Политика России на Дальнем Востоке по закреплению тихоокеанского побережья

Тема исследования и ее актуальность. Обращение к историческому опыту освоения и закрепления тихоокеанского побережья Дальнего Востока за Россией в середине XVII — начале XX вв. вызвано тем, что проблемы охраны дальневосточных морских территорий, существовавшие в тот период, имеют место и в настоящее время. Это связано с тем, что для защиты такого большого пространства требовались значительные силы и средства, а недостаточное государственное финансирование не позволяло содержать их в необходимом количестве. Поэтому с учетом требований к охране границы сегодня, реформирования пограничных органов, сокращения военной составляющей в деле охраны границы необходимо знать, как российским правительством решались вопросы, связанные с обеспечением безопасности морского побережья Дальнего Востока в XIX в.

Непринятие своевременных мер по разрешению проблемы обеспечения безопасности морского побережья Дальнего Востока приводит к массовым противоправным акциям на дальневосточной морской границе и в приграничных районах России и, как следствие, к дестабилизации системы охраны границы. Кроме того, после распада СССР наблюдается падение уровня жизни населения и, как результат, рост депопуляции Дальнего Востокаувеличение преступности, сращивание ее с международными криминальными организациями в приграничных районах тихоокеанского побережья. В связи с этим возрастают роль и значение проводимых Россией мероприятий по защите ее политических, экономических, военных и иных интересов на границе и в пограничном пространстве.

В современных условиях, в результате коренных изменений на международной арене и в нашей стране, развиваются межгосударственные отношения и расширяются международные связи зарубежных стран и организаций с приграN ничными дальневосточными районами России, постоянно увеличивается поток граждан, транспортных средств и грузов, следующих через границу. Создаются совместные предприятия и свободные экономические зоны. Идет интенсификация дальнейшего исследования и освоения ресурсов тихоокеанского бассейна, активизируется промысел в российских водах.

В различных сферах сотрудничества стран региона все еще имеются противоречия и проблемы, в частности, территориальные притязания Японии к России, разграничение континентального шельфа, разрешение пограничных инцидентов и конфликтов, пресечение противоправных действий нарушителей границы и ее режима, которые затрагивают сферу безопасности российской территории на тихоокеанском побережье.

Тихоокеанские районы страны, имея выгодное географическое положение и огромные запасы природных ресурсов, играют одну из важных ролей в политике России. Дальний Восток уже не одно столетие притягивает внимание иностранных государств, поэтому сегодня является особенно актуальным знание истории закрепления границ тихоокеанского побережья Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Особенность историографии проблемы состоит в том, что она включает в себя такие аспекты, как политика государства по расширению тихоокеанских владений на Дальнем Востоке, юридическое оформление открытых территорий, демографическая политика в регионе и охрана границы. В данной работе рассматриваются в основном военные и пограничные компоненты обеспечения безопасности дальневосточных морских границ.

Российскую историографию проблемы можно условно разделить на три периода: дореволюционный (конец XIX в. по 1917 г.) — советский (1917 г. — начало 90-х гг. XX в.) — постсоветский (с начала 90-х гг. XX в. по настоящее время).

Труды Г. И. Невельского, Я. И. Линденау, М. И. Венюкова и др.1, появившиеся в дореволюционный период, посвящены вопросам выхода русских первопроходцев на восточные берега Тихого океана, строительству острогов, крепостей, деятельности должностных лиц при оформлении открытых территорий. В их работах была отражены деятельность глав местных администраций в периоды обострения военно-политической обстановки на Дальнем Востоке в середине XIX в.

Специфика исследований того времени определялась тем, что большинство авторов являлись участниками описываемых событиймонографии и статьи этого периода содержат фактический материал, но их недостаток состоит в том, что они носили во многом описательный характер и освещали только отдельные эпизоды деятельности местных органов власти по закреплению тихоокеанского побережья Дальнего Востока за Россией, многие архивные материалы оставались вне поля зрения исследователей.

Политика государства по расширению владений на Дальнем Востоке в начале XX в. была рассмотрена в публикации И.П. Барсукова", который показал экономическое и геополитическое значение новых территорий российского Дальнего Востока. Кроме этого, он исследовал вклад Н.Н. Муравьева-Амурского в приобретении морского побережья Дальнего Востока российским государством.

В коллективном труде А. фон-Шварца и Ю. Романовского рассматривались вопросы о значении оборонительных сооружений в крепости Порт-Артур в конце XIX — начале XX вв., его стратегическом значении для российских военных сил в Квантунской области, а также предпосылки возникновения русско-японской войны3.

