Роль МВД Российской империи в разработке и реализации законодательства о веротерпимости и свободе совести во второй половине XIXв. — феврале 1917 г.: Историко-правовое исследование

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Законодательное закрепление прав и свобод (в том числе свободы совести) человека и гражданина, наличие системы гарантий их защиты, правовых и организационных механизмов реализации являются ярким свидетельством зрелости гражданского общества, демократичности существующего в той или иной стране политического режима, а в историческом контекстеуровень развития общества и государства.

Свобода совести закреплена многими международными нормативно-правовыми актами. Так, в статье 18 Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. записано, что «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религииэто право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении, выполнении религиозных и ритуальных порядков"1. О свободе совести говорится в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), в Международном пакте о гражданских политических правах (1966 г.), межгосударственных соглашениях по правам человека.

Формирование новых подходов к осуществлению религиозной политики в современном российском государстве началось в конце 1980;х — начале 1990;х гг. Принятый Верховным Советом РСФСР 25 октября 1990 г. закон «О свободе вероисповеданий» в силу расплывчатости ряда норм, создал условия для быстрого распространения на территории РФ новых религий и так называемых «деструктивных религиозных организаций».

19 сентября 1997 г. был принят новый федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», который в большей степени отвечал сложившимся реалиям в сфере отношений государства и религиозных кон.

Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. // Права человека. Основные международные документы М., 1989. С. 138−139. фессий. Однако и данный закон вызвал дискуссии в научной, политической и общественной среде. По мнению ряда юристов, российской законодательство в сфере свободы совести и вероисповедания нуждается в дальнейшей доработке1. Недостаточная научная разработанность принципов осуществления свободы совести в качестве правовой категории, необходимость формирования правового механизма реализации этого права требует пристального изучения и анализа процесса становления и развития нормативной базы и правоприменительной деятельности в означенной сфере в исторической ретроспективе, чему и посвящено данное диссертационное исследование.

Для многонациональной и поликонфессиональной России вероиспове-дальческая проблема была (и остается) весьма острой. От ее правильного решения зависела политическая стабильность государства, его целостность. Одна из влиятельных партий — конституционных демократов — последовательно проводила идею, что лишь полное осуществление принципа свободы совести в жизни российского общества «.может восстановить то доверие и нравственную связь отдельных народностей, без которых невозможно процветание, благоденствие и мощь России.»" .

Вероисповедный вопрос приобрел такую остроту и злободневность, что стал неотъемлемым элементом программ существовавших политических партий и союзов, свобода совести стала одним из лозунгов буржуазно-демократической революции. Не могла игнорировать эту проблему и власть. Царским указом разработка вероисповедных законопроектов возлагалось на Министерство внутренних дел, накопившее в данной сфере богатый опыт, поскольку оно на протяжении семидесяти лет ведало инословными и иноверными исповеданиями, а полиция, с момента ее создания, боролась с расколом и сектантством. МВД подготовило более сорока таких законопроектов, из ко.

1 Бурьянов С. А. Правовые основания, сущностное содержание и гарантии свободы совести // Государство и право. 2001. № 2. С. 22. Вишнякова И. Н. Конституционно-правовое регулирование свободы вероисповедания. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. С.20−25. и др. Законодательные проекты и предложения партии народной свободы. СПб., 1907.

С. 11. торых несколько прошли через Государственную Думу. Исследование процедур их внесения, обсуждения, согласования позволит составить более глубокое представление о законотворческой процедуре, о расстановке политических сил в представительном органе власти и таким образом уточнить знания об особенностях развития отечественной государственности.

Исследование названных проблем актуально также и потому, что дает материал для уточнения правового статуса Министерства внутренних дел, раскрытия его компетенции, разнообразия выполнявшихся функций.

В вероисповедном вопросе четко отразились существовавшие в российском обществе противоречия между развивавшимися буржуазными отношениями и феодально-крепостническими пережитками. Консервативные силы заблокировали принятие законов, направленных на конкретизацию общих норм о свободе совести. Поэтому многие вопросы регламентировались указами, принятыми в порядке ст. 87 Основных законов или ведомственными актами МВД. Из-за неурегулированности вероисповедных вопросов на законодательном уровне за православной верой сохранялось значение «первенствующе и главенствующей», а остальные конфессии делились «терпимые» и «нетерпимые», к которым были отнесены многие секты. Министерство внутренних дел продолжало использовать весь арсенал полицейских методов в борьбе с ними. Накопленный в этой области опыт не утратил актуальности и в современных условиях.

