Совершенствование управления фискальной деятельностью ФТС России на основе учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков

Актуальность темы

исследования. Деятельность ФТС России направлена на достижение поставленных перед ней стратегических целей и решение тактических задач. При этом одним из стратегических направлений деятельности отечественной таможенной службы выступает обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Его принципиальное значение, определяющее актуальность проведенных исследований, состоит в том, что от обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей зависит стабильное исполнение доходной части федерального бюджета. Это, в свою очередь, в существенной мере определяет возможность планирования бюджетной поддержки социально-экономического развития Российской Федерации. Таким образом, фискальная деятельность ФТС России, заключающаяся в сборе таможенных платежей, является важной составляющей функционирования не только таможенной системы, но и экономики государства.

Результативность осуществления таможенными органами своей фискальной деятельности определяется управлением. Это обусловило выбор управления фискальной деятельностью ФТС России в качестве объекта исследования.

Управление фискальной деятельностью ФТС России заключается в прогнозировании таможенных платежей, установлении по результатам прогноза заданий таможенным органам по их сбору, текущем контроле выполнения заданий, формировании и доведении до исполнителей необходимых корректирующих воздействий. Качество управления характеризуется точностью установления плановых заданий таможенным органам, полнотой и своевременностью уплаты администрируемых ФТС России доходов. Вместе с тем указанные требования к качеству управления в настоящее время выполняются не в полной мере. Это определило прагматическую цель проведенных в диссертации исследований. Она состоит в совершенствовании управления фискальной деятельностью ФТС России.

Исходным пунктом управления фискальной деятельностью таможенных органов является прогнозирование таможенных платежей, качество которого в существенной мере определяет его эффективность.

Вместе с тем создание Единого экономического пространства (ЕЭП), вступление России в ВТО, а также обозначившиеся в последнее время общемировые тенденции (участившиеся как региональные, так и мировые кризисы) оказывают влияние на результаты прогнозов на среднесрочный период, повышая уровень неопределенности и затрудняя возможности такого прогнозирования. Кроме того в характерных для настоящего времени условиях нестабильности текущей ситуации и неопределенности перспектив возрастает необходимость использования наряду с рыночными и государственных мер регулирования экономики. Это требует при прогнозировании таможенных платежей учета новых факторов. В частности, необходимо учитывать взаимодействие рыночных, монетарных и таможенных регуляторов. Всё это вносит дополнительные трудности в процесс управления фискальной деятельностью таможенных органов. В целом, именно прогнозирование и осуществляемое на его основе установление плановых показателей таможенным органам по сбору и перечислению в федеральный бюджет таможенных платежей являются в настоящее время наиболее слабыми звеньями в управлении фискальной деятельностью ФТС России. Причем их «слабость» обусловлена отсутствием учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов, участившимися экономическими шоками. Это определило выбор предмета проведенных в диссертации исследований. Предметом является учет взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов при управлении фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических шоков.

Степень разработанности проблемы. Совершенствование управления фискальной деятельностью ФТС России на основе учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков должно опираться на соответствующий научно-методический аппарат. Его формирование осуществлялось в работах многих отечественных и зарубежных экономистов. Так, вопросы, посвященные изучению взаимодействия рыночных и монетарных регуляторов экономики рассматривались в теоретических трудах Дж. Акерлофа, Б. Бернанке, Ф. Мишкина, Дж. Тейлора, Дж. Тобина. Изучение взаимосвязей между регуляторами осуществлялось на основе изучения прикладных и теоретических исследований Ю. В. Вымятиной, С. М. Дробышевского, С. Р. Моисеева, П. В. Трунина, Центра аналитических и финансовых исследований и разработок. С целью определения управляющих воздействий Центрального Банка, как ответной реакции на экономические шоки, использовались работы М. Г. Карева, Б. МакКалдума, Е. Нельсона, Л. Свенссона, А. Г. Шульгина, аналитические доклады рабочих групп Банка Канады и Бундесбанка. В основу моделирования индекса потребительских цен была положена работа С. Голдфельда, а также аналитические и информационные отчеты Банка России. Вопросы изучения взаимосвязей внутренней экономики и внешнего мира рассмотрены на основании аналитических докладов МВФ, центра «ВТО-Информ», инвестиционной компании «БФА».