Одним из направлений в дореволюционной историографии темы стал анализ событий японо-китайской войны в конце XIX в. Различным аспектам военно-политической жизни Приамурского края и их влияния на проблему обеспечения безопасности дальневосточного региона посвятил свои работы В.К. Арсеньев4.

Одной из проблем историографии является выявление роли военных инженеров в строительстве укреплений на морском побережье, обеспечении их телеграфной связью, коммуникациями и др. Здесь необходимо отметить труды П. Ф. Унтербергера, который проанализировал работу инженерного ведомства в деле защиты тихоокеанских территорий5.

Деятельность казаков по охране дальневосточных границ, несение ими пограничной службы, становление и развитие международных отношений в этом регионе раскрыты в трехтомном историческом очерке А. П. Васильева «Забайкальские казаки"6.

Эти работы отличает в основном объективная оценка мероприятий по закреплению морского побережья Дальнего Востока за Россией, но они имеют ряд недостатков: узость источниковой базы, односторонняя оценка результатов царской политики на Тихом океане.

Следующим этапом в развитии отечественной историографии является советская историография, одним из направлений которой стал анализ деятельности Российско-Американской компании (РАК) в изучении Тихоокеанского севера. Различные аспекты ее создания и значение в истории Дальнего Востока рассматривали в своих работах A.JI. Нарочницкий, С. Б. Окунь, Д. М. Поздеев, п.

Ф.Г. Сафронов и др. Их исследования, помимо деятельности администрации РАК, затрагивали целый комплекс вопросов, в т. ч. проблемы охраны Курильской гряды от посягательств иностранных государств.

Вопросы, связанные с расширением тихоокеанских территорий на Дальнем Востоке, изучались в работах А. И. Алексеева, E.JI. Беспрозванных, Н. Н. Болховитинова, Б. П. Полевого и др., которые подробно осветили последовательность открытия новых территорий, появление географических названий по береговой линии и значение деятельности руководителей отрядов первопроо ходцев в истории дальневосточного морского побережья. И. П. Магидович и В. В. Покшишевский считают, что русские землепроходцы подошли к Тихому океану с его наиболее «негостеприимного северного крыльца», и дальнейшее закрепление на его берегах шло по системе северных речных и сухопутных маршрутов9.

Еще одним направлением исследований советской историографии стала проблема развития экономики Дальнего Востока как для охраны морского побережья, так и для всей России в целом. Здесь необходимо отметить работы А. И. Алексеева и Б.Н. Морозова10. Они пришли к выводу, что экономика Дальнего Востока развивалась существенно более быстрыми темпами, чем экономика.

России. Вместе с тем роль глав местных администраций Дальнего Востока в осуществлении внешнеэкономических связей нашей страны раскрыто недостаточно.

Пограничная деятельность казаков и личного состава линейных батальонов по охране тихоокеанских территорий рассмотрена в работах В. М. Кабузана, А. Прохорова11. Роль казачества и силовых структур в охране русских тихоокеанских территорий недостаточно широко освещались советской историографией, отмечались лишь успехи в силовом противоборстве русских защитников в борьбе с иностранной экспансией, не раскрывая в полном объеме проблемы, с которыми сталкивались силовые подразделения.

Важным аспектом исследования проблемы является создание и развитие почтово-телеграфной связи. Изучению темы строительства телеграфа на тихоокеанском побережье с целью обеспечения непрерывного управления войсками и своевременного принятия решений руководителями местных администраций посвящены работы многих отечественных авторов. Предпосылки возникновения почтовой и телеграфной связи подробно рассмотрены в работах М. С. Высокова и Ф.Г. Сафронова12.

В целом, роль охраны тихоокеанского побережья освещалась советской историографией на наш взгляд неполно. Отмечались успехи в открытии территорий и отношениях с местным населением, однако трудности, возникавшие при столкновении интересов сопредельных государств, практически не раскрывались.

Постсоветский период в исследовании исторического прошлого открыл новые подходы к изучению вопросов закрепления морского побережья Дальнего Востока. Одними из первых к исследованию темы обратились Б.Н. Болгур-цев и М. Ю. Шинковский, которые показали значение русского флота в истории Дальнего Востока, отношение политического руководства и офицеров России к.

I л делу защиты рубежей отечества. После открытия и объявления принадлежности за Россией тихоокеанских территорий требовалось их международное оформление. Данное положение нашло отражение в работах B.C. Мясникова14.

Большой вклад в освещение политики Российской империи по расширению дальневосточных окраин внесли A.JI. Анисимов, А. А. Баринов,.

