Политическая элита Таджикистана на современном этапе

Актуальность темы

исследования определяется той ролью, которую играют политические элиты в развитии современных государств. Политическая элита является неотъемлемой' частьюлюбого* обществаименно поэтому она с древнейших времен привлекала5 к себе внимание политологов, философов, историков, общественных деятелей и мыслителейДеятельность политических элит как социальных субъектов, изначально обладающих ресурсами и свободой в принятии стратегически важных решений и способных осуществлять целенаправленные управленческие воздействия на общество, приобретает особо важную роль в условиях модернизации современного общества Таджикистана.

Изучение* политической элитыдействующей в социокультурном пространстве современного Таджикистана на ¡-всех уровнях, является важным условием. для осмысления и разрешения проблем, связанных с проходящей стране радикальной трансформациейпроявляющейся в смене политических режимов-, институтов власти, усложнении процессов взаимодействия политических систем и гражданского общества.

В> условиях разрушения" старойи* создания" новой модернизированнойсоциальной? реальности-' в Республике Таджикистан ведущие позиции принадлежат элите, в связи? с чем проблема определения её места и роли в период модернизации, фронтальнойреформации всей экономической^ социальной, научно-технической, политической? и государственной структуры страны является чрезвычайно актуальной;

Из-за высокого социального статусачлены, элиты могут влиять на происходящие политические процессы, определять характер и траекторию социально-экономического развития страны, оказывать стабилизирующее воздействие на общественные процессы, поддерживая равновесие между интересами различных социальных слоев1 и групп общества.

Исследование проблем эффективного функционирования политической элиты, Таджикистана в > отечественных социально-политических науках еще 2 не завершено. Научное сообщество находится на пути к широкому плюрализму взглядов на данную проблему, кроме того, в стране в настоящее время происходит процесс формирования новой политической элиты. Следовательно, актуальность проблемы обусловлена, с одной стороны, задачами теоретической разработки отечественной элитологии, с другой стороны, объективными условиями становления новой политической элиты в Республике Таджикистан.

В связи с тем, что в период модернизации страны деятельность элитных групп общества приобретает исключительно важное значение, эффективность политической элиты выступает одним из показателей развития общества и перспектив его изменения.

Степень научной разработанности темы:

Впервые положения теории элит, как определенной системы взглядов на проблему, были сформулированы итальянскими учеными В. Парето (18 481 923), Г. Моска (1858 -1941), немецким политологом Р. Михельсом (1 876 193 б)1. Критический анализ теории элит отражен в работах К. Маркса и Ф. Энгельса.2 Сторонниками организационной теории элит являются Дж. Бернхэл, А. Фромм.3.

В* течение последних лет исследовались различные аспекты политической элиты, ее состава, механизмов рекрутации, форм взаимодействия и т. д. Можно назвать целый ряд работ российских ученых, посвященных данным проблемам. К наиболее важным из них, с точки зрения задач данной диссертационной работы, следует отнести исследования Г. К. Ашина, М. Н. Афанасьева, Ф. М. Бурлацкого, О.В. Гаман-Голутвиной, Г. В. Голосова, Э. А. Зелетдиновой, П. Л. Карабущенко, A.B. Кинсбурского, Ю.Г.

1 Парето В. Трактат по общей социологии // Осипова Е. В. Социология Вильфредо Паретополитический аспект. — М., 2004. С. 132−140- Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. — 1994. — № 10, 12- Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Диалог. — 1990. — № 3,5, 7, 9, 15, 18- 1991. № 3.

2 Энгельс Ф., Маркс К. Манифест Коммунистической партии. — М., 2009.

3 Burnham J. Managerial Revolution. — N.Y., 1941; Фромм Э. Анатомия человеческой деструктивности. — М., 1994.

Коргунюка, А. П. Кочеткова, A.M. Кузнецова, Н. Ю. Лапиной, А. К. Магомедова, A.C. Панарина, Я. А. Пляйса, A.B. Понеделкова, Д. Е. Слизовского, A.M. Старостина, В. В. Черноус и др.4.

При всем многообразии проблем и сюжетов, затрагиваемых в указанных исследованиях, их объединяет признание ключевой роли политической элиты как ведущего участника политического процесса в посткоммунистических странах СНГ.

С началом политической трансформации общества в бывших республиках СССР открылись широкие перспективы исследований в области политологии и, в частности, в элитологии. Исследования, проведенные в последнее десятилетие XX века, внесли большой вклад в становление и развитие теории элит для стран СНГ. К ним относятся работы М. Н. Афанасьева, О. В. Крыштановской, О.В. Гаман-Голутвиной, Э. А. Попова, Ю. Г. Коргунюка и др.5 В этих работах элита предстает как фактор

