Актуальность темы
исследования. Строительный сектор экономики является важным производственным комплексом, занимающим весомое место в российской экономике — около 7% всего ВВП в 2010;2011 гг. и играющий существенную роль в экономической динамике любой развитой страны в современных условиях. В нем также материализуются достижения научно-технического прогресса в развитии национального хозяйства, поэтому без создания условий для его эффективной работы невозможно обеспечить устойчивый рост экономики. Предпринимательская среда в строительном секторе экономики должна обладать значительным имущественным и кадровым потенциалом, состоять из предприятий всех видов бизнеса — малого, среднего, крупного — чтобы успешно решать стоящие перед ним задачи народнохозяйственного значения.
Мировой финансовый кризис оказал достаточно сильное влияние не только на экономику Российской Федерации в целом, но и развитие строительного сектора в особенности. К более серьезным последствиям для российской экономики мы относим не только ухудшение внешнеэкономических условий: падение экспорта, отток капитала, спад промышленного производства, но и в особенности негативные изменения в инвестиционной сфере, так как строительство является достаточно капиталоемкой отраслью хозяйства.
Кризис привел к резкому сокращению инвестиций и недостатку заемных средств, значение которых в последние годы стало очень существенным для строительства, как и большинства других отраслей российской экономики. Инвестиции в основной капитал сократились за 2009 год почти на 30%, а удельный вес инвестиций в строительство сократился до 3,5% в 2009 г. по сравнению с 4,6% в 2008 г. При этом, если в целом по российской экономике уже с июня 2009 года было отмечено улучшение динамики, то спад инвестиций сохранялся до конца года.
Строительный сектор пострадал более других видов экономической деятельности и, это необходимо подчеркнуть особо, — раньше других от недостатка финансовых ресурсов. Обвал существовавшей системы инвестирования в строительную отрасль привел к нехватке финансирования и замораживанию большинства планировавшихся проектов. Снижение строительных работ составило по итогам 2009 г. в реальных ценах 13,2%.' В предыдущие годы строительство росло темпами, превышающими 18%, и являлось одним из локомотивов роста российской экономики. В 2010;2011 гг. объем выполненных строительных работ возрастал ускоряющимися темпами (прирост 3,5% в 2010 г. и 5,1% в 2011 г.), хотя в сопоставимых ценах пока еще не достиг предкризисного уровня 2008 года. В 2012 г. по предварительным данным объем работ по виду деятельности «строительство» увеличился по сравнению с предыдущим кварталом на 8% в III квартале и на 13% в IV квартале.1.
Предпринимательство в строительном секторе экономики как хозяйствующий субъект рынка обязано обеспечить достаточную рентабельность своего производства, платежеспособность, занятость и социальную защиту своих работников, функционируя в условиях объективных рыночных законов.
Реализация приоритетных задач в области промышленного, жилищного и инфраструктурного строительства неразрывно связана с развитием конкуренции на строительном рынке, снижением издержек, .повышением качества строительных работ, обеспечением безопасности возводимых строительных объектов. Она также невозможна без значительного расширения сектора малого предпринимательства в строительстве, так как это сектор рождения инноваций, нововведений, гибкого реагирования на изменение конъюнктуры. Одним из важнейших путей достижения указанных целей стал отказ от лицензирования строительной деятельности и.
1 Строительство п России. 2010. М.: Росстат, 2010, с. 11. переход к её саморегулированию.
Введение
института саморегулирования в строительной отрасли было вызвано необходимостью, связанной с нарастанием опасности техногенных катастроф, обусловленных ухудшающимся качеством строительства и эксплуатации зданий и сооружений, отсутствием действенных механизмов ответственности предпринимателей, действующих на строительном рынке, за выполнение своих обязательств перед потребителями услуг строительной отрасли.
