Конец XX и начало XXI века характеризуются фундаментальными изменениями в развитии и механизмах функционирования современного капитализма, кардинально повлиявшими на всю систему мирохозяйственных связей. Определяющим звеном этих явлений выступают процессы либерализации и глобализации, сформировавшейся, в решающей степени, в результате происшедших коренных сдвигов в мировых производительных силах. Возникновение постиндустриальной модели производства на базе высоких технологий, прежде всего информационно-телекоммуникационных, придало процессу интернационализации мировой экономики новые качества.
Глобализация отличается крайне противоречивым характером. С одной стороны, создаются новые, более широкие возможности для обмена передовыми технологиями, знаниями, полезной информациейвозрастают рыночные возможности для экспорта и притока иностранных инвестиций, эффективнее используются преимущества международного разделения труда. Усиление хозяйственной взаимозависимости сопровождается увеличением доли внешней торговли в мировом валовом продукте, ростом межгосударственных потоков товаров и людских ресурсов, а также убыстрением движения финансовых потоков и увеличением их объемов.
С развитием глобализационных процессов в мире усилилась социально-экономическая поляризация. Согласно официальным данным, при росте объема мирового потребления в XX в. в 16 раз, в том числе за вторую половину столетия — в шесть раз, на долю богатейшей пятой части мирового населения приходились 86% всей суммы частных потребительских расходов, а на долю беднейшей пятой части — всего лишь 1,3% В настоящее время число крайне бедных, имеющих доход менее 2 долл. в день, достигло огромной величины — 2,8 млрд., т. е. почти половина населения мира, а число нищих, живущих на доход менее 1 долл. в день, — 1,2 млрд.
Особенно остро эта проблема стоит перед африканскими странами. Среднегодовой уровень ВВП на душу населения в Африкенаиболее низкий в мире (586 долл. в 2000 г.- по оценкам ООН) — 54% Л населения региона живут в условиях абсолютной бедности. Весьма существенна данная проблема и для России: по разным оценкам, за чертой бедности находится от 25% до 40% населения.
Хотя, глобализация создает новые возможности для развития экономики, они для большей части африканских стран (а в определенной степени и для России) оказываются недостижимыми, так как, в конечном счете, зависят от многих факторов, в частности, конкурентоспособности, где главенствующую роль на данном этапе развития приобретают неценовые факторы. Особенность конкурентной борьбы при этом состоит в том, что, сглаживая различия в обладании естественными факторами производства (которые наиболее важны для стран региона) и приобретенными факторами (квалификация рабочей силы, капитал, инвестиции в «ноу-хау»), она способствует обострению дифференциации, при которой вытесняются экономически слабые и выигрывают экономически развитые.
Являясь результатом техноэкономического развития, глобализация представляет собой объективный процесс. Однако в ее формировании, именно в плане неолиберальной модели, важнейшую роль сыграл и субъективный фактор, а именно, политика в духе так.
1 Human Development Report (далее — HDR), 1998.N.Y., 1998. Р.З.
2 UNCTAD. Handbook of Statistics 2002. UN. N.Y. and Geneva, 2002. P.318. называемого Вашингтонского консенсуса — политика дерегулирования, либерализации и приватизации, проводимая правительствами стран «Семерки» и контролируемыми ими международными финансовыми и экономическими институтами1. Именно последние в лице Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка (ВБ), Всемирной торговой организации (ВТО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) явились теми механизмами, которые оказывают активное воздействие на процессы глобализации, ориентируя национальные экономики на неолиберальную систему производства, западные стандарты потребления, унификацию социально-политических и культурных ценностей.
В русле отмеченной политики африканским странам, испытывающим потребность в инвестициях, кредитах, в свободном доступе на внешние рынки навязываются жесткие программы финансовой стабилизации и структурной адаптации без учета их социально-экономической и культурной специфики. Сокращение социальных ассигнований, связанное с проводимыми на континенте реформами, негативно отразилось на положении широких масс населения, способствуя ограничению возможностей роста внутреннего рынка, более того, усилению маргинализации региона. В этом смысле, с точки зрения перспектив включенности стран Африки в мировую экономику, можно рассматривать результаты программ структурной адаптации как неудовлетворительные, что вынужден был признать и МВФ.
Проблемы, связанные с таким явлением, как глобализация, многообразны. Для нас представляет особый интерес влияние современных тенденций в мировой экономике на российско-африканское сотрудничество. Глобализация мировой экономики.
