Политическая конкуренция в современной России: аспекты политико-правовой регуляции

Актуальность темы

исследования. Политическая жизнь современного российского общества во многом отражает специфику сложившегося за период реформ отношения населения к политическим проблемам и государственной власти как таковой. Кроме того, порядок и характер осуществления политических процессов и процедур в России несет на себе отпечаток долговременных политико-культурных особенностей, отличающих постсоветское пространство. В частности, это касается специфики реализации в российском обществе политической конкуренции и возникающих в этой сфере проблем, прежде всего проблемы манипулирования общественным мнением и политической волей населения, злоупотребления политическими технологиями и т. д.

Политическое измерение реформ проявилось в переходе к многопартийной системе и свободной конкуренции между партиями, что требует высокого уровня политической и правовой культуры как непосредственных участников этого процесса, так и массового электората. Однако на практике избиратели и сами политические деятели зачастую не обладают такой культурой. Унаследованная из советского прошлого политическая индифферентность и пассивность значительной части населения выступает питательной средой для развития разнообразных нарушений в отправлении конкурентных процессов. В то же время недостаточная действенность механизмов правового регулирования политической конкуренции способствует практической безнаказанности злоупотреблений в этой сфере.

Отсюда вытекает необходимость глубокой социальной рефлексии над проблемами и тенденциями политической конкуренции и политического выбора современных россиян. В настоящее врем, я, следуя этой логике, внимание политологов в числе прочих наиболее важных пореформенных реалий должно фокусироваться и на проблемах политической конкуренции, ее динамики, выявлении основных социально-политических детерминант негативных явлений в этой сфере. Несмотря на то, что политическая конкуренция как феномен и категория относится в первую очередь к предметной области политической науки, ее исследование обязательно должно дополняться социологическим анализом, обращенным на поиск социальных факторов и закономерностей, на изучение влияния на политическую конкуренцию исторической, социокультурной, социально-когнитивной специфики политического сознания и культуры.

Необходимо глубоко и всесторонне исследовать связь между политической конкуренцией и ее политико-правовой регуляцией, характер которой определяется спецификой сложившегося в обществе политического пространства. В этом смысле политическая конкуренция, осуществляющаяся в политико-правовых рамках транзитивного общества, должна обладать особенностями и отличиями. Развитие процесса политической трансформации общества, характер его протекания, степень корреляции между преобразованиями в системе политических институтов и соответствующими изменениями других социатьных подсистем, наличие и характер правовых лакун в значительной мере влияют на политическую конкуренцию и ее выражение в электоральном поведении.

Особенную актуальность данная проблематика приобретает в настоящее время, когда происходят инициированные исполнительной властью существенные изменения в политической системе российского общества.

Накопленный за последние годы исследовательский материал в области изучения историко-социокультурной специфики российского общества. институциональных трансформаций позволяет рассматривать феномен политической конкуренции на качественно новом уровне концептуального синтеза.

Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что политическая конкуренция может и должна рассматриваться как политический феномен во всей полноте своей социальной обусловленности системой взаимосвязанных внеправовых факторов и своих социальных эффектов и следствий.

Таким образом, актуальность темы настоящей диссертации определяется сложившейся в современном российском обществе кризисной ситуацией в сфере политической конкурентной борьбы и ее политико-правовой регуляции, необходимостью глубокого исследования влияния социально-политических трансформаций на характер политической конкуренции.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение политической конкуренции традиционно относится к компетенции политологии и политической социологии.

В западной политологии политическая конкуренция партийных систем изучалась Д. Батлером, Д. Уиттманом, Р. Далем, КДойчем, Г. О'Доннеллом, Э. Доунсом, К. Шорски, Дж. Шлезингером и др. Так, Доунс акцентировал внимание на рациональном характере участия/неучастия избирателей в выборах и эгоистической мотивации политиков, стремящихся лишь получить и удержать власть.

Дж. Ремер в своей монографии «Политическая конкуренция: теория и применения"1 применил методы и подходы новой политэкономии к политической конкуренции. Демократия — это конкуренция между партиями, которые представляют конкурирующие за политический курс группы интересов.

1 Roc тег J. Political Competition: Theory and Applications. Harvard University Press, 2001.

В рамках теории общественного выбора политическая конкуренция изучалась Д. Джонсоном, Д. Муэллером, Р. Кутером, Г. Хотеллингом, Р. М. Нуреевым и др.