С начала 1990;х гг. в России увеличивается число религиозных организаций, как имеющих глубокие исторические корни, так и новых, в том числе появившихся в результате мощной религиозной экспансии из-за рубежа. В начале двадцать первого века в России зарегистрировано более четырнадцати тысяч религиозных объединений, принадлежащих к шестидесяти различным вероисповеданиям1. Религиозная активность сейчас уже не ограничивается богослужебно-культовой практикойразвивается миссионерская, про.

1 Иванов В. И., Государственно-церковные отношения и необходимость учета религиозной ситуации в управлении органами внутренних дел. Учебно-методические материалы. Академия управления МВД России. М., 1997, С. 4. светительская, благотворительная деятельность религиозных организаций. Возник ряд общественных движений и политических партий конфессиональной направленности, которые активно действуют во внутриполитической жизни России и на международной арене.

Законодательно закрепленный отказ государства от вмешательства в деятельность религиозных объединений отнюдь не означает отказа от регулирования сложных и важных процессов, происходящих в религиозной и межконфессиональной жизни. Межнациональные конфликты, происходившие в нашем государстве в последнее десятилетие начинают приобретать и межконфесиональный характер. Задача российского государства состоит в локализации и ликвидации этих конфликтов, ведь в противном случае данные противоречия могут приобрести характер длящихся религиозных конфликтов, что негативно скажется на состоянии общественного порядка и государственной безопасности. В арсенале средств, способствующих ее решению, важное место принадлежит историческому опыту, накопленному МВД России во второй половине XIX-начале XX вв.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблема реализации принципов свободы вероисповедания и свободы совести в российском государстве нашла свое отражение в научных исследованиях. Однако участие Министерства внутренних дел в разработке и реализации законодательства о свободе вероисповедания и свободе совести во второй половине XIX — начале XX вв. практически не изучалось.

Научные исследования, связанные с названной проблематикой можно разделить как по хронологическому принципу: дореволюционная историография, советская историография, современная историографиятак и по предметному принципу: исследования, посвященные церковно-государственным и межконфессиональным отношениям, а также работы по истории МВД, в том числе и в обозначенной сфере.

Начало XX в. характеризуется повышенным интересом к проблеме свободы совести как со стороны широкой общественности, так и научных кругов. До Октябрьской революции 1917 г. вышел ряд теоретических работ, посвященных данному вопросу. Прежде всего, это исследования официальных историков церкви1, которые отражали и защищали привилегированное положение Русской православной церкви и фактически сводили проблему свободу совести к проблемам веротерпимости. В самостоятельный блок можно выделить исследования дореволюционных специалистов в области церковного права, в работах которых дается анализ государственно-церковных отношений, отечественного законодательства в вероисповедной сфере, анализируются отдельные аспекты государственной религиозной политики. В частности, известный исследователь церковного права, профессор Казанской духовной академии И. С. Бердников в работе «Наши новые законы и законопроекты о свободе совести"3 достаточно подробно анализировал процесс разработки нового вероисповедного законодательства в конце XIXначале XX в., отмечая при этом роль Министерства внутренних дел. Отражавший позицию Святейшего Синода Бердников остро критиковал МВД, предлагавшее в своих законопроектах более либеральный подход к пониманию и реализации проблемы свободы.

Наиболее близкой к современной трактовке принципов свободы совести и вероисповедания была точка зрения профессором Томского университе.

См.: Голубинский Е. Е История Русской Церкви. Т.2 Пол. 2. М., 1900. Дьяконов М. А. К истории древнерусских церковно-государственных отношений СПб., 1891- Знаменский П. В. История Русской Церкви. М., 2000; Митрополит Московский Платон (Лев-шин). Краткая российская церковная история. Т. 1,2,. М. 1805. Митрополит Макарий (Булгаков). История Русской Православной Церкви. СПб., 1864. Карташев А. В. История Русской Церкви. М. 2005. Филарет (Гумелевский) архиепископ. История Русской Церкви Т. 1.

5. Рига-Москва, 1847−1848. Рункевич С. Г. История Русской церкви под управлением Святейшего Синода. СПб., 1900. Смирнов П. С. История русского раскола. Рязань. СПб., 1895. См.: Арсеньев К. К. Свобода совести и веротерпимость. Сборник статей. СПб., 1905; Красножен М. Е. Краткий курс церковного права. Юрьев, 1900; Орманиан М. Армянская церковь. Ее история, учение, управление, внутренний строй, литургия, литература, ее настоящее. М., 1913; Оршанский И. Г. Русское законодательство о евреях. Очерки и исследования. СПб., 1877- Гессен Ю. Закон и жизнь. Как создавались ограничительные законы о жительстве евреев в России. СПб., 1911; Павлов А. С. Курс церковного права. Сергиев Посад, 1912; Суворов Н. Курс церковного права. Т.2. Ярославль, 1890 и др.

