Политические элиты и проблемы антикоррупционной политики в современной России

Актуальность темы

исследования объясняется злободневностью проблемы, с которой российское общество и власть столкнулись в последнее время, — усиление позиций коррупции, с одной стороны, и насущной потребностью борьбы с ней, с другой. Сегодня этот вопрос один из самых обсуждаемых в российском обществе, его решение обусловливается потребностью России в модернизации и инновации как власти, так и становящегося гражданского общества.

Как феномен социально-политических отношений коррупция известна достаточно давно, во многих странах мира она воспринимается как деструктивная и историческая данность. Однако как социальное явление, требующее серьёзного всестороннего научного анализа, коррупция была осознана лишь в XX веке. Социальные науки (юриспруденция, экономика, политология и др.) начали системное изучение данного явления и его влияния на общественно-политические стороны нашей жизни.

Инициатива российского правительства по ужесточению борьбы с коррупцией совпала с мировым финансово-экономическим кризисом и программ 1 мой модернизации российского общества и государства. Власти пытаются решить эту проблему комплексно, но преимущественно с помощью политико-административных мер. Вместе с тем в условиях информационного общества (к которому движется и современная Россия) этих способов борьбы с коррупцией будет явно недостаточно. Необходима чётко разработанная научная концепция борьбы с коррупцией как социально-политическим злом, которое мешает конструктивному развитию России.

К усилению борьбы с коррупцией Россию вынуждает и мировое сообщество. Сотрудничество России с международными организациями и государствами требует приведения российского законодательства в соответствие с мировыми нормами и значительного снижения коррупционной составляющей властных структур. В этой связи от политической науки требуются основанные на формальных представлениях прогнозы, характеризующие динамику развития российской власти.

Нынешний виток обострения борьбы с коррупцией отличается от предыдущих тем, что он приходится на время, в которое определяющими действительность оказываются такие новые параметры, как глобализация, информатизация, модернизация, демократизация. Необходимо учитывать эти новые условия, чтобы не свести антикоррупционную борьбу к формальным и ритуальным формам, что уже не раз случалось в истории нашего государства.

Степень изученности. Как явление общественно-политической действительности коррупция известна с древнейших времен, но предметом специальных научных исследований она становится во второй половине XX в. В 2000;е гг. вследствие остроты поднимаемых вопросов эта проблема становится центральной для многих научных исследований и политико-правовых практик.

Литература

о феномене коррупции и особенностях борьбы с ней весьма обширна. В западных научных источниках этим вопросам посвящены работы таких исследователей, как И. Мени, В. Пэварал, С. Алам, А. Хайденхаймер и др.1. Тема коррупции постоянно возникает в связи с рассмотрением пробле-' мы власти, бюрократии, олигархии, теневой экономики и т. д.

Существует несколько подходов в оценке коррупции как одного из самых опасных социально-политических явлений. Коррупцию как девиантное поведение рассматривали такие авторы, как К. Фридрих, Дж. Най2- как дисфункциональную патологию общественного развития — Т. Парсонс и Р. Мер-тонкак институциональное явление — А. Токвиль, С. Роуз-Эккерман, Р. Ми.

1 Meny Y. Corruption «fin de sicle»: Changement, crise et transformation des valeurs // Revue internationale des sciences sociales. 1996. № 149 (September) — Pavarala V. Interpreting Corruption: Elite Perspectives in India. New Delhi etc.: Sage Publications, 1996; Alam S. M. Anatomy of Corruption: An Approach to the Political Economy of Underdevelopment // American Journal of Economics and Sociology. 1989. Vol. 48. № 4 (October) — Heidenheimer A., Johnston M, Le-vine V. (dir. publ.). Political Corruption: A Handbook. New Brunswick: Transaction Publishers, 1989.

2 Friedrich С J. The Pathology of Politics: Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy, and Propaganda. N.Y.: Harper & Row, 1972.

Ш. хельс, Р. Мертон, П. Бурдье, С. Хантингтон1- как издержки клиентализмаШ. Айзенштадт и JI. Ронигер2.