1 Постиндустриальный мир и Россия. М., 2001. С.79−82. ослабляет позиции стран Африки на мировом рынке и затрудняет их равноправное участие в международном разделении труда. В этих условиях данные страны заинтересованы в открытии новых рынков для сбыта своей продукции. Они надеются, в частности, на восстановление экономических отношений с Россией.
Как показывает изучение этой проблемы, российско-африканское сотрудничество имеет весьма значительный нераскрытый потенциал. На наш взгляд, существуют не используемые пока возможности оживления экономических связей с африканскими странами и освоения их рынков. РФ располагает весомыми научными и материальными ресурсамиона способна экспортировать конкурентоспособную продукцию, передовые технологии, в которых нуждается Африка. Велик и многообразен и ресурсный потенциал африканских стран. Немаловажным фактором для активизации двустороннего сотрудничества являются также накопленный опыт и весьма солидная материально-техническая база, созданная за более чем 30-летный период советско-африканских отношений.
Все это говорит о важности и значимости изучения всех имеющихся возможностей для восстановления утраченных и установления новых связей России и Африки в экономической области, исходя из интересов сторон.
Актуальность темы
В условиях, когда позиции России на мировых рынках ослабли, для расширения экспорта и ослабления пагубного воздействия на российскую экономику ее узкосырьевой специализации в МРТ особую важность представляют отношения со странами, обладающими емким рынком и производственными возможностями, превышающими спрос на внутренних и традиционных рынках. В данном случае речь идет о странах Африки. Оживление и развитие экономического взаимообмена с африканским регионом может явиться для России определенным стимулом к более эффективному использованию ее научно-технического и промышленного потенциала, расширению сферы ее участия в МРТ, что немаловажно для успешной интеграции страны в мировую экономику.
В этом контексте исследование экономического потенциала как России, так и стран Африки, а также всех возможных аспектов их сотрудничества представляется чрезвычайно важным с точки зрения национальных интересов как России, так и стран Африки. Анализ этой проблемы позволяет, на наш взгляд, найти решение для мобилизации экономического потенциала нашей страны с помощью активных внешних связей, в том числе с Африканским континентом.
Предметом исследования являются экономическая ситуация и ресурсный потенциал России и Африки, их взаимная заинтересованность в сотрудничестве, а также состояние и перспективы этого сотрудничества в контексте современных тенденций мировой экономики.
Основная цель диссертации заключается в выявлении комплекса объективных и субъективных предпосылок и условий развития взаимовыгодных российско-африканских торгово-экономических и научно-технических отношений и их перспектив.
При этом автор ставил перед собой следующие конкретные задачи:
1. Проанализировать состояние, основные итоги и возможные перспективы социально-экономического развития африканских стран и России с учетом потенциала их экономического сотрудничества.
2. Выявить степень влияния процессов рыночного реформирования в странах Африки и России на их положение в МРТ.
3. Определить место России и стран Африки в современной международной торговле.
4. Рассмотреть основные направления российско-африканского технико-экономического сотрудничества и его незадействованные ресурсы.
5. Оценить возможности развития африканского направления внешней торговли России.
6. Проанализировать состояние и перспективы сотрудничества России со странами Африки в сфере частного предпринимательства.
Автор диссертации исходил из необходимости решения этих задач путем придания исследованию научно-прикладного характера, что, по его мнению, будет содействовать практической реализации потенциальных возможностей налаживания и развития взаимовыгодного торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между Россией и африканскими странами.
Хронологические рамки исследования. В работе рассматривается, в основном, постсоветский период экономических отношений России с африканскими странами. Вместе с тем, в целях выяснения исходного уровня сотрудничества и анализа накопленного опыта двусторонних отношений диссертант затрагивает и советский период. Хронологические рамки работы ограничены периодом с середины 80-х годов XX века по начало XXI века.
Научная новизна диссертации определяется тем, что сама проблема российско-африканских отношений возникла сравнительно недавно, объем имеющихся по ней источников и литературы крайне мал. Что же касается комплексных исследований, в которых бы рассматривались основные направления и перспективы сотрудничества России со странами Африки в свете современных тенденций глобальной экономики и на основе оценки экономического потенциала сторон, то они практически осуществляются впервые.