В.Г. Дацышен, Н. И. Дубинина, Н. Г. Паламарь, Ю. Е. Пискулова, А. Ю. Плотников, А. В. Ремнев и др., значительно изменившие представление об истории формирования границы России на ее дальневосточном участке русских тихоокеанских колоний15.

Роль РАК в деле охраны тихоокеанских территорий Дальнего Востока рассматривалась в работах А. Н. Ермолаева, В. Н. Иванова и др.16 Они исследовали вопросы обеспечения сохранности морских животных от посягательств браконьеров иностранных государств в российских водах. Однако специальный анализ деятельности местных администраций по решению этой проблемы не проводился.

В конце XX — начале XXI вв. появилось значительное количество работ, посвященных Амурскому казачеству и морскому флоту России на Дальнем Востоке. Это публикации JI.C. Абакумова, В. Н. Абеленцева, В. А. Золотарева, В. В. Клементьева, И. А. Сенченко и др., в которых освещаются вопросы становления и основные направления деятельности силовых структур, их вклад в ох.

17 рану дальневосточных морских рубежей. Кроме этого, важная роль отдельных руководителей в решении проблемы управления военными формированиями, в частности, проведения для этого телеграфа была отмечена в трудах JI.B. Алек.

18 сандровской и Н. И. Дубининой. В этот же период увидели свет несколько очерков об охране тихоокеанских территорий во второй половине XIX в., в которых показана в общем контексте служебно-боевая деятельность подразделений, охранявших границу19.

В это же время вышло несколько монографий, в которых показана роль правительства и местной администрации в международном оформлении тихоокеанского побережья и урегулировании пограничных вопросов с пригранич.

20 ными государствами .

Аспекты изучения роли фортификационных укреплений морских дальневосточных рубежей нашли свое отражение в научных публикациях Н.Б. Аюши-на, В. И. Калинина, E. JL Ежукова, В. В. Колягина и др.21 Однако ими не исследовалось значение системы крепостей в закреплении территорий тихоокеанского побережья за Россией и деятельности региональных административных структур по его реализации.

Вопросами строительства морских и военных портов занимался историк Р. В. Кондратенко Он попытался опровергнуть мнение отдельных авторов о том, что дислокация военных портов менялась в зависимости от военно-политической ситуации, делая акцент на том, что «смена опорных пунктов на берегах Тихого океана происходила в процессе освоения этих берегов русскими людьми». Проведенное исследование показало, что обустройство крепостей и военно-морских портов проходило, в первую очередь, исходя из стратегических взглядов руководителей местных администраций и высшего руководства России.

Исследовательскую работу по изучению деятельности первопроходцев на северо-восточном побережье Дальнего Востока в установлении ими острогов, взаимоотношениях с коренным населением и приведению его в российское.

23 подданство проделал А. С. Зуев .

В последнее время появилось большое количество работ по проблеме охраны границ Дальнего Востока и обеспечения их безопасности". Вместе с тем вопросам охраны морских дальневосточных территорий специальных исследований практически не проводилось.

Значительное внимание проблеме установления границ на тихоокеанском побережье и взаимоотношениям между странами, находящимися в этом регионе, уделяется иностранными авторами, особенно китайскими учеными. Так, в статье «Борьба между царской Россией и Японией за Северо-Восточный Китай», написанной Ч. Цзунхай, история русско-китайских отношений излагается как непрерывная смена одного агрессивного, захватнического акта другим со стороны России и Японии против Китая, а политика российского государства характеризуется как хищническая, направленная на «ограбление» Дальневосточного региона.25.

В связи с освещением проблем, связанных с утверждением. России в Порт-Артуре и на Ляодунском полуострове, усилившим экономические и военные противоречия с Японией, следует выделить работы И. Вартенберга и Им.

Мануэль, где достаточно подробно рассмотрены вопросы подготовки войны с Японией. Отличительной особенностью этих трудов является то, что они наполнены фактическим материалом, однако в них отсутствует анализ деятельности военного руководства России накануне русско-японской войны.

Таким образом, анализ историографии проблемы позволяет сделать вывод о том, что деятельность российского правительства и местной администрации по закреплению тихоокеанского побережья Дальнего Востока исследована недостаточно. Требуют рассмотрения процессы организации, совершенствования форм и способов охраны морских дальневосточных территорий по нейтрализации экономических, политических и военных угроз России на Дальнем Востоке в обозначенных хронологических рамках. Проведенное исследование, основанное на обширной документальной базе, в определенной степени призвано восполнить существующие пробелы в исследовании заявленной темы.

Объект диссертационного исследования — дальневосточная политика России в середине XVII — начале XX вв.

