Роль туризма как составной части сферы услуг в современных МЭО

Актуальность темы

исследования. Современный мир вступает в эпоху услуг — к такому выводу все чаще приходят специалисты, занимающиеся прогнозами развития мировой экономики и международных экономических отношений. Одним из важнейших сегментов сферы услуг является международный туризм. Туризм превратился сегодня в одну из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Об этом свидетельствует тот факт, что уже сегодня туризм дает свыше 8% от экспорта товаров и услуг. А на долю самого туризма в мировом сегменте экспорта услуг приходится почти 34% 1 По результатам 1998 года туризм вышел на первое место в мировом экспорте опередив по стоимостным показателям поставки энергоносителей и автомобилей и других товаров.

Туризм называют в числе тех отраслей, которые будут определять развитие экономики стран в нынешнем столетии. Многие эксперты сходятся во мнении, что отрасль туризма будет уступать лишь телекоммуникациям и информационным технологиям.

Основой динамичного развития туристской отрасли является постоянно растущий потребительский спрос на услуги туризма. По оценкам Всемирного Совета по туризму и путешествиям (WTTC) -неправительственной международной организации, объединяющей крупнейшие компании в области туризма, на туристские услуги в настоящее время приходится свыше 12% всех потребительских расходов.

Туристкая активность достаточно высока среди жителей стран Европы, Северной Америки, в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Так, по данным Всемирной туристской организации (WTO), в европейских странах более 60% населения совершает хотя бы одну поездку в течение года.

1 Tourism Highlights. 2002 Edition. World Tourism Organisation. Madrid. Snain.

Для многих стран иностранный туризм превратился в реальный источник увеличения доходов и роста национальной экономики. В одной из классических стран туризма — Греции, он составляет 21,6% поступлений от экспорта. Доля его значительна и в других развитых промышленных странах. Например, в США доходы от туризма в экспорте исчисляются 7,4%, Великобритании — 4%, Германии — 2,1%. Испания, начав развивать массовый иностранный туризм в 50 — х годах прошлого столетия, получает от него в настоящее время более 35% всех поступлений от экспорта. Примеру Испании последовал ряд других стран, в частности Тунис, Польша, ряд стран Азиатско-тихоокеанского региона (Таиланд, Индонезия, Сингапур и др.).1.

Международный туризм является не только стабильным источником поступления валюты, но и имеет преимущества перед другими экспортными отраслями, среди которых — относительно быстрая окупаемость произведенных затрат (например, средства, вложенные в строительство отеля, окупаются за 35 лет). Не случайно в туристский бизнес всё шире внедряются авиакомпании, промышленные концерны, банки, страховые компании и различные Фонды.

Туристский бизнес привлекает также и быстрым поступлением финансовых средств в оплату за предоставленные услуги. Как правило, производство (предоставление), покупка и оплата услуг происходит практически одновременно. При осуществлении в туризме коммерческих операций на основе договора (например, на приём и обслуживание определённого количества туристов), заключаемого производителем услуг с фирмой — продавцом широко практикуются авансовые платежи.

Во многих странах иностранный туризм оказывает значительное влияние на решение проблемы занятости населения и создания рабочих мест на временной и постоянной основе. Более 8% рабочих мест в мире прямо или косвенно связано с индустрией путешествий и туризма. Так, в гостинично.

1 Current Travel and Tourism Indicators. World Tourism Organisation. Madrid, Spain. November 2001. ресторанной сфере Германии занято более 1 млн. человек или 2,5% населения. Во Франции в этой сфере только штатных работников трудится более 300 тысяч человек, в Швейцарии — около 190 тыс. человек, в Канадесвыше 700 тыс. человек. Подсчитано, что в целом занятость в Европе обеспечивается за Л счёт индустрии путешествий и туризма на 10%. В США, согласно национальной статистике, туристская индустрия создала более 9 млн. рабочих мест, что составляет 9% от общего количества рабочих мест в стране.

Характерной особенностью туризма является то, что создаваемые им рабочие места позволяют найти свое применение представителям самых разных профессий и разного уровня квалификации. С одной стороны, широкое использование в отрасли глобальных компьютерных систем, высоко технологичного оборудования требует привлечения квалифицированнной рабочей силы, с другой стороны туризм имеет возможность обеспечить работой и значительное число неквалифицированных рабочих.

За счёт иностранного туризма во многих странах решаются вопросы развития отдельных провинций, областей и городов, особенно, когда их потенциал не позволяет развивать промышленное или сельскохозяйственное производство.