Политическую конкуренцию в аспекте властных отношений изучали И. Бусыгина, С. В. Рогачев, В. И. Рыжков, Г. А. Сатаров, B.C. Комаровский,.

A.Н. Чумиков, А. В. Милехинв контексте политтехнологий и PR — А. П. Ситников, Н. Ю. Беляева, Е. Г. Андрющенко, В. Г. Пушкарева, В. Г. Расницын, J1.C. Вартазарова, Е. И. Башкирова, М. П. Бочаров, В. А. Губернаторов, А. А. Чеснаков, В. А. Пызин, В. Э. Банков, В. В. Петухов, Е. Б. Шестопал, Д. А. Юрьев, Ю. Б. Красин, С. В. Устименко, Д. С. Шмерлинг, JI.H. Поляков и др., в аспекте многопартийности — А. Н. Аверьянов, Н. А. Васецкий, Ю. К. Малов.

Исследованием политической конкуренции в среде российской политической элиты занимались Е. М. Авраамова, М. Н. Афанасьев, Г. К. Ашин, Л. В. Бабаева, Д. В. Бадовский, И. М. Бунин, В. Я. Гельман,.

B.Е.Гимпельсон, О.В.Гаман-Голутвина, Г. В. Голосов, Г. Г. Дилигенский, А. Ю. Зудин, Т. Н. Заславская, А.А.Кара-Мурза, Н. К. Кисовская, И. М. Клямкин, Ю. Г. Коргунюк, Т. П. Коржихина, О. В. Крыпггановская, И. В. Куколев, Ю. А. Левада, А. К. Магомедов, В. М. Межуев, Е. Н. Мощелков, О. Г. Мясников, А. В. Оболонский, М. Я. Острогорский, Е. В. Охотский,.

A.С.Панарин, В. Б. Пастухов, С. П. Перегудов, — А. В. Понеделков,.

B.Л.Римский, Р. В. Рывкина, А. М. Салмин, М. Ю. Урнов, М. Х. Фарукшин, К. Г. Холодковский, МА. Чешков, Л. Ф. Шевцова, Е. Б. Шестопал, Н. А. Шматко, В. Н. Шубкин, А. И. Щербинин.

Политическую конкуренцию на региональном уровне исследуют: МН. Афанасьев, В. Я. Гельман, И. В. Куколев, В. НЛысенко, А. К. Магомедов, Г. В. Марченко, Е. В. Охотский, А. В. Понеделков, А. И. Селиванов, С. Солник, М. Х. Фарукшин, В. Н. Шубкин.

Исследование политической конкуренции в контексте проблемы становления гражданского общества в России нашло отражение в работах Л. М. Алексеевой, Т. Е. Ворожейкиной, А. А. Галкина, В. Я. Гельмана, Г. В. Голосова, Р. Г. Громовой, Г. ГДилигентского, В. Б. Звоновского,.

A.Ю.Зудина, С. П. Перегудова, В. Н. Руденкина, И. С. Семененко, И. Г. Тарусиной, К. Г. Холодковского, Л. Ф. Шевцовой,. О. Н. Яницкого. Правовые аспекты политической конкуренции отражены в работах М. Н. Афанасьева, М. А. Краснова, В. В. Лапаевой, Г. А. Сатарова,.

B.Л.Римского. В работах указанных исследователей глубоко и всесторонне анализируются различные смысловые аспекты понятия политической конкуренции.

В то же время анализ политической конкуренции в более широком социальном контексте требует привлечения концептуальных средств социологии. Среди зарубежных авторов, продуктивно занимавшихся проблематикой политической конкуренции в социологическом ключе, следует назвать известных исследователей в области социологии Э. Гидденса, Н. Лумана, Т. Парсонса, П. Штомпку, Й.Шумпетера. Здесь необходимо особо упомянуть теоретические разработки П. Бурдье, задающие методологическую перспективу нашего исследования.

Специфика трансформационной институциональной среды пореформенного российского общества в ее влиянии на характер и динамику политической конкуренции глубоко исследуются в работах Т. И. Заславской, ЮЛ. Качанова, А. Олейника, В. В. Радаева, Э. И. Скакунова, Л. Косалса, Ю. А. Левады, В. Локосова, Р. В. Рыбкиной.