3 Бердников И. С. Наши новые законы и законопроекты о свободе совести. М., 1914. та М. А. Рейснера который в рамках свободы совести допускал возможность «не верить ни во что"1 и увязывал вероисповедный вопрос с национальным.

Советская историография по проблемам церковно-государственных отношений, достаточно’обширна. Однако, научные работы таких исследователей, как Ю.И. Гирмана2, Е. Ф: Грекулова3, М.Г. Кириченко4, М.М. Персица5,.

6 7.

Ю.А. Розенбаума, Г. И. Эрзина и др. отличаются излишней идеологизиро-ванностью. Советские исследования исходили, прежде всего, из постулата, что свободу совести невозможно реализовать в рамках несоциалистического государства, поэтому юридическое закрепление и проведение в жизнь «свободы совести» данные авторы связывали с декретом «Об отделении церкви от государства и школы от церкви"8 от 23 января 1918 г. Односторонность трактовки свободы совести советскими исследователями проявлялась и в том, что зачастую свобода совести рассматривалась исключительно как свобода атеистических воззрений. Несмотря на это, в советский период удалось собрать и обобщить большой фактический материал о правовом положении различных конфессий в дореволюционной России.

Принятие нового вероисповедного законодательства в современном российском государстве, переосмысление роли и места религии в жизни общества обусловили активизацию научных исследований по проблеме взаимоотношения государства и церкви и реализации принципов свободы совес.

1 Рейснер М. А. Государство и верующая личность. Сборник статей. СПб., 1905.

С. 416. Гирман Ю. И. В чем сущность свободы совести? М., 1966.

3 Грекулов Е. Ф. Православная инквизиция в России. Л., 1964; Он же. Церковь, самодержавие, народ (2-я половина XIX — начало XX в.). М., 1969.

4Кириченко М.Г. О свободе совести в СССР // Советское государство и право. 1959. № 3. С.99−109.

5 Персиц М. М. Отделение церкви от государства и церкви в СССР (1917 — 1919). М&bdquo- 1958.

6 Розенбаум Ю. А. Отделение церкви от государства в СССР // Советское государство и право. 1972. № 3. С.56−64.

7Эрзин Г. И. Государства и религия. Религиозная организация и политическая структура общества. М., 1974.

Декрет Совета Народных Комиссаров об отделении церкви и государства от церкви, изданный 23.01.1918 / Русская Православная Церковь в советское время (1917 — 1991). Материалы и документы по истории отношений между государством и Церковью. Кн 1. М&bdquo- 1995. С. 113−115. ти и вероисповедания. Среди вышедших работ, в которых отражается участие МВД в разработке и реализации вероисповедного законодательства, можно назвать монографию М. И. Одинцова «Государство и церковь в России. XX век"1, в которой освещается эволюции правовой базы и основные направления деятельности государственных органов дореволюционной России в сфере реализации религиозной государственной политики. Однако роль МВД в означенной сфере освещена автором крайне мало.

Участие МВД в решении вероисповедных проблем дореволюционной России рассматривается в некоторых научных публикациях по истории органов внутренних дел. Об этом говорится, например, в работе С. А. Адрианова «Министерство внутренних дел. Исторический очерк (1802−1902)"2. Исследуя столетний период деятельности данного ведомства, автор отмечает его роль в решении вероисповедного вопроса, посвящая данной проблеме два параграфа своего труда. Обращая основное внимание на проблему борьбы МВД с церковным расколом, автор указывает и на то, что уже во второй половине XIX в. Министерство осуществляло «дела законодательныя"3. С. А. Адрианов анализирует деятельность Департамента духовных дел иностранных исповеданий МВД, однако не раскрывает его структуру и специфику деятельности.

Научные исследования, посвященные деятельности органов внутренних дел, изданные в советский период уделяли крайне мало внимания вопросам участи МВД в реализации религиозной политики. В работах таких авторов, как Ерошкин Н.П.4, Желудкова Т. И.5, Мулукаев Р.С.6, Шинджикашвили.