Предпринимательство в строительном секторе экономики России проживает «эпоху перемен»: формирование, совершенствование земельных отношений, введение новых правил при выделении (выкупе) земельного участка под строительство, отказ от лицензирования и переход на саморегулирование. При этом предпринимательство в этой сфере в наибольшей доле относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, по отношению к которым в Российской Федерации постепенно складывается система государственной поддержки, несмотря на которую снижение активности малого предпринимательства в результате кризисных явлений было особенно тревожным симптомом.
Важность выявленных в работе проблем по совершенствованию и развитию государственного регулирования предпринимательства в строительном секторе экономики России, их особенностей и необходимость обоснования основных факторов повышения его эффективности определяет актуальность темы, ее теоретическое и практическое значение.
Степень разработанности проблемы.
Проблемам государственной политики регулирования развития предпринимательства, совершенствованию экономико-правовых условий его функционирования посвящен целый ряд современных фундаментальных и прикладных исследований. Ведущие работы в этой области.
1 О деловой активности в строительстве в квартале 2012 года. Выборочное обследование Росстата // http://www.gks.rU/bgd/reg/B 1204/15зУУУ.ехе^. принадлежат как отечественным, так и зарубежным авторам. Этой теме посвящены работы И. Кирцнера, А. Ховарда, А. Хоскинга, Д. Штайн-хоффа, Й. Шумпетера и многих других. Среди отечественных ученых, внесших своими работами заметный вклад в исследование различных аспектов предпринимательства: А. Н. Белоусов, А. О. Блинов, А. Е. Бусыгин,.
A.B. Виленский, Г. В. Горланов, Б. К. Злобин, В. В. Коровкин,.
B.И. Кушлин, С. Д. Ползиков, П. Д. Половинкин, В. Е. Савченко, Ф. И. Шамхалов, А. П. Шулус, В. М. Яковлев и целый ряд других представителей российской науки.
Анализу функционирования хозяйствующих субъектов экономики в строительстве посвящены работы А. Н. Асаула, В. В. Бузырева, Н. В. Васильевой, A.M. Немчина, A.M. Платонова, Л. Г. Селютиной, А. П. Суворовой, И. В. Федосеева, Г. В. Хомкалова, B.C. Чекалина, Н. В. Чепаченко, и других российских ученых.
Исследованием малого предпринимательства занимались многие ученые, поэтому состояние научной разработанности проблем этого сектора в экономической литературе объемное. Из зарубежных экономистов свои работы вопросам сущности и развития малого бизнеса посвящали И. Ансофф, Д. Коэн, М. Минц, В. Нордхаус, М. Питере, П. Самуэльсон,.
C. Фишер, Р. Хизрич, Р. Шмалензи, высокую конкурентоспособность малых хозяйственных форм доказывали М. Портер, Дж. Сакс, А. Тоффлер. Малое предпринимательство с позиций процессов трансформации экономики России рассмотрены в трудах таких российских ученых, как JI.B. Бабаева, A.B. Виленский, Б. Н. Ичитовкин, В. В. Радаев, А. Ю. Чепуренко и других.
В целом, приведенные выше имена учёных, чьи исследования представляют ценный вклад в развитие изучения различных аспектов предпринимательской деятельности, её организации и роли в экономическом развитии составили теоретическую базу анализа, проведенного в нашем исследовании. Вместе с тем, в последние годы в связи с необходимостыо реформирования строительного сектора экономики в целях обеспечения безопасности и преодоления таких препятствий развития строительства, как неплатежеспособность заказчиков, высокий уровень налогов, недостаток заказов и т. д., для предпринимательства в строительстве возникли принципиально новые проблемы, соответственно требующие дальнейшего развития научных исследований, в том числе для разработки практических рекомендаций, относящихся к новому этапу его роста в рамках перехода к инновационной экономике.
Актуальность проблемы и недостаточная степень ее разработанности применительно к новому этапу развития определили цель, а также взаимосвязанный круг задач нашего исследования.
