Актуальность темы
исследования. Принцип разделения государственной власти имеет значительную историю теоретического осмысления, нормативно-правового регулирования и практической реализации. Он был поставлен в повестку дня при переходе от феодальной к буржуазной государственности, когда возникли вопросы о правах третьего сословия, а затем и всех граждан. Принцип разделения государственной власти закреплен в конституциях многих государств, хотя организационные и процессуально-правовые механизмы его реализации порой весьма отличаются друг от друга.
Исторический опыт в целом подтвердил целесообразность и практическую действенность данного принципа, позволил, наряду с применением других принципов, создать в большом числе стран демократическую, правовую государственность. Поэтому становление в России политической демократии сразу же привлекло внимание к принципу разделения государственной власти. Впервые в истории нашей страны он юридически закреплен в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Статья 10 Конституции РФ гласит «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» .
Анализ показывает, что за прошедшее время появилось немало публикаций по проблемам разделения осуществления государственной власти как на федеральном уровне, как и на уровне субъектов Российской Федерации, накоплен определенный опыт правового и практического применения конституционных норм. Вместе с тем обобщенного теоретического исследования данной проблемы пока не состоялось, чем и обусловлен выбор темы диссертации.
Состояние научной разработки проблемы. Чаще всего формулирование идеи разделения государственной власти связывают с именами англичанина Д. Локка (1632−1704) и его книгой «Два трактата о государственном правлении» и французом Ш. Л. Монтескье (1689−1755) и его работами «О духе законов». Важное значение для возникновения и понимания данной идеи имели также труды Г. Гроция, Т. Гоббса, Ж. Ж. Руссо и других авторов. Особое значение в становлении принципа разделения власти имеют труды политических деятелейоснователей США и, главное, закрепление этого принципа в Конституции США 1787 года.
С тех пор над принципом разделения государственной власти размышляли многие зарубежные и отечественные государствоведы — Д. Дидро, А. де Ток-виль, Б. Констан, И.БентамН.М.Коркунов, П. И. Новгородцев, А. С. Алексеев, В. М. Гессен и другие. В новейшее время об этом писали К. Поппер, К. Ясперс, В. Остром, П. Сандевуар, М. Д. Скидмор, М. К. Трипп и другие исследователи.
В современной России по данной проблематике в различных контекстах выступали со своими размышлениями С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, Г. В. Атаманчук, И. Л. Бачило, М. В. Баглай, Н. В. Витрук, Б. Н. Габричидзе, Ю. А. Дмитриев, Г. В. Мальцев, Л. А. Окуньков, А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров, И. А. Умнова, В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев, Л. М. Энтин и многие другие авторы. Однако научных работ, специально посвященных принципу разделения государственной власти явно недостаточно: мало на эту тему подготовлено и диссертаций. Тем более, что в России нормативно-правовое содержание принципа разделения государственной власти составляет основу форм ее правления и государственного устройства.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования избраны проблемы организации государственной власти в демократическом, правовом федеративном государстве с республиканской формой правления. Предмет исследования составляет организационные и правовые формы реализации принципа разделения государственной власти в построении и функционировании федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
Целью диссертационного анализа выступают вопросы конституционно-правовой реализации принципа разделения государственной власти в Российской Федерации, а также соответствующие гарантии его устойчивости и эффективности.
В процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:
— раскрыть взаимообусловленность принципа разделения государственной власти и сущности демократической правовой государственности;
— проанализировать общее (для всех государств) и специфическое в закреплении принципа разделения государственной власти в Конституции Российской Федерации 1993 года;
— изучить организационно-правовой механизм взаимодействия Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации;
— выявить актуальные сдержки и противовесы, обеспечивающие самостоятельность, взаимодействие и взаимный контроль органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
— обосновать значение судебной системы в реализации принципа разделения государственной власти;
— оценить возможность принципа разделения государственной власти в обеспечении рациональности и эффективности властеотношений и государственного управления в Российской Федерации.
Методологическую основу диссертации составляет системно-функциональный подход, при котором принцип разделения государственной власти исследуется в рамках комплекса факторов и взаимосвязей, обеспечивающих демократическую, правовую сущность формирования и реализации государственной власти в Российской Федерации. В процессе познания использовались также исторический, сравнительно-правовой, логико-семантический, структурно-аналитический и другие методы. Автор широко опирался на концептуальные взгляды по данной проблеме, изложенные в трудах многих отечественных и зарубежных авторов — философов, социологов, политологов и юристов.