Продуктивное исследование политической конкуренции невозможно без обращения к смежным концепциям и представлениям психологии, поскольку политическое и электоральное поведение в конечном счете не может изучаться вне понимания природы поведенческих мотиваций как таковых. Роль и значение механизмов формирования политических предпочтений анализируется в работах А. Голова, Г. Саймона, В. May, М. Гамбаряна и др.

Философский анализ современного состояния проблемы манипулятивных технологий в конкурентной борьбе присутствует в работах Б. Шелдона, Ю. А. Ермакова, политологический — в работах В. Н. Амелина, И. М. Дзялошинского, М. Е. Кошелюка, В. А. Пызина, А.Цуладзс.

Современный психологический анализ состояния проблемы манипуляций сознанием проведен в работах Е. Л. Доценко, В. Лисичкина, Л. Шелепина, Г. Шиллера, социологический — в работах П.Шампаня.

Таким образом, категория политической конкуренции в ее различных гранях и аспектах нашла отражение в отечественной и зарубежной политологической, социологической, психологической литературе. В то же время необходимо отметить недостаточность специальных исследований, посвященных как целостному анализу политической конкуренции, так и аспектам ее политико-правовой регуляции в пореформенный период. Нам представляется, что настоящая диссертационная работа может послужить шагом к заполнению этого пробела.

Объектом данного диссертационного исследования выступает конкурентная среда политического пространства современной России.

Предмет исследования составляют политическая конкуренция, ее качественные характеристики и тенденции, а также аспекты политико-правовой нормативной регуляции в условиях пореформенного российского общества.

Цель исследования заключается в осуществлении политологического анализа специфики и динамики политической конкуренции в контексте ее обусловленности реалиями политических и социальных процессов современного российского общества.

Указанная цель предполагает постановку и решение следующих промежуточных исследовательских задач:

— определить смысловые грани понятия политической конкуренции и его возможную конкретизацию на методологической основе П. Бурдье;

— выяснить специфику политической конкуренции в современном российском обществе;

— исследовать основные политтехнологии, используемые в политической конкуренции, и выявить их манипулятивный потенциалпоказать связь между индифферентностью и мифологичностыо политического сознания населения и развитием деформаций в процессе политической конкуренции;

— определить условия и факторы формирования механизмов политико-правового регулирования политической конкуренции;

— очертить перспективы преодоления негативных тенденций в политической конкуренции в контексте формирования структур гражданского общества.

Гипотезой исследования выступает предположение, что политическая конкуренция — важнейшая составляющая демократии, а создание условий и предпосылок для ее развития является приоритетным условием развития политической системы современного российского общества. Деформации политической конкуренции, доминирующие в настоящее время, наносят серьезный ущерб демократическим процессам, развитию многопартийности, способствуют процветанию коррупции.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют концепции и теоретические представления, разработанные в рамках политологических, социологических и психологических исследований проблем, связанных с конкуренцией, манипулятивными технологиями. Для анализа политической конкуренции важное значение имеет методология развитая в работах П.Бурдье. Использовались также компаративный метод и политико-правовое моделирование.

Эмпирической базой исследования явились материалы всероссийских и региональных исследований, а также данные Левада-центра, ВЦИОМ, публикации в СМИ. В подготовке диссертационной работы также были использованы федеральные законы, указы, послания и выступления Президента, нормативно-правовые акты субъектов РФ.

Полученные в ходе работы результаты содержат следующие элементы научной новизны:

— показано, что понятие политической конкуренции может рассматриваться как явление социального ряда и определяться в контексте социологии П. Бурдье как борьба за универсальный метакапитал государства;

— выявлена специфика политической конкуренции в современном российском обществе в условиях превалирования исполнительной власти и административного ресурса;

— определены основные политгехнологии, используемые в политической конкуренции в современном российском обществе, прослежены их манипулятивные механизмы влияния на политический выбор электората;

— показано, что индифферентность и мифологичность политического сознания россиян при наличии у значительной части населения нигилистических и протестных тенденций составляют благоприятный контекст для расцвета «грязных» политтехнологий конкурентной борьбы;

— определены условия и факторы формирования механизмов политико-правового регулирования политической конкуренции в ходе дальнейшего реформирования российского общества;

— очерчены перспективы преодоления негативных тенденций в политической конкуренции при условии формирования структур гражданского общества и укрепления правового характера государственности.