Целью диссертационного исследования является выявление современных факторов развития предпринимательства в строительном секторе экономики России и обоснование роли государственного регулирования в целях формирования благоприятных факторов и условий эффективной деятельности предпринимательства.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
— исследовать экономическую сущность предпринимательства, его доминирующие в современной экономике признаки и основные характеристики;
— выявить особенности и факторы развития предпринимательства в строительном секторе в современных условиях перехода к инновационной экономике;
— исследовать законодательную базу и нормативно-правовые аспекты государственного регулирования предпринимательства в строительном секторе экономики России и на этой основе проанализировать проблемы современного состояния и перспективы развития этого важного сектора ускорения экономического роста;
— провести анализ форм, методов и условий ведения различных видов предпринимательской деятельности в строительном секторе;
— выявить условия развития малого предпринимательства в строительстве и обосновать необходимость его ускоренного развития как одного из эффективных направлений активизации инновационной деятельности;
— исследовать особенности земельных отношений в условиях формирования эффективного земельного рынка и сформулировать основные принципы их построения при осуществлении предпринимательства в строительном секторе российской экономики;
— обосновать необходимость совершенствования государственного регулирования предпринимательства в строительном секторе экономики и определить его приоритетные направления в условиях перехода к инновационному этапу развития.
Объектом исследования является предпринимательство строительного сектора экономики России и его взаимоотношения с государством и обществом для более эффективного использования современных факторов развития предпринимательства в строительной сфере.
Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-экономические отношения, возникающие в процессе самовоспроизводства предпринимательства в строительном секторе экономики и его государственного регулирования в России в целях обеспечения экономического роста и эффективности строительного производства в новой инновационно ориентированной экономике.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются теории, концепции и гипотезы, представленные в трудах ведущих исследователей предпринимательства, в том числе в строительной сфере, и современных специалистов по государственному предпринимательству в строительстве, относящихся к предмету и объекту настоящего исследования.
В качестве инструментария диссертационного исследования использованы: статистический и сравнительный анализ, экономико-правовой и системный подходы, методы классификации форм государственного воздействия, теоретического синтеза и графической интерпретации, международный (181СЕА) и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные, концептуально-стратегические и прогнозные документы государственных органовбыли проанализированы законы Российской Федерации, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, материалы Государственной Думы, относящиеся к теме диссертации, варианты Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. В диссертационном исследовании использованы данные государственной статистики, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, статистические показатели региональных органов статистики.
Основным научным результатом диссертационного исследования является выявление основных факторов и особенностей развития предпринимательства в строительном секторе экономики России, включая идеологию современного российского малого и крупного предпринимательства, направления и условия развития, ускоряющие или замедляющие деятельность предпринимателей в строительстве в условиях перехода к инновационно ориентированной экономике.
Научная новизна результатов исследования, полученных лично автором, состоит в следующем.
