Оптимизация межбюджетных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: анализ политико-правового процесса 2000-2010 гг

Актуальность темы

исследования. Дискуссии о характере отношений между федеральным центром и территориями Российского государства велись всегда — на протяжении всего периода становления и развития федеративных отношений. Российская Федерация характеризуется как территориальными, географическими, так и экономическими, климатическими, национальными, демографическими и социальными особенностями своих субъектов, что обусловливает необходимость оптимизации межбюджетных отношений. Идет постоянный поиск новых, наиболее соответствующих данной политической реальности форм управления Федерацией и ее субъектами. Дальнейшая оптимизация этих форм управления позволит обеспечить устойчивость федеративных отношений и целостность государства и будет способствовать эффективному социально-экономическому развитию субъектов РФ. Современные социально-экономические процессы и, в частности, инновационные подходы и модернизация системы управления требуют проведения грамотной финансово-бюджетной и налоговой политики в федеративном государстве.

Россия, согласно Конституции страны, демократическое федеративное правовое государство, в состав которого входят регионы, имеющие статус равноправных субъектов Российской Федерации. Системные взаимоотношения федерального центра и региональных властей, отношения, возникающие между органами государственной власти различных субъектов Федерации, взаимоотношения между региональными и местными властями, которые не входят в систему органов государственной власти, — все это создает достаточно сложный комплекс внутренних связей и зависимостей внутри системы публичной власти России. Отсутствие должного механизма взаимодействия Федерации с ее субъектами делает чрезвычайно трудным процесс государственного управления в экономической и социальной сферах общественной жизни. Продолжается дискуссия о пределах самостоятельности субъектов Российской Федерации в осуществлении возложенных на них полномочий, о характере взаимоотношений федерального центра и регионов.

Исследование политико-правового процесса, лежащего в основе оптимизации межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов, сегодня остаётся важнейшей составляющей в решении вопросов в сфере бюджетного федерализма. Несмотря на множество принятых правовых актов и накопленный опыт в сфере межбюджетных отношений, до сих пор не в полной мере решены вопросы по разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти, а также между государственной властью и местным самоуправлением. Остается нерешенной проблема закрепления этих полномочий соизмеримыми источниками доходов для бюджетов всех уровней. Не полностью решены вопросы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Не обеспечены конституционные гарантии и равные возможности для достижения сбалансированности бюджетов, формируемых региональными органами государственной власти.

Процесс реформирования бюджетной, налоговой систем и межбюджетных отношений продолжается в настоящее время. Представляется очень важным учитывать накопленный опыт в сфере бюджетного федерализма в 2000;2010 годах в части принятых мер и полученного результата.

Актуальность темы

исследования также подтверждается значительным общественно-политическим интересом к проблемам межбюджетных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.

Автор соотносит цель исследования с общими задачами социально-экономической политики в отношении субъектов РФ, определенными в Послании Президента Медведева Д. А. Федеральному Собранию РФ 2009 года1, а также модернизационными и инновационными задачами развития страны, отмеченными Президентом в его статье «Россия вперед"2.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием межбюджетных отношений занимались многие ученые и политики. Среди них Р. Г. Абдулатипов, М. В. Столяров, А. А. Мацнев, К. В. Калинина, Л. Ф. Болтенкова, М. В. Баглай, В. М. Герасимов, Г. В. Атаманчук, В. А. Михайлов, В. Н. Лысенко, В. Е. Чиркин, И. А. Умнова и ряд других.

В работах перечисленных авторов изложены концептуальные оценки и теоретические подходы к проблемам федерализма, касающиеся, в частности таких проблем как: разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами властиправовое поле в системных отношениях между Федерацией и ее субъектаминормативные акты, действующие в сфере межбюджетных отношений, экономические проблемы развития регионоврегиональные особенности федерализмаосновные этапы становления российского федерализмапроблемы инвестиционной деятельности в субъектах РФ и др.

В упомянутых выше работах имеет место политологический анализ процесса становления российского федерализма за последние 15−20 лет, что очень ценно с точки зрения накопленного опыта, анализа ошибок и успехов в этой области.

В целях более глубокого осмысления процессов, происходящих в области межбюджетных отношений, автор исследовал зарубежные модели федерализма с помощью трудов таких ученых: П. Кинг, Д. Элейзер. У зарубежных федераций имеется ценный опыт в обустройстве межбюджетных отношений. Исследованию зарубежного опыта федеративных отношений посвящены многие монографические работы российских ученых: Н. П. Медведева, В. В. Климанова, В. Г. Введинского и других.