В России анализ этого явления не ограничивается рамками юридической и политической наук, что объясняется несовершенством нашей законодательной и политической систем, слабой эффективностью противодействия ненормативным видам профессиональной деятельности политических и хозяйствующих субъектов.

В работах отечественных исследователей детально проанализированы вопросы историко-философского характера, раскрывающие суть и истоки коррупции (Э.Ю. Козонов, A.M. Жукаев, Л. Я. Подвойский, П. Л. Карабущену ко и др.), рассмотрены общетеоретические основы её изучения, предложены различные методы исследования этой проблемы (A.C. Быстрова, А.Э. Бинец-кий, Л. Д. Багирова, Л. М. Тимофеева и др.)4.

Зачастую тема коррупции возникает в связи с анализом и характеристикой деятельности субъектов публичной власти (П.А. Минаков, В. В. Лунеев,.

Г. В. Косов и др.)5. О том, что разрастание этого явления представляет собой — Jb/if! — <

1 Токвиль А. де. Демократия в Америке. М., 1992; Парсонс Т. Система современных об-Cf*" ществ. М., 1997; Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии // 4 «Диалог. 1990. № 3- Бурдье П. Начала. М., 1994; Бурдье П. Социология политики. М., 1993; Хантингтон С. Будущее демократических перемен: от экспансии к консолидации. М., 1995; Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / пер. с англ. O.A. Алякринского. М., 2003.

2 Eisenstadt S.N., Roniger L. Patrons, Clinets & Friends: Interpersonal Relations and the Structure of Trust in Society. N.Y., 1984; Democracy, clientelism, and civil society, ed. Roniger L., Gune§-Ayata A., Boulder, 1994.

3 Козонов Э. Ю., Жукаев A.M. Коррупция: истоки и пути преодоления. М., 2006; Подвойский Л. Я. Платон о чиновниках и коррупции: экстраполяция на современность // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 274−278- Ка-рабущенко П.Л. «Философия коррупции» и соблазн победы над ней // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 10−18. 1.

4 Быстрова A.C. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. СПб., 2000. Т. 3. № 1. С. 83−101- Бинецкий А. Э. Коррупция. М., 2006; Багиров Л. Д. Институциональная коррупция: Россия и мир. М.,.

2002; Тимофеев Л. М. Институциональная коррупция: очерки теории. М., 2000. '.

5 См., например: Минаков П. А. Публичная власть и коррупция И Право и политика. 2007.1 -№ 3- Мишин Г. К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направление ограничения политической коррупции и антикоррупционной политики в целом // Государство и право.

2003. № 4- Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В. В. Лунеева. М., 2001; Косов Г. В. Эффективное политическое управление в ситуации политической коррупции как условие обеспечения реализации демократических практик // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 21−24. угрозу государственной безопасности страны, писали такие авторы, как С. Ю. Новиков, А. Куликов, Е. Иванов и др.1. Вопрос взаимодействия коррупции и теневой экономики был освещен в работах С. Н. Ковалёва, Ю. В. Латова, A.A. Вартумяна, М. Виллисова, С. Ю. Барсукова и др.2.

Социологические аспекты коррупции рассмотрены в трудах Г. А. Сатарова, Т. А. Мордасовой и др.3. Её влияние на развитие культуры получило отражение в работах Т. А. Нестик, B.JI. Римского, А. П. Романовой, С. Н. Якушенкова, Ю. А. Ющенко и др.4.

В исследованиях известных отечественных элитологов (Г.К. Ашин, О. В. Крыштановская, A.B. Понеделков и др.) коррупция рассматривается сквозь призму российской элитологической науки, например, в оценке проблемы элиты и коррупции5. М ¿-«л.

Новиков С. Ю. Коррупция как угроза государственной безопасности России // Актуаль-'*'?^ ные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципально- * i го управления современной России. Ростов-н/Д., 2007; Куликов А., Иванов Е. Коррупция ' как угроза национальной безопасности России // Обозреватель. 1999. № 4.