— выявлены и конкретизированы особенности предпринимательства в строительном секторе экономики страны в условиях перехода к инновационной экономике, среди которых общие особенности предпринимательства в строительстве, обусловленные характером конечной продукции, специфичностью условий труда, применяемых технологий и техники, материально-технического обеспечения, и специальные особенности, обусловленные разнообразием строящихся объектов, их дальнейшим назначением. Сформулировано авторское определение предпринимательства в строительстве, в котором подчеркнута роль предпринимательского дохода, позволяющего продолжать развитие строительной индустрии на новой технологической основе, а инициативность современного предпринимательства в этой сфере предложено рассматривать через призму стремления к необходимости и возможности индустриализации капитального строительства, применения инноваций, новой техники и технологий;
— доказано, что условия развития предпринимательства в строительстве, особенно малого, должны удовлетворять высокую потребность в кредитных ресурсах, а своеобразие и специфика рынка строительных работ, предъявляющих высокие требования к организации, менеджменту и маркетингу предпринимательской деятельности в строительстве, вызывает необходимость создания благоприятных правовых, экономических, социокультурных, политических и географических условий развития предпринимательства;
— уточнено содержание понятия современного строительного сектора экономики, под которым предложено понимать совокупность институциональных единиц — предприятий и организаций, основной целью и основным видом деятельности (более 50 процентов объемов производства) которых является строительство, проектные и изыскательские работы в строительстве;
— выявлен комплекс условий для роста малого предпринимательства в строительстве, а его развитие обосновано как эффективное направление активизации инновационной деятельности, особое место в этом комплексе занимают экономико-географические условия, включая инфраструктурную обеспеченность, а также разграничение государственной собственности на землю Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований;
— выявлены основные причины нарушений динамики развития строительного сектора экономики России в условиях экономического кризиса, среди которых: ощущение строительным сектором недостатка и отсутствия финансирования ранее других отраслей материального производства, что резко снижает объем строительного производстваболее глубокий и резкий спад объема работ в строительствебольшее сокращение производства по сравнению с уменьшением фактически отработанного времени и занятых в строительном секторе и, соответственно, большее падение производительности по сравнению с производительностью труда в других секторах и отраслях экономики, что позволило автору внести предложения по изменению условий развития этого вида предпринимательства в России;
— разработаны направления совершенствования государственного регулирования развития предпринимательства и улучшения предпринимательского климата в строительном секторе экономики страны, в числе которых: комплексное совершенствование государственного регулирования условий развития малого и среднего бизнеса, включая формы и методы их государственной поддержкиразвитие системы земельных отношений в целях повышения эффективности предпринимательской деятельности в строительном секторе экономикистановление системы саморегулирования строительной деятельностисовершенствование государственной миграционной политики в области привлечения и использования высококвалифицированной иностранной рабочей силы в строительном секторепересмотр налоговой системы в части предоставления льгот в области налогообложения инвестиционной деятельности малого предпринимательства.
Практическая значимость. Выводы и предложения диссертационного исследования могут использоваться при пересмотре и модификации ряда законов, административных актов (постановлений правительства, ведомственных документов), направленных на реализацию государственной экономической политики в области развития предпринимательства в строительном секторе, при разработке законодательных инициатив поддержки малого бизнеса в строительстве, федеральных целевых программ, полностью или частично относящихся к строительной сфере, как регионального, так и секторального характера.
Выводы и предложения могут быть полезны при разработке и подготовке курсов лекций по вопросам государственного регулирования рынка строительного производства и услуг, поддержки малого бизнеса с целью ускорения перехода на инновационный путь развития и активизации инновационной деятельности.
Апробация результатов исследования. Выводы и предложения представленного исследования были апробированы в ходе выступлений на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, участия в круглых столах кафедры государственного регулирования экономики по проблемам инновационного развития российской экономики, а также в публикациях автора общим объемом 2 п.л.
Структура работы соответствует логике и концепции проведенного научного исследования. Основное содержание диссертационной работы изложено во введении, в 3 главах, 7 параграфах, заключении. Список использованной литературы содержи 126 источников. Для обоснованности проведенного анализа в тексте приведены 12 таблиц, сформулированные выводы, рекомендации и предложения иллюстрируются также схемами, диаграммами и рисунками.
Заключение
.
Развитие цивилизации невозможно представить без роста человеческих поселений. И это не только города, но и другие населенные пункты — поселки, села, их собственная и связывающая их инфраструктура и т. д. Строительная деятельность включает в себя планирование территории под строительство, капитальный ремонт и реконструкцию зданий, проверку в форме экспертизы результатов проектных изысканий и возведенных зданий.
Строительная деятельность затрагивает также общественные отношения, которые относятся к природоохранной сфере, сфере земельных отношений и пользования водными и другими природными ресурсами, сфере защиты жизни и здоровья людей и т. д.
Предпринимательская деятельность, связанная с капитальным строительством и производством сопутствующих работ, является важным и сложным элементом общественных отношений, имеющим существенное значение как для отдельных граждан, так и для страны в целом.