1. В работе впервые дан анализ рыночной трансформации и состояния экономию! России с точки зрения выяснения потенциальных возможностей расширения сферы ее отношений с Африкой.
2. Исследованы современные направления и формы российско-африканских экономических отношений, их характер и перспективы развития.
3. Анализируются перспективы российско-африканской торговли в контексте членства африканских стран в ВТО и возможного вступления в эту организацию России.
4. Сделана попытка оценить первые шаги российского частного бизнеса в Африке и деятельность совместных российско-африканских предприятий в России.
Источниковедческая база. При написании диссертации был использован широкий круг источников, давших возможность оценить характер и направления российско-африканских, а также определенного сегмента советско-африканских экономических отношений за период их развития с 1985 г. по настоящее время. Весь комплекс источников можно подразделить на три группы.
Первая, представляющая источниковедческую базу по вопросам экономического развития и потенциала Африки и сотрудничества региона с РФ, включает общеафриканские государственные документы, официальные документы отдельных стран, публикации и заявления государственных деятелей континента1. Несомненную ценность представляют в этой связи разработанные Секретариатом ООН и ОАЕ.
1 Monrovia of Commitment of the Heads of State and Government of the OAU. Monrovia, Liberia. 17 to 20 July, 1979; Strategy of the African region in the international development strategy for the UN. Third development decadeThe Lagos Plan of the Action for Implementation of the Monrovia Strategy for the Economic Development in Africa, 1980; Africa A-Z. Continental and country profiles. Pretoria, 1998; New Merger of the Millenium Partnership for the African Recovery / Program (MAP) and Omega Plan. July 2001 и др. программы экономической модернизации и «ускоренного развития» африканских стран.
Вторая группа источников объединяет государственные документы и официальные публикации правительств СССР и РФ. Особое место в этом разделе занимают «Федеральный закон РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (июль 1995 г.), а также «Концепция внешней политики Российской Федерации» 1993 г., и «Концепция внешней политики РФ» от 28 июля 2000 г., в которых определяются приоритеты внешней политики РФ, в том числе в Африке1. Научный интерес представляет Концепция стратегического развития России до 2010 г., сборники договоров и соглашений СССР с африканскими государствами, статистические сборники СССР и российские статистические ежегодники, официальные коммюнике в российской прессе2.
Третья группа источников представлена изданиями международных организаций (статистические сборники, справочники и т. п.). Сюда относятся документы ООН, МВФ, ВБ, ВТО и пр., содержащие ценный статистический материал, позволяющий составить представление об экономической ситуации в России, Африке и мировой экономике в целом. Особый интерес для автора представили, в частности, Доклады ООН о развитии человека, свидетельствующие о негативном влиянии современных тенденций в мировой экономике на ситуацию в социальной сфере африканских стран.
Степень разработанности темы. Многоплановость избранной темы предопределила междисциплинарный характер исследования, что.
1 Концепция внешней политики Российской Федерации. / Дипломатический вестник. Спецвыпуск. М., январь 1993.
2 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск 26. М., 1973; Внешняя торговля СССР. Статистические сборники. М., 19 601 991; Внешнеэкономические связи Российской Федерации в 1992;1993. М., 1993;1994; Российские статистические ежегодники. М., 1998;2001; Концепция стратегического развития России до 2010 г. и др. потребовало изучения большого объема научной литературы по вопросам как внешнеэкономической политики СССР/России, советско-и российско-африканских экономических отношений, так и ресурсного потенциала и экономического развития африканского региона и РФ, а также монографий и статей, посвященных вопросам мировой экономики и ее современному этапу.
Тематика глобализации получила в научной литературе довольно широкое освещение, при этом подходов к ее определению и оценке достаточно много, вплоть до утверждений о подобном явлении в далеком прошлом — в конце XIX в. и даже в XVI в., когда, по мнению некоторых исследователей, степень развития международных торгово-экономических связей и экономического взаимодействия была так же высока, как и в конце XX в. На наш взгляд, наиболее корректна точка зрения тех ученых, которые связывают глобализацию с качественно новым уровнем развития мировой экономики, обусловленным высокой степенью интернационализации и взаимозависимости национальных хозяйств. Эта точка зрения наиболее четко выражена в монографии «Прикладные аспекты глобализации"1.
В своей работе автор опирался на фундаментальные исследования советских и российских ученых, содержащие ценный материал по вопросам мировой экономики, внешнеэкономических проблем развивающихся стран, места Африки в современных международных отношениях и перспектив развития континента. Это работы.