2 Латов Ю. В., Ковалёв С. Н. Теневая экономика. М., 2006; Вартумян A.A. Коррупция и теневая экономика: к проблеме взаимоотношений // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 19−21- Виллисов М. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ // Власть. 2006. № 12- Барсукова С. Ю. Теневая экономика и теневая политика: механизм сращивания. М., 2006.

3 Сатаров Г. А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., 2002; Мордасова Т. А. Общественное участие в антикоррупционной политике современной России // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009.

4 Нестик Т. А. Коррупция и культура // Экономическая теория преступлений и наказаний. 2002. № 4. Ч. 2- Римский B.JI. Коррупционные изменения в российской политической культуре // Россия: тенденции и перспективы развития: ежегодник. М., 2008. Вып. 3. Ч. 2. С. 68−73- Романова А. П., Якушенков С. Н. Социокультурные корни коррупции // Россия и Восток: проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. — С. 54−60- Ющенко Ю. А. Культурные парадигмы современного российского чиновничества // Вопросы элитологии: философия, культура, политика. 2005. Т. 2. С. 92−100.

5 Ашин Г. К., Кравченко С. А., Лозаннский Э. Д. Социология политики. Сравнительный анализ российских и американских политических реалий. М., 2001; Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005; Понеделков A.B. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. XX в. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). Ростов-н/Д., 2005.

Характер, динамика развития и итоги антикоррупционной политики российского государства исследовались в трудах А. Р. Орлова, O.A. Кимлац-кого, И. Г. Мачульского и др.1.

Авторы работ, в которых затрагивается проблема влияния коррупции на развитие основ современного гражданского общества (А.Г. Володин, Г. В. Косов, Л. И. Никовская, В.Н. Якимец), подчёркивают, что власть без широкой общественной поддержки не сможет справиться с этим явлением.

Объектом диссертационного исследования выступает феномен коррупции.

Предметом исследования является деятельность политической власти в процессе формирования государственной антикоррупционной политики.

Цели и задачи исследования. Целью данной работы является исследование политической сущности коррупции в современном политическом процессе, комплексный анализ факторов, способствующих вырабатыванию средств борьбы с ней.

Для достижения цели диссертационного исследования необходимо решить следующие задачи:

• обобщить научные подходы и концепции, объектом исследования которых является феномен коррупции;

• проанализировать современный мировой опыт явления коррупции и усиления борьбы с ней;

• выяснить особенности и влияние коррупции на политические процессы современной России;

1 Орлов А. Р. Противодействие коррупции как политическая задача // Человек и власть в современной России. Саратов, 2008. Вып. 10- Кимлацкий O.A., Мачульская И. Г. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации // Аналитический вестник. Серия: Проблемы национальной безопасности. Совет Федерации Федерального Собрания РФ. 2008. № 6 (351).

2 Володин А. Г. Гражданское общество и политика в России: смена парадигмы // Полис. 1998. № 6- Косов Г. В. Становление гражданского общества в России: цивилизационный и политологический анализ // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2009. № 4 (21) — Никовская Л. И., Якимец В. Н. Оценка состояния институтов и субъектов публичной политики в регионах России (по результатам эмпирического исследования) // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 1 (26).

• охарактеризовать место коррупции в системе функционирования политико-административных элит;

• проанализировать специфику политической элиты в процессе формирования программы борьбы с коррупцией;

• показать значение гражданского общества в борьбе с коррупцией.

Хронологические рамки исследования ограничены 2000;ми годами.

Пространственные рамки исследования охватывают территорию.

Российской Федерации.

Методологические и теоретические основы исследования. В ходе проведения исследования диссертант основывался на достижениях современной политологии, изысканиях исторической науки и правоведения, а также на теоретических разработках, посвященных особенностям средств массовой информации. Автором использована совокупность подходов, принципов и методов, позволяющих решить поставленные задачи и обеспечить необходимую достоверность полученных научных результатов. На уровне общенаучной методологии были использованы теоретические методы анализа и синтеза, абстрагирования, аналогий, индукции и дедукции. Работа бази-Л руется также на историческом, сравнительном и структурно-функциональном методах исследования.