Немаловажен тот факт, что иностранный туризм не связан с вывозом из страны невозобновляемых естественных ресурсов. «Экспорт впечатлений в отличие от любого другого вида продукции, практически неиссякаем.

Развитие туризма оказывает прямое и косвенное стимулирующее воздействие на такие ключевые сектора экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, сувениров и, с учетом мультипликативного эффекта, составляет одно из наиболее перспективных направлений при структурной перестройки экономики. Более того, согласно оценкам экспертов Всемирной туристской организации, совокупная стоимость продукции и услуг, создаваемых в этих.

2 Tourism Development Report — Policy and Trends. 1995 Edition. WTO. Madrid, Spain. отраслях, почти в два с половиной раза превосходят стоимость самих услуг туризма.

Располагая огромным туристским потенциалом, Россия занимает весьма скромное место на туристском рынке. Так, если доля туризма в валовом национальном продукте в большинстве развитых стран мира составляет от 5 -10%, то в России она находится на уровне менее чем 0,01%, во внутреннем валовом продукте России в 2001 году на туроперации пришлось лишь 0,5%.1 Объясняется это, с одной стороны, изменением геополитической ситуации, падением производства, распадом хозяйственных связей, неразвитостью отечественного туристского рынка, отсталостью материальной базы, дефицитом квалифицированных кадров, а с другой — отсутствием внимания и необходимой поддержки развития туризма со стороны государства. Обычно формы этой поддержки варьируются от прямых инвестиций, направленных на формирование туристской инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно — информационное обеспечение продвижения национального туристского продукта на мировом рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций для целей туриндустрии, развития внутреннего и въездного туризма.

Научная новизна. Диссертационная работа посвящена недостаточно полно изученной отечественными исследователями проблематике международному туризму. До сих пор существует дефицит целенаправленных разработок, определяющих экономическую значимость туризма, несмотря на то, что эта сфера потенциально является одной из наиболее перспективных и доходных, способствующих решению социально-экономических вопросов и проблем занятости населения.

В последнее время в связи с остротой политических и экономических проблем, туризму отводится второстепенная роль. Дезинтеграция объемной системы Госкоминтуриста СССР и отчасти профсоюзов, привела во многом к.

1 Данные Госкомстата РФ потере координации и сбалансированности развития индустрии путешествий страны. Развитие рыночных отношений, к сожалению, не привело пока к созданию новых механизмов и структур для эффективного функционирования этой отрасли, повышения ее сбалансированности и доходности.

В настоящее время экономике туризма посвящается все еще мало публикаций и комплексных исследований. Существующие диссертационные исследования и специальная отечественная литература во многом изучали и освещали вопросы управления сферы услуг, экономический механизм управления предприятиями туризма, отдельных аспектов деятельности производителей турпродукта. К ним можно отнести работы Александровой А. Ю., Исмаева Д. К., Квартальнова В. А., Павлова Е. А. Татькова О.М., и др.

После 1991 года развитие туризма России шло по пути количественного увеличения туристских агентств и фирм, специализирующихся на выездном туризме, где отсутствие требующейся квалификации компенсировалось решающей ролью в этом деле иностранных фирм. Поэтому публикуемые материалы в основном, сводятся к описанию туристских маршрутов, коммерческих условий поездок, структуры турагентских и операторских фирм, прав и обязанностей туристов, толкованию специальных экономических и туристских терминов.

В связи с этим автор пытается проанализировать проблемы развития туризма и его место в мировой экономике, выявить основные тенденции, закономерности и механизмы функционирования системы туризма в условиях рыночной экономики. Этот анализ осуществлялся на основе собранных материалов в нашей экономической литературе, документов международных организаций, публикаций отечественных и зарубежных специалистов, а также материалов из книг и монографий, бесед с руководителями ведущих российских и иностранных коммерческих структур в туризме.

В данном исследовании автор пытается обобщить опыт участия госорганов зарубежных стран в формировании концептуальных направлений в туристской политике и целесообразности применения в стране тех или иных экономических и финансовых мер, применимых к современным российским требованиям и условиям.

Цели исследования.

До последнего времени в РФ не уделялось должного внимания этой необычайно выгодной в экономическом плане и важной в политическом отношении отрасли (потенциал российского рынка используется всего на 57%), способной в самые короткие сроки стать серьезным рычагом увеличения валового дохода.