Нормативную основу диссертации составили: Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы: законодательные акты ряда субъектов Российской Федерациидругие нормативные правовые актыконституции и законы США и некоторых европейских стран.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в раскрытии правового и организационного потенциала принципа разделения государственной власти, выступающего в известной мере гарантом обеспечения сущности и устойчивости демократического правового государства. Показаны взаимосвязи и взаимозависимости данного принципа с другими принципами, составляющими в совокупности конституционную «конструкцию» демократических, правовых государств.
На защиту вынесены теоретические положения, оценки и выводы, которые отличаются научной новизной, отражают сложность и многогранность проявлений принципа разделения государственной власти и могут служить основанием для дальнейшего совершенствования механизма взаимосвязи и самостоятельного действия органов государственной власти Российской Федерации. Среди них наиболее актуальные следующие:
— обосновано, что принцип разделения государственной власти принадлежит к числу важнейших публичных институтов, обеспечивающих единство и суверенитет государственной власти, принадлежащей многонациональному народу Российской Федерации (ст. 3, п. 1 Конституции РФ);
— показано, что принцип разделения государственной власти представляет собой сложное организационно-правовое образование, предполагающее как четкое организационное разделение подсистем органов законодательной, исполнительной и судебной власти, так и исчерпывающее конституционное определение правового статуса каждой из подсистем, а также форм и процедур их взаимодействия и взаимного контроля;
— выявлено путем сравнительно-правового анализа, что принцип разделения властей в конституционно-правовой практике и теоретических исследованиях, например, в США и европейских странах рассматривается как предпосылка и необходимое условие гарантирования со стороны органов государственной власти прав и свобод человека и гражданина;
— аргументировано на основе политической и нормативной практики последних лет, что правовой статус и объем полномочий, определенных Президенту Российской Федерации статьями 80−93 Конституции РФ существенно ограничивает принцип разделения государственной власти, делает организационно-правовой механизм его реализации весьма отличным от принятых в США и европейских странах, в результате чего во многом слабыми выглядят взаимодействие и отношения взаимной ответственности между федеральными подсистемами органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
— раскрыта недостаточность и уязвимость организационно-правовых механизмов и процедур взаимодействия Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, вследствие чего последние не могут в должной мере воздействовать на политику и нормативно-правовые действия Президента Российской Федерациив этом взаимодействии система сдержек и противовесов не получила равновесия и определяется в основном доминирующим влиянием Президента Российской Федерации;
— проанализирована роль судебной системы Российской Федерации, особенно Конституционного Суда Российской Федерации в организационно-правовом механизме реализации принципа разделения государственной власти и обращено внимание на узость конституционных и законодательных (материальных и процессуальных норм), связанных с судебной защитой демократических, правовых основ российского государства, а также прав личности;
— сделан общий вывод о том, что при внесении поправок в Конституцию Российской Федерации следовало бы прежде всего внести большее соответствие и равноправие во взаимодействие подсистем законодательной, исполнительной и судебной власти с тем, чтобы осуществление государственной власти (ст. 10 Конституции РФ) действительно проходило в координатах равновесной (для каждой подсистемы) системы сдержек и противовесов, взаимного контроля и ответственности;
— обращено внимание на некорректность употребления термина «разделение властей» во множественном числе, что принято нередко и в научных публикациях, нормативных документах и средствах массовой информации, поскольку в любом государстве существует только одна государственная власть, которая в демократическом государстве принадлежит народуразделяется не формирование, не принадлежность власти, а ее осуществление, что имеет важное правовое значение.
Практическое значение диссертационного исследования видится в том, что проведенный в нем комплексный анализ, сформулированные положения и выводы могут представлять серьезный интерес для тех, кто занимается научными исследованиями, для законодателей, членов судебных органов, для руководителей структур исполнительной власти. Они вполне аргументированы для использования при разработке дополнений и изменений, которые могут быть внесены в Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, регулирующие правовой статус и формы взаимодействия подсистем органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Ряд идей, размышлений и оценок способны привлечь внимание специалистов в области конституционного права государственного управления, преподавателей юридических дисциплин высших юридических заведений, могут быть введены в научно-исследовательский и обучающий процессы.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, были доложены на научных конференциях, представлены в опубликованных автором работах.