В результате проведенного диссертационного исследования, придерживаясь поставленных в работе цели и задач, можно сделать следующие выводы.
1. В современной научной литературе экономическая категория «предпринимательство» рассматривается также как метод хозяйствования и определенный тип экономического видения. При исследовании предпринимательства в качестве экономической категории на первый план выходит анализ взаимоотношений субъектов и объектов предпринимательской деятельности.
2. Предпринимательство, являясь прежде всего экономической категорией, рассмотрена нами с двух позиций: в макроэкономическом и микроэкономическом понимании. С учетом этого, возможно сформулировать следующее определение экономической категории «предпринимательство»:
1) с. позиции микроэкономики: Предпринимательство — это сочетание стратегического предвидения предпринимателя, основанного на его способности трансформировать слабые сигналы о будущих изменениях спроса потребителя и внешней среды в целом, с побудительной силой и энергией, необходимой для превращения прогнозов в связанную с риском инновационную деятельность с целью получения высокого предпринимательского дохода1;
2) в макроэкономическом понимании: Предпринимательство — это экономические отношения (система отношений), возникающие по поводу: осуществления предпринимательской деятельностисоздания социально-экономических условий для ведения предпринимательской деятельностиосуществления со стороны государственной власти регулирования предпринимательской деятельности и государственной поддержки ее субъектовэффективного сочетания и применения факторов производстваполучения предпринимательского дохода.
3. Для развития предпринимательства очень важно характер и уровень развития главных факторов производства (рабочей силы и средств производства), которые определяют природные и социальные факторы развития экономики, а также наличие определенной общественной ситуации — предпринимательской среды, на уровень развития которой влияют такие социальные факторы как право и политика.
4. Под строительным сектором экономики необходимо понимать совокупность предприятий и организаций, основным видом деятельности (более 50 процентов объемов производства) которых является строительство.
1 Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. В. И. Кушлина. 3-е издание. — М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 136.
5. Основной задачей предпринимательства в строительном секторе экономики Российской Федерации является обеспечение расширенного общественного воспроизводства и качественного обновления основных фондов всех отраслей экономики страны.
6. В современных условиях развитию предпринимательства в строительном секторе экономики страны присущи следующие особенности:
— общие особенности предпринимательства в строительном секторе экономики страны обусловлены характером конечной продукции, специфичностью условий труда, применяемой техники, технологий и материально-технического обеспечения;
— специальные особенности предпринимательства в строительстве обусловлены разнообразием строящихся объектов, их дальнейшим назначением;
— наличие необходимости и возможности индустриализации капитального строительства, применения инноваций, новой техники и технологии;
— высокая потребность в кредитных ресурсах;
— своеобразие и специфика рынка строительных работ предъявляет высокие требования к организации, менеджменту и маркетингу предпринимательской деятельности в строительстве.
7. В современных условиях особое значение как фактора развития предпринимательства в строительном секторе экономики приобретает земля (в виде необходимого земельного участка), и соответственно, возникающие в первую очередь по поводу ее использования земельные отношения.
8. В течение нескольких лет строительная отрасль являлась одним из локомотивов бурного роста российской экономики. Однако осенью 2008 года строительный бум в Российской Федерации под воздействием начавшегося глобального кризиса закончился резким спадом. В 2010.
2011 гг. объем строительных работ увеличился, однако в сопоставимых ценах пока еще не достиг предкризисного уровня 2008 года.
9. Проведенный анализ позволяет выявить основные закономерности нарушения реальной динамики строительного сектора экономики в условиях ее кризиса: а) строительный сектор ранее других отраслей материального производства ощущает недостаток и отсутствие финансирования, что резко снижает объем строительного производстваб) спад объема в строительстве происходит быстрее, чем в других отраслях материального производствав) производительность труда в строительстве снижается более других отраслей реального сектора экономики по всем показателям, ее определяющимг) для показателей, определяющих производительность труда в строительстве, характерны те же тенденции, что и для большинства отраслей экономики в условиях кризиса 2008;09 гг.
