Данный путь неизбежно ведет к постепенному увеличению объема нормативного массива, усложнению его структуры, сокращению возможности поиска субъектами наиболее приемлемых для них способов реализации собственных прав и ограничению возможности их свободного выбора, проявления собственной воли и активности. А значит, дальнейшее совершенствование действующего законодательства само по себе с высокой вероятностью приведет к появлению новых проблем, а не к оптимизации практики реализации прав человека.
Второй способ является более сложным и предполагает формирование таких правовых установок в обществе и в сознании человека, наличие которых стало бы необходимым и достаточным внутренним условием реализации прав без нарушения установленных нормами действующего права требований.
С учетом выявленных тенденций развития системы обеспечения прав человека, а также тех проблем, которые возникают в правообеспечительной практике, в качестве возможного пути повышения эффективности деятельности по реализации прав человека, на наш взгляд, следует рассматривать прежде всего стимулирование активности и ответственности каждого человека как носителя определенных прав. В этой связи требуется проведение комплексной идеологической работы, направленной на формирование у человека убежденности в том, что только лишь за счет собственных усилий, а не за счет усилий государства возможна реализация принадлежащих ему прав.
Активно функционирующее правосознание индивида, осознающего ценность не только самих прав, но и их практического претворения в жизнь, собственной ответственности за свою судьбу в качестве участника правовых отношений, способно обеспечить устойчивое и эффективное использование существующих правовых средств и механизмов реализации права.
Реализация комплекса идеологических мер указанной направленности позитивно скажется не только непосредственно на деятельности по реализации прав, но и на правообеспечительной деятельности, осуществляемой органами государства.
Если каждый человек, выступающий носителем прав, осознает собственную ответственность за их успешную реализацию, то, как представляется, возникнут условия для снятия с государственных органов и должностных лиц тех функций по гарантированию прав, которые они объективно в условиях пассивности субъектов — носителей прав реализовать не в состоянии. Это позволит сосредоточить усилия на реализации тех мер, которые действительно необходимы для создания благоприятной среды реализации прав их носителями. Например, возникнет возможность более оперативно реагировать на обращения субъектов за помощью в защите и восстановлении их нарушенных прав, больше времени и внимания уделять изучению фактических обстоятельств разрешаемых конфликтных ситуаций, с тем чтобы вынести решение, которое не будет формальным, а будет учитывать специфику конкретных отношений и т. д.
Особо следует подчеркнуть, что отказ государства от гарантирования реализации прав человека не предполагает его самоустранения от решения задач, связанных с созданием условий, благоприятствующих реализации прав человека, и отказа от гарантирования защиты права каждого, кто за ней обращается.
Отдельное внимание должно уделяться гарантированию соблюдения прав человека в деятельности органов государственной власти и управления. Однако при этом в деятельности по созданию и приведению в действие системы гарантий должны учитываться два обстоятельства. Во-первых, то, что в данном случае может быть гарантировано соблюдение лишь предоставленных и «трансформированных» в предоставленные естественных прав. Во-вторых, то, что гарантированность соблюдения прав человека не может быть обеспечена применением некоего универсального набора инструментов; средства и механизмы гарантирования должны определяться с учетом специфики деятельности каждого конкретного органа власти, его функций, задач, компетенции и т. д.
Подводя итог рассмотрению вопроса, сделаем следующие выводы.
1. Обеспечение прав человека государством, в сущности, представляет собой деятельность по созданию благоприятных условий для реализации предоставленных прав теми способами, которые законодательно определены либо не противоречат требованиям действующего права.
2. Основными тенденциями, определяющими характер и направление развития деятельности государства по обеспечению прав человека, выступают усложнение механизмов, посредством которых осуществляется такая деятельность, их дифференциация, усиление контроля над деятельностью по обеспечению функционирования указанных механизмов, постепенная трансформация механизмов обеспечения прав человека в механизмы гарантирования реализации этих прав.
3. Гарантирование осуществления прав человека не является функцией, которую государство по своей природе способно реализовывать, т.к. успешное претворение прав в действительность зависит прежде всего от активности их субъектов, а не от усилий государства.