Указанные элементы новизны и полученное в результате проведенного исследования приращение научного знания нашли отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Политическая конкуренция представляет собой процесс сложного взаимодействия как системных политических институтов общества, так и сложившихся формальных и неформальных установлений, является продуктом установленного социального порядка, отражает этносоциальные стереотипы политического мышления и традиционный тип политической культуры. Исследование политической конкуренции возможно на методологической основе постструктуралистской политологии П. Бурдье как аналитическая реконструкция специфического поля отношений и позиций, характер которых задается кодом политических взаимодействий, нацеленных на овладение универсальным метакапиталом государства.

2. В современном российском обществе характер политической конкуренции определяется на уровне структурного кода традиционным для отечественной политической культуры. доминированием исполнительной власти, опирающейся на административный ресурс принуждения. Вовлечение административного ресурса означает ограничение свободной конкуренции, частичную монополизацию политического рынканеконкурентный политический рынок, в свою очередь, стимулирует дальнейшее расширение участия административного ресурса в политическом процессе, растущее использование в нем физического и символического насилия. Дефицит публичности политической конкуренции способствует ее вырождению в конкуренцию кланово-бюрократического характера, обеспечивает в широких масштабах имитационное функционирование демократических политических институтов, скрывающее рост авторитаристских тенденций.

3. В России политическое поле затронуто процессом общей социальной деградации, что проявляется в индифферентности и апатии населения в вопросах политического выбора, в мифологизированное&tradeполитического сознания и социальной логики. Тем самым сформировался и поддерживается оптимальный контекст для широкого использования в конкурентной борьбе политических сил манипулятивных технологий и средств информационно-психологического воздействия на обществ енное мнение, гарантирующих его подчинение и управляемость. Политтехнологическое конструирование мифологем и имиджей политических деятелей отражает зависимость СМИ от правящей элиты и растущую ограниченность их свободы, а следовательно, и сужающиеся границы реальной политической конкуренции.

4. Обесценивание политической конкуренции как модели социально необходимых и легальных действий в борьбе за власть, отсутствие адекватной социальной оценки методов и средств конкурентной борьбы, наглядная селективность политического контроля, рост имитационной составляющей в отправлении формальных демократических процедур создают режим управляемой демократии и свидетельствуют о критическом состоянии сложившегося в границах пореформенной России политического пространства. Институциональные механизмы политической конкуренции, призванные обеспечивать саморегулирование системы управления обществом, фактически работают как система директивного регулирования.

5. Необходимо создание условий для развития механизмов политико-правового регулирования политической конкуренции, что означает введение жесткого и открытого для социального контроля запрета на участие в политической борьбе органов власти любых уровней и всех ветвей, дальнейшее укрепление реальной многопартийности с обеспечением полноценного и равного участия партий в политической жизни, восстановление возможностей участия независимых СМИ в избирательных кампаниях.

6. Рост негативных тенденций в развитии политической конкуренции в современном российском обществе следует рассматривать как дискредитацию поставленных реформаторами — целей, кризис демократической модели, перспективы оптимального для самосохранения общества выхода из которого просматриваются только в направлении укрепления правовых начал государственности, совершенствования законодательной базы и стимулирования развития в России структур гражданского общества, что предполагает повышение уровня массового политического сознания и занятие позитивной, социально-ответственной гражданской позиции.

Научно-теоретическая значимость работы определяется необходимостью исследования политической конкуренции, ее деформаций, сопутствующих периоду социально-политических реформ, а также тем, что полученные результаты способствуют углублению имеющихся теоретических представлений о сущности политической конкуренции, технологиях, правовых и неправовых механизмах ее регуляции.

Содержание диссертационной работы и отдельных ее положений могут быть использованы в целях дальнейших теоретических исследований по проблемам политической конкуренции, а также в процессе преподавания политологии и конфликтологии, соответствующих спецкурсов.

Практическая значимость работы обусловлена применимостью полученных выводов к решению проблем стимулирования политической конкуренции, осуществления эффективной политики в контексте реализуемой стратегии формирования демократического правового социального государства.

Апробация работы. Основные положения и практические выводы диссертационного исследования отражены в трех публикациях общим объемом 3 пл., а также обсуждались на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура диссертации определяется логикой последовательного решения основных задач исследования и включает в себя: введение, 3 главы, заключение и список литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Наше исследование политической конкуренции привело нас к определенным результатам, на основании которых представляется возможным сделать следующие выводы.