1 Одинцов М. И. Государство и церковь в России. XX в. М., 1994.

2 См.: Адрианов С. А. Министерство внутренних дел. Исторический очерк (18 021 902). СПб. 1901.

3 Там же. С. 154.

4 См.: Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа. 1983.

3 См.: Желудкова Т. И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. -М., 1977.

6 См.: Мулукаев Р. С. Система органов внутренних дел дореволюционной России. М.: Академия МВД СССР, 1978.

Д.И.1 акцент делался, прежде всего, на критике репрессивной направленности деятельности III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии по отношению к религиозным конфессиям. В современных работах по истории органов внутренних дел функции Министерства внутренних дел в данной сфере также рассматриваются фрагментарно.

Из научных исследований последнего времени, посвященных проблемам деятельности Министерства внутренних дел по реализации религиозной политики, можно назвать диссертацию С. А. Лукьянова «Роль и место МВД дореволюционной России в механизме регулирования религиозных отношений (1802−1917 гг.)». Автор подробно исследует деятельность МВД Российской империи по регулированию межконфессиональных отношений, рассматривает вопросы, связанные с борьбой полиции России с религиозными правонарушениями, анализирует структуру, формы и методы работы Департамента духовных дел иностранных исповеданий. В его работе освещается преимущественно практическая деятельность органов внутренних дел по реализации религиозной политики в дореволюционной период, а об участии МВД в законотворчестве по вероисповедным вопросам лишь упоминается.

Объект диссертационного исследования составляет законотворческая и правоприменительная деятельность Министерством внутренних дел по реализации религиозной политики государства во второй половине XIXначале XX вв.

Предметом диссертационного исследования являются разработанные МВД законопроекты по различным аспектам вероисповедной политики, отзывы и заключения министерства на законопроекты других министерств и ведомствведомственные нормативно-правовые акты (циркуляры, инструкции, правила и т. д.), документы и материалы, отражающие практическую деятельность МВД по борьбе с сектантством и старообрядчеством.

1 См.: Шинджикашвшш Д. И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. — Омск, 1974. См.: Лукьянов С. А. Роль и место МВД дореволюционной России в механизме регулирования религиозных отношений (1802−1917 гг.) Дис.. канд. юрид. наук. М., 2000.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в исследование роли МВД в осуществлении религиозной государственной политики, в разработке и практической реализации законодательства о веротерпимости и свободе совести.

В соответствии с названной целью решаются следующие задачи:

— изучить историко-правовую литературу, законодательство дореволюционной России, архивные и иные документальные материалы с тем, чтобы проследить процессы развития государственно-религиозных отношений в стране;

— оценить развитие государственно-церковных отношений дореволюционной России во второй половине XIX — начале XX вв., выявить правовое положение Православной Церкви среди иных религиозных конфессий;

— исследовать особенности формирования государственной религиозной политики российского государства в XIX — начале XX вв;

— охарактеризовать подготовленные МВД законопроекты о свободе вероисповеданий и свободе совести;

— проанализировать структуру и функциональные задачи Департамента духовных дел иностранных исповеданий, форм и методов его деятельности, взаимодействия с другими органами и учреждениями, прежде всего, с департаментом полиции МВД;

— рассмотреть деятельность Департамента полиции МВД в осуществлении религиозной политики государства после провозглашения «свободы совести»;

— показать роль полиции в предупреждении и пресечении противоправной деятельности старообрядческих и сектантских религиозных организаций во второй половине XIX — начале XX вв.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектико-материалистический метод познания общественных отношений, в рамках которого применялись общенаучные методы: формальнологический, структурно-функциональный, анализа, дедукции и индукции, статистический.

Исследование проблемы велось на основе принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в соответствии с реальной исторической обстановкой.

Теоретической базой диссертационного исследования стали работы как дореволюционных, так и советских ученых, изучавших проблемы юриспруденции, философии, теологии, истории религии и в частности истории Русской Православной Церкви и других конфессий, действующих на территории России. При этом к исследованию привлекались труды ученых, занимавшихся общей теорией права.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем предпринята попытка рассмотрения самостоятельного направления деятельности Министерства внутренних дел Российской империи, связанного с его участием в разработке и реализации законодательства о веротерпимости и свободе совести.

Новизна исследования состоит так же и в том, что в нем использовались новые, ранее неизвестные широким кругам ученых, архивные документы, а также редко встречающаяся литература, в основном дореволюционных изданий.

Вопросы темы диссертации освещались с учетом новейших исследований в данной области, научной историко-правовой литературы и современного законодательства.

