Совершенствование управления нововведениями (на примере машиностроения)

На ШТ съезде КПСС отмечалось, что в 80-е годы будут созданы более благоприятные условия для решения многообразных задач повышения благосостояния народа, совершенствования организации общественного труда, укрепления материальных и духовных основ социалистического образа жизни. Дня успешного решения этой задачи необходимы качественные преобразования в экономике народного хозяйства на основе ее интенсификации всемерного ускорения научно-технического прогресса, совершенствования форм и методов управления производством. «Интенсификация, ускоренное внедрение в производство достижений науки и техники, — отмечалось на февральском (1984г.) Пленуме ЦК КПСС, — осуществление крупных комплексных программ — все это в конечном счете должно поднять на качественно новый уровень производительные силы нашего общества» /14, с. 14/.

Одним из важнейших факторов повышения эффективности общественного производства является широкое внедрение и использование нововведений во всех сферах деятельности, что обусловливает необходимость проведения глубоких научных исследований в области проектирования и освоения нововведений. Между тем, проблема нововведений в экономической литературе, несмотря на проявляемый к ней интерес, в настоящее время разработана явно недостаточно. Среди авторов и специалистов, исследующих данную проблему, можно выделить Антонюк В. И., Вооглайд Ю., Генбарского К., Лапина Н. И., Ней-мер Ю.Л., Пригожина А. И., Цузыню К. Ф., Мончева М., Перлаки И., Райса К., Роджерс Э. и др.

Значительный интерес представляют материалы проведенных в последние годы конференций, в частности, «Проблемы управленческих нововведений и хозяйственного экспериментирования» (Таллин,.

1978 г. «Проблемы инноватики и экспериментики» (Таллин, 1979 г. и 1981 г.), «Социальные факторы нововведений в организационных системах» (Москва, 1980 г.) и др.

В последние годы проблематика нововведений разрабатывается в рамках исследований по управлению научно-техническим прогрессом, где часто начинает использоваться и сам термин «нововведение». При этом все большее распространение получает широкая трактовка нововведения как понятия, относящегося к использованию достижений науки во всех сферах народного хозяйства: технике и технологии, экономике, в области создания новых организационных структур управления, предметов потребления и т. п. Эта проблема выходит за рамки чисто экономических концепций, включая в себя различные аспекты теории организации управления, техники и технологии, социологии, права и др. Однако, являясь одним из важнейших факторов развития научно-технического прогресса в конкретной отрасли, нововведение выступает в конечном счете как обусловленное общественной потребностью средство решения социально-экономических задач.

В настоящее время не существует единой трактовки понятия «нововведение», несмотря на накопленный уже опыт исследования этой проблемы. Одни определяют ее как «. комплексный процесс создания, распространения и использования нового практического средства (новшества для новой или для лучшего удовлетворения уде известной) общественной потребности» /90, с. 6−7/, другие.

4 Ч как идею, деятельность или материальный объект, которые являются новыми для работника, коллектива или организации, принимающих или использующих их / 118, с. 12/.

Нам представляется, что наиболее удачным является определение нововведения как «любого изменения, способствующего развитию, росту и повышению эффективности работы данной организации» /118, с. 12/. Таким образом, нововведение выступает как процесс, ведущий к созданию качественно новых связей в системе производства и управления.

Проблематика нововведений занимает важное место в работах зарубежных специалистов, которые используют термин «инновация», являющийся синонимом нововведения. Процесс возникновения, разработки и реализации новшества они называют инновационным процессом, под которым понимают изменения в технике, технологии или каких-либо других элементах организации, приводящие к прогрессивному изменению в общественном характере ее жизнедеятельности. Для возникновения инновационного процесса в организации отмечается необходимость наличия двух условий: назревшей потребности в изменении и реальных возможностей его осуществления, причем в инновационный процесс они включают следующие стадии: инициация, экспертиза, принятие решений и реализация нововведений.