A.М. Васильева, Ан.А. Громыко, В. Г. Солодовникова, М. М. Голанского, Г. Б. Старушенко, Г. В. Смирнова, Г. О. Рубинштейна,.
B.C. Баскина, Ю. В. Потемкина, В. В. Шмелева, JI.B. Гевелинга, Б. Б. Рунова, A.M. Хазанова, Г. В. Рощина, Н. Д. Косухина, В. Г. Шубина,.
1 Прикладные аспекты глобализации. Специальный выпуск. М., 2001.
Р.С. Авакова, В. П. Морозова, Е. В. Морозенской, Н. С. Бабинцевой, JI. JL Фиту ни, В. К. Виганда и др.1.
В 70−80-е годы было опубликовано немало работ отечественных авторов по вопросам советско-африканского экономического сотрудничества, которые послужили важным подспорьем для диссертанта2. Но особый интерес представили для него исследования по вопросам российско-африканского экономического сотрудничества. Следует отметить здесь труды д.э.н. В. В. Лопатова, специально посвященные указанной теме, а также коллективные работы Центра исследований российско-африканских отношений Института Африки РАН3.
Из числа зарубежных авторов, занимавшихся анализом рассматриваемой в диссертации проблематики, наибольшую ценность представили для диссертанта работы М. Кастельса, М. Портера, А. Гордона, X. Стейна, А. Траоре и JL Это4. Касаясь изданных на Западе работ, посвященных общим вопросам мировой экономики, можно отметить исследование «Глобальная экономика в переходный период», подготовленное английскими, канадскими и американскими учеными.
1 Васильев A.M. Африка — падчерица глобализации. М., Африка и вызовы XXI века. М., 2002; Россия на Ближнем и Среднем Востоке: от мессианства к прагматизму. М, 1993; Громыко Ан.А. Метаморфозы. М., 2002; Солодовников В. Г. Африка выбирает путь. Социально-экономические проблемы и перспективы. М., 1970; Тропическая Африка. Структурные сдвиги в хозяйстве. М., 1999; Экономика Африки. Повторение пройденного или смена ориентиров. М., 2002; Голанский М. М. Новые тенденции в мировой экономике и участь отставших стран. М., 1995. Смирнов Г. В. Теория и практика перехода к рыночной экономике. Россия, страны Африки. М., 1999; Рубинштейн Г. И. Африка в мировом хозяйстве и международной торговле на рубеже XXI в. М., 1994.
2 См., например: СССР и страны Африки. Дружба, сотрудничество, поддержка антиимпериалистической борьбы. М., 1977. Советско-африканские отношения. М., 1982; Актуальные проблемы отношений СССР со странами Африки (80-е годы). М., 1985; Старушенко Г. Б., Бочкарев Ю. А. Сотрудничество СССР с освободившимися странами и международная безопасность. М., 1983.
3 Jlonamoe В. В. Современное состояние торгово-экономических отношений России с африканскими странами. М., 2000; Африка в современном мире и российско-африканские отношения. М., 2002; Африка во внешнеполитических приоритетах России. М., 2003Дейч Т.Л., Лопатов В. В. Россия и Африка: взгляд в будущее. М., 2000; Кокорев В. Б., Дейч Т. Л. Ретроспектива советско-африканских отношений и будущее политики России в Африке. М., 1993. Новая роль России в мире и в Африке. М., 1995.
4 Постиндустриальный мир и Россия. M., 2001; Портер М. Международная конкуренция. М., 1993; Gordon A. Capital Reforms in Sub-Saharan Africa. Geneve-Afrique. 1992; Stein H. Theories of Ilnstiltutions and Economic Reform in Africa. N.Y., 1994,. Vol.22, № 12- Traore A., Etau L. Afrique dans le monde sans frontiers. Aries, 1999.
На основе анализа проблемы авторы делают вывод о том, что «превращение экономики в глобальную не означает всеобщего динамизма развития, скорее оно ведет к одновременному выделению высоко динамичных экономических систем и расширению числа относительно стагнирующих, которые и так уже очень слабы и находятся в невыгодном положении"1. С этим выводом ученых трудно не согласиться.
Методологическую основу диссертации составляет синтез конкретно-странового и проблемно-исторического подходов к анализу проблемы. Вместе с тем, автор использовал цивилизационный подход, позволяющий расширить рамки проблемы и сделать более широкие выводы и обобщения.