4 Ашин Г. К. Наука об элитах и элитном // Власть. — 2004. — № 1- Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность. 2-е изд. — М., 2000; Бурлацкий Ф. М., Галкин A.A. Современный левиафан: очерки политической социологии капитализма. — М., 1985; Гаман-Голутвина О. В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции // Политические исследования. — 2004. — № 2- Голосов Г. В. Элиты, общероссийские партии, местные избирательные: (О причинах развития политических партий в регионах России) // Общественные науки и современность. — 2000. — № 3- Зелетдинова Э. А. Механизмы демократизации государственных органов власти региона и региональной властной элиты // Власть. — 2001. -№ 9- Карабущенко П. Л Психологические теории элит. М., 2006; Карабущенко П. Л. Миф элиты: мифы, рожденные элитойэлиты — рожденные мифом // Астрополис. — 2002. — № 1- Карабущенко П. Л. Триады политического сознания: массы — элиты — лидеры. Астрахань, 2004; Кинсбурский А. В. Трансформация структуры российской политической элиты в оценках экспертов // Социологические исследования. — 2003. -№ 9- Коргунюк Ю. Г. Политическая элита современной России с точки зрения социального представительства // Полис. — 2001; Кочетков А. П. Эффективность системы государственной власти // Власть. — 1997. — № 5- Кузнецов A.M. Этническое и национальное в политическом дискурсе // Полис. — 2007. — № 6- Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор. — М., 2000; Магомедов А. К. Политическая элита российской провинции // Мировая экономика и международные отношения. — 1994. — № 4- Панарин A.C. Народ без элиты. — М., 2006; Пляйс Я. А. Политическая элита России: проблемы историографии // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. — Ростов н/Д., — 2001. — № 3- Понеделков A.B. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. XX в. и 10 лет спустя: (теоретический и прикладной аспекты анализа) — Ростов н/Д., 2005; Слизовский Д. Е. Политическое лидерство в России: история, опыт, проблемы. — М., 2006; Старостин A.M. Образовательная и кадровая политика, как факторы формирования элиты Отечественный и зарубежный опыт. — Ростов н/Д., 2007; Черноус В. В. Теория и история административно-политических элит России. — М., 2003.

5 Крыштановская О. В. Современные концепции политической элиты и российская практика// Мир России. 2004. Т/ XIII. № 4. С. 3−39- Афанасьев М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. М.-Воронеж, 1996; Охотский Е. Политическая элита и российская действительность. М., 1996; Пуриш H.B. Элиты и лидерство в России. Опыт политологического анализа: Автореф. дис. канд. фил. наук. — С. Петербург, 1999; Елизаров В. П. Элитистская теория демократии и современный российский политический процесс // Полис. — 1999. -№ 1. — С.72−78- Гаман-Голутвина О. В. Современная политическая элита России: факторы неэффективности. / Куда идет Россия?. Кризис институциональных систем: век, десятилетие, год трансформации государственного социума, внутренние изменения элитыкак фактор формирования новых властных отношений в современном государстве. Неоднократно современные исследователи обращались к роли национальных элит, бизнес-элит, к механизму отражения групповых интересов во властно-управленческих структурах, к социально-профессиональному портрету депутатской элиты государства.

Что касается отечественной таджикской научной литературы, следует отметить, что изучаемая в диссертационной работе проблема ранее не была предметом специального исследования.

В таджикской историко-социально-философской литературе имеется прочная традиция исследования проблем политической элиты в трудах видных таджикских мыслителей Х-Х1 вв. Основу этой традиции заложили труды С. Айни6, А.Э. Бертельса7, А.М.Богоутдинова8, Б.Г.Гафурова9 и др. Что же касается анализа политической элиты в трудах мусульманских мыслителей, особенно Х-Х1 вв., то рассмотрению этого вопроса посвящено незначительное число исследований. К ним, в первую очередь, можно отнести работы Аль-Фахури10, И. Гольдциера11, П.А.Денисовой12, А.А.Игнатенко13, И.М. Фильштинского14 и др.

1999: Международный симпозиум 15−16 янв 1999. — М., 1999. — С.249−253- Гаман-Голутвина О. В. Определение основных понятий элитологии // Полис. — 2000. — № 3. — С 97 — 103- Коргунюк Ю. Г. Политическая элита современной России с точки зрения социального представительства // Полис, 2001. -№ 1, 2- Попов Э. А. Российская политическая элита на рубеже 20 -21 веков: Конструирование социального порядка с помощью коммуникативных технологий. Владивосток, 2001.

6 Айни С. Шайх-ур-раис Абуали Сино.-Сталинабад-Ленинград:Нашрдавточик, 1941.

7 Бертельс, А Э. Насири Хосрав и исмаилизм.-М.:Изд-во вост.лит., 1959.

8 Богоутдинов A.M. Очерки по истории таджикской философии.-Сталинабад:Таджикгосиздат, 1961.

9 Гафуров Б. Г., Касымжанов А. Х Социально-этические воззрения аль-Фараби//Аль-Фараби. Социально-этические трактаты.-Алма-Ата:Наука, 1973.

0Аль-Фахури Ханна. История арабской литературыТ.1−2.-М.1959;1961.

11 Гольдциер И. Адаб//Энциклопедия ислама.-М., Т.1.-С.129−130.

12 Денисова Т. А. Категория «мират» в трактате Абд-ар-Рауфа «Дакаик ал-хуруф"//Суфизм в контексте мусульманской культуры.-М., 1989.