Управление является областью, в которой нововведение играет исключительно важную роль, так как управление нередко связано с изменениями, происходящих в различных элементах хозяйственного механизма.

Одним из примеров комплексных нововведений явились на определенном этапе развития АСУ, представляющие собой новый элемент в существующей системе управленияорганизационно-технический комплекс, обеспечивающий выполнение функций управления на основе использования экономико-математических методов и современных средств обработки данных. Внедрение АСУ привело к ряду изменений в системе управления, благодаря чему обеспечивается оперативная обработка больших объемов информации, упорядочение информационных потоков, освобождение работников управления от рутинных счетных операций, оптимизация решений по руководству производственно-хозяйственной деятельностью. В качестве примера нововведения вполне правомерно рассматривать и переход на новую организационную структуру управления.

Наиболее характерным примером нововведения, который приводит к коренным изменениям в структуре производства и управления, к резкому росту производительности труда, являются гибкие автоматизированные производства (ГАП), разработке и внедрению которых в настоящее время уделяется огромное внимание. На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС была поставлена задача «. осуществить автоматизацию производства, обеспечить широчайшее применение компьютеров и роботов, внедрение гибкой технологии, позволяющей быстро и эффективно перестраивать производство на изготовление новой продукции» /12, с. 10 /.

Однако опыт проектирования, разработки и эксплуатации ГАП в нашей стране свидетельствует о том, что исследование этой проблемы ведется прежде всего в области ее организационных, технологических и экономико-математических основ. В первую очередь здесь следует отметить работы Азбеля БД., Егорова В. А., Звониц-кого С.А., Митрофанова И. М., Майорова В. А. и др. В то же время социально-экономические ее аспекты разрабатываются совершенно недостаточно. Так например, существующие проекты создания ГАП содержат техническое, информационное, математическое, программное обеспечение, однако в них нередко отсутствует экономико-организационное обеспечение, не учитываются социальные сдвиги в структуре производственных коллективов.

Между тем, создание и функционирование ГАП приводит к существенным социальным и организационно-экономическим преобразованиям в структуре производства и управления, требует проведения гибких исследований в области экономики, теоретических и организационных основ управления производством, социологии. Среди важнейших социально-экономических проблем управления ГАП можно отметить такие, как перестройка организационной структуры управления, экономическое обоснование и обеспечение ГАПподготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в условиях функционирования ГАП и т. п.

Как недостаток следует отметить и тот факт, что разработка и внедрение ГАП на всех уровнях управления ведется не комплексно, рассредоточено по многочисленным научным, конструкторским, технологическим и производственным звеньям, что приводит к снижению эффективности деятельности научных и практических работников. Все это отрицательно сказывается на результатах всей работы в этой области.

Важнейшей причиной указанных недостатков является консерватизм традиционных структур управления, не отвечающих требованиям, которые выдвигаются перед аппаратом управления современным этапом автоматизации производства.

Одним из перспективных направлений перестройки существующих организационных структур управления производством, в том числе и при внедрении новшеств, является использование программно-целевых методов. Учитывая это, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве» Госплану СССР, ГКНТ, Академии наук СССР поручено «. разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств общесоюзные программы работ в области создания гибких автоматизированных производств и систем автоматизированного проектирования и их использования в народном хозяйстве» / 17 /.

Целевые программы представляют собой важную форму решения ключевых проблем социально-экономического развития на межотраслевой основе. Они содержат законченный комплекс мероприятий, которые направлены на решение четко определенных по содержанию и по времени задач, необходимых для достижения установленных целей. Отличительной особенностью комплексных программ является строгая направленность, подчиненность всей системы мероприятий достижению главной цели.