Данные работы представляют значительный вклад в теорию рыночного и государственного управления экономикой. Вместе с тем в них не рассматривался таможенный аспект. Полученные в них модели не ориентированы на управление фискальной деятельностью таможенных органов и не могут быть непосредственно применены для управления этой деятельностью в ФТС России. Кроме того в них не учтены современные особенности управления экономикой, обусловленные расширением применения в условиях экономических шоков наряду с рыночными и государственных (монетарных и таможенных) регуляторов. В то же время без их учета достаточно точно прогноз объемов таможенных платежей и в целом эффективное управление фискальной деятельностью ФТС России осуществить невозможно. Таким образом, имеет место противоречие между требуемым и достигнутым уровнями развития необходимого для управления фискальной деятельностью ФТС России научно-методического аппарата. Необходимость его разрешения обусловила общую научную задачу диссертационного исследования. Она состоит в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций по учету взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов при управлении фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических токов. Это, в свою очередь, требует решения следующих частных задач:

1) анализ современного состояния управления фискальной деятельностью ФТС России;

2) совершенствование научно-методического аппарата учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков;

3) разработка практических рекомендаций по учету взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков.

Указанные задачи определили общую логику проведенных исследований.

Теоретической основой исследования послужили положения теорий рыночного и государственного регулирования, развитые в трудах отечественных и зарубежных экономистов. При изучении теоретико-методологических вопросов использован принцип целостности системы и взаимосвязи компонентов ее структуры. В процессе исследования автором применялись методы логического, причинно-следственного и сравнительного анализа. Для выявления особенностей и учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков использовалась концепция конгруэнтного динамического моделирования. Для получения прикладных результатов использовался эконометрический и статистический аппарат анализа временных рядов, включающий анализ тренда и сезонности, исследование стационарности и коинтеграции временных рядов, построение моделей на основе применения метода наименьших квадратов.

Информационная база работы сформирована с использованием статистических данных Центрального Банка Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Федерального казначейства Российской Федерации, Статистического бюро Евросоюза за период с 2007 по 2011 гг. на квартальной основе. Обработка данных и проведение расчетов осуществлялись в программном пакете GNU Regression Econometrics Time-series Library 1.9.7.

Новыми научными результатами, которые получены лично автором и вынесены на защиту, являются:

1. Выводы из анализа существующей практики управления фискальной деятельностью ФТС России, заключающиеся в: установлении необходимости дальнейшего совершенствования управления фискальной деятельностью ФТС Россиивыявлении новых современных факторов, оказывающих существенное влияние на качество управления фискальной деятельностью ФТС Россииобосновании необходимости учета экономических шоков и взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов при управлении фискальной деятельностью ФТС России.

2. Научно-методический аппарат управления фискальной деятельностью ФТС России, включающий методику принятия управленческих решений в сфере исполнения таможенными органами своей фискальной функции. Отличительной особенностью данной методики является реализация установленной специфики взаимодействия государства и рынка в условиях экономических шоков посредством применения нового алгоритма принятия управленческих решений и необходимой для его использования модели взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов.

3. Практические рекомендации по совершенствованию управления фискальной деятельностью ФТС России, в том числе: рекомендации по организации работы по учету взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоковметодические рекомендации по формированию исходной базы данных, проведению модельных и прогнозных расчетов в рамках финансового и внешнеторгового блоков модели взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов.

Научная новизна этих результатов состоит в том, что они впервые вскрывают современные особенности управления фискальной деятельностью ФТС России и содержат алгоритмы и модели, учитывающие эти особенности.

Обоснованность полученных в работе выводов обеспечивается проведением многофакторного анализа при расчете промежуточных и конечных показателей в модели взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов, а также корректностью принятых при прогнозировании ограничений и допущений.

Достоверность диссертационного исследования подтверждается положительными отзывами на внедрение результатов работы в научную деятельность и учебный процесс Российской таможенной академии.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты работы неоднократно докладывались на научно-методических семинарах и заседаниях кафедры таможенной статистики и научно-исследовательского центра Российской таможенной академииобсуждались на научно-практических конференциях:

1) Научный форум «Неделя науки», 5−7 апреля 2010 г., Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону;

2) «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», 20−23 апреля 2010 г., Российская таможенная академия, г. Люберцы;

3) «Инновационные аспекты решения экономических проблем в области таможенного дела», 3−4 мая 2011 г., Российская таможенная академия, г. Люберцы.

Материалы диссертационной работы включены в отчет о научно-исследовательской работе «Денежно-кредитная политика: анализ трансмиссионных механизмов передачи монетарных импульсов» за 2011 г.

Результаты исследований использованы при преподавании дисциплин «Математические методы и модели в управлении», «Статистический анализ с применением современных программных средств», «Таможенная статистика» на кафедре таможенной статистики Российской таможенной академии.

Отдельные положения диссертации использованы ОАО «НПО РусБИТех» при разработке программных средств.

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в 5 опубликованных научных статьях общим объемом 2,58 п. л, в том числе в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК, 2 статьи общим объемом 1,2 п.л.