13 Игнатенко A.A. Средневековые «поучения владыкам» и проблематика власти"//Социально-политические представления в исламе. История и современность.-М.:Наука, 1987.-С.21−44- Он же. Зеркало как составляющая спекулятивной парадигматики в арабо-исламской мысли эпохи средневековья// Средневековая арабская философия: Проблемы и решения.- М.: Вост. лит. 1996.-С.210−249- Он же. Как жить и властвовать: Секреты успеха, добытые в средневековых арабских назиданиях правителям.-М., 1994; Он же. Обман в контексте арабо-исламской культуры средневековья (по материалам «княжьих зерцал»), 1993. Он же. Человек в истории. Образ «другого» в культуре.-М., 1994; Он же. Поиски счастья//Общественно-политические воззрения арабо-исламской философии средневековья.-М.Мысль, 1989; Он же. Социум и разум (рационалистические течения в арабо-исламской общественно-политической мысли.

Каждый из названных исследователей, представляя свое толкование взглядов < мыслителей прошлого по проблемам политической элиты, «поучений владыкам», анализирует какой-то ее отдельный аспект проблемы. В целом же большинство авторов сходятся во^ мнениях — в оценках таджикских мыслителей как восприемников античной1 и средневековой-политико-этической мысли, обосновывавшей рационалистический характер политической элиты, так же как и в признании несомненной самостоятельности их этико-политических доктрин.

Среди научных работ большой интерес представляют исследования таджикских, российских, а также представителей стран Центральной Азии и западных ученых, посвященные специфике внутриполитических и геополитических процессов, имевших место в Таджикистане в исследуемый период. Стоит отметить книгуВ. Сухомлина и Г. Шалаева «Дорога, к согласию. Эмомали Рахмонов — человек и политик».15 В книге авторы прослеживают жизнь и деятельность президента республики Таджикистан Эмомали Рахмона, впервые делается попытка проследить судьбу и раскрыть образ этого неординарного политика. К сожалению, приходится-констатировать, что проблемы современного политическогоразвития Таджикистана в контексте предмета', нашего исследования пока что не стали объектом пристального внимания^ как таджикских, так и российских ученых. До сих пор отсутствуют комплексные научные исследования*&tradeвопросам формирования и эволюции политической" элиты Республики Таджикистан, особенностей и принципов её руководства и управления обществом. Как правило, большинство исследователей рассматривали текущие проблемы политической ситуации в стране, средневековья)//Рационалистическая< традиция и современность: Ближний и Средний Восток,-М.:Наука, 1990; Он же. Деятельный человек Уегеуз божественное всемогущество// Этическая мысль-1991.Научно-публицистические чтения.-М.:Республика, 1992 и др.

14 Фильштинский И. М. Арабская литература в средние века. Словесное искусство арабов в древности и раннем средневековье.-М., 1977; Он же. Очерк арабо-мусульманской культуры (УИ-ХН вв.).-М., 1971; Он же. Арабская литература в средние века. УН-ХН вв.-М., 1978.

15 Сухомлин В., Шалаев Г. «Дорога к согласию. Эмомали Рахмонов — человек и политик" — Изд-во Собеседник, 2002 г. 160 стр. комплексножевопросы, формирования^ и эволюции политической элиты, современного-Таджикистана до последнего времени еще не рассматривалась.

При* выполнениидиссертационного исследования автором были использованы: работы, ведущих политиков Таджикистана, как советской эпохи, так и периода независимостиСодержащиеся в них оценки событий, происходящих в Таджикистане с 1990 по 2009 гг., дают возможность более детально понять причины не только политического кризиса, который вылился в гражданскую войну, но и оценить кризис внутри самой таджикской элиты. Более того, взгляды известных таджикских и центрально-азиатских политиков на ситуацию в Таджикистане и вокруг него, изложенные в публичных выступлениях и печатных работах, дают возможность более внимательно проследить развитие элитогенеза, структуру и составные части элиты, обратную? реакцию народных масс, выявить стабилизирующие и дестабилизирующие факторыформирования таджикскойэлиты, выяснить степень зрелости элиты. В? качестве примера можно сослаться на одного из видных: политиков. Таджикистана 3. Саидзода, 16 давшийв своей книге «Президент. Рахмонов: Человек и политик» всесторонний и достаточно объективный, анализ происходящих в стране событий и деятельности Э.Рахмона.

В публикациях других политиков Таджикистана' раскрываются основные: этапы формирования современной элиты страны^ освещаются яркие политические события. При этом бросается в глаза, что ряд таджикских политиков возлагают всю ответственность^ за политических кризис в стране на президентаРахмона и. его окружение, другие же, напротивстремятся, завуалировать своиполитические ошибки, защищают и оправдывают деятельность Рахмона, что, с точки зрения авторадиссертационного исследования, в обоих случаях является односторонним и тенденциозным.

16 Саидов 3. «Президент.Рахмонов: Человек и политик».

Более глубокому изучению поставленной автором диссертации" проблемы способствовало привлечение многообразных по своей политической направленности материалов периодических изданий на персидском, английском и русском языках.