Разработка и реализация комплексной целевой программы протекает по определенной схеме, причем процесс принятия, исполнения и контроля решений осуществляется в зависимости от конкретных условий. Согласно концепции ряда специалистов, работающих в этой области, система целевого управления охватывает весь комплекс управленческих операций, а принятие текущих (оперативных) решений осуществляют линейно-функциональные органы. Перспективные (глобальные) решения принимаются преимущественно тем или иным компетентным специальным органом управления (межведомственная комиссия, совет и т. п.) коллегиальным способом. Комплексные решения принимаются во многих случаях коллективно (на собраниях, конференциях и т. д.) с участием всего персонала данного производственного органа (бригада, участок, предприятие) /75, с. 92/.

Использование программно-целевого управления при реализации нововведений существенно меняет требования к хозяйственным руководителям и особенно к системе повышения их квалификации. В этой связи существенное значение приобретают вопросы организации обучения руководителей в условиях нововведений.

Систематическое решение планово-аналитических проблем, способность оценивать новизну и эффективность разрабатываемых проектов и мероприятий, а также выполнение функций организации и координации предполагает наличие у них определенных знаний, умений и навыков в области системного подхода, принципов и методов построения экономико-организационных, производственных и информационных систем.

Необходимым условием кадрового обеспечения выполнения целевых программ управления нововведениями является дальнейшая разработка методологических и организационно-методических проблем повышения квалификации руководителей и специалистов. Это прежде всего общеметодологические проблемы, включающие изучение взаимосвязи систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации, периодичность, организационные формы и т. д. Особого внимания заслуживает изучение специфических форм и закономерностей переподготовки и повышения квалификации руководителей целевых программ.

Необходимость более глубокого изучения перечисленных выше проблем обусловила выбор цели диссертации, которая предусматривает анализ основных тенденций в области проектирования и использования нововведений, исследование их как объекта управления и разработка рекомендации по внедрению нововведений на промышленных предприятиях.

Реализация указанной цели предполагает решение следующих задач:

— раскрытие особенностей управления производством на современном этапе, обусловивших необходимость широкого использования нововведений с целью ускорения развития экономики;

— анализ основных положений, связанных с формированием и развитием нововведений;

— разработка классификации нововведений, раскрытие их структуры и содержания;

— обоснование и формулировка стадий жизненного цикла новов.

— 10 ведений и этапов технологии управления нововведениями;

— исследование нововведений как объекта управления на примере наиболее характерного комплексного нововведения — ГАП;

— анализ процесса проектирования, внедрения и использования ГАП и выявление причин, сдерживающих этот процесс;

— разработка рекомендаций по использованию программно-целевых методов в формировании организационной структуры управления нововведениями;

— анализ возможностей разработки региональной целевой комплексной программы управления нововведениями;

— исследование особенностей содержания труда и технологии управления в деятельности руководителей в условиях нововведений;

— разработка рекомендаций по совершенствованию форм, организации и методов обучения руководителей и специалистов в условиях нововведений.

Методологической основой диссертации послужили положения, изложенные в трудах классиков марксизма-ленинизма, директивные материалы партии и правительства. При исследовании проблемы использованы фундаментальные разработки в области теории управления социалистическим производством, осуществленные видными учеными: Афанасьевым В. Г., Аунапу Ф. Ф., Бергом А. И., Бурковым В. Н., Гвипшани Д. М., Годуновым А. А., Глушковым В. М., Кабаковым В. С., Козловой О. В., Мильнером Б. З., Поповым Г. X.Трапезниковым В. А., Фе-доренко Н.П. и др.

В качестве инструментария исследования применялись методы системного анализа и программно-целевого управления, позволяющие определить цели, границы и сроки исследования.

— II.

Выводы по Ш главе.

Анализ содержания профессионально-квалификационной деятельности руководителей целевых программ управления НВД, организации, форд и методов обучения позволяют сделать следующие выводы:

I. Процесс ускорения разработки и внедрения НВД оказывает существенное влияние на структуру деятельности руководителей и специалистов, повышая требования к их умениям и навыкам оцени.

