Государственные органы: понятие, статус, принципы

В систему государственных органов входят также органы налоговой полиции, органы таможенного контроля, государственные нотариальные конторы и др.

Нотариат представляет собой систему органов, в функции которых входит засвидетельствование документов и их копий, удостоверение сделок, договоров, доверенностей, оформление наследственных прав, принятие мер к охране наследственного имущества и т. д. Основной задачей нотариата является охрана прав и законных интересов граждан и организаций, оказание им содействия в осуществлении этих прав и интересов, обеспечение законности и правопорядка. Деятельность нотариата осуществляется с соблюдением тайны совершаемых нотариальных действий.

Важным и весьма специфическим институтом современного демократического государства является институт «омбудсмена» — Уполномоченного по правам человека. Законодательство Российской Федерации определяет его как гаранта в виде государственной защиты прав граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, их соблюдения государственными органами, должностными лицами государственных и общественных организаций, органами местного самоуправления. Задачи, стоящие перед Уполномоченным по правам человека, предполагают независимый характер его деятельности: он не может находиться на государственной службе или быть членом какой-либо политической партии или иного общественного объединения. Независимость деятельности Уполномоченного гарантируется его иммунитетом.

К основным направлениям деятельности Уполномоченного по правам человека относятся: рассмотрение индивидуальных жалоб, случаев массовых нарушений прав и свобод, инспектирование деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, условий содержания подозреваемых в местах предварительного заключения и т. д.

Традиционно в демократических государствах назначает на эту должность и освобождает от нее парламент. В настоящее время в парламентской практике все чаще встречаются случаи назначения нескольких уполномоченных по правам человека (уполномоченные по правам инвалидов, детей, военнослужащих).

До тех пор пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного нападения, демократические государства будут вынуждены поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности и неприкосновенности своей территории. Для этого демократическое государство располагает боеспособной армией (вооруженными силами), органами внешней разведки и контрразведки, пограничными, железнодорожными и другими специальными войсками. Армия, кроме того, необходима для выполнения международных обязательств государства.

Особая роль в обеспечении законности и защите правопорядка принадлежит органам внутренних дел. Полиция (милиция) обеспечивает общественный порядок и безопасность граждан, борется с преступностью.

Определенную роль в системе государственных органов играют вспомогательные, обслуживающие структуры, а также разного рода государственные учреждения, предприятия, организации и публичные службы. Это, прежде всего, государственные организации, учреждения, службы, призванные оказывать общественные услуги, но не наделенные полномочиями властного характера: системы телефонной и почтовой связи, транспортные и энергетические системы, научные и образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и т. д.

В систему механизма государства входят и особые государственные учреждения, способствующие реализации принимаемых государственными органами решений. Речь идет о системе принудительных учреждений, исполнительном аппарате судебных, других правоохранительных органов (судебные исполнители, судебные приставы, тюремные надзиратели и т. д.).

Для проведения своей политики и более эффективной реализации функций государство использует средства идеологического воздействия и, прежде всего, средства массовой информации, которые находятся в государственной собственности (печать, телевидение, радио).

Очевидно, что разносторонняя деятельность органов, служб, других структур, составляющих механизм государства, требует соответствующего материально-технического и финансового обеспечения. Оно реализуется через такие формы, как составление государственного бюджета, государственное регулирование налогов и сборов, управление принадлежащей государству собственностью. Кроме того, деятельность государственных органов, учреждений и служб обеспечивается наличием разного рода материальных (вещественных) «придатков»: система охраны, транспорт, средства связи, помещения, коммуникации и т. п.

4. Гражданско-правовой статус государственных органов

Отечественное гражданское право не знает определения государственного органа. В литературе данное понятие разработано в таких отраслях юридической науки, как теория государства и права, конституционное и административное право. Имеются самостоятельные определения государственного органа и в иных гуманитарных областях науки (политология, социология и т. п.).

Наличие нормативных определений в настоящее время, по крайней мере в отечественной практике, является исключением из общего правила. Ранее законодательство РФ и ее субъектов шло по пути закрепления понятия «государственный орган» в законах о государственной службе.

Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ) под государственными органами понимались федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Законом Кемеровской области от 13 февраля 1998 г. N 6-ОЗ установлено, что государственный орган — это «учреждение либо избираемое должностное лицо, исполняющее от имени государства его функции, финансируемое из областного бюджета и наделенное властными полномочиями» .