Предметом диссертационной работы является деятельность центральной и местной администраций по закреплению тихоокеанского побережья за Россией.

Целью диссертационной работы является исследование государственной политики России по закреплению тихоокеанских территорий в середине XVII — начале XX вв.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

— выявить причины закрепления за Россией тихоокеанского побережья;

— проанализировать эволюцию российского законодательства, регулирующую деятельность местных органов власти по охране тихоокеанских владений России;

— раскрыть особенности использования силовых структур для защиты тихоокеанских территорий Дальнего Востока от посягательств иностранных государств;

— рассмотреть функционирование военных крепостей и выявить основные проблемы в пограничной сфере по созданию системы охраны дальневосточных морских рубежей Российской империи.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1639 г. до 1904 г., т. е. от времени похода казаков под предводительством Ивана Москви-тина, которые первыми достигли берегов Охотского моря, и до начала русско-японской войны 1904 — 1905 гг., когда поступательное колонизационное движение россиян временно приостановилось и Российской империи пришлось идти на территориальные уступки. Такой временной период позволил проследить динамику и тенденции государственной политики по привлечению различных сил и средств для освоения тихоокеанских территорий, закрепления их в составе Российской империи и установления границ с новыми соседями в Дальневосточном регионе.

Географические границы исследования охватывают тихоокеанское побережье российского Дальнего Востока. В соответствии с современным административно-территориальным делением в изучаемую территорию входят Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Магаданская и Сахалинская области, Чукотский автономный округ.

Методологической основой исследования являются принципы объективности и историзма. Объективность исследования состоит в учете всей полноты и всестороннем анализе совокупности исторических фактов, составляющих деятельность центральной и местной администраций по реализации геополитических интересов России на тихоокеанском побережье, выявлении ведущей тенденции исторического процесса в данных хронологических рамках.

Использование принципа историзма позволило выявить динамику деятельности русских землепроходцев, процесс создания и функционирования государственных органов власти, их деятельность в условиях менявшейся военно-политической ситуации на Дальнем Востоке, обусловившей характер и формы применения разнородных сил и средств в охране присоединенных территорийпроанализировать периоды и этапы развития государственной политики России по закреплению дальневосточных территорий в составе империи.

В соответствии с целями исследования в методологическую основу диссертационного исследования заложено сочетание формационного и цивилиза-ционного подходов, что позволяет достичь наиболее адекватного, многомерного и объемного представления об исторических процессах, протекавших в Тихоокеанской России.

Цивилизационный подход позволяет учесть национальный менталитет, культурные, географические и другие особенности различных цивилизаций в оценке исторических событий, происходивших на тихоокеанском побережье Дальнего Востока в обозначенный период.

Вместе с тем, в диссертации прослежены и социально-экономические причины закрепления тихоокеанского побережья за Россией, покорения местных народностей, находившихся на иной стадии развития, чем Российская империя, а это предусматривает применение формационного подхода В это время морские дальневосточные территории России, и особенно Приамурье и Приморье, к началу их освоения представляли собой безлюдные таежные местности, где не было государственных образований, а потому модернизация российского Дальнего Востока в отличие от Европейской России имела свои особенности.

В работе использован проблемно-хронологический метод, который позволил достичь единства логико-событийнош и проблемно-аналитического подходов, а также сравнительно-исторический метод, давший возможность сопоставить исследуемые исторические факты для выявления общих тенденций развития.

Проблемно-хронологический метод помог разделить широкую тему на ряд важных проблем, каждая из которых рассматривается в хронологической последовательности, и проследить на различных исторических этапах деятельность центральных и местных властей по формированию и развитию силовых структур, предназначенных для защиты пограничных интересов на тихоокеанском побережье России.

С помощью сравнительно-исторического метода сопоставлено отношение Центра к тихоокеанским дальневосточным территориям в различные исторические периоды, прослежена эволюция взглядов правящих кругов России по вопросам стратегии и тактики колонизации новых территорий на берегах Тихого океана.

В диссертационном исследовании использованы некоторые понятия геополитики, в частности «граница». Границы всегда являются политико-стратегическим понятием и одновременно геополитической реальностью, и от них в немалой степени зависит характер международных отношений, в целом, и между отдельными государствами в различных регионах, в частности. Термин «закрепление территорий» включает в себя: открытие территории (присоединение какой-либо «новой» территории производится только при наличии свидетельств, что эта земля не принадлежит никому другому) — ее оформление и освоениеохрану и отстаивание интересов в приграничном пространстве. При исследовании проблемы использовались такие категории геополитики, как контроль над пространством, баланс сил, государственные интересы и механизмы их реализации, границы. Основной категорией геополитики являются государственные интересы, основу которых составляют политическая независимость страны, обеспечение ее безопасности, контроль над сырьевыми ресурсами и др.