Внимательное изучение указанных работ позволило автору диссертации провести всесторонний анализ политических, социально-экономических и этнокультурных процессов в Таджикистане, оказавших первостепенное воздействие на формирование политической элиты Таджикистана за период 1990;2009гг.

Объект диссертационного исследования — политическая элита современного Таджикистана.

Предметом исследования является формирование и эволюция политической элиты в постсоветском Таджикистане.

Целью диссертационной’работы является исследование особенностей трансформации партийной номенклатуры советскогоТаджикистана в-политическую элиту современного Таджикистана и выявление на этой основе места и роли новой элиты в политической1 жизни и социально-экономическом развитии Республики Таджикистан.

Достижение указанной цели. предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач:

— провести, анализтеоретических и методологических оснований исследования становления и эволюции мировых и национальных политических элит;

— исследовать труды таджикских и других центрально-азиатских, ученых, посвященные изучению процесса формирования и эволюции политической элиты современного Таджикистана;

— раскрыть причины возникновения гражданской войны (1992;1997) в Таджикистане и ее влияние на формирование политической элиты того периода;

— определить особенности формирования, элиты (элитных групп), после достижения мира в стране;

— выявить, характер и особенности влияния партийной и избирательной системы Таджикистана на формирование современной политической элиты;

— установить особенности практической деятельности национальной политической элиты, уровень эффективности её влияния на социально-экономическую жизнь страны в современных условиях.

Исследовательская гипотеза диссертации состоит в том, что в современных условиях демократического транзита Таджикистана определяющее влияние на общественно-политическое и социально-экономическое развитие страны оказывают процессы, связанные с особенностями формирования и функционирования* политической элиты страны, как одного из важнейших факторов модернизационного развития.

Теоретико-методологическую основу исследования составили* общенаучные методы и подходы политических и социальных наук. В контексте' исторического’подхода автором рассматривается процесс смены политической элиты, советского Таджикистана на. постсоветскую элиту и ее умение удержаться у власти. Институциональный подход позволяет рассмотреть политическую1 элиту вконтексте становления-и эволюции государственных-институтовсовременного Таджикистана, проанализировать ее работу и особенности управления государством.

Социологический подход использовался в изучении современной социально-политической реальности Таджикистана: политической системы, социальной структуры, обществагрупп интересов. Этот подход органично1 связывает общество и политическую элиту, посредством которой реализуются социальные потребности.

Политическая элита рассматривается также в контексте междисциплинарных подходов: системного, синергетического, компаративистского, позволяющих всесторонне рассмотреть объект и предмет исследования.

На следующем уровне анализа диссертантом применялись общетеоретические методы исследования, такие как: структурно-функциональный, формально-логический, сравнительный, хронологический.

При сборе данных диссертант проводил интервьюирование различных политических деятелей, представляющих современную элиту Таджикистана.

Эмпирическая база исследования включает в себя широкий круг документов, среди которых можно выделить: 1) законодательные акты Республики Таджикистан, указы Президента Республики Таджикистан, различающиеся по юридической силе. Среди них особо значимы: Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994; Конституционный Закон «О выборах Президента Республики Таджикистан» от 21 июля 1994; Конституционный Закон «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан» 10 декабря 1999; Указ Президента РТ «Стратегия реформирования системы государственного управления», «Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 г.» от 2007 г.- 2) нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Республики Таджикистан- 3) выступления влиятельных политических деятелей страны- 4) справочные и отчетно-аналитические материалы органов исполнительной власти Республики Таджикистан- 5) материалы периодической печати, дающие представление о политической элите страны- 6) статистические данные- 7) результаты государственных и региональных выборов- 8) Интернет-материалы и электронные библиотеки- 9) результаты социологических опросов.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

— определены основные теоретические положения и современные концепты, позволяющие реализовать элитистский подход к анализу уровня эффективности деятельности элит;

— аргументировано авторское положение о том, что основным критерием выделения политической элиты Таджикистана является различное.

10 положение элитных групп по отношению к властным ресурсам, которые определяют степень их участия в процессе принятия общегосударственных решений;

— раскрыты критерии структурирования современной политической элиты Таджикистана, позволяющие выделить и провести анализ типов и форм политического участия элитных групп в условиях гражданской войньъв Таджикистане;

— на основе проведенного в диссертации исследования научно обоснован вывод о том, что происходившие в изучаемый период изменения в таджикской политической элите наиболее адекватно выражают сущность происходивших в стране процессов: резкий и относительно нестабильный характер их протекания в условиях гражданской войныслабая управляемость и их непредсказуемость, неопределенность итоговзависимость хода и результатов политического процесса от деятельности и поведения представителей элиты;

— сделан вывод о том, что процесс формирования современной (модернизированной) политической элиты Таджикистана еще не завершилсяона' не обладает в полной1 мере необходимыми для элиты свойствами относительной сплоченности, целостности и единства, что приводит к. ряду противоречий в ее функционировании и непродуктивному (часто негативному) влиянию на социально-экономическую жизнь страны.

Теоретическая и практическая значимость работы.