Послание Президента Медведева Д. А. Федеральному Собранию РФ // Российская газета от 13 ноября 2009 г.

2 Медведев Д. Россия вперед! // www.gazeta.ru. 2009/09/10/.

Следует отметить, что и сегодня становление российского федерализма и совершенствование межбюджетных отношений, находятся в динамике развития и поиске новых подходов, коррективы в которые все еще вносит мировой финансовый кризис.

Специфика региональных проблем в Российской Федерации требует более глубокого исследования и анализа всех аспектов взаимодействия, так как регионы являются фундаментом для федеративного устройства государства, что и нашло отражение в диссертационном исследовании.

Объектом исследования являются межбюджетные отношения, 1 сложившиеся между Российской Федерацией и ее субъектами в 20 002 010 годах.

Предметом исследования выступают процессы оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации в текущем десятилетии.

Целью работы является системный анализ процесса оптимизации межбюджетных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, направленный на совершенствование бюджетного федерализма в ходе модернизации в стране, выявление недостатков и преимуществ бюджетной реформы в России.

Для реализации этой цели в работе необходимо решить следующие исследовательские задачи:

• провести анализ административной реформы в бюджетной сфере Российской Федерации;

• исследовать межбюджетные отношения в процессе взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в условиях административной реформы и антикризисного развития;

• обосновать и раскрыть роль инвестиционной политики в процессе антикризисной стабилизации, направленной на улучшение социально-экономического положения в субъектах РФ;

• выявить особенности финансово-экономического выравнивания субъектов РФ с помощью федерального бюджета (субвенций, субсидий, средств фондов поддержки регионов);

• проанализировать проблемы социально-экономического развития субъектов РФ в контексте разграничения полномочий между уровнями публичной власти в финансовой сфере;

• определить роль и возможности субъекта РФ в оптимизации управления финансовыми ресурсами на примере Архангельской области;

• выявить влияние изменений налогового законодательства на бюджет субъекта РФ на примере Архангельской области;

• исследовать происходящие процессы, выявить недостатки и достоинства бюджетной реформы, рассмотреть вопросы оптимизации бюджетного федерализма с учетом собственного и зарубежного опыта.

Гипотеза исследования. Межбюджетные отношения в современной России являются проблемным полем в процессе взаимодействия Федерации и ее субъектов. Во многом это вызвано продолжающейся централизацией властных полномочий в бюджетной сфере, что не отвечает требованиям бюджетного федерализма, ведет к дестабилизации федеративных отношений между федеральными и региональными органами власти. Необходимо выработать такой механизм властного межбюджетного взаимодействия, который мог бы обеспечить стабильность политических и финансовых отношений и содействовал бы повышению эффективности бюджетной политики на всей территории Российской Федерации. Происходящая в стране реформа межбюджетных отношений во многом должна корректироваться с учетом принципов федерализма и социально-экономических интересов регионов России.

Теоретико-методологическая база исследования. Методология исследования определяется целью и задачами диссертации. Это позволяет использовать в работе теоретический потенциал институционального, нормативного, компаративного, структурно-функционального методов, а также метода прогнозирования, системный подход и другие способы познания. В основу исследования легли положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области федеративных отношений.

Эмпирическую базу работы составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие объект исследования: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ. Сюда же входят статистические данные, публикации в СМИ, выступления на официальных и научных мероприятиях. Политическую и экономическую составляющую представляют Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Концепции социально-экономического развития страны и отдельных субъектов РФ, Антикризисная программа Правительства РФ и т. д. Эмпирическую основу диссертации составляет также личный опыт автора в сфере налогового законодательства и практического его применения в условиях административной реформы и антикризисного развития. Анализ статистических данных проведен с помощью систематизации, выборки, сравнения и обобщения.

Научная новизна исследования:

Автор исследовал значимый десятилетний (2000;2010 гг.) период федеративного развития России, с позиции оптимизации межбюджетных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.