Масштабы, которые приобрела отрасль туризма в последние годы, дают возможность рассматривать ее как достаточно крупный источник бюджетных поступлений позволящие направлять часть средств на финансирование проектов, связанных с туризмом: развитие инфраструктуры, восстановление памятников истории и культуры, осуществление природо-охранных программ, программ социального развития и т. д.

Опыт стран с наиболее развитым сектором туризма Западной и Южной Европы после второй мировой войны, стран Юго-Восточной Азии в последнее десятилетие показал, что для того чтобы развиваться, эта индустрия нуждается в надлежащей административной, налоговой и социальной структуре, которую обеспечивают либо центральное правительство, либо местные органы власти. В этой связи автор видит необходимость в определении роли и места государства в развитии туризма.

Россия, переживая переходный период, отказавшись от механизмов централизованного планирования, по — прежнему нуждается в разработке стратегии развития туризма. Только от государства зависит, будут ли в ближайшем будущем созданы налоговые и иные механизмы стимулирования, совершенствования инфраструктуры туризма, приоритетного развития въездного и внутреннего туризма, равно как и обеспечение прав потребителей туристских услуг, а также их отечественных производителей.

Освоение новых регионов и турцентров России невозможно без глубокого и всестороннего исследования имеющегося у них туристского потенциала на длительную перспективу, а также создание инфраструктуры для строительства новой материально-технической базы в туристских центрах, ресурсы которых по тем или иным причинам востребуются в настоящее время недостаточно и, следовательно, не могут быть эффективно использованы.

В то же время за последние 5 лет не наблюдается никакой тенденции к увеличению доходов по статье «Туризм». Наоборот, продолжает увеличивается дефицит платежного баланса, который по данным Центрального банка России составил в 1996 г. 2 909 млн долл., в 1999 3 100 млн долл., в 2000 — 6 385 млн долл., 2002 -7 116 млн долл., а в 2003 году достиг 8,4 млн. долларов США.

Вместе с тем необходимо отметить, что политическое значение международного туризма можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как одно из средств поддержания мира и открытости перед мировым общественным мнением и, вовторых, в качестве инструмента проведения необходимой государственной политики. Пример Северного Кавказа (тема рассматривается в Главе 3, п. 3.3) полностью это подтверждает.

Настоящее положение дел требует принятия эффективных действий и мер со стороны государственных, общественных и частных структур, занимающихся туризмом. Представляется, что встреча у Президента России в июле 2004 года в Сочи с губернаторами южных регионов России и обсуждение вопросов развития российских курортных зон, явится хорошим импульсом для развития туризма в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализируя в данном исследовании состояние и перспективы развития международного туризма и место в нем России, можно сделать ряд выводов:

Туризмфеномен XX века, стал одной из самых динамичных и значимых отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (ВТО) на долю туризма в 2000 году приходилось около 11% валового мирового продукта, до 30% торговли услугами и 9,4% мировых капиталовложений (700 млрд долл. США в год). Число рабочих мест в туристской индустрии составило 192 млн. человек или 8% от общих показателей занятости в мире.

С 1998 года туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг-532 млрд долл. США, что составляет 8% от общей стоимости экспорта. Туризм опережает такие отрасли как автомобильная, нефтяная и пищевая.

По прогнозам ВТО в XXI веке значимость туризма еще более возрастет. В 200^ году туристские потоки в мире достигли 702, 6 млн. прибытий, (в 2000 году они составляли 657 млн. прибытий).

Для многих стран мира туризм-одна из наиболее рентабельных отраслей, приносящих ежегодно миллиарды долларов прибыли. США, например, зарабатывают на туризме более 60 млрд. долларов в год. Доходы Испании-превышают 30 млрд. долларов, а Турция только от приема российских граждан получает каждый год не менее 8 млрд. долларов.

В национальных программах развития экономики туризм, во многих случаях, занимает ведущее место, являясь частью комплексного плана социальноэкономического развития страны наряду с другими приоритетными секторами: промышленностью, сельским хозяйством, социальным обеспечением, здравоохранением и образованием. Создаются благоприятные условия для развития туристской инфраструктуры и инвестиций. Особо следует выделить роль туризма в оживлении местной экономики и создании большого числа новых рабочих мест.

Согласно данным Всемирной туристской организации, каждые 11 дополнительно прибывших туристов способствуют созданию одного рабочего места в государстве. При этом существенно, что участие туризма в решении проблемы занятости населения важно не только в цифровом выражении, но и в территориальном, т. е. охвате районов, испытывающих проблемы с вовлечением населения в нормальную хозяйственную активность.