В работе исследуется совокупность факторов, влияющих на формирование политической элиты современного Таджикистана, характер и содержание ее участия в стабилизации мира и урегулировании экономико-социальной стабильности в стране. Результаты работы могут быть использованы в дальнейшей разработке политологических исследований по внутренней и внешней политике Таджикистана, международных процессов в регионе Центральной Азии, а также для изучения и прогнозирования практики формирования элит зарубежного Востока в других странах.

Материалы.диссертации могут быть использованы-при написании учебников, пособий, чтении лекций, спецкурсов и спецсеминаров по элитологии и политологии, истории1 Таджикистана. Выводы, диссертации могут способствовать решению современных задач модернизации Таджикистана, поиску эффективных путей осуществления межнационального, межрелигиозного согласия, разрешения конфликтных ситуаций в интересах народа.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Проведенное в диссертации исследование процесса формирования и эволюции политической элиты современного Таджикистана подтверждает теоретическое положение о том, что политическая элита представляет собой относительно интегрированную группу (илиих совокупность), занимающую руководящие позиции в общественных институтах и влияющую на принятие ключевых для страны и общества властных решений.

2. Развитие политического процесса в Республике Таджикистан после распада СССР коренным образом, отличается от политического развития соседних, центральноазиатских республик. Суть проблемы состоит в том, что правящая1 в то время • в стране советская политическая элитаоказалась не в состоянии адаптироваться к произошедшим изменениям в стране и за ее пределами. Она! былавтянута в борьбу за власть и внутриполитическую борьбу в. стране, проиграла ее и фактически сошла с политической арены.

3'. Гражданская, война между правящей, элитой и объединенной таджикской оппозицией, начавшаяся в 1992' г. и длившаяся более пяти лет, нанесла ощутимыйущерб экономике страны: привела к увеличению внешнего долга государства, существенному снижению уровня жизни населения, увеличила численность безработицы и закончилась подписанием соглашения между противоборствующими, сторонами о прекращении войны. В ходе гражданской войнык власти в стране пришла новая политическая элита. Основу ее составили представители Народно-демократической партии.

Таджикистана, созданная в 1994 г., которую возглавил президент страны.

Эмомали Рахмон. Пришедшая к власти новая политическая элита, изменила соотношение сил среди элитных групп страны. Если всоветское время пальма первенства принадлежала выходцам с северного региона, то в настоящее время она принадлежит южанам.

4. Переломным событием в политическом развитии элитыреспублики? Таджикистан является 27 июня 1997 г., кода было подписано мирное, соглашение между правительством Э. Рахмона и Объединенной таджикской оппозицией «О взаимном прощении», в соответствии с которым правительство взяло на себя обязательство допустить во все ветви власти представителей таджикской оппозиции.

5. Важнейшей задачей, стоящей сегодня перед политической элитой Таджикистана^ является обеспечение национальной) безопасности страны, создание условийдля стабильного развития общества. Однако существующая сегодня в стране система государственного управления до сих пор сохраняет многие черты прежней? директивной модели. Регулятивные функции государства не адекватны развивающимсяфыночнымттношениям ине способствуют повышению экономическойэффективности и могут свести на нет рыночные преобразования.

6. Острейшей проблемой': современной политической1, элиты? Таджикистана является отсутствиев ней единства. В странепродолжается борьба за власть, за передел собственностии влияния в стране, что мешает новой элите реализовать в государстве принципы правового демократического государства, заботитьсяо создании1 рабочих мест, о повышении уровня жизни своего народа. По существу, это свидетельствует о том, что новая! Элита. еще не ощущает себя правящим политическим классом, находится вшроцессе затянувшегося становления.

Теоретическуюзначимость исследования составляют: 1) характеристика феномена1 политической элиты в современном таджикском контексте- 2) определение сущности, особенностей, основных факторов^ процесса эволюции политической элиты Таджикистана- 3) раскрытие противоречивой роли неформальных институтов в формировании и функционировании таджикской политической элиты- 4) теоретический синтез теорий номенклатуры и политической элиты- 5) определение специфики деятельности, системы рекрутирования, а также основных структурных элементов современной таджикской политической элиты.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические и методологические результаты исследования могут использоваться при дальнейшем изучении проблем развития политической элиты таджикского общества. При этом, выводы исследования могут представлять интерес для экспертной и общественной оценки политических процессов в современном Таджикистане. Положения диссертации могут также использоваться в подготовке и проведении учебных курсов по политологии, социологии, истории.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории и политологии Института государственного управления и права Государственного университета управления, а ее основные положения изложены в научных статьях и выступлениях на Всероссийских научных конференциях в ГУУ в 2009 и 2010 гг.

Структура диссертационной работы. Диссертация построена в соответствии с целью и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, содержащих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников.

6. Выводы, сделанные автором диссертации сводятся к тому, что правящая политическая элита не справляется с поставленными перед ней-историческими задачами, она демонстрирует эгоизм, неэффективность и полное равнодушие к национальным и государственным интересам Таджикистана и таджикского-народа.

По нашему мнению, она в полной мере исчерпала свои возможности в качестве субъекта управления и утеряла свою способность к руководству социально-экономическими и политическими процессами. Политическая официальная идеология теряет свою привлекательность для людей, она находится в кризисе.