Некоторые идеи работы использовались в практической деятельности диссертанта в Московской областной Думе при подготовке законопроектов и других нормативных правовых актов, а также при обсуждении концептуальных материалов на совещаниях и собраниях.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, списка использованных нормативных источников и научных публикаций, а также прилагаемых логико-графических схем.
Заключение
.
Проведенный анализ правового состояния принципа разделения государственной власти в конституционном регулировании Российской Федерации позволяет сделать следующие обобщающие выводы.
Конституция Российской Федерации 1993 года и последующее законодательство восприняли принцип разделения государственной власти в качестве важнейших предпосылки и условия формирования в России демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В общем осознано, что только практическая реализация этого принципа способна обезопасить общество от авторитаризма, деспотизма, вождизма и иных проявлений персонификации неограниченной и неконтролируемой власти. Данный принцип есть в какой-то мере фактор и гарант будущего развития страны.
Осуществлены весьма зримые шаги по созданию организационного и правового механизма практической реализации принципа разделения государственной власти. Сформированы самостоятельные подсистемы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, обозначены формы и процедуры их взаимодействия, а также использования сдержек и противовесов. Накоплен определенный опыт их реального функционирования.
Вместе с тем, после принятия Конституции Российской Федерации прошло шесть лет, что позволяет не только констатировать организационное и тормативное существование принципа разделения государственной власти, но I подводить политические и социально-экономические итоги практики исполь-ования данного принципа, его реального влияния на процессы властеотноше-ий. Объективная оценка существующего положения дел в современной Рос-ии свидетельствует о слабой эффективности управляющего действия сложившейся в последние годы системы государственной власти, о ее неспособности начать выводить страну из системного кризиса.
В Послании Президента Российской Федерации Федерального Собранию 1997 года главной причиной слабой эффективности функционирования системы государственной власти в России названо «несоответствие между новой конституционной организацией государства, новыми задачами, которые должна решать власть, и во многом сохранившимися старыми подходами и методами управления» .1 Повышение эффективности власти справедливо увязывается с усилением контрольной функции государства, наведением порядка в нормотворчестве, в работе органов исполнительной власти, в активизации судебной системы.
Существующее по Конституции Российской Федерации разделение властных полномочий между основными институтами государственной власти в России в определенной степени не совпадает с канонами демократического правового государства, в котором государственная власть осуществляется на основе четкого разделения функций законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, которые во взаимодействии с негосударственными социально-политическими движениями и институтами гражданского общества создают известный баланс между властными государственными структурами и внепарламентскими организациями.
Нормальное функционирование системы государственной власти в Рос-:ии невозможно без искоренения коррупции и других правонарушений рос-ийских должностных лиц. Для того, чтобы ни кто, какое бы положение он ни анимал, не ушел от ответственности за нарушение закона, первичное рассле-ование правонарушений всех должностных лиц органов исполнительной, зам.:Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ Российская газета. 1997. 7 марта. конодательной или судебной власти есть смысл отнести к ведению специальной парламентской комиссии, состоящей из представителей Государственной Думы, Совета Федерации Российской Федерации и наиболее влиятельных общественных организаций. Решения этой комиссии будут иметь рекомендательный характер, но выражать волю представительных органов и общественности, с которой трудно будет не считаться. Не вмешиваясь в оперативные функции правоохранительных органов, деятельность этой парламентской комиссии усилит гражданский контроль за должностными лицами системы государственной власти в Российской Федерации.
В целом опыт показал, что принцип разделения государственной власти менее всего принадлежит к числу лозунгов, пусть и популярных, которыми так любят пользоваться многие российские политики. Это очень многогранный и ответственный институт демократического, правового государства, в котором на самом деле действует по крайней мере несколько моментов: реальная принадлежность власти народуреальные действия органов государственной власти по управлению общественными процессамиреальная ответственность руководителей государственных органов за результаты своей деятельности. 1ринциц разделения государственной власти имеет как государственно-[равовой, так и социологический характер. Он влияет на общество и в своем ействии зависит от людей, которые руководят функционированием органов эсударственной власти. Ведь все они избраны народом, законодательными ортами или назначены не для того, чтобы бороться друг с другом и в этом добывать свое превосходство, а для совместной деятельности по обеспечению звития общества, прав и свобод человека и гражданина. Между тем, до сих р разделенные ветви государственной власти больше демонстрируют шоутверждение", чем общую заботу о судьбе страны. '.
Предстоит дальнейшее осмысление всего многообразия сущности и проявлений принципа разделения государственной власти и совершенствование его применения в нормативном, организационном и практическом аспектах.