Источниковую базу исследования составил комплекс опубликованных и неопубликованных источников, часть которых впервые вводится в научный оборот. Условно источниковую базу можно разделить на несколько групп.

В первую группу опубликованных источников вошли законодательные акты, постановления властных структур, а именно императорские указы, дого.

ОН воры и трактаты российского государства". Среди этих документов особую группу составляют документы юридического характера, прежде всего государственные законодательные акты изучаемого периода, в которых регламентировались вопросы освоения, изучения и закрепления тихоокеанских территорий Дальнего Востока.

Важную роль в исследовании истории закрепления тихоокеанского побережья за Россией играют опубликованные документальные материалы, в значительной мере дополнившие блок нормативных актов органов государственной власти, составляющие вторую группу источников. К ним относятся Всеподданнейшие отчеты Восточно-Сибирских, Приамурских генерал-губернаторов и военного губернатора Приморской области, в которых делались выводы по военно-политической, социально-экономической и геополитической обстановке в.

28 регионе .

К этой группе относятся также сборники опубликованных документов, в которых в той или иной мере отражается деятельность глав администраций по решению пограничных вопросов на тихоокеанском побережье29.

Ко второй группе опубликованных источников можно отнести сборники документов, характеризующие внешнюю и внутреннюю политику России в.

Азиатско-Тихоокеанском регионе в указанный период .

Дополнительную информацию несет периодическая печать, в которой отражались основные события, происходившие на тихоокеанских окраинах в изучаемый период. Среди периодических изданий следует выделить газеты «Приамурские ведомости» (1899 — 1901 гг.), «Северная пчела» (1838 г., № 96), «Новое время» (1902 — 1903 гг.), которые на своих страницах освещали события на Дальнем Востоке в то время.

Следующую группу источников составляют мемуары путешественников, государственных деятелей и военачальников, особый интерес среди которых представляют мемуары С. Ю. Витте, К. И. Дружинина, А. Н. Куропаткина, Н. М. Пржевальского и др.31. Их воспоминания содержат информацию об охране русских территорий на тихоокеанском побережье имевшимися военными ресурсами.

В качестве вторичных источников использованы монографии, статьи отечественных и зарубежных авторов, авторефераты диссертаций.

Неопубликованные источники представляют документы и материалы, извлеченные из фондов девяти федеральных и региональных архивов. Это Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), Российский государственный архив древних актов (РГАДА), Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА), Российский государственный исторический архив (РГИА), Российский государственный архив Военно-морского Флота (РГА ВМФ), Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИА ДВ), Государственный архив Сахалинской области (ГАСО), Государственный архив Иркутской области (ГАИО), Государственный архив Хабаровского края (ГАХК). Всего было изучено 29 фондов.

В ГАРФ внимание автора привлекли фонды, связанные с деятельностью МВД: Департамент полиции МВД (ф. 102), Игнатьев Николай Павлович — Министр внутренних дел (ф. 730). В материалах фонда Деспот-Зиновьевича Александра Михайловича (ф. 916) вызвала интерес записка А. Пальмера «О Сибири, Маньчжурии и об островах северной части Тихого океана.», а в фондах План-сона Георгия Антоновича (ф. 818) имеются документы, связанные с деятельностью российского правительства по заключению российско-корейскою Договора о дружбе и торговле.

В РГАДА, в фонде Ф.Р. Остен-Сакен (ф. 1385), были исследованы материалы, касающиеся деятельности Российско-Американской компании в вопросах закреплении тихоокеанских рубежей. В фонде Преображенский приказ, Тайная канцелярия и Тайная экспедиция (ф. 7) архива изучены документы экспедиции И. Антипина на Курильские о-ва в сентябре 1780 г. Материалы фонда Сенат и сенатские учреждения (ф. 248) раскрывают отношение российского правительства к вопросу продвижения русских первопроходцев к берегам Тихого океана.

В РГВИА в фондах Департамента Генерального штаба (ф. 38), Приамурского генерал-губернатора П. Ф. Унтербергера (ф. 99), Главного штаба Военного министерства Азиатская часть (ф. 400), Войскового правления Амурского казачьего войска (ф. 1573), Войскового правления Уссурийского казачьего войска (ф. 1582) взяты материалы о взаимодействии силовых структур региона по охране морского побережья.