Речь идет не об эмоциональном осуждении отдельных людей, а о полной неспособности правящего блока навести элементарный порядок и обеспечить нормальную жизнедеятельность страны и народа. Назрела ситуация для коренной ротации правящей политической элиты, замене ее новой, более эффективной контрэлитой.

Заключение

.

Исследование политических элит в условиях рыночной экономики довольно сложный процесс, в котором рассматриваются политические, ' экономические, исторические, социальные и другие факторы. Вместе с тем, мы исходили из того, что в любом общественном явлении имеются остатки прошлого, основы настоящего и зачатки будущего. Это имеет прямое отношение и к теме нашего исследования.

В своем классическом исследовании Ф. Энгельс «Происхождение семьи, частной собственности и государства» утверждает, что «Так как основой цивилизации служит эксплуатация одного класса другим, то все ее развитие совершается в постоянном противоречии. Всякий шаг вперед в производстве означает одновременно шаг назад в положении угнетенного класса, то есть огромного большинства. Всякое благо для одних необходимо является злом для других, всякое новое освобождение одного класса — новым угнетением для другого. Наиболее ярким примером этого является введение машин, последствия которого теперь общеизвестны. И если у варваров, как мы видели, едва можно было отличить права от обязанностей, то цивилизация даже круглому дураку разъясняет различие и противоположность между ними, предоставляя одному классу почти все права и взваливая на другой почти все обязанности"163.

Любая элитная группа, концентрируя в своем распоряжении значительные ресурсы или игнорируя общепринятые правила поведения, может парировать любые посягательства самых лучших, самых обиженных и негодующих, самых талантливых и творческих на свое положение. Да и какие из человеческих талантов и качеств можно признать наиболее важными, элитными: духовность или прагматизм, благородство или наглость, доброту или жестокость, эмпатию или аутизм и безжалостность,.

163 Энгельс Ф. «Происхождение семьи, частной собственности и государства» По изданию. Маркс К., >¦ Энгельс Ф.- Избранные произведения. В 3-х т. Т. 3. — М.: Политиздат, 1986, — 639 е., Печатается по тексту.

Сочинений К. Маркса и Ф. Энгельса, изд. 2, т. 21, с. 28−178. OCR: VV: Lab dek 1998, Revised: OK, 2000. с -103 совестливость или эгоцентризм? Изучение биографий представителей элиты, их личностных качеств позволяет увидеть, что основные их достижения зачастую обусловлены такими качествами, которые в общепринятом понимании или по отношению к обычным людям, элитарными не назовешь. Впоследствии биографы и критики создают прямо противоположные портреты элитарных личностей. Один и тот же фигурант может быть представлен и как величайший революционер, и как злодей всех времен и народов. А великий полководец становится таковым, благодаря умению эффективно жертвовать чужими жизнями.164.

Такое положение лишь обостряет интерес к «тайне элитарности», ибо смена ценностных координат всякий раз обнаруживает односторонность, а то и ошибочность в выявлении «эликсира элитарности».

Изучение проблем элиты 'обнаруживает также существенную зависимость в выявлении элитарных качеств от принадлежности к различным элитным группам. Более того, ряд из таковых качеств, способствующих продвижению в одном элитном* измерении, препятствует продвижению в другом. Хотя есть, конечно, попытки создать некую универсальную «пирамиду элит». Но они чаще ограничиваются некими ироничными суждениями и замечаниями, подобными известному «Закону Элларда»: «Тот, кто тянется к знаниям, идет в науку. Тот, кто не тянется к знаниям, идет в бизнес. Тот, кто «не тянется к знаниям и не годится для бизнеса, идет в политику».

Но как во всякой шутке — и здесь есть доля истины, которая высвечивается лишь по прошествии больших исторических периодов и эпох: все-таки в истории все больше возрастает роль и значимость технологии знаний и информационных технологий и тех, кто ими владеет.

Рассмотрение последней проблемы показывает, что для политики и политической деятельности характерны специфические проявления элитарности. Однако анализ вместе с тем показывает, что выявить эти.

164 См. Анна Луиза Стронг «Эра Сталина» М. 1963 г. качества в рамках какого-то одногоуниверсального подхода не удается. Точно так же, как невозможно сконцентрировать элитарность в рамках какого-то одного, типажа, или идеального типа, действующего в политике, политического лидера и политического, руководителя, например, иногда даже одного поселка (махалли)-или улицы.

Рассматривая" теоретические основы и методологические принципы исследования и формирования политических элит на современном этапе в Таджикистане мы пришли к следующим выводам:

Во-первых^ в исследовании рассматривается характер, необходимость преобразований структуры власти, изменение состава и структуры, таджикской элитыгосударственное регулирование происходящих изменений. Вместе с тем, нами показано, что генератором преобразований в течение последних 20 лет была и укреплялась руководящая элита воглаве с Президентом Республики Таджикистан Эмомалш Рахмоном, которая пользовалась значительным доверием: гражданобладала: определенной' легитимностьюпоэтому изменения связанные с: переходом к рыночной экономике: производились, на? наш взгляд, не всегда эффективно?. Поэтому мы считаемнеобходимым подчеркнуть такую? особенность, социально-экономического развития— РТ. Процесс этот довольно сложнойи даже в некоторых случаях непредсказуемый. Проведенные рыночные преобразования в некоторых отраслях экономикикрайне неэффективны и могут быть сведены на нет. из-за противодействия поставкам товаров народного потребления и строительных материалов для Рогунской ГЭС и других предприятий в результате блокады транспортных артерий.