Новизна исследования проявилась так же в том, что проведен комплексный анализ состояния отношений власти к различным религиозным течениям и выявлены тенденции развития политико-правовой деятельности правительства, направленной на их регулирование.

Научная новизна исследования выражается и в том, что по его итогам сформулированы выводы и положения, которые могут способствовать совершенствованию законодательства по данной проблеме, а также деятельности органов внутренних дел в сфере религиозных отношений.

Научной новизной обладают и выносимые на защиту положения:

1. Выдвижение требования «свободы совести» взамен «веротерпимости», а также попытка его законодательного оформления в конце XIX — начале XX вв., является свидетельством того, что в российском обществе наметилась тенденция к демократизации общественных отношений в духовной сфере.

2. В практической реализации новых подходов в вероисповедной политике значительная роль была отведена Министерству внутренних дел, поскольку оно накопило более чем семидесятилетний опыт руководства ино-славными и иноверными конфессиями, а его аппарат, обладая высококвалифицированными кадрами и значительной информацией о внутреннем состоянии российского общества, мог действовать гибко, своевременно реагируя на те или иные изменения.

3. Активная роль МВД в реализации религиозной политики государства проявлялась в том, что почти все законопроекты были разработаны министерством или при его непосредственном участии, а законодательные акты, направленные на регулирование отношений в данной сфере, проводились в жизнь подразделениями МВД.

4. Трактовка «свободы совести», нашедшая выражение в законопроектах МВД, значительно отличалась от традиционного консервативно-охранительного взгляда на проблему и приближалась к общеевропейским, либеральным подходам. Так, например, МВД предлагалась процедура облегченного перехода из одного вероисповедания в другоедекларировался отказ от прямого вмешательства во внутренние дела конфессийдопускалось свободное распространение неправославных религиозных учений и многое другое. Таким образом, предложения МВД были направлены на превращение религии в дело общества и частных лиц при минимальном вмешательстве государства.

5. Несмотря на активную деятельность МВД, ни один из предложенных им законопроектов, направленных на реформирование вероисповедной политики государства, так и не получил окончательного законодательного оформления. Причинами такого положения явились причины объективного и субъективного характера. В числе их можно назвать следующие: неготовность широких слоев общества (о чем свидетельствуют программы политических партий) к решению данной проблемы на либеральных основах, а также активное противодействие Министерству внутренних дел со стороны Святейшего Синода и Государственного Совета.

6. В непосредственной правоприменительной деятельности по реализации государственной политики в сфере вероисповедания подразделениями и службами МВД (прежде всего Департаментом духовных дел иностранных исповеданий и Департаментом полиции) продолжали использоваться старые репрессивные формы и методы работы с инославным и иноверными конфессиями. Это выражалось в усилении полицейского контроля за деятельностью отдельных представителей этих конфессий, организации полицейского преследования некоторых религиозных организаций и, прежде всего, различных сект.

Научно-практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и положения могут быть творчески использованы для корректировки и совершенствования действующего законодательства по проблеме правового регулирования деятельности религиозных организаций и объединений. Материалы исследования могут быть использованы в ВУЗах системы МВД, при преподавании дисциплин историко-правового цикла.

Апробация диссертации и внедрение результатов исследования в практику. Работа обсуждена и одобрена на кафедре истории государства и права Московского университета МВД России. Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях (научных статьях, тезисах научных докладов), в выступлениях на научных и практических конференциях и семинарах. Положения диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе кафедры истории государства и права Московского университета МВД России при раскрытии вопросов соответствующих тем в рамках курса «Истории государства и права России», «История органов внутренних дел России».

Структура и содержание диссертации определяется целями и задачами исследования, а также избранными методами изложения материала и логикой построения работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии. Основные выводы представлены по параграфам и в заключении. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Изучение роли Министерства внутренних дел Российской империи в разработке и реализации законодательства о веротерпимости и свободе совести во второй половине XIX — начале XX вв. дает возможность сделать ряд важных выводов.

Располагая высококвалифицированными кадрами и значительной информацией о внутреннем состоянии российского общества, Министерство внутренних дел принимало активное участие в разработке законопроектов, реализация которых могла разрешить ряд сложных проблем, связанных с функционированием различных религиозных конфессий на территории Российской империи.