Выявлены и классифицированы базовые параметры межбюджетных отношений в период административной реформы 2000;2010 годовглубоко исследованы факторы, повлиявшие на развитие бюджетной политики государства во все периоды прошедшего десятилетиявыявлены и критически рассмотрены проблемы и трудности в бюджетной политике Федерации, вытекающие из процесса централизации управления, имевшей место в рассматриваемый период и, в частности, в период социально-экономического кризисас учетом задач модернизации обоснована роль эффективной инвестиционной политики при проведении административной реформы и антикризисной стабилизации социально-экономического положения субъектов РФобоснован комплекс мероприятий по выравниванию уровня социально-экономического развития и повышению стандартов жизни населения Архангельской областиубедительно доказана необходимость дальнейшего совершенствования межбюджетного федерализма в направлении возрастания финансовой самодостаточности субъектов РФисследовано влияние изменения налогового законодательства на бюджет субъекта РФ на примере Архангельской области.

Автором исследованы и установлены особенности, а также положительные и отрицательные факторы среднесрочного планирования, обозначены задачи, которые такое планирование позволяют решатьвыявлены не подкрепленные доходами полномочия, переданные субъектам РФ с федерального уровня в период административной реформыразработаны обоснованные, опирающиеся на реальную российскую и зарубежную практику предложения по привлечению в регионы инвестицийпредложены конкретные меры в финансово-бюджетной сфере по укреплению доходной базы бюджетов субъектов РФ на примере Архангельской области в условиях административной реформы и антикризисного развитияисходя из объективного анализа межбюджетных отношений, установлены отрицательные факторы, влияющие на бюджет Архангельской области в результате имевших место изменений налогового законодательства РФ.

Положения, выносимые на защиту.

1. Бюджетный федерализм в России — явление сложное и постоянно развивающееся. Федерализм и бюджетный федерализм соотносятся как целое и его часть. Бюджетный федерализм — производное от федерализма. Он может существовать лишь в федеративном государстве.

2. Недооценка значимости принципов бюджетного федерализма в бюджетных правоотношениях влечет за собой негативные социально-экономические последствия для регионов и страны в целом.

3. Переход от практики управления ресурсами к стратегии управления результатами — принципиально важное условие обеспечения конкурентоспособности. А для этого бюджетная политика должна быть активной и целенаправленной: она должна соответствовать целям развития субъектов РФ.

4. Федеральный бюджет должен быть ориентирован на достижение конечных общественно значимых результатов на всех уровнях межбюджетных отношений, что и ведет к становлению бюджетного федерализма в стране.

5. Принятый Государственной Думой РФ в 2007 году трехлетний финансовый план, по сути, представляет принципиально новую бюджетную стратегию страны. Она соответствует велению времени, изложена в посланиях главы государства. Сам факт принятия трехлетнего бюджета обусловливает необходимость перехода от функционального финансирования объектов к проектному «бюджетированию» целей развития.

6. Осуществляемая в новом десятилетии реформа межбюджетных отношений находится в русле долгосрочной стратегии развития страны, которая предполагает: модернизацию экономики и экономический рост в субъектах РФ, преодоление последствий кризиса, повышение уровня и качества жизни населения в регионах страны, формирование гражданского общества и демократических институтов, повышение эффективности и ответственности всех уровней государственной власти и местного самоуправления. Достижение этих целей возможно лишь с включением в процесс совершенствования бюджетного федерализма всех уровней властных отношений.

7. Стратегия бюджетного федерализма, справедливая и соответствующая Конституции РФ, по своей сути, наталкивается на противодействие чиновников центральных федеральных органов власти. Многие из них не признают принципов федеративного развития и под видом децентрализации практически проводят административную реформу, которая служит укреплению вертикали власти, не целям регионального развития в федеративной России.

Одним из важнейших направлений развития межбюджетных отношений является создание комплексной и эффективно действующей системы регулирования финансовой сферы. Но как федеральное, так и региональное законодательство в бюджетной сфере требуют дальнейшего совершенствования.

Научно-теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что предложения по оптимизации межбюджетных отношений между Российской Федерацией и субъектами РФ будут способствовать социально-экономическому развитию регионов России.

Кроме того, исследование процесса межбюджетных отношений в условиях финансового кризиса позволят систематизировать на будущее действия органов власти всех уровней, направленных на сбалансирование бюджетов в сложных экономических условиях.

Основные выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы в последующих научных исследованиях по вопросам бюджетного федерализма в РФ, а также при совершенствовании действующих федеральных нормативно-правовых актов (например,.

Бюджетного кодекса РФ) и разработке новых нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения в сфере бюджетного федерализма.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования основных выводов и положений диссертации для совершенствования бюджетного федерализма в области оптимизации разграничения доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

Материалы диссертации могут быть использованы в системе высшего и послевузовского образования, при подготовке и переподготовке государственных служащих, при разработке и обновлении дисциплин политологического цикла.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались диссертантом на областных конференциях в Архангельской и Мурманской областях, а также на семинарах в РАГС при Президенте РФ. Автором также вносились аналитические записки в администрацию Архангельской области, содержащие предложения по оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации и совершенствованию законодательства в контексте бюджетного федерализма.