Во-вторых, в: начале 90-х г. политическая элита, возглавившая таджикское общество-, большей частью состояла из прежней номенклатуры.

Однако, после заключения-перемирия между правительством РТ и ОТО было заключено соглашение, в-' котором прямо указывалось, что 30% номенклатурных должностей* было выделено представителям ОТО, что в значительной степени способствовало мирному процессу в социально.

189 экономическом развитии РТ. Более того, сам процесс создания новой институциональной среды, обеспечил возможности вхождения в политическую элиту представителей различных групп общества, и помог сохранить значительные ресурсы власти представителям прежней политической элиты, что является объектом изучения политиков многих стран, где происходили гражданские войны и политическое противостояние.

В-третьих, на наш взгляд, основанием дальнейшего совершенствования и повышением квалификации политической элиты служила не война, а соглашение между конфликтующими лидерами элитных групп, хотя естественно происходили перманентные конфликты между различными элитными группами (правительством и представителями ОТО, региональной и бизнес-элитами);

Исследуя роль современной политической элиты Таджикистана, в социально-экономическом развитии' общества, мы исходили из того, что развитие Республики Таджикистан до 2015 г. характеризуется следующим I образом. В Национальной стратегии развития Республики Таджикистан? на период до 2015 года указывается, что — «Недостаточно эффективными являются важнейшие институты — государственный аппарат, судебная и правоохранительная* системы. Высоким остается вмешательство в деятельностьхозяйствующих субъектов< государственных органов всех уровней, в том числе правоохранительных органов. Механизм принятия государственными органами решений, остается сложным, и непрозрачным для общества, не разработаны эффективные механизмы гражданского контроля за их деятельностью, невысокая заработная плата государственных служащих усиливает степень коррупции"165.

На наш взгляд, в-четвертых, существование клановой системыформальной или неформальной — сохраняет распределение материальных, трудовых и финансовых ресурсов по кланам, не на основе их эффективного.

Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года. Душанбе-2007, с.-5.

190 распределения, и квалификации или способностей рабочей силы, также нарушает половозрастную структуру населения, как основного последствия миграции рабочей силы, «золотых рук» и «белых воротничков» и вместе с ними финансовых ресурсов. К сожалению, разгосударствленные и приватизированные предприятия, организации и учреждения социального и культурного назначения, как например, детские сады, клубы, здания и сооружения либо вообще не используются, либо приспособлены как объекты торговли, увеселительные заведения и т. д., хотя по существующему положению они должны были производить ковры, ткани и т. д. и обеспечить занятость населения и повысить уровень жизни народа. Представители элиты в основном реализовали станки, машины, оборудование и т. д. и гиганты таджикской экономики в полном смысле слова оказались в разрушенном состоянии, «что может свести на нет достижения перехода к рыночной экономике.

Социально-экономическому росту Республики Таджикистан также препятствуют факторы институционального характера, такие как распространение коррупции и взятничество. Руководство в сфере образования и социальных услуг налажено очень плохо и определяется политическими соображениями.

В-пятых, к сожалению, в Республике Таджикистан нарушается структура подготовки кадров. Резкое увеличение подготовки кадров в ВУЗ-х на первый взгляд благоприятный фактор, однако, по квалификационному справочнику на одного специалиста с высшим образованием в зависимости от отрасли народного хозяйства требуется от трех до десяти специалистов со средним специальным образованием. Наша действительность показывает, что в отдельных регионах происходит наоборот, т. е. на одного специалиста, к примеру, строителя со средним специальным образованием приходится около пяти специалистов с высшим образованием. Поэтому правящей элите Таджикистана необходимо обеспечить материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами свое воспроизводство в соответствии с требованием времени.

В-шестых, невысокий уровень инвестиционной привлекательности Таджикистана отчасти объясняется неблагоприятными экономическими предпосылками и географическим положением.

Вместе с тем, основная причина такой ситуации — наличие излишних административных барьеров, коррупция, недостаточная развитость общей и частной инфраструктуры, слабые действия государственных органов в решении ключевых экономических проблем (низкая производительность труда, недостаточная конкуренция, низкий уровень инвестиций и развития частного сектора);

В-седьмых, действующая система государственного управления до сих пор содержит в себе отдельные черты прежней директивной системы, в ней проявляется элементы дублирования и излишнего администрирования. Имеются случаи вмешательства государства в хозяйственную деятельность. Регулятивные функции государства неадекватны развивающимся рыночным отношениям.

Система государственной службы стоит перед проблемой качественного восполнения своей численности в силу низкой привлекательности государственной службы как работодателя на рынке труда. Государственные органы не имеют четких критериев подбора и расстановки кадров, отсутствует система управления человеческими ресурсами.