В диссертации использованы общенаучные принципы объективности и историзма, что позволило исследовать историко-культурные корни феномена коррупции. Проведён комплексный анализ статистических источников, а также весьма широкий контент-анализ публикаций в российских СМИ.

В процессе исследования был применён качественный контент-анализ, ивент-анализ, использован нормативно-институциональный подход, проведён сравнительный анализ теоретических работ представителей юридической и политической наук.

Научная новизна исследования определяется его целью и задачами и заключается в следующем:

• научные исследования, объектом которых является феномен коррупции, позволили автору уточнить отдельные категории и установить связь, которая должна существовать между дисциплинами, изучающими это явление;

• дан анализ мирового опыта борьбы с коррупцией в условиях современных процессов, определено, насколько этот опыт может быть применён в российских условиях;

• выяснено, что политические процессы современной России испытывают серьёзное деструктивное давление со стороны коррупционной составляющей, в результате чего падает эффективность власти в выполнении её управленческой функции;

• определена роль коррупционных схем в системе административно-политических отношений элитных политических групп, отдающих предпочтение именно этим ненормативным практикам в нарушение общеустановленных законов- <�¦ С.

V *.

• установлено, что инициатором усиления борьбы с коррупцией явля- -л^* ется политическое руководство страны, пытающееся таким образом контро.

Г 'П* лировать подвластную ему элиту, но качество реализации этих проектов оказывается крайне низким вследствие активного бюрократического противодействия;

• показана незначительность роли гражданского общества в борьбе с коррупцией вследствие слабого развития его институтов. Одновременное обращение российской власти к теме формирования основ гражданского общества и усиления борьбы с коррупцией предопределено самим ходом исторического развития современной России.

Положения, выносимые на защиту.

1. Анализ современных научных исследований в области коррупции и антикоррупционной политики обнаруживает разночтения в понимании отдельных категорий и определений, что отражает специфику таких наук, как политология, правоведение, социология и др., занимающихся рассмотрением явления коррупции. Необходимо устранить расхождения в понятийном аппарате политической науки и правоведения, которые существуют сегодня. Подобные разночтения мешают политологам и юристам вступить в диалог по поводу исследования феномена коррупции, сделать совместные выводы и внести предложения по противодействию её негативным последствиям.

Понятие «феномен коррупции» включает в себя не только анализ коррупционных практик, но и борьбу с ними. Использование термина «феномен» объяснимо тем, что современная наука не всегда способна дать этому явлению рациональное объяснение, многие нюансы оказываются за рамками научного анализа. Кроме того, «феномен» побуждает проводить исключительно комплексные и систематические исследования этого явления, с привлечением данных других наук.

2. Мировой опыт борьбы с коррупцией показывает, что успех во многом зависит от системного подхода и диалога между властью и гражданским обществом. В тех странах, где удалось эффективно снизить уровень корруп- - V 1 ции, власть и общество обращали пристальное внимание на повышение каче- -" <�х*:Ш ства подготовки кадров, усиление роли профессиональной этики, соблюде-1 ние принципов законности и открытости в независимых расследованиях кор-) рупционных дел для высших должностных лиц. При этом здесь сформировалось отрицательное отношение общественного мнения к любым видам и формам коррупции, начиная от высших эшелонов власти и заканчивая низшим уровнем гражданского общества. Борьба с коррупцией не отменяет принципов правового государства и открытости демократических институтов.

3. Увеличение коррупционной составляющей в современной России напрямую связано с резким ростом чиновничьего аппарата и со снижением качества его профессиональной подготовки. Коррупция усиливается в условиях господства клиентелизма, «непотизма» («кумовства») и этатизма. Именно эти особенности современной политической культуры России создают наиболее благоприятные условия для разрастания коррупционной деятельности лиц, наделённых властными полномочиями. Бороться с коррупцией чиновничества следует путём изменения этих внутренних (фундаментальных) причин, порождающих её. Поэтому главной целью борьбы с политической коррупцией будет являться противодействие чиновничьему произволу и уходу политики в область непубличных властных отношений.