Туризм является весьма сложным видом деятельности, охватывающим развличные сектора экономики и слои общества. Он создает мультипликативный эффект путем стимулирования развития других отраслей хозяйства, прямо или косвенно связанных с туризмом.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает пока весьма скромное место на мировом рынке туризма. На ее долю приходится около одного процента мирового туристского потока. В нашем ВВП доля туризма незначительна: в 2001 году из 1053,8 млрд. долларов ВВП только 3,0 млрд (менее 0,5%) произведено в сфере туризма. Это является свидетельством низкого уровня его развития в стране и показателем незначительной степени внимания государства к этой сфере деятельности.

В течение продолжительного периода, вплоть до недавнего времени, индустрия туризма и отдыха зачастую рассматривалась многими должностными лицами в России как второстепенная отрасль, хотя опыт и практика других государств в области туризма говорят об обратном.

Недостаточно эффективная система государственного регулирования туризма создает возможности для недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей, мало способствует развитию иностранного и внутреннего туризма, создает возможности для его криминализации, экспансии иностранных турфирм на российском рынке .

Нынешнее еостоянее туристской отрасли без эффективного участия государства привело к положению, когда Россия стала в основном «поставщиком» туристов за границу и, как следствие, к оттоку за рубеж крупных сумм валюты при одновременном снижении доходов от иностранного туризма. Общий баланс внешнеэкономических операций России по каналам туризма, включая операции «челноков», по экспертным оценкам сводится с дефицитом не менее 15 млрд. долларов в год.

Принятие в 1996 году Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» создали правовую и организационную базу для начала нового этапа развития туризма в России.

Именно поэтому на нынешнем этапе развития туристской отрасли в России необходимо четкое планирование. Следует продолжать реализацию мероприятий по дальнейшему восстановлению и стимулированию внутреннего российского туризма. Постоянно растущие цены на размещение и питание, рост тарифов на транспорт и другие услуги привели к тому, что отдых за рубежом в несколько раз дешевле, чем в южных районах России. При этом предпочтительно выделить, как «пилотные», проекты по двум важным программам: «Золотое кольцо России» и развитие туризма и отдыха на Северном Кавказе.

Вместе с тем, изменившиеся социально-экономические условия и результаты туристской деятельности в России в течение последних лет вызывают настоятельную необходимость серьезных изменений в законодательстве страны. В настоящее время в Государственной Думе обсуждается проект нового «Закона о туризме» для устранения выявленных в практике применения предыдущего закона недостатков.

Приходится констатировать, что развитие туризма в России и следовательно повышение его доходности сдерживается прежде всего крайне неразвитой материальной базой. По исследованиям английской фирмы «ВЭО.

Hospitality Consulting" (эксперт в области гостиничного хозяйства и курортов), проведенным в 2000 году по заказу российской фирмы «Интурист-Холдинг Компания», на всей обширной территории России имеется не более 50 гостиниц, обеспечивающих приемлемый международный уровень услуг.

Следует подчеркнуть, что строительство современных гостиниц немыслимо без серьезных капиталовложений и кредитов, предоставленных на длительный срок под невысокий процент. Однако экономика России не готова предоставлять такие кредиты без господдержки. Инвестиции в отчественный туризм носят только тактический характер и затруднены в силу отсутствия гарантий возврата вложенных средств и получения прибыли, отсутствия планового характера деятельности и возможности осуществлять долгосрочную инвестиционную политику.

Представляется, что поддержка развития российского туризма могла бы включать в себя следующие меры:

1. Непосредственное предоставление льготных государственных кредитов под строительство гостиниц, так как кредиты, предоставляемые в настоящее время коммерческими банками, потенциальные инвесторы вернуть не в состоянии из-за высоких процентов.

2. Предоставление государственных гарантий по займам иностранных банков, процент за кредит у которых существенно ниже, чем у российских коммерческих банков.

3. Предоставление государственными органами и Центральным банком РФ льгот тем коммерческим банкам, которые дают кредиты на строительство гостиниц на приемлемых условиях.

4. Предоставление преференций местным органам власти, бесплатно или на льготных условиях выделяющих земельные участки под строительство гостиниц.

5. Исходя из международной практики, освобождать введенные в эксплуатацию новые гостиницы от уплаты налогов сроком на 3−5 лет в зависимости от значимости построенного объекта и складывающейся экономической ситуации.

6. Включение строящихся гостиниц в перечень объектов, финансируемых за счет кредитов, предоставляемых международными банками.