— 153 вать новизну внедряемых мероприятий и образцов техникиожидаемую эффективность внедрения НВДсистемный характер влияния НВД на все стороны деятельности руководимого коллектива;

2. В процессе подготовки и приятия управленческих решений по разработке и внедрению НВД наибольшие трудности вызывают экономиюорганизационные и социально-психологические аспекты НВД.

3. Формирование стиля руководителя на различных стадиях инновационного процесса происходит под влиянием многообразных факторов: вида инициациизадач, решаемых руководителемтипа организацииее стабильности и т. д.

4. Наибольшее значение для руководителей, деятельность которых протекает в условиях реализации комплексной целевой программы управления НВД, имеют функции планирования и координацииумения и навыки быстро принимать решения по реализации отдельных этапов внедрения НВД в сжатые сроки, а также по устранению конфликтных ситуаций, связанных с отношениями работников по поводу НВД.

5. Обучение руководителей целевой комплексной программы в организационной структуре ОС ППКР должно вестись в рамках учебы целевого назначения, представляя собой форму переподготовки руководителей и специалистов в условиях быстрой смены НВД.

6. В процессе формирования содержания обучения руководителей комплексной целевой программы управления НВД целесообразно применять «блочный» принцип, позволяющий быстро компоновать разделы учебных планов и программ в соответствии с содержанием НВД.

7. Наиболее эффективным в процессе обучения руководителей комплексных целевых программ управления НВД представляются активные методы, и, в первую очередь, решение конкретных производственных ситуаций и деловые игры.

— 154 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

На декабрьском (1983г.) Пленуме ЦК КПСС в числе основных была поставлена задача комплексного взаимосвязанного рассмотрения вопросов улучшения системы руководства всеми звеньями народного хозяйства в рамках целевой государственной программы совершенствования механизма управления, включающей совершенствование организационной структуры управления на всех уровняхулучшение системы планирования народного хозяйстваповышение действенности экономических рычагов и стимулов хозяйственного механизма /13, с. 20−22/.

Эта ориентация в развитии экономики была еще раз подтверждена на апрельском (1984г.) Пленуме ЦК КПСС- «Мы приступили сейчас к всестороннему совершенствованию системы управления народным хозяйством, ищем новые формы и структуры экономической деятельности» /14,с.10/.

Анализ современного состояния социально-экономического и технического развития производства свидетельствует о том, что темпы его работы в значительной степени зависят от того, насколько быстро и эффективно разрабатываются и используются на практике новые виды изделий, технологических процессов, современные типы организационных структур в сфере производства и управления и т. д. В этой связи широкое внедрение нововведений становится одним из решающих факторов успешного решения задач, поставленных ХХУ1 съездом КПСС, последующими постановлениями Пленумов ЦК КПСС по совершенствованию хозяйственного механизма, системы управления экономикой.

Известно, что эффективность практической деятельности по ускорению темпов научно-технического прогресса во многом зависит от уровня научных исследований в конкретной области знаний. Ана.

— 155 лиз специальной литературы позволяет сделать вывод о том, что проблема нововведений разработана в настоящее время недостаточно. Проведенные диссертантом исследования, имевшие целью в определенной мере восполнить существующий в этой области пробел, позволили сделать следующие выводы:

1. Теоретическая разработка проблемы проектирования и внедрения нововведений в первую очередь связана с формулировкой основных категорий, созданием понятийного аппарата. В специальной литературе до настоящего времени не достигнуто однозначной трактовки основных понятий. Это прежде всего относится к раскрытию категорий «нововведение», под которым, по нашему мнению, следует понимать определенным образом ориентированный процесс, направленный на формирование качественно нового состояния системы, а также связей между ее элементами, на повышение производительности труда и в конечном итоге — жизненного уровня трудящихся. Под управленшм НВД следует понимать целенаправленное воздействие на составные элементы инновационного процесса, связанное с ускорением внедрения и повышением эффективности использования НВД. В содержание инновационного процесса при этом включаются разработка, внедрение и эксплуатация новшеств, в ходе которых проявляется конкретная деятельность индивидов, коллективов и организаций, включающая экономические, социальные и другие ее аспекты.