4. Для российской политической элиты коррупционные схемы стали нормой в их культуре административно-политических отношений. Политические элитные группы предпочитают решать наиболее важные вопросы вне рамок публичной политики. В этих условиях коррупция играет роль координатора их ненормативных практик, что усиливает правовой нигилизм самой власти и снижает уровень её доверия у общества.

5. Политические элиты постоянно подчёркивают существующую со стороны коррупции угрозу национальной безопасности и потери эффективности управления государством. Именно они чаще всего являются инициаторами и проводниками очередного цикла усиления борьбы с коррупцией. Однако на этапе реализации их программ инициативу перехватывает бюрокраф г**!? у тия, которая по-своему интерпретирует и приспосабливает их к своим узко->^- корпоративным интересам. В результате антикоррупционная инициатива,^ оказывается незавершённой, фрагментарной и формальной, а все борцы с коррупцией сами оказываются потенциально подозреваемыми.

6. В развитых демократических странах гражданское общество нетерпимо относится к коррупции и стремится её искоренить в собственных институтах, что, в свою очередь, снижает и уровень коррупции во властных структурах. Роль гражданских инициатив и контроля над властной вертикалью приводит к установлению диалога между обществом и властью, содействует совместной выработке решений насущных проблем. В России в условиях слабого развития институтов гражданского общества их влияние на качество борьбы с коррупцией крайне невелика. Власть не может самостоятельно реализовать антикоррупционную программу, поэтому в будущем ей придётся обратиться за помощью к субъектам гражданского общества.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научно-теоретическая и практическая значимость настоящего диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся в ней положения и выводы позволяют расширить теоретическую базу исследования феномена коррупции и проблемы антикоррупционной борьбы.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов при разработке пособий и методических рекомендаций для студентов, обучающихся по специальностям: «Политология», «Социальная работа», при подготовке спецкурсов, проведении лекционных и семинарских занятий, а также практикумов по юриспруденции, социологии, политологии, политической регионалистике и т. д.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались в ходе различных научных мероприятий: «Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования». V Международной научной конференции «Россия и Восток» (Астрахань, 4−6 сентября 2009 г.) — Всероссийской научно-практической конференции «Россия в процессе модернизации: социально-политические аспекты (Армавир, 5−6.11 марта 2010 г.) — XIII Психологических чтений молодых учёных «Личность в природе и в обществе» (Москва (РУДН) 22 апреля 2010 г.) — Международной научной конференции «Приоритеты и интересы современного общества» (Астрахань, 12−13 апреля 2010 г.).

По теме диссертации было опубликовано 9 статей (общий объём — 4,6 п.л.), в том числе 3 — в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикаций результатов научных исследований аспирантов и докторантов.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и подчинена проблемно-логическому принципу аргументации. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка.

Выводы, к которым мы пришли в ходе настоящего диссертационного исследования, могут быть сведены к следующим постулатам:

Коррупция имеет как политические, так и социально-экономические и морально-культурные основания. Был выявлен деструктивный характер коррупции, который проявляется во всех сферах общественно-политической жизни. Коррупция разрушает имидж власти сильнее, чем технологии черного-PR. Для нынешней власти коррупция стала тем пробным камнем, который проявляет меру ответственности власти перед обществом.

Анализ научной литературы показывает, что в качестве базового при-, знака политической коррупции следует выделить ненормативную деятельность лиц, наделенных властными полномочиями и принимающих ответственные управленческие решения. При этом разнообразные виды коррупции в иных сферах деятельности в конечном счете сводятся к коррупции политической, которая замыкает на себе все остальные виды коррупционной деятельности, поскольку именно от политической воли элит зависит экономическое и социокультурное развитие общества.

Мировой опыт борьбы с коррупцией имеет ряд положительных результатов, которые, однако, не всегда могут быть адекватно применены к российским условиям. Привлекая данные западных аналогов, следует постоянно помнить о российской специфике и об особенностях российской политической культуры. При этом подход к борьбе с коррупцией не должен быть формальным и выхолащиваться со стороны самих властей.