В этом же архиве были исследованы фонды, материалы которых позволили проследить процесс создания системы крепостей на тихоокеанском побережье, их значение для обеспечения безопасного развития в регионе: Владивостокская крепость и подчиненные ей воинские части и учреждения (ф. 13 149), Анадырская крепость (ф. 10 917), Гижигинская крепость и учреждения военно-гражданской администрации г. Гижигинска (ф. 14 808), крепость Николаевск-на-Амуре и подчиненные ей учреждения и воинские части (ф. 15 755). Там же, в фонде Военно-учетного архива Главного управления Генерального штаба (ВУА), содержатся документы, отмечающие, какое значение имело обретение Курильских островов в период освоения русскими людьми Дальнего Востока.

В РГА ВМФ в фонде Канцелярии Морского министерства (ф. 410) исследованы материалы о деятельности морских сил, их роли в закреплении тихоокеанского побережья, обеспечении деятельности подразделений на морских берегах Дальнего Востока.

В РГИА при оценке ситуации на побережье, находящихся там сил и средств, а также проблем, связанных с заселением приморских дальневосточных территорий переселенцами и каторжанами, привлекли внимание фонды Особого совещания по Амурским делам при Государственном Совете (ф. 1221), Департамента общих дел МВД (ф. 1284) и Земского отдела МВД (ф. 1291).

В РГИА ДВ отчетные материалы глав местных администраций, относящиеся к истории образования административных центров на тихоокеанских просторах России, их функционирование и роль, исследованы в фондах Приморского областного правления (ф. 1), Канцелярии военного губернатора Приморской области (ф. 87), Канцелярии Приамурского генерал-губернатора (ф. 702), Канцелярии военного губернатора Амурской области (ф. 704).

В ГАИО основная масса источников для диссертационного исследования была изучена в материалах фонда Главного управления Восточной Сибири (ГУВС) 1822 — 1887 гг. (ф. 24). Автор впервые вводит в научный оборот документы о пограничных отношениях с Китаем и Японией — Оп. ОЦ. (особо ценная) Д. 667- о состоянии регулярных и казачьих войск Восточной Сибири — Д. 649- о военных постах на побережье Приморья и Сахалина — Д. 667.

В ГАСО из фонда Редких печатных изданий (ф. 1170) извлечены документы, которые позволили исследовать процессы присоединения Курильских о-вов и о. Сахалин. Особый интерес представляют карты первооткрывателей Курильских островов и о. Сахалина.

В фондах ГАХК привлекли внимание документы о деятельности дальневосточных административных органов власти по организации защиты присоединенных тихоокеанских территорий с применением административно-силовых и экономических мероприятий, направленных на усиление охраны границы. Это фонд 860 — Коллекция по истории Дальнего Востока, где представлены копии документов из центральных архивов России, касающиеся пограничных вопросов тихоокеанского побережья.

Таким образом, источниковая база диссертационного исследования позволила решить поставленные задачи.

Новизна исследования определяется тем, что на основе разнообразных архивных источников, часть из которых впервые вводится в научный оборот, проанализирована и обобщена деятельность центральных и местных органов власти по охране тихоокеанского побережья Дальнего Востока на протяжении более чем двухсотлетнего периода. Определена роль морских крепостей как инструмента защиты геополитических интересов России в регионе. Выявлены процессы, связанные с проблемой комплексной защиты дальневосточных морских берегов России разнородными силами и средствами, а также основные направления и формы деятельности флота по нейтрализации угроз стратегическим, экономическим, политическим и др. интересам России в середине XIX — начале XX вв. на Дальнем Востоке.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что опыт деятельности государственных структур по закреплению территорий, привлечению флота и казачьих подразделений к охране границ, нашедший отражение в диссертации, может быть применен в дальнейшей разработке современной концепции стратегии безопасности России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Работа может быть использована при анализе исторически сложившихся геополитических особенностей российского Дальнего Востока, а также при разработке комплексного исследования по геополитике как Дальнего Востока России, так и АТР в целом. Результаты проведенного изыскания могут быть полезны в рамках дальнейшей разработки проблематики национальной безопасности в пограничной сфере.

Основные положения и выводы диссертации, предложения автора могут быть использованы в учебном процессе для разработки лекций, специальных курсов, методических рекомендаций по вопросам обеспечения пограничной безопасности, военной и пограничной истории, геополитики, других дисциплин, изучаемых в Пограничной Академии ФСБ России и других ВУЗах.