В качестве теоретической основы в диссертации нашли отражение научные достижения в области экономической теории, теории международных экономических отношений и экономики развивающихся стран. Диссертант опирался на труды классиков экономической мысли (А. Смита, Д. Рикардо, М. Вебера, Дж. М. Кейнса и др.), а также на теоретические и методологические изыскания российских и зарубежных авторов по проблематике мировой экономики, экономики развивающихся стран и России.
Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании Центра глобальных и стратегических исследований Института Африки РАН и рекомендована к защите. Соискатель имеет публикации по теме диссертации.
Научно-практическая значимость работы состоит в том, что отношения России и ее африканских партнеров рассматриваются здесь не изолированно, а в контексте проблем, с которыми сталкиваются в современных условиях все развивающиеся страны и мировая экономика.
1 The Global Economy in Transition. L., 1996. P.374. в целом. Работа позволяет составить представление об экономических возможностях и путях развития России и Африки, выработать практические подходы, позволяющие использовать двусторонние отношения как фактор обоюдного экономического развития. Содержащийся в работе материал и сделанные автором выводы могут быть использованы в практической работе государственными внешнеполитическими, внешнеэкономическими ведомствами и коммерческими структурами, а также в научных исследованиях и в учебном процессе.
Заключение
.
До начала эпохи советской перестройки африканский регион занимал достаточно видное место во внешней политике и торгово-экономических отношениях СССР, в результате чего были заложены солидные материально-технические основы советско-африканского сотрудничества.
Распад СССР и экономической системы социализма, ликвидация военно-политической и организационно-экономической основы социалистического блока — Организации Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), в рамках которого осуществлялась значительная часть внешнеэкономической деятельности, нарушили сложившийся механизм международного разделения труда и обусловили резкий упадок экономики его членов, в том числе России — правопреемницы СССР. Резкое ослабление ее экономических позиций в мире в значительной мере привело к переоценке внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов, негативно отразилось на динамике и характере взаимодействия РФ с африканскими странами. На наш взгляд, как и по мнению российских исследователей, совершенно очевидно, что современный уровень экономических связей с Африкой не отвечает как национальным интересам России, так и африканских партнеров. Важность активизации этих отношений для обеих сторон подтверждается рядом объективных факторов. Прежде всего, структура российской экономики и стран региона отличается высокой степенью потенциальной взаимодополняемости. Африка и РФ взаимозаинтересованы как с точки зрения рынков сбыта своей продукции и приобретения необходимых товаров и услуг, так и в развитии производственных отношений.
Целесообразность укрепления и расширения российско-африканских связей определяется спецификой экономик, природных и людских ресурсов обеих сторон. Африка располагает исключительными природными ресурсами, дешевой рабочей силой, РФ — развитым научно-техническим и промышленным потенциалом, в использовании которых проявляют заинтересованность страны региона. К тому же, в ситуации, сложившейся на мировых рынках, как для африканских стран, так и для России, по объективным причинам их взаимозаинтересованность имеет тенденцию к росту. Формирование интегрированного рынка Европейского Союза, распад СССР и СЭВ, нарушение связей РФ с восточноевропейскими странами подорвали ее возможности экспорта, прежде всего промышленной продукции в Европу, а потому требуют отыскания новых рынков в целях повышения эффективности использования своего научно-технического и промышленного экспорта. В то же время с созданием ЕС и снижением значения торговых преференций для африканских стран существенно осложнилось их положение на этом рынке, где к тому же участились случаи дискриминации конкурентоспособных товаров региона.
Кроме того, следует рассматривать как немаловажный резерв и реальную возможность укрепления торгово-экономических связей на новой основе, завоеванные позиции, существенный вклад, внесенный СССР в социально-экономическое развитие африканских государств за несколько десятилетий.
Вместе с тем, в условиях рыночных отношений восстановление и расширение экономических позиций России в регионе ставит остро вопрос о существенных изменениях в подходах к структуре экономических связей, методах их финансирования, социальной сущности внешнеэкономических агентов, об утверждении новых критериев эффективности внешних связей. При этом общественноэкономические процессы, происходящие в РФ и африканских странах, представляют возможности для совместных поисков на государственном и предпринимательском уровнях более эффективных форм, условий и механизмов торгово-экономического сотрудничества.