1 Noonan, John Т.: Bribes. University of California Press, Berkeley-Los Angeles 1984.

Аналитики отмечают, что в тех странах, где удалось эффективно снизить в разы уровень коррупции, власти и общество уделяли пристальное внимание повышению качества подготовки кадров, усилению роли профес- «сиональной этики, соблюдению принципов законности и открытости в независимых расследованиях коррупционных дел для высших должностных лиц. Помимо этого в таких обществах формируется и еще одно очень важное качество противодействия коррупции — стойкая неприязнь общественного мнения к любым видам и формам коррупции, начиная от высших эшелонов власти, заканчивая низшим уровнем гражданского общества. Борьба с коррупцией не отменяет принципов правового государства и открытости демократических институтов.

В диссертации также было установлено, что рост коррупции в современной России напрямую связан с ростом численности административно-чиновничьего аппарата, который произошел в 2000;е гг. При этом особо необходимо отметить, что усиление коррупции определяется и несовершенным. механизмом политического управления, что отягощается общим отказом •* л^Ау'Щч российской правящей элиты от норм демократии, мотивированной необхо-VI димостью усиления в 2000;е гг. вертикали власти.

Усиление коррупции происходит в условиях господства клиентелизма,' непотизма («кумовства») и этатизма. Именно эта негативная триада российской политической повседневности и особенности современной политической культуры России создает наиболее благоприятные условия для разрастания коррупционной деятельности лиц, наделенных властными полномочиями, и для давления ненормативных практик на публичную сферу политического бытия. В диссертации указывается, что бороться с коррупцией чиновничества следует путем изменения этих внутренних (фундаментальных) причин, порождающих её. Поэтому главным объектом борьбы с политической коррупцией было и остается чиновничество.

Было определено, что в результате олигархического консенсуса осуществляется распределение и перераспределение определенных сегментов экономики и политики, что способствует росту коррупционных их проявлений. Очевидно, что отсутствие равных возможностей для граждан в условиях слаборазвитых институциональных структур и гражданского общества и ориентация граждан на личный успех способствует появлению широкомасштабной коррупции.

Автором подчеркивается особая роль политического лидерства в деле борьбы с коррупцией. Лидеры российской политической элиты постоянно подчеркивают существующую со стороны коррупции угрозу национальной безопасности и потери эффективности управления государством, а также то, что коррупция чиновников дискредитирует саму власть в глазах российского общества. Именно политические лидеры чаще всего являются инициаторами и проводниками очередного цикла усиления борьбы с коррупции.

Проводимая в российском государстве антикоррупционная политика в целом носит идейно незавершенный и циклический характер. Незавершенность постоянно приводит к возобновлению на самом высоком политическом * уровне острых политических дискуссий о форме и содержании антикорруп- ' •. ционнои политики. Лидеры практически всех парламентских партии выска-^шф-^ 'Ч *'< Ч х^йгф № зались по этому вопросу. Сами власти перманентно возвращаются к идее"-/'4'ж ъ усиления силовой формы борьбы с коррупцией среди чиновничества, и редко привлекают к этой борьбе российскую общественность. В этой связи особое внимание следует уделить вопросам борьбы с электоральной коррупцией, которая связана со злоупотреблением административным ресурсом и извлечением из него максимальных частных выгод.

Политическим элитам и лидерам не хватает последовательности, а самое главное четкости в проведении своей антикоррупционной политики. Именно неточность (недоговоренность) в способах и средствах борьбы дела-2 ет саму эту борьбу тоже ограниченной и неполной. Трудно заподозрить власть в том, что она это делает специально. Скорее всего, этот недостаток указывает на общий недостаток правящей элиты в системе управления (элита просто не в состоянии более четко сформулировать и определить свои планы и действия), и ряд исследователей прямо указывает на этот её общий системный недостаток.1.