Результаты проведенного исследования и основные выводы и предложения рассматривались и были одобрены на заседаниях кафедры национальных и федеративных отношений РАГС. Основные положения также содержатся в статьях, опубликованных автором в изданиях ВАК, других изданиях.

Структура и объём диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих по три параграфа каждая, заключения, списка использованных источников, литературы и приложений.

Заключение

.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы:

Первое. Бюджетная система РФ представлена тремя уровнями: федеральный бюджетбюджеты субъектов РФместные бюджеты. Система межбюджетных отношений между федерацией и ее субъектами, позволяющая эффективно сочетать интересы Российской Федерации и ее субъектов составляет понятие «бюджетный федерализм».

Бюджетная система государства с федеративным устройством исходит из принципов: единство бюджетной системыразграничение доходов и расходов между различными уровнямисамостоятельность бюджетовполнота отражения доходов и расходовсбалансированность и эффективность бюджетовсовокупное покрытие расходовадресность и целевой характер бюджетных средств.

Анализ хода административной реформы в финансовой сфере в России и ее последствий до и во время мирового кризиса показал, что в условиях относительно стабильного экономического роста и развития экономики, в значительной степени независящей от конъюнктуры внешнего рынка, целесообразно принимать бюджет на среднесрочный период. Такой бюджет позволяет обеспечить непрерывность бюджетного процесса, принимать более точные решения относительно своих приоритетов и стимулировать эффективность распределение ресурсов на федеральном и региональном уровнях. При среднесрочном планировании регионы получают более четкое представление о том, на какие федеральные средства смогут рассчитывать в ближайшей перспективе. При этом разработке проекта регионального бюджета должно предшествовать составление трехлетнего прогноза социально-экономического развития, что позволит определить расходные обязательства субъекта Федерации. Однако основной риск среднесрочного планирования связан с тем, что существенно усиливается инерция уже принятых решений, т.к. пространство для маневра финансовыми ресурсами резко сужается, что наглядно показал мировой финансовый кризис.

Принятый в России трехлетний бюджет на период 2008;2010 гг. по своей сути являлся социально ориентированным документом. При этом решение социальных задач в основном возложено на уровень субъектов РФ, средства на осуществление которых не всегда адекватны потребностям.

Кризис усугубил положение бюджетов субъектов РФ, уменьшив собственные источники доходов до критической отметки, ставя реализацию социально-экономических задач на территории субъектов РФ под угрозу срыва. И в этих условиях необходимо превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования таких сфер, как: взаимодействие государства и структур предпринимательского сектора экономикиперераспределение созданного национального дохода между производителем и потребителемподдержание социальной справедливости и определенного уровня общественного благосостоянияопределение источников финансирования социально-экономического развития субъектов РФ.

При дальнейшем реформировании бюджетных процессов необходимо четко понимать, что основной целью было и остается создание через бюджетное, налоговое законодательство необходимых исходных условий на территории всех субъектов РФ в предоставлении населению услуг в должном объеме и качестве. Эти услуги должны обеспечить соблюдение конституционных гарантий и равных возможностей всем регионам и всем гражданам, независимо от территории их проживания.

Второе. В период административной реформы в бюджетной сфере, проводимой в докризисный период, федеральная помощь выделялась регионам по принципу отставания субъекта РФ от общероссийского уровня. Действовал принцип: «чем больше отстаешь, тем больше средств получишь из федерального центра». Такой подход порождал региональное иждивенчество. Нынешние методики распределения помощи из центра не позволяют стимулировать регионы, в части увеличивая своей налоговой базы путем экономического саморазвития. С другой стороны, в последние годы Правительством РФ принято ряд постановлений, незначительно стимулирующих производителей к расширению своего производства. Это в свою очередь ведет и к развитию экономики региона в целом. Таким образом, существует противоречие в межбюджетных отношениях. С одной стороны, трансферты с федерального уровня развивают инфраструктуру и экономику регионов, а с другой стороны, тормозят инициативу регионов к саморазвитию.