10. Одной из немаловажных особенностей предпринимательской деятельности в строительном секторе экономики России является тот факт, что в этой отрасли используется иностранная рабочая сила как из стран дальнего зарубежья, так и из стран СНГ.
11. В результате проведенного анализа можно сделать вывод о значимости реализации государственной миграционной политики и форм государственной поддержки малого бизнеса в строительном комплексе по объективным причинам, среди которых:
— наличие факторов, ограничивающих производственную деятельность строительных организаций;
— в структуре предпринимательства в строительном секторе экономики среди организаций, находящихся в частной собственности, основную долю составляют малые и микропредприятия, которые в отличие от корпораций и холдинговых структур менее финансово устойчивы в кризисных условиях;
— использование иностранной рабочей силы, как легально, так и нелегально находящейся на территории Российской Федерации.
12. Сформулированы основные принципы построения современных земельных отношений, возникающих при осуществлении предпринимательства в строительном секторе экономики:
1) Защита и соблюдение интересов населения, общества и государства. Торги земельных участков обязательно должны проводиться при продаже либо передаче в аренду земельных участков из государственных или муниципальных земель;
2) Строгое соблюдение законности и справедливости сделок, касающихся участков земли, которые имеют большое социальное, экологическое и экономическое значение. При этом необходим жесткий контроль за законностью сделок с землей в сфере жилищного строительства.
3) Повышение прозрачности оборота наиболее значимых категорий земель, определенных действующим российским законодательством;
4) Обеспечение равного и справедливого доступа к приобретению имущественных прав при наличии интереса широкого круга лиц к конкретному земельному участку.
5) Обеспечение экологической безопасности и осуществление природоохранных мероприятий в зонах строительства и прилежащих территорий.
13. Рост населения в городах объективно и неизбежно повышает строительную ренту, так как это автоматически ведет к росту потребности в жилье, но даже при его отсутствии в современных городах этот рост может быть связан с ростом качества жизни населения и ростом его потребностей, которые ведут и к расширению объемов строительства: социальной, бытовой, торговой и иной инфраструктуры.
14. Приведенный анализ предпринимательской деятельности свидетельствуют о том, что регламентация и регулирование миграционной политики в строительном секторе российского предпринимательства является одной из важнейших задач государственного управления.
16. Теория и практика государственного управления в сфере строительной деятельности сформировала следующие формы и методы ее государственного регулирования: техническое регулированиегосударственный надзор за строительствомгосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документациивыдача разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатациюсметное нормирование и ценообразованиелицензирование строительной деятельности.
17. Начиная с 2007 г. предпринимались попытки исключить из перечня лицензируемых видов деятельности проектирование и строительство зданий, а также инженерные изыскания, в связи с чем было внесено множество изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятый 8 августа 2001 года.
2009 год был объявлен переходным, по истечении которого порядок лицензирования указанных видов деятельности полностью будет изменен. Этот порядок характеризуется более профессиональным и эффективным и менее коррупционным корпоративным контролем своих же коллег — участников саморегулируемых организаций в области строительства, проектирования и осуществления инженерных изысканий.
18. Разработаны пути комплексного совершенствования государственного регулирования предпринимательства в строительном секторе экономики страны по следующим направлениям, предусмотрев их в Стратегии 2020: совершенствование государственного регулирования развития малого и среднего бизнеса, включая формы и методы их государственной поддержкисовершенствование системы земельных отношений в целях повышения эффективности предпринимательской деятельности в строительном секторе экономикисовершенствование системы саморегулирования строительной деятельностисовершенствование государственной миграционной политики в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в строительном комплексе Россиисовершенствование налоговой системы в части предоставления льгот в области налогообложения инвестиционной деятельности организаций.