4. В существующих условиях стремление повысить эффективность реализации прав человека за счет расширения ее юридического инструментария, а также компенсации неблагоприятности внешних и недостаточности внутренних условий для такой реализации в действительности приводит к снижению эффективности правореализационной деятельности.
5. Компенсировать недостаточность правовой активности человека в реализации его прав юридическими средствами объективно невозможно. Единственным способом активизации деятельности субъектов права по реализации собственных прав может стать осуществление комплекса идеологических мер, нацеленных на формирование внутренних условий реализации прав без нарушения установленных нормами действующего права требований.
Заключение
.
Проведенное исследование позволяет определить, что единой позиции относительно понятия «гарантии прав и свобод человека и гражданина» в науке не выработано. Ученые рассматривают конституционные гарантии как определенную систему, включающую в себя множество элементов. Представляется, что под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина.
Не выработано в науке единого подхода к определению оснований для проведения классификации гарантий. Каждая из приведенных классификаций имеет право на существование, поскольку выявляет особенности гарантий. Исследовав различные мнения ученых по проблеме гарантий, можно прийти к выводу, что гарантии прав и свобод представляют собой систему условий, средств и способов (экономических, политических, социальных, юридических (процессуальных)), обеспечивающих каждому человеку правовые возможности для реализации всех его конституционных прав и свобод.
Выявлено, что реализация Конституции РФ становится не только важнейшей задачей государства, но и обязательным и необходимым условием его устойчивого и прогрессивного развития. Задача науки в этом процессе — разработать новые конструкции и предложить новые инструменты, обеспечивающие наиболее полное и последовательное воплощение конституционных ценностей в повседневной жизни общества. Безусловно, это в полной мере повлечет за собой обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Основными тенденциями, определяющими характер и направление развития деятельности государства по обеспечению прав человека, выступают усложнение механизмов, посредством которых осуществляется такая деятельность, их дифференциация, усиление контроля над деятельностью по обеспечению функционирования указанных механизмов, постепенная трансформация механизмов обеспечения прав человека в механизмы гарантирования реализации этих прав.
Гарантирование осуществления прав человека не является функцией, которую государство по своей природе способно реализовывать, т.к. успешное претворение прав в действительность зависит, прежде всего, от активности их субъектов, а не от усилий государства.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Абдулаев М. И. Теория государства и права. М.: Финансовый контроль, 2004.
Аничкин Е.С., Казанцева, О. Л. Конституционные ценности как основополагающие ориентиры государственно-правового развития России // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 13: в 2 т. Т. 1. — М.: ООО «Издательство «Юрист», 2013. С. 548−553.
Арбузова С.А. Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина (на материалах Российской Федерации): автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008.
Балаян Э. Ю. Некоторые аспекты защиты прав человека в условиях современных глобализационных преобразований // Актуальные проблемы российского права. № 3. С. 61 — 69.
Борисов Г. А. Закономерность процессуализации законодательства в России: проблемы модернизации юридического образования // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Сер. &# 171;Философия. Социология. Право". 2010.
Т. 14. № 13. С. 146 — 147.
Виноградова Н. В. Правовой механизм защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011.
Владыкин Б.Е. Уголовно-процессуальные механизмы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина по российскому законодательству: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Ижевск, 2001. С. 56.
Гладышева О. В. Теоретическая модель механизмов обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2013.
Глухарева Л. И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М.: Юристь, 2003.
Дубинина Е. Н. Миф о развитии права // История государства и права. 2012. № 11. С. 12;
Енгибарян Р.В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Норма, 2010.
Иваненко В. А. Социальные права человека и их закрепление в конституциях государств — участников Содружества Независимых Государств: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2000.
Иойрыш А.И., Сигалов К. Е. Миф о правах человека // История государства и права. 2012. № 11. С. 35 — 38.
Калашников С. В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. № 10. С. 19.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М.: Проспект, 2012.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / [авт. ист.-правового коммент. Б.А. Страшун]. М.: Норма: Инфра-М, 2010.
Лепешкин А. И. Правовое положение советских граждан. М.: Мысль, 1966.