Примечательно в этом плане положение ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 марта 1993 г. N 1417-XII «О государственной службе», в соответствии с которым государственный орган определялся как «учреждение (организация) либо избираемое должностное лицо, исполняющее государственные функции, финансируемое из республиканского или местного бюджетов, наделенное властными полномочиями, как правило, с правом юридического лица» .

Законом Республики Алтай от 10 апреля 1997 г. N 20−17 «О государственной службе Республики Алтай» установлен уровень государственной службы, определяемый принадлежностью к республиканским, местным и федеральным государственным органам. При этом государственными органами почему-то названы местные (муниципальные) выборные органы и местные администрации.

Такой подход может иметь законное обоснование только в том случае, если местные органы в соответствии с конституцией государства относятся к государственной власти. Это практикуется в некоторых зарубежных правовых системах, например в Республике Казахстан, где принят Закон от 23 января 2001 г. N 148−2 «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». Указанный Закон наряду с деятельностью маслихатов, которые аналогичны местным советам, подробно регламентирует деятельность акимов (глав местных администраций) как представителей президента и правительства на местах. Аналогично вопрос решается в законодательстве Кубы и Китая, где речь идет о местных органах государственной власти, в Японии, где существует законодательство о местных органах публичной власти.

Как уже упоминалось, к настоящему времени Закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором определению государственного органа места не нашлось. В связи с принятием нового Закона ранее принятые законы субъектов РФ также подлежат пересмотру. Останется ли в них понятие государственного органа — покажет время.

Разнообразие нормативных формулировок требует приведения их к одному стандарту, по крайней мере в рамках гражданского права одной правовой системы. Почву для поиска такого понятия может дать анализ научных определений.

С учетом изложенного представляется необходимым сформулировать отраслевое гражданско-правовое понятие государственного органа, используя определения из иных отраслей знания.

Под «государственным органом вообще» понимают структурно обособленную часть государственного аппарата (в широком смысле слова), которая обладает государственно-властными полномочиями по осуществлению определенных функций государства и располагает для этого организационно-правовыми и материально-финансовыми возможностями.

Таким образом, к основным признакам государственного органа, определяющим его правоспособность в гражданском праве, по нашему мнению, относятся следующие:

1) компетенция, определенная соответствующей нормативной базой;

2) особенности процедуры учреждения данного органа, которая сводится к соблюдению порядка его создания (надлежащим лицом, в надлежащем порядке).

Заключение

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства — это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:

1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

При формировании органов государственной власти в странах с многонациональным составом населения в обязательном порядке должны учитываться такие факторы, как соотношение пропорционального представительства в органах государственной власти представителей от той или иной национальности или (если речь идет о «мусульманских» государствах) религии. Нередко эти проблемы являлись причиной ожесточенных вооруженных противостояний в государствах (Индия, Пакистан, Ливан, Ирак).

С развитием государства могут появляться новые разновидности государственных органов. В условиях научно-технического прогресса более отчетливой становится тенденция к дифференциации и специализации государственных органов и вместе с тем совершенствуется механизм взаимодействия между различными системами государственных органов и между конкретными органами (сотрудничество и координация) в решении общих государственных задач.

Нельзя не заметить, что в современных демократических государствах все большее предпочтение отдается принципу координации и сотрудничества органов, осуществляющих государственную власть.

Список использованных источников

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

Пиголкин А. С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2003.

Мелехин А. В. Теория государства и права: учебник. М.: Маркет ДС, 2007.

Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999.

Александрова З. О. Правовое регулирование труда государственных служащих // Трудовое право. 2000. N 3. С. 27.

Козбаненко В. А. Государственное управление. Основы теории и организации: В 2 т. М.: Статут, 2002. Т. 1. С. 115.

См.: Мелехин А. В. Теория государства и права: учебник. М.: Маркет ДС, 2007. С. 137.

См. Пиголкин А. С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2003. С. 112−115.

См.: Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999. С. 189.

См.: СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

См.: Александрова З. О. Правовое регулирование труда государственных служащих // Трудовое право. 2000. N 3. С. 27.

См.: Козбаненко В. А. Государственное управление. Основы теории и организации: В 2 т. М.: Статут, 2002. Т. 1. С. 115.

См.: СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.