Апробация работы. Положения диссертации были изложены автором в статьях и докладах на межрегиональных конференциях: «Обеспечение безопасности личности, общества, государства в пограничном пространстве Дальнего Востока» (Хабаровск, 2004 г.), «Обеспечение безопасности личности, общества, государства в Дальневосточном Федеральном округе» (Хабаровск, 2005, 2006 гг.), на всероссийских научно-теоретических конференциях «Военная судьба России» (Санкт-Петербург, 2005 г.) и «Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: состояние и перспективы развития» (Хабаровск, 2008 г.), на региональных конференциях «Приамурье в историко-культурном и естественнонаучном контексте России» (Хабаровск, 2004 г.), «Историческая наука и проблемы современного образования» (Хабаровск, 2004 г.), «Приамурье — форпост России на дальневосточных рубежах» (Благовещенск, 2006 г.), в научном журнале «Кафедральный вестник» (Москва, 2007 г.), в научном журнале «Власть и управление на Востоке России» (Хабаровск, 2008, 2009 гг.), а также в сборниках научных трудов. По теме исследования опубликовано 12 работ, в т. ч. в изданиях, входящих в перечень, установленный ВАК — 2- научно-исследовательской работе «Исторический аспект», проводимой кафедрой истории Отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов Хабаровского пограничного института Федеральной службы безопасности России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование и обобщение исторического опыта закрепления тихоокеанского побережья Дальнего Востока позволило сделать следующие выводы.

Характер российской политики по открытию, освоению, развитию и охране дальневосточных морских территорий был нацелен на установление новых государственных границ и на внутреннее административно-территориальное устройство нового региона России. При этом забота о безопасности и стабильности границ занимала важное место, являясь главнейшим условием для поддержания мира, сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности страны, а также прочного межгосударственного сотрудничества.

В процессе становления охраны дальневосточных морских рубежей возникал ряд проблем: необходимость быстрейшей разработки и внедрения международных и внутригосударственных актов, направленных на защиту интересов государства на границеформирование соответствующих органов надзора, необходимых сил и средств для выполнения задач охраны и обороны морских участков государственной границы, рациональное их размещение на побережьепроведение административных мер по заселению российского побережья Дальнего Востока русским населением, заинтересованным в усилении охраны морских участков границы и оказывающим этому всяческое содействие. Решение указанных проблем осуществлялось последовательно, по мере развития экономики страны и адекватно складывавшейся обстановки на границе.

За более чем трехсотлетнюю исторшо формирования (начиная с выхода первых первопроходцев к Тихому океану в XVII в.) российской дальневосточной морской границы, к территории России относилась и часть Американского континента (в XVIII — первой половине XIX в.). Разграничения проходили по рекам Амуру и Уссури, вплоть до побережья Тихого океана. За это время официальные договоры были подписаны с Китаем, Японией и Кореей — в Азии и Великобританией и США — в Северной Америке.

Свое начало политика России в пограничной сфере дальневосточного морского побережья стала приобретать с момента проникновения иностранцев в тихоокеанские владения России. В середине ХУП1 в. правительства капиталистических государств Европы активизировали свою политику в северной части Тихого океана. Объектом их внимания были восточные владения России, обладавшие богатейшими природными ресурсами, которые не были в достаточной степени защищены, что внушало надежду на возможность установления там иностранного влияния. Все эти факторы привели к принятию российским государством конкретных мер по сохранению своих дальневосточных и сибирских территорий.

Одной из таких мер стала продажа Русской Америки. Понимая сложность ее положения и учитывая направление геополитических устремлений в этот регион США, российская администрация, по сути дела, инициировала американскому правительству ее продажу. Покупка Аляски превратила США в единственного соседа России на Северо-Востоке, обеспечив, таким образом, невозможность проникновения в этот регион других западных держав и особенно давнего соперника России — Великобритании. Решение этой стратегической задачи гарантировало России, во-первых, сохранение за собой Сибири, богатой неисчерпаемыми минеральными и биологическими ресурсами, а во-вторых, обеспечивало частичную безопасность страны от ряда внешних врагов с восточной стороны, что давало возможность сосредоточить основные усилия на решении сложных внешнеполитических задач на западе.

Вместе с тем, закрепление тихоокеанских рубежей традиционно получало договорное оформление, которое было и осталось основополагающим способом решения пограничных вопросов и определяет пограничный статус соответствующей территории.

При этом на Дальнем Востоке от российских государственных структур требовалась разработка четкой системы законодательных мер, т.к. фактические условия пограничных договоров России не всегда совпадали со стандартными нормами и практикой пограничного размежевания. Это подтверждает и то, что эти общие нормы и правила имели и имеют преимущественно рекомендательный, а не обязательный характер и, в зависимости от условий конкретного договора, могли соблюдаться или не соблюдаться сторонами.