В ходе нашего исследования было установлено, что уровень доверия общества к власти прямо пропорционален уровню коррупции самой власти. Борьба с коррупцией должна завершаться увеличением уровня доверия граждан к своим властям, которое должно замещать освобожденное от коррупции пространство в диалоге власти и общества. В развитых демократических странах гражданское общество более нетерпимо относится к коррупции и стремиться искоренить его в своих собственных институтах, что в свою очередь снижает и уровень коррупции во властных структурах. Роль гражданских инициатив и контроля за властной вертикалью, приводит к установлению диалога между обществом и властью, содействует совместной выработке решений насущных проблем. В России, в условиях слабого развития институтов гражданского общества, их роль в борьбе с коррупцией крайне невелика. Властям не удается самостоятельно справиться с антикоррупционной программой, поэтому ее обращения за помощью к субъектам гражданского, общества в будущем должно будет лишь возрастать. й. «'Л Г.

Борьба с коррупцией должна вестись не только силами властных поли-. ' тических структур, но и силами гражданского общества. Но для этого необходимо развитие демократических институтов и системы правового государства. Гражданский контроль за антикоррупционной деятельностью в России еще не сформирован и находится в самом зачаточном своём состоянии. Именно в сторону развития такого контроля и должно в первую очередь развиваться современное российское гражданское общество.

Многие исследователи данного вопроса признают, что полностью искоренить коррупцию не удавалось еще ни в одном обществе, ни одной власти. Поэтому вопрос должен ставиться не о полном уничтожении коррупции 1.

1 Нисневич Ю. А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис. № 1. 2011. С. 173. что является демагогической утопией), а о реальном снижении ее уровня к приемлемому для общества и власти минимуму.

Было установлено, что российская государственная антикоррупционная политика имеет еще не совсем устоявшийся политико-идейный характер, и политическая элита страны все еще ведет дискуссию о её политико-юридическом содержании. Российская государственная антикоррупционная политика носит идейно незавершенный и циклический характер. В первом случае это приводит к возобновлению на самом высоком политическом уровне постоянных дискуссий о форме и содержании антикоррупционной политики, во втором, к постоянному возвращению после очередного спада к усилению силовой формы борьбы с коррупцией среди чиновничества. В этой связи особое внимание следует уделить вопросам борьбы с электоральной коррупцией, которая связана со злоупотреблением административным ресурсом и извлечением из него максимальных частных выгод.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Актуальность настоящего диссертационного исследования объясняется многими причинами, среди них особо следует выделить как все еще продолжающийся финансово-экономический кризис, так и необходимость борьбы с коррупцией и усиление роли демократических институтов в деле преодоления деструктивных тенденций последнего времени. Вопрос о коррупции стал принципиальным для современных российских властей. От успешного решения этой проблемы зависит её имидж и успех на предстоящем электоральном цикле.

Борьба с коррупцией должна быть такой же системной, как и сама коррупция. Власти только тогда удастся реально снизить уровень коррупции в государстве, когда её органы управления начнут формироваться по строго профессиональному принципу. Но именно кадровая политика оказывается 4 1″ самой уязвимой частью В политической системе современного РОССИЙСКОГО-'-Cp0l государства. Рекрутирование элит постоянно выходит из-под контроля не-Н^ф^й зрелого российского гражданского общества, что позволяет неэлитным легко* проникать во властные и управленческие структуры. г.

Общепринято, что усиление коррупции несет в себе угрозу возникновения нового социально-экономического и политического застоя, поскольку коррупционная практика власти и бизнеса не заинтересована в модернизации и либерализации общественной системы. Поэтому мы должны согласиться с мнением тех политологов и политиков, которые рассматривают коррупцию в качестве базовой угрозы национальной безопасности России.

Еще в середине 1980;х гг. известный моралист и борец с коррупцией Джон Т. Нунан-младший сделал пророческое заявление о том, что в конце концов коррупция будет человечеством побеждена, изжито как страшное социально-историческое явление. «Выходя за пределы известного, осмелюсь на предсказание: как рабство прежде было в порядке вещей, а теперь считается явлением отжившим и непостижимым, так уйдет в прошлое и практика мздоимства».1.

Проблема коррупции является общечеловеческой, а не особенностью какого-либо отдельного государства или общества. Мировой опыт показывает, что борьба с коррупцией очищает власть и общество от деструктивных элементов, снижает уровень теневой экономики и ненормативных общественных отношений.