На основании вопросов, рассмотренных в работе, диссертант пришел к следующим выводам.
1. Рассмотрение состояния и перспектив экономического развития РФ и африканских стран свидетельствует о том, что Россия и Африка решают во многом однотипные задачи формирования рыночного хозяйства и преодоления кризиса в экономике. Вместе с тем, при внешней схожести ситуации в странах региона и РФ общность путей и методов решения тех или иных социально-экономических проблем носит лишь поверхностный характер, отличаясь по существу.
В странах Африки идет процесс формирования слаборазвитых рыночных структур, развития внутренних интеграционных связей и рыночных механизмов, т. е. осуществляется расширение сферы и совершенствование механизма рыночной экономики. В бывшем Советском Союзе рыночные отношения отсутствовали, а потому речь идет о переходе от централизованно управляемого, планового народного хозяйства к созданию рыночной экономики.
В силу сказанного, в африканских странах реформирование носит, в основном, эволюционный характер (хотя и зачастую осуществляется излишне ускоренными темпами), поскольку проходит на однотипной основе. В России же, где имел место переход от общественной системы, базирующейся на государственной собственности, к качественно иному типу социально-экономических отношений, этот процесс связан с разрушением экономики и созданием на ее месте новой экономической системы. Именно это обстоятельство определяет сложность задачи разгосударствления внешнеэкономической сферы.
На наш взгляд, в африканских странах и России либерально-монетаристская модель, на основе которой проходило реформирование, оказалась неадекватной как условиям отсталой экономики Африки, так и более развитой российской экономики. Как свидетельствует опыт мирового хозяйства, эта модель дает положительный результат лишь в условиях развитых рыночных хозяйств, где ставится цель восстановления финансового равновесия. Механическое же копирование опыта развитых стран, мало учитывающее специфику стран Африки, не может способствовать эффективному осуществлению хозяйственных реформ.
В то же время рыночная трансформация в России, хотя и осложненная значительными издержками, обусловила формирование предпосылок для более интенсивного и разностороннего развития внешнеэкономических отношений, которые ранее осуществлялись главным образом на макроуровне, т. е. путем межгосударственного взаимодействия. Развитие рыночных отношений, приватизация создали условия для установления непосредственных связей между отдельными предприятиями и организациями сотрудничающих стран. В целом, рыночноориентированные социально-экономические процессы, активизировавшиеся в ходе реформ как в Африке, так и в России, и, что особенно важно, либерализация внешнеэкономической сферы, существенно расширяют возможности их делового взаимодействия.
2. Африка имеет уникальный по разнообразию и масштабам ресурсный потенциал, представленный богатейшими запасами минерального сырья, продукцией тропического и субтропического земледелия, крупными источниками рыбного промысла и добычи минерального сырья со дна океана (в РФ разработаны новые технологии горного оборудования, необходимого для подобных разработок), что составляет реальную материальную основу для различных форм экономических связей России с регионом, отвечающих ее национальным интересам.
В вопросе сырьевого обеспечения нашей страны важно учитывать два обстоятельства. Во-первых, в современных условиях мировой рынок не может рассматриваться как дополнение к национальномуименно он становится необходимым условием функционирования национальной экономики, определяя конкурентоспособность того или иного месторождения. А потому при наличии определенных видов сырья иногда их выгоднее ввозить, в том числе из африканских стран, чем проводить добычу в труднодоступных районах и при залежах на большой глубине. Во-вторых, в России отсутствуют или ограничены запасы некоторых видов минерального сырья (хром, ртуть, марганец, фосфориты и др.), которые приходится импортировать. В-третьих, в случае экспорта одних и тех же видов природных ресурсов африканскими странами и РФ очевидна целесообразность согласованной политики цен на мировых рынках сырья.
3. Россия располагает более развитой, нежели африканские страны, промышленностью с точки зрения как уровня ее развития, так и отраслевой структуры. Основная доля африканской промышленности приходится на пищевую и легкую отрасли, в то время как в России преобладают отрасли тяжелой промышленности, в том числе металлообработка, при сильном отставании легкой и недостаточном развитии пищевой отраслей. Это соотношение отраслевых структур, а также более развитый научно-технический и кадровый потенциал России создают объективную основу для взаимодополняемости российского и африканских экономических комплексов.