В этой ситуации необходимо выработать иной подход к распределению трансфертов между регионами. Например, если регион вышел по экономическим показателям на среднероссийский уровень, то в расчетах с таким регионом надо исходить их среднероссийских показателей. При таком подходе уровень поддержки и снизится, но не столь значительно, как если бы учитывался его истинный валовой региональный продукт.

Отрицательной стороной новой бюджетной реформы стала централизация бюджетных ресурсов на федеральном уровне, которые распределяются в виде финансовой помощи субъектам Федерации. Однако такое положение несет в себе и глубоко негативные последствия в виде вмешательства центра в бюджетную политику субъектов РФ. Устойчивую федерацию формируют только равноправные и самодостаточные партнеры.

Исследования процесса межбюджетных отношений показали что, экономические реформы станут результативными, если будет обеспечено межбюджетное выравнивание субъектов РФ. При этом востребована политика, направленная на снижение объема софинансирования расходных обязательств регионов, при условии создания благоприятной обстановки для наращивания собственной налоговой базы.

Третье. Анализ показывает, что на уровень субъектов РФ передано ряд необеспеченных «федеральных мандатов». Например, при финансировании переданных федеральных полномочий не учитываются расходы субъектов РФ по их администрированию. Во избежание появления новых необеспеченных полномочий необходимо проводить первоначальную оценку региональных возможностей. Кроме того, при сохраняющемся объеме финансирования, недостаточном для решения многих социально-экономических проблем, полномочия в регионах будут осуществлены только лишь в долгосрочном периоде.

Очевидно, можно говорить, что в целях устранения недоработок при передаче полномочий Российской Федерацией субъектам РФ необходимо установить правовую процедуру согласования объемов финансирования данных полномочий. Федеративные отношения предполагают более широкий диалог и отлаженную систему согласования интересов всех субъектов РФ и Федерации в целом. В противном случае появляется директивность передачи полномочий, незаинтересованность субъектов РФ в качестве их исполнения.

Четвертое. Очевидно, что сократить образовавшийся социально-экономический разрыв между субъектами РФ можно лишь, создав базу для повышения уровня граждан на основе экономического роста и с учетом регулирующей роли государства. Это предполагает повышение эффективности бюджетных инвестиций в общественную инфраструктуру, а также создание благоприятных условий для хозяйствующих субъектов.

Финансовыми источниками для проведения инвестиционной политики в регионах могут служить: федеральный бюджет (инвестиционный фонд Российской Федерации, целевые программы, национальные проекты), региональные бюджеты, хозяйствующие субъекты и др. Так же необходимо учитывать в качестве источника и личные накопления граждан. Однако для этого необходимо разработать стимулирующие условия в целях привлечения их в инвестиционные процессы.

Еще в докризисный период был создан Инвестиционный фонд Российской Федерации, но регионы с малой инвестиционной привлекательностью не могли и не могут полноценно участвовать в софинансировании проектов, а также в федеральных инвестиционных проектах, т.к. не соответствуют установленным условиям для получения финансовой поддержки. В целях совершенствования бюджетного федерализма необходимо разработать порядок, позволяющий при инвестировании подходить к субъектам РФ индивидуально, учитывая ограниченные возможности в силу их стартового состояния, дефицита природных ресурсов, численности населения и других немаловажных факторов.

Важнейшей задачей государства при проведении эффективной инвестиционной политики является обеспечение стабильности во взаимоотношениях между государством и инвесторами. Для этого необходимо определить четкие правила игры в инвестиционном процессе, создать работающую систему гарантий, принять законодательные акты, не позволяющие двойного толкования норм. Часть рисков, связанных с предоставлением гарантий кредиторам регионально значимых инвестиционных проектов, следует передать на федеральный уровень с созданием соответствующего фонда покрытия инвестиционных рисков.

Сегодняшние реалии требуют прервать время экономической обособленности субъектов РФ. Негативные последствия развития в условиях экономического кризиса переориентировали политику страны на развитие инновационных, высокотехнологичных производств и на развитие внутреннего рынка, в связи, с чем регионы России все больше нуждаются в интеграционных связях друг с другом. В связи с этим государству необходимо грамотно и эффективно использовать институты, позволяющие проводить межрегиональную интеграцию и социально-экономическое развитие субъектов Федерации. Федерализм дает огромные возможности интеграционного, экономического характера, позволяющие совершенствовать дела в стране.

Существует необходимость более активно внедрять в практику зарубежный опыт выравнивания уровня развития субъектов федерации, применяя в России систему инвестиционных фондов, привлекая к управлению этими фондами регионы, а так же систему субсидированных кредитов для бизнеса для активизации конкуренции за привлечение инвестиций из более богатых регионов в бедные.