Лунев В.В. О равенстве и равноправии в современной России // Государство и право. № 5. С. 95 — 99.
Пасынков В. В. Права человека в России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
Патюлин В. А. Государство и личность в СССР: Правовые аспекты взаимодействий. М.: Наука, 1974.
Сафронов В. М. Правовое положение личности в СССР. М.: Знание, 1971.
Семенова А. Ю. Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2006.
Синюкова Т. В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1986.
Теория государства и права: Учебник / С. С. Алексеев [и др.]; под ред. В. Д. Перевалова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
Умиев А. И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С.
Фарбер И.Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Выпуск 1. Саратов, 1967.
Федорова Л. Н. Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.
Чхиквадзе В. М. Социалистический гуманизм и права человека. Ленинские идеи и современность. М.: Наука, 1978.
Шахов В. Д. Юридические гарантии в трудовом праве и их эффективность: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1975.
Шахрай С. М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Аничкин Е.С., Казанцева, О. Л. Конституционные ценности как основополагающие ориентиры государственно-правового развития России // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 13: в 2 т. Т. 1. — М.: ООО «Издательство «Юрист», 2013. С. 548−553.
Фарбер И.Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Выпуск 1. Саратов, 1967.С. 179.
Шахов В. Д. Юридические гарантии в трудовом праве и их эффективность: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. С. 7.
Сафронов В. М. Правовое положение личности в СССР. М.: Знание, 1971. С. 36 — 37.
Лепешкин А. И. Правовое положение советских граждан. М.: Мысль, 1966. С. 8 — 12.
Патюлин В. А. Государство и личность в СССР: Правовые аспекты взаимодействий. М.: Наука, 1974. С. 231 — 241.
Пасынков В. В. Права человека в России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 17.
Умиев А. И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 11 — 13.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / [авт. ист.-правового коммент. Б.А. Страшун]. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 119.
Калашников С. В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. N 10. С. 19.
Чхиквадзе В. М. Социалистический гуманизм и права человека. Ленинские идеи и современность. М.: Наука, 1978. С. 98.
Теория государства и права: Учебник / С. С. Алексеев [и др.]; под ред. В. Д. Перевалова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 321.
Там же. С. 321 — 324.
Енгибарян Р.В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Норма, 2010. С. 286 — 288.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М.: Проспект, 2012. С. 180 — 183.
Глухарева Л. И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М.: Юристь, 2003. С. 277 — 280.
Синюкова Т. В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. С. 8 — 10.
См.: ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч.
ч. 2 и 3 ст. 55, ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, ст. 4 Федерального конституционного закона от 30.
05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») (в ред. 10.
02.2017) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 5489.
Лунев В.В. О равенстве и равноправии в современной России // Государство и право. N 5. С. 95 — 99.
Балаян Э. Ю. Некоторые аспекты защиты прав человека в условиях современных глобализационных преобразований // Актуальные проблемы российского права. N 3. С. 61 — 69.
Абдулаев М. И. Теория государства и права. М.: Финансовый контроль, 2004. С. 128 — 129.
Федорова Л. Н. Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 28.
Гладышева О. В. Теоретическая модель механизмов обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2013. С. 43.
Виноградова Н. В. Правовой механизм защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 21.
Арбузова С.А. Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина (на материалах Российской Федерации): автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 38.
Семенова А. Ю. Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. С. 49.
Владыкин Б.Е. Уголовно-процессуальные механизмы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина по российскому законодательству: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Ижевск, 2001. С. 56.
Иойрыш А.И., Сигалов К. Е. Миф о правах человека // История государства и права. 2012. N 11. С. 35 — 38.
Иваненко В. А. Социальные права человека и их закрепление в конституциях государств — участников Содружества Независимых Государств: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 14.
Дубинина Е. Н. Миф о развитии права // История государства и права. 2012. № 11.
С. 12; Борисов Г. А. Закономерность процессуализации законодательства в России: проблемы модернизации юридического образования // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Сер. &# 171;Философия. Социология. Право". 2010. Т.
14. N 13. С. 146 — 147 и др.