Имеются и нереализованные возможности, несмотря на все созданные предпосылки. Так, Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» от апреля 1994 года предусматривал создание Федерального Фонда развития туризма (п.З Указа). Но до настоящего времени такой Фонд не создан, несмотря на острую необходимость в нем.

Предположительно Фонд можно было бы сформировать в форме компании, объединяющей интересы государства и других возможных инвесторов в развитии туризма. Первоначальный капитал Фонда мог быть сформирован за счет средств участников. В дальнейшем, располагая поддержкой государства, можно было бы значительно увеличить капитал, привлечь российских и зарубежных инвесторов путем распространения акций. Участие государства в деятельности Фонда, помимо представительства в его руководящих органах, могло бы осуществляться, исходя из складывающейся ситуации, как в виде прямых вложений, так и в виде кредитов и гарантий.

Есть и другие неиспользованные возможности, например, через схему погашения долгов развивающихся стран России, предусматривающую строительство в странахдолжниках, привлекательных с точки зрения организации отдыха российских граждан (Куба, Вьетнам, Сирия), гостиницсовместных предприятий. При этом страна — должник предоставляет земельный участок как свой вклад в уставный капитал общества, создаваемого для строительства и последующей эксплуатации гостиницы. На погашение долга будет направляться частично или полностью доля дивидендов, причитающаяся стране — должнику на её вклад в уставный капитал в виде земельного участка. Суммы, вырученные от этих операций, частично могли бы быть исползованы для улучшения туристской инфраструктуры России.

Следует изучить вопрос об использовании погашения долга Индии Российской Федерации как источника финансирования строительства гостиниц, с тем, чтобы производить расчёты за строительство индийскими фирмами высококлассных гостиниц в России, в индийских рупиях, а получать прибыль от эксплуатации построенных ими гостиниц в твердой валюте.

Наверное было бы правильным также использовать пенсионную реформу в стране для привлечения средств населения в создании новых гостиничных предприятий и курортных учреждений. Однако в списке рекомендованных компаний по вложению пенсионных средств населения, пока отсутствуют фирмы, занимающиеся этим видом бизнеса, хотя доходность указанных действий и, практически, отсутствие риска очевидны.

Помимо указанного, было бы целесообразно осуществить, в обязательном порядке при поддержке государства, следующие меры, которые, на взгляд автора, позволили бы укрепить позиции России на мировом рынке туризма, среди них :

1. аккумулирование инвестиционных возможностей для строительства и реконструкции объектов туризма, культуры, гостиничного хозяйства и формирования отрасли материально — технического обеспечения туризмаподдержка в создании и деятельности фирм и предприятий, специализирующихся на развитии материальной базы туризма и отдыха;

2. организация учебного процесса по подготовке и переподготовке кадров для гостиничного хозяйства и туризма, в том числе руководящего состава;

3. учреждение самостоятельной российской компании по бронированию гостиничных мест на базе компьютерных сетей, подключённых к мировым сетям и программам;

4. централизованное проведение маркетинговых исследований с привлечением заинтересованных в этом частных фирм;

5.' постоянное проведение рекламных кампаний на мировом рынке туризма при активном содействии и участии российских загранпредставительств по туризму, включая участие в международных выставках единым национальным стендом и широкую издательскую деятельностьв этой работе обязательно участие посольств, торгпредств и консульств России и средств массовой информации;

6. перестройка в сторону повышения эффективности интернет-портала федерального органа исполнительной власти в сфере туризма с целью широкой информации деловых кругов и населения о российских возможностях в этой г' сфере.

Осуществляя намечаемые программы и действия, в обязательном порядке необходимо учитывать еще один очень важный момент, специально оговоренный в «Глобальном этическом кодексе туризма», принятом на Генеральной ассамблее Всемирной туристской организации в октябре 1999 года в г. Сантьяго (Чили). Речь идет об охране окружающей среды.

Следует планировать объекты туристской инфраструктуры и виды туристской деятельности таким образом, чтобы обеспечить защиту природного наследия, которое составляют экосистемы и биологическое разнообразие, а также охранять виды дикой фауны и флоры, которым грозит исчезновение. Участники туристского процесса, и особенно, профессионалы сферы туризма должны соглашаться с установлением определенных ограничений и пределов на деятельность, которую они осуществляют в особо уязвимых местахзоны пустынь, полярные и высокогорные районы, тропические леса, которые подходят для создания природных парков или охраняемых заповедников". 1.

1 «Глобальный этический кодекс туризма». Всемирная туристская организация, октябрь 1999 г. I.