Функции и полномочия между центральным и местными уровнями органов исполнительной власти и органами местного самоуправления распределены недостаточно четко. В результате эффективность работы государственных органов на местном уровне снижается. Отсутствие четкого распределения функций по предоставлению услуг населению способствует распылению ограниченных средств и их неэффективному использованию. Местные органы власти не имеют достаточных полномочий и ресурсов по решению местных проблем, в результате эти проблемы решаются центральными органами.

Местное самоуправление не может обеспечить эффективного доступа-населения к качественным услугам. Деятельность джамоатов, как самого, близкого к населению уровня управления, не полностью отвечает принципам местного самоуправления.

Институциональное и функциональное построение судебных и правоохранительных органов все еще не полностью соответствует требованиям рыночной экономики и демократическим принципам.

Низкий уровень диверсификации экономики и неразвитый экспортный' потенциал повышают уязвимость страны от экзогенных факторов. Недостаточно развиты механизмы рыночного регулирования экономики, включая инструменты макроэкономического регулированиянаблюдается низкийучет национальных приоритетов в реализуемой секторальной и региональной политике. ^.

Недостаточная координация деятельности органов* экономического- -, блока по разработке макроэкономических, денежно-кредитных и фискальных прогнозов и программ не позволяет в полной мере улучшить политику государства в области макроэкономики.

Основные механизмы распределения ресурсов, такие как бюджет, Программы государственных инвестиций и Программы централизованных капитальных вложений все еще не интегрированы, между собой, не объединены в единый процесс. Они слабо увязаны с отраслевыми и региональными программами (планами), приоритетами развития и программами помощи стране.

Налоговая (таможенная) и денежно-кредитная политика слабо увязаны с приоритетами социально-экономического развития. Высокие банковские проценты по кредитам являются серьезным сдерживающим фактором для развития малого и среднего предпринимательства. До сих пор не создан рынок ценных бумаг, обеспечивающий свободный переток капиталов.

Темпы роста сельского хозяйства сдерживаются из-за ряда проблем, обусловленных незавершенностью земельной реформы и нерешенностью проблем фактически существующей практики купли-продажи земли, неэффективностью хлопкового сектора и снижением мотивации к выращиванию этой культуры, избыточным государственным регулированием и трудностями в получении финансовых средств. Ситуация в секторе усугубляется значительным объемом растущей задолженности хлопкосеющих фермерских хозяйств и низкой урожайностью.

Правительству необходимо продолжить работу по улучшению инвестиционного климата страны, которое включает совершенствование законодательной базы, развитие систем исполнения контрактов и корпоративного управления, обеспечение прав собственности, устранение излишних административных барьеров.

Процедуры контроля не прозрачны и излишне обременительны для бизнеса, что связано с увеличением числа проверок и неофициальных выплат. Эти процедуры контроля не предусматривают эффективной защиты прав субъектов регулирования. Сложные и дорогостоящие процедуры по проверке соответствия качества производимой и ввозимой продукции установленным стандартам являются существенным барьером для предпринимателей, список обязательной сертификации весьма велик.

Сложные процедуры по пересечению границ создают значительные препятствия для импортеров и экспортеров в Таджикистане. Процесс ввоза-вывоза является сложным, что ведет к высоким затратам и коррупции. Факторами, ухудшающими деловой климат в стране, также являются высокий уровень и сложность визовых требований, невысокое качество предоставляемых услуг на железнодорожном и авиационном транспорте.

Наблюдается неэффективная система управления госпредприятий, низкая производительность труда, недостаточное использование существующих мощностей, упрощение используемых технологий.

Предпринимательская деятельность ограничена из-за проблем общей и частной инфраструктуры. Не используется амортизационная политика.

Государственная поддержка предпринимательства не систематизирована и не учитывает бюджетных потерь от имеющихся льгот, недостаточна поддержка отраслей специализации страны — легкой и пищевой промышленности. Статистика предпринимательства неполна, исследования в этой области проводятся нерегулярно, слабо развита инфраструктура поддержки малого бизнеса, предпринимательские и инвестиционные риски остаются очень значительными.

Отсутствие должного регионального сотрудничества, в частности по торговле и транзиту, также ухудшает доступ к внешним рынкам. Слабая транспортно-транзитная система и отсутствие здоровой конкуренции на рынке предоставления транспортных услуг, сложные процедуры торговли, препятствия на пути приграничной торговли и передвижения рабочей силы, отсутствие единой таможенной системы и энергосистемы с соседними странами создают дополнительные препятствия для предпринимателей.

Однако решение этих проблем в значительной степени зависит от политики соседних стран. Не полностью учитываются в политике возможности страны в рамках глобального партнерства, определенные целью целей развития тысячелетия.

В экономической политике большее внимание должно уделяться поддержке и развитию экспортного потенциала страны, в том числе экспорту продукции с высокой степенью переработки, образовательных, медицинских и иных услуг. Должны учитываться политические и экономические возможности, связанные с сотрудничеством с соседним Афганистаном.

Большой объем работ еще предстоит выполнить для вступления в ВТО, что потребует изменения условий торговли в Таджикистане.