Результаты исследований включены в одну НИР, выполненную автором.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена его научной новизной и актуальностью. Она заключается в развитии теории таможенного дела в части управления фискальной деятельностью ФТС России. Полученные результаты имеют общетеоретическую значимость, так как охватывают не только уровень ФТС России, но и Банка России, Министерства финансов Российской Федерации наряду с саморегулирующим характером рыночной экономики.

Практическая ценность работы состоит в том, что практическое применение разработанного научно-методического аппарата и реализация полученных на его основе предложений обеспечивают существенное повышение точности прогноза объемов и динамики поступления в доходную часть бюджета таможенных платежей. Это обуславливает повышение эффективности управления фискальной деятельностью ФТС России и создает предпосылки для формирования более обоснованной бюджетной политики Российской Федерации. Полученные выводы могут быть использованы, прежде всего, в работе Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России для обеспечения информационной и экспертно-аналитической поддержки деятельности ФТС России.

Объем диссертации. Основной текст диссертации изложен на 146 страницах, содержит 40 рисунков, 22 таблицы и 1 приложение на 4 страницах.

Выводы по главе.

1. Основным мероприятием, направленным на совершенствование управления фискальной деятельностью ФТС России, является прогнозирование таможенных платежей от внешнеторговой деятельности Российской Федерации на основании учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в динамической среде.

2. В целях прогнозирования объемов администрируемых ФТС России доходов федерального бюджета установлены параметры исходной информации и требования к анализируемому массиву данных, рассмотрены методические рекомендации по построению динамических моделей.

3. Разработаны практические рекомендации по организации работы по учету взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков. Предложено в Главном управлении федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования создать аналитическую группу по моделированию динамики таможенных платежей и формированию аналитических отчетов на основании произведенных расчетов. Ключевой целью аналитической группы является разработка моделей и прогнозов динамики таможенных платежей, необходимых для оценки эффективности будущих управленческих решений.

4. Проведена оценка результативности рекомендаций по учету взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов при управлении фискальной деятельностью ФТС России, которая позволяет определить предложенную автором методику как адекватную. Это является основанием для возможности использования результатов диссертационного исследования в практике таможенных органов.

Заключение

.

Важнейшим элементом управления ФТС России является управление фискальной деятельностью. Оно состоит в прогнозировании объемов таможенных платежей, установлении заданий таможенным органам по их сбору и контроле выполнения заданий. От успеха управления фискальной деятельностью в ФТС России в существенной мере зависит реализация бюджетных программ Российской Федерации и, в конечном счете, ее экономическое развитие. В то же время создание Евразийского сообщества и присоединение России к ВТО формируют для национальной экономики как новые возможности, так и новые риски, затрудняющие управление фискальной деятельностью ФТС России. Указанные риски, прежде всего, обусловлены воздействием на экономику различных экзогенных событий, имеющих шоковый характер. Воздействие этих событий затрудняет прогнозирование поступления в федеральный бюджет таможенных платежей, тем самым снижая эффективность выполнения таможенными органами фискальной функции. Это обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования управления, которое невозможно без комплексного учета механизмов рыночного, монетарного и таможенного регулирования. В интересах обеспечения комплексности в диссертации разработаны:

1) научно-методические основы управления фискальной деятельностью ФТС России с учетом взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков;

2) практические рекомендации по совершенствованию учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в процессе управления фискальной деятельностью ФТС России.

Научно-методические основы включают модель взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов, позволяющую учесть взаимодействие обозначенных регуляторов в условиях нестабильности.

На основе разработанной в диссертационном исследовании методики сформулированы практические рекомендации по совершенствованию управления фискальной деятельностью ФТС России. Они включают:

1) рекомендации по организации работы по учету взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков;

2) методические рекомендации по формированию исходной базы данных, проведению модельных и прогнозных расчетов в рамках модели взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов.

В части рекомендаций по организации работы таможенных органов по учету взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков предложено в Главном управлении федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования создать аналитическую группу. Ключевой целью аналитической группы является разработка моделей и прогнозов динамики таможенных платежей, необходимых для оценки эффективности будущих управленческих решений.

При этом одним из основных мероприятий при учете взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов при управлении деятельностью ФТС России является формирование исходной базы данных, являющейся основой для проведения модельных и прогнозных расчетов.

Практическое применение результатов, полученных в диссертации, позволит повысить качество управления фискальной деятельностью таможенных органов. Следовательно, прагматическая цель диссертационного исследования достигнута.

Направлением дальнейших исследований является:

1) расширение разнообразия и увеличение количества факторов, учитываемых при прогнозировании таможенных платежей;

2) расширение спектра моделей, учитывающих возможные шоки на микроэкономическом уровне.