2. Анализ существующих точек зрения по проблеме НВД, а также исследование структуры и содержания ряда НВД в социально-экономических системах позволили автору создать классификацию НВД, основанную на выделении-12 признаков НВД, объединенных в три группы. При этом осбо следует отметить нововведения в сфере управления производством, имеющие вполне определенные социально-экономические последствия и преследующие конкретные социальные.

— 156 цели в государствах с различным общественным строем.

3. Важное значение для исследования экономического содержания НВД имеет раскрытие стадий их жизненного цикла, среди которых нами выделяются такие, как базисные исследования, прикладные исследования, проектирование и конструирование, внедрение, производство, сбыт, модернизация. Специфической здесь, на наш взгляд, является стадия сбыта, предлагающая обмен нововведениями, способствующих их ускоренному внедрению в практику.

4. Разработка и внедрение НВД связало с процессами подготовки, принятия и реализации управленческих решений, т. е. с технологией управления. В этой связи большое теоретическое значение имеет выделение этапов технологии управления НВД, в содержание которого автор включает следующие: выявление новой проблемы, формулировку требований к НВД, анализ и разработку проекта, сравнение вариантов реализации проекта, внедрение НВД, учет и контроль, оценку экономической эффективности. Задачи и тактики руководителей на различных этапах обусловлены их целями и содержанием.

5. Классификация НВД, выделение стадий жизненного цикла нововведений и этапов технологии управления НВД явились основой для построения автором графической интерпретации содержания НВД в виде трехмерной матрицы, позволяющей наглядно представить, проанализировать и исследовать конкретные НВД на различных этапах технологии управления и стадиях жизненного цикла нововведений.

Значительный интерес представляет выявленная нами зависимость экономических результатов использования НВД от этапов жизненного цикла НВД.

6. Наибольшее влияние на развитие экономики оказывает комплексные НВД, связанные с прогрессивными изменениями в структуре и организации производства и управления. Наиболее характерным в этом отношении является активно протекающий в настоящее время.

— 157 процесс разработки и внедрения ГАП и ИПК в различных областях народного хозяйства и, в первую очередь, в машиностроении. Исследованию и практической реализации мероприятий в этой области огромное значение придается партией и правительством: в настоящее время принято решение о разработке государственной комплексной целевой программы по развитию гибких автоматизированных производств.

7. Однако уровень теоретических исследований и практических работ, связанных с проектированием и реализацией ГАП на машиностроительных предприятиях не соответствует современным требованиям. При этом одним из основных недостатков является чрезмерное увлечение технико-технологическим и экономико-математическим аспектами проблемы и недостаточное внимание уделяется аспектам социально-экономическому и организационному. Это приводит к утрате системного представления об этапах и последовательности реализации разрабатываемых проектов ГАП, локализации исследований и разработок в рамках лишь отдельных подсистем ГАП и ИПК: САПР, робототехники, технологии, программного обеспечения и т. д. Работа в этих направлениях на предприятиях ведется как правило различными подразделениями в отрыве друг от друга. Поэтогду в настоящее время практически ни на одном предприятии данное НВД не разрабатывается комплексно, и как следствие, не реализовано в виде постоянно и стабильно функционирующего гибкого автоматизированного производства.

8. В этой связи важное методологическое значение имеет системное исследование ГАП как объекта управления НВД. Системотехнический анализ ГАП в управленческом аспекте, проведенный на ряде машиностроительных предприятий и объединений, позволил автору представить его как совокупность ряда подсистем, исходя из раз.

— 158 работанной классификации содержания НВД, стадий жизненного цикла НВД и этапов технологии управления НВД. Структура ГАП на уровне участка рассматривается в работе как система, состоящая из трех подсистем: производства, управления и обслуживания. Каждая из подсистем включает ряд конкретных комплексов, представляющих в свою очередь, совокупность относительно самостоятельных модулей, реализующих определенные функции производства и управления.