Граница проводилась так, как об этом договаривались стороны, а эта договоренность в ряде случаев не совпадала с общепринятыми международными нормами. Это важно учитывать органам государственной власти РФ сейчас, когда пересматриваются многие существовавшие ранее границы, и очень часто этот пересмотр идет в ущерб российским интересам. Политические и экономические интересы правительств зарубежных государств предполагали не только усиление иностранного влияния в безлюдных районах Сибири и Дальнего Востока, но и отторжение у России территорий Приамурья, Сахалина и Камчатки.

В территориальном размежевании на Дальнем Востоке, существенным аргументом российского руководства была колонизация, т. е. реальное завладение и управление территорией, что давало решающее преимущество при отстаивании своих прав на тихоокеанское побережьеотсутствие же фактического освоения приводило к тому, что на этой территории заселялись и вели хозяйственную деятельность жители соседних государств.

Исследование показало, что Россия в своих территориальных приобретениях стремилась к соблюдению законности во всем, что касалось расширения своих границ. Позиция русского правительства состояла в том, что присоединение к России какой-либо «новой» территории производилось, в основном, только при наличии свидетельств, что эта территория не принадлежала никакому другому государству, никому была «не подвластна».

При обсуждении «территориальных вопросов» русская дипломатия традиционно исходила из существующей реальности, а не использовала для доказательства прав России на соответствующую территорию прошлые события. Следует также подчеркнуть, что, как было показано, Россия в своих отношениях с иностранными государствами неизменно предпочитала длительные, кропотливые, иногда изнурительные переговоры, с тем, чтобы добиваться решения вопросов двусторонних отношений, включая пограничные, преимущественно мирными средствами.

Закрепление территорий тихоокеанского побережья за Россией в XIX в. объективный исторический результат начавшегося еще за 300 лет до этого процесса продвижения русских людей на восток. Вслед за открытием, колонизацией и юридическим оформлением границ, как на море, так и на сухопутном участке, в составе Российской империи возникала необходимость сохранения этих территорий в составе государства. Главной задачей правительства в охране границ являлась защита военно-политических и экономических интересов государства на дальневосточных морских рубежах.

Цели и задачи охраны границы зависели от политики правящих кругов, взаимоотношений с сопредельными государствами и состояния экономики страны, а формы и приемы — от уровня развития промышленного производства и состояния военной мощи России на Дальнем Востоке. Для выполнения задач охраны дальневосточных морских территорий государство строило остроги и крепости на важнейших направлениях, создавало специальные органы — Департамент государственной полиции, пограничные комиссариаты, а также выделяло необходимые силы и средства: казачьи команды, батальоны ландмилиции, линейные батальоны и гарнизоны населенных пунктов, а также выставленные в пунктах морского побережья таможенные учреждения.

Главной причиной зарождения, становления и совершенствования охраны границы являлась необходимость защиты интересов российского государства на его морских рубежах от иностранной экспансии, попыток захвата иностранными государствами новых рынков сбыта, источников сырья на тихоокеанском побережье Дальнего Востока.

Закрепление дальневосточных морских пространств Российского государства было непосредственно связано с защитой его политических, экономических и военных интересов. Расширение сети береговых военных постов, увеличение судового состава Сибирской флотилии, рост количества русских поселений на тихоокеанском побережье, дипломатические шаги по выработке норм и правил обеспечения пограничных режимов в российских водах и на побережье способствовали реализации политики закрепления дальневосточных территорий. Эскадра Тихого океана в начале XX в. была одним из сильнейших соединений русского флота, и ее количественный рост и совершенствование системы управления доказывают, что постепенно готовилось создание третьего самостоятельного флота России — Тихоокеанского.

Анализируя деятельность правительства по созданию системы крепостей на российском Дальнем Востоке в конце XVII в. — начале XX в., правомерно сделать вывод, что она принесла определенные положительные результаты. Хотя не всегда и не везде российской администрации удавалось добиваться намеченных целей, но, благодаря системе крепостных сооружений на всем побережье Дальнего Востока России удалось обеспечить надежную защиту национальных интересов страны. Практическая деятельность в указанном направлении обогащала ценным опытом, создавала предпосылки для более эффективного использования в интересах России различных укрепленных районов и рубежей.

В целом, осуществляемые различными силами и средствами морской, береговой, рыболовный и полицейский надзоры в сочетании с другими мероприятиями способствовали пресечению противоправной деятельности иностранцев на тихоокеанском побережье Дальнего Востока России, и выполнению возложенных на них задач по охране морских участков границы. Однако незавершенность созданной системы безопасности морских рубежей, малочисленность сил и средств, задействованных в охране многокилометрового морского побережья Дальнего Востока, не обеспечивали в полной мере соблюдения пограничных правил на границе.