Наиболее интенсивно законотворческая деятельность Министерства внутренних дел по разработке проектов новых нормативно-правовых актов в вероисповедной сфере протекала в начале XX вв. Эту работу существенно стимулировал Именной Высочайший указ от 17 апреля 1905 г., которым министру внутренних дел предлагалось разработать предложения «о пересмотре законоположений, касающихся сооружения всякого рода молитвенных домов инославных христианских исповеданий» и внести эти предложения на рассмотрение Государственного Совета, а также Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. До февраля 1917 г. Министерством было подготовлено сорок пять законопроектов по данной проблеме, десять из которых было внесено на рассмотрение в Государственную Думу.

Либеральная для своего времени позиция МВД в правовом регулировании данной проблемы вызвала противодействие со стороны консервативных кругов и, прежде всего, Святейшего Синода, Государственного Совета, представителей правых партий в Государственной Думе и др. Поэтому активная деятельность Министерства внутренних дел, по разработке законодательных предложений, направленных на реформирование вероисповедной политики государства, не принесла заметных результатов, т.к. ни один из г 155 предложенных Министерством законопроектов не был принят и утвержден в установленном порядке, действовавшем в Российском государстве в начале XX в.

Однако было бы неверным говорить о бесплодности нормотворческой деятельности МВД в рассматриваемой области. Во-первых, Министерством был накоплен бесценный законотворческий опыт. Во-вторых, некоторые идеи и подходы, выработанные в процессе этой деятельности, были отражены в постановлениях правительства, ведомственных нормативно-правовых актах и реализованы в практической деятельности Министерства внутренних дел по регулированию взаимоотношений и контролю над деятельностью инославных вероисповеданий, старообрядческих толков и сектантских организаций.

Прогрессивная роль Министерства внутренних признавалась депутатами Государственной Думы. 3 декабря 1912 г. 32 члена Думы внесли «законодательное предположение о свободе совести». В преамбуле законопроекта прослеживалась история вопроса, и говорилось, что представленные МВД во 2-ю Госдуму законопроекты могли бы конкретизировать и развить общие положения о свободе совести. Однако, они «в дальнейшем ходе законодательно^ обсуждения были значительно ослаблены, затемнены и даже искажены», не. в последнюю очередь из-за «сопротивления со стороны духовного ведомства», т. е. православной церкви1.

Проекты вероисповедных законов, реализация которых позволила бы обеспечить объявленную Манифестом 17 октября 1905 г. в числе других свобод свободу совести, переходили из Думы в Думу. Так, фактически без движения пролежал в III Думе внесенный Министерством внутренних дел проект (поддержанный Советом министров) о переходе из одного исповедания в другое. Согласно постановлению III Государственной Думы от 21 января 1913 г. «о преемственности законодательных работ Гос. Совета и Гос. Думы», он был вновь передан на рассмотрение комиссии по вероисповедным.

1 РГИА. Ф. 821. Оп. 10. Д. 27. Л. 33−34. делам IV Думы1. В заседании Госдумы 14 февраля 1913 г. представитель кадетов П. Милюков сделал несколько важных замечаний. Он заявил, в частности, что «за 6 лет вопрос о таком коренном пункте Манифеста 17 октября не подвинулся ни на шаг, мало того,. этот вопрос подвинулся не вперед, а назад», поскольку Святейший Синод занял теперь более чем консервативную позицию. Из дальнейшего выступления Милюкова можно сделать вывод, что с точки зрения содержательной представленные Департаментом духовных дел МВД в феврале 1907 г. в Думу законопроекты и по прошествии шести лет не вызывали возражений со стороны либерального крыла Госдумыкадетов. Более того, он признал, что предложенный кадетами IV Думе законопроект повторяет почти все положения проекта МВД 1907 г. 3.

Позицию МВД в вероисповедном вопросе можно охарактеризовать как центристскую, промежуточную между крайними левыми (РСДРП, эсеры) и крайними правыми (монархическая партия, Союз русского народа, Отечественный союз)4. В тех конкретно исторических условиях только такой подход оставлял надежду на какое-то продвижение вперед на пути к свободе совести, давал возможность согласования позиций правительства и основных политических партий, поиска компромиссных решений.

О.том, что Министерство внутренних дел действительно стремилось провести в жизнь принципы свободы вероисповеданий и свободы совести, свидетельствует и его «внепарламентская» деятельность. Невозможность проведения законопроектов в законодательном порядке обусловила инициативы Министерства внутренних дел, Совета министров по их оформлению на основании ст. 87 Основных законов Российской Империи. В таком порядке были реализованы некоторые общие положения законодательства 1904;1905.