Политическая конкуренция как предмет научного рассмотрения, традиционно принадлежащий политологии, обычно исследуется в соответствующей методологической парадигме, которая, к сожалению, несет на себе явную печать недостатка методологической рефлексии. Нам представляется, что применение к изучению феномена политической.

• конкуренции элементов методологии постструктурализма имеет значительный эвристический потенциал, поскольку позволяет показать тесную связь имеющихся деформаций в развитии конкурентных процессов с широким социальным контекстом, выявить влияние разнообразных социальных детерминант. Пользуясь элементами постструктуралистской политологии, в ходе проделанной работы мы рассмотрели содержательные аспекты понятия политической конкуренции. Мы исследовали негативные политтехнологии, сопровождающие конкурентную борьбу. Анализируя характер политической конкуренции в политико-правовом пространстве современного российского общества, мы показали взаимосвязь социального и политико-правового начал формирования политической.

• конкуренции.

Нами было выяснено, что наиболее продуктивными и наименее исследованными аспектами проблемы, которые необходимо разрабатывать в дальнейшем анализе, являются изучение зависимостей между характером и направленностью политико-правовых преобразований, с одной стороны, и политической конкуренции — с другой, а также углубленное исследование механизмов коррупции. Мы показали, что состояние политической конкуренции в настоящее время принципиально т определяется состоянием российского политического пространства в целом, неразвитостью начал гражданского общества. Оно отражает кризис демократии и наличие подспудных авторитаристских тенденций в системе управления обществом, низкий уровень политической и правовой культуры населения и самих действующих политиков, политическую инертность и индифферентность масс.

Состояние политической и правовой культуры в развитом гражданском обществе обеспечивает ориентацию общества в целом и государства на индивида, защиту его личных прав и психологического комфорта. Политическая конкуренция в гражданском обществе соответственно осуществляется в четких правовых рамках, что связано с высоким уровнем правосознания и политической культуры как индивидов, так и социальных групп. Переходное состояние, переживаемое современным российским обществом, в частности проявляется и в том, что происходит постепенный сдвиг в политическом правовом сознании части населения к политико-правовым представлениям, соответствующим ценностям гражданского общества с приоритетом индивида и права. В то же время большинство россиян характеризуется по-прежнему доминированием размытых представлений об отношении власти и народа, в которых бесспорный приоритет отдается «крепкой руке» как непосредственному выражению «порядка».

Такие представления составляют питательную среду для утверждения квазидемократических форм политической жизни и, в частности, политической конкуренции. Сложившаяся практика функционирования политической системы, когда внешнее демократическое обрамление только скрывает фактическое манипулирование мнением электората, а реальная политическая конкуренция подменяется имитацией, на сегодняшний день привела к развитию у значительной части населения политического эскапизма, отчуждения, индифферентности, породила недоверие к политическим партиям и их лидерам.

Связанное с переходным периодом частое изменение избирательного законодательства порождает путаницу и несогласованность юридических норм с Конституцией и т. п. Такой несогласованный характер правового строительства предъявляет двойственные требования к политической конкуренции и политико-правовой культуре граждан в целом. С одной стороны, говорится о необходимости развития многопартийности и цивилизованной политической конкуренции, с другой стороны, укрепляется властная вертикаль и доминирующая партия («Единая Россия»), притесняется демократическая оппозиция, усиливается бюрократия, что порождает коррупцию и криминал.

Ввиду тесных связей, существующих между политической конкуренцией, политическим сознанием и электоральным поведением, нигилистические и протестные настроения превращаются в устойчивую установку массового сознания, формирующую на практике соответствующее электоральное поведение. Подрыв доверия к выборам как средству народного влияния на власть в обществе логически приводит к моральному обоснованию и оправданию лишения избирателей объема их избирательных прав, сосредоточению власти в одних руках, доминированию исполнительной власти.

Деформации, возникающие в политической системе и, в частности, в сфере политической конкуренции, представляют серьезную опасность для самосохранения общества и государства, являются препятствием для развития гражданского общества и политической культуры. Поэтому научное исследование проблем, связанных с политической конкуренцией, в настоящее время обладает особой — не только теоретической, но и социальной — актуальностью. Результаты таких исследований непременно окажутся полезными для профессиональных политиков в их повседневной деятельности. Что же касается их теоретической значимости, то подобные исследования станут ценным вкладом в развитие политологической мысли и в осмысление политических феноменов настоящего.