9. Важное практическое значение имеет эффективная организационная структура управления разработкой и внедрением ГАП, позволяющая в относительно короткие сроки и в условиях ограниченных ресурсов реализовать существующие проекты ГАП и ИПК. Такая структура должна быть достаточно гибкой, не вести к ломке традиционной линейно-функциональной структуры управления и увеличению численности аппарата управления. Этим требованиям удовлетворяет, по нашему мнению, программно-целевая структура, которые позволяют в рамках существующих систем управления создавать органы, координирующие «по горизонтали» деятельность функционирующих служб и подразделений, отвечающих за внедрение отдельных подсистем ГАП.

В этой связи в диссертации предлагается для разработки и внедрения ГАП комбинированная программно-целевая структура, содержащая элементы матричной и проектной.

10. С целью более эффективного использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов в рамках крупных экономических регионов целесообразно, на наш взгляд, разрабатывать региональные целевые комплексные программы внедрения ГАП на промышленных предприятиях. В работе анализируется опыт формирования и начальные этапы реализации такой программы, основанной на принципах демократического централизма, партийности, единства отраслевого и территориального управления, системности. Ее характерной особенностью является то, что она реализуется в условиях ограниченных ре.

— 159 сурсов в связи с отсутствием ее позиций в пятилетних планах, экономического и социального развития. В этой связи большое значение имеет разработка методов планирования и стимулирования деятельности предприятий и организаций, входящих в региональную целевую комплексную программу внедрения ГАП.

11. В работе предлагается механизм функционирования программно-целевого комплекса, представляющего многоуровневую систему, связанную едиными показателями планирования и экономического стимулирования деятельности разработчиков, связанных с проектированием и внедрением НВДа также методы оценки эффективности и качества выполнения плана по реализации НВД.

12. Разработка, внедрение и использование комплексных НВД, связана со значительными социальными последствиями, и прежде всего, в структуре и содержании профессиональной деятельности хозяйственных руководителей. Такие НВД, как например, ГАП и ИПК, повышают требования к умениям и навыкам руководителей оценивать новизну предлагаемых проектов, ожидаемую эффективность от внедрения НВД, системный характер влияния НВД на все стороны деятельности производственного коллективаоказывают существенное влияние на стиль и методы их руководства.

13. Проведенное автором исследование показало, что в процессе подготовки и принятия управленческих решений по разработке и внедрению НВД наибольшие трудности вызывают экономико-организационные и социально-психологические аспекты использования НВД. Это подтверждает положение о том, что этим сторонам процесса внедрения и освоения НВД необходимо уделять большое значение. Исследование показало, что наибольшее значение для хозяйственных руководителей, деятельность которых протекает в условиях реализации комплексной целевой программы управления НВД, имеют функ.

— 160 ции планирования и координацииумения и навыки быстро принимать решения по реализации мероприятий, связанных с внедрением НВД в сжатые сроки, а также по устранению конфликтных ситуаций, связанных с отношением работников к НВД.

14. Большое значение в этой связи имеет проблема организации обучения руководителей применительно к их деятельности в условиях НВД которое в рамках системы подготовки и повышения квалификации руководителей должно вестись в рамках учебы целевого назначения. При этом особое внимание должно уделяться формированию соответствующего стиля руководства, который претерпевает в условиях реализации НВД значительные изменения под воздействием многообразных факторов: вида инициации, решаемых задач, типа организации и ее стабильности и т. д.

15. Специфика деятельности хозяйственных руководителей в условиях НВД выдвигает новые требования к содержанию и методам обучения. При формировании учебных планов и программ целесообразно применять разработанный нами «блочный принцип» компоновки отдельных курсов и дисциплин. Наибольший эффект в процесс обучения руководителей приносят активные методы и в первую очередь, решение конкретных производственных ситуаций и деловые игры. В работе в качестве примера приводится разработанная с участием автора деловая игра «Кадры» .