Пятое. Исследование в области оптимизации управления административными, финансовыми ресурсами органами власти субъекта РФ на примере Архангельской области показало, что возможны эффективные управленческие подходы, позволяющие решить сразу несколько задач, улучшающих социально-экономическое состояние субъекта РФ. Очевидно, можно говорить, что принятые Правительством РФ меры также должны привести к активизации малого предпринимательства, а, следовательно, к увеличению налогового потенциала субъектов РФ и благосостояние населения. Сочетание эффективных, комплексных усилий на федеральном и региональном уровнях позволят выполнить главную задачу, направленную на совершенствование бюджетного федерализма. При этом необходимо введение региональной составляющей во всех видах прогнозных, плановых и оперативных документов, разрабатываемых и принимаемых на федеральном и региональном уровнях.

Шестое. В стране сложилось неравенство налогово-бюджетных потенциалов субъектов РФ, что связано как с территориальными, географическими, так и экономическими, климатическими, национальными, демографическими и социальными особенностями субъектов Федерации, которые необходимо учитывать при реформировании межбюджетных отношений.

Оптимальная схема бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий субъектов РФ адекватен объему расходных полномочий, закрепленных за конкретным уровнем государственной власти. Однако, на практике между расходными полномочиями субъектов РФ и доходными возможностями для их реализации всегда существует разрыв. В результате возникает дисбаланс. Параллельно с этим происходит неравномерное распределение доходной базы по различным регионам страны. При этом хотелось бы отметить, что все регионы находятся в едином правовом поле в части бюджетного и налогового законодательства и при этом по-прежнему имеется существенная дифференциация в финансовом положении субъектов РФ. Это говорит о неэффективности исполнения одной из задач федеральной политики, суть которой заключается и выравнивании бюджетной обеспеченности регионов.

Таким образом, современная модель межбюджетного выравнивания субъектов РФ не позволяет полнокровно развиваться субъектам РФ. Реформирование бюджетной системы следует проводить в направлении увеличения финансовой самодостаточности субъектов РФ.

Для решения проблем межбюджетного федерализма в части бюджетной обеспеченности субъектов РФ, в том числе и Архангельской области, необходимо учесть ряд принципиальных моментов:

1) Передать часть налоговых доходов на уровень субъектов РФ.

2) Учитывать при определении размера трансфертов с федерального уровня обоснованную фактическую потребность субъектов РФ.

3) Применять более дифференцированный подход к отбору участников федеральных программ, в связи, с чем целесообразно разработать отдельную федеральную целевую программу, ориентированную на северные территории и направленную на реализацию крупных инфраструктурных проектов.

4) Активизировать инвестиционную политику в субъектах РФ в целях наращивания их налогового потенциала.

Седьмое. По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, но формально сохраняет крайне высокую централизацию налоговых полномочий. В структуре налоговых доходов территориальных бюджетов в 2008 — 2009 годы более 90 процентов налоговых доходов формировалось за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций распределения федеральных налогов по уровням бюджетов ведет к подрыву стимулов к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала субъектов РФ, и в этой связи увеличение доли собственных налоговых доходов в бюджетах субъектов РФ является одной из важнейших задач.

Кроме того, исследования показали, что в период административной реформы налоговая политика страны была направлена на уменьшение налогового бремени на хозяйствующие субъекты, тем самым уменьшались и доходы бюджетов субъектов РФ, в том числе и Архангельской области. Страдает бюджет Архангельской области и из-за узаконенных льгот в части налогообложения, как на федеральном уровне, так и на региональном. Проблему выпадающих доходов бюджета Архангельской области, в результате предоставления льгот налогоплательщикам можно решить путем разработки механизма компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ.

Необходимо также отметить, что частота вносимых в налоговое законодательство изменений явно превышает допустимый уровень. Это затрудняет планирование своей жизни всем — и государству, и предпринимателям, и гражданину.

Региональные и местные органы власти перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без представления дополнительных источников финансирования. В целом необходимо адаптировать обоснованные расходные потребности и объективные налоговые возможности субъектов РФ.

В сложившейся ситуации при принятии тех или иных законов в области межбюджетных и налоговых отношений необходимо учитывать многогранность вопроса и находить правильные управленческие решения, исходящие из принципов межбюджетного федерализма, а также учитывать накопленный опыт, настоящие реалии и прогнозы на будущее.