4. Внешняя торговля африканских стран переживает глубокий кризис, что объясняется рядом причин. Низкий уровень экономического развития стран региона обусловливает их полную зависимость от колебаний конъюнктуры на мировых рынках. В частности, падение спроса на многие виды минерального сырья, а также низкие цены на хлопок, кофе и другие товары привели к снижению валютной выручки, что, в свою очередь, ограничило возможности континента в импорте товаров и услуг. В итоге доля экспорта стран региона снизилась с 4,6% в 1980 г. до 1,8% в 2001 г., а доля импорта — с 3,6 до 1,7%.
На наш взгляд, неблагоприятная ситуация во внешней торговле Африки была в определяющей степени вызвана кризисом экспортной стратегии, навязанной в 80-е годы региону в рамках программ структурной перестройки, разработанных под эгидой МВФ и ВБ. Эта стратегия, нацеленная на форсированный экспорт сырья и энергоносителей, не могла не прийти в противоречие с новыми тенденциями в мировой экономике и торговле, а именно, с тенденцией к сокращению материалоемкости и энергоемкости производства в развитых странах.
Как свидетельствуют результаты исследования, наибольший выигрыш в краткосрочной, а по всей вероятности, и в долгосрочной перспективе от участия в ВТО получают экономически развитые страны, имеющие более высокую степень либерализации экономики и торговли и производительность труда в сравнении с развивающимися, особенно наименее развитыми странами1. Большинство африканских стран уже терпят и будут терпеть в дальнейшем убытки от осуществления Соглашений в рамках ГАТТ/ВТО, особенно в области сельского хозяйства. Сокращение сельскохозяйственных субсидий в ЕС.
1 Африка. Новые тенденции в экономической политике. М., 2000; БИКИ. 24 февраля 1998. С. 5. и США ухудшит условия торговли стран, импортирующих продовольствие, а именно: удорожит закупаемые ими товары, в первую очередь зерновые и продовольствие. По оценкам МВФ и ВБ, повышение мировых цен на ранее субсидируемые товары может составить от 4 до 10%.
Вследствие окончания срока действия четвертой Ломейской конвенции (февраль 2000 г.) развивающиеся страны Африканского и Карибского бассейнов и Бассейна Тихого океана (АКТ) и ЕС в течение более двух лет вели переговоры о пересмотре системы торговых преференций. Итогом стало решение ЕС лишить поддержки 32 страны из 71 со средним уровнем доходов на душу населения. К этой группе относятся Кот-д'Ивуар, Ботсвана, Габон, Гана, Зимбабве, Камерун, Маврикий, Намибия, Свазиленд, Сенегал. Остальные 39 стран будут пользоваться преференциями в торговле с ЕС по-прежнемув их числе — Ангола, Лесото, Мадагаскар, Малави, Мозамбик.
В условиях высокой степени зависимости большинства стран континента от сельского хозяйства (доля населения, занятого в сельском хозяйстве, в общей его численности составляла к началу XXI века от 30% до 90%), их уязвимость на мировых рынках сельскохозяйственных товаров заметно возрастает, что чревато для многих миллионов африканцев самыми тяжелыми последствиями, вплоть до массового голода1.
Положение африканских стран ухудшается и в результате окончания действия международного соглашения по текстилю и отказа от системы квотирования, что предусмотрено выполнением соглашений в рамках ГАТТ/ВТО. Следствием этого обстоятельства явится снижение цен на продукцию, экспортируемую в страны ОЭСР, а.
1FAO Production Yearbook 1999. Vol.53. Rome, 1999. потому предприятиям-поставщикам одежды с низкой рентабельностью станут недоступны эти рынки сбыта.
Все сказанное выше убеждает автора в том, что в условиях глобализации и либерализации международной торговли позиции африканских стран заметно ослабли. Это явилось, прежде всего, логическим следствием их экономического отставания, еще более возросшего под влиянием нового этапа НТР с его информационными и ресурсосберегающими технологиями.
Создание ВТО не принесло африканским странам заметного улучшения условий торговлипоследние, напротив, имели тенденцию к ухудшению, что является объективным процессом в сфере продажи сырьевой продукции в условиях мирового рынка. С созданием ГАТТ развивающиеся страны получили так называемый дифференцированный льготный режим, зафиксированный в решениях Токийского раунда (1973;1979 гг.). Однако в результате переговоров в рамках Уругвайского раунда этот режим почти исчез из правовых документов, составивших основу ВТО. Практически после создания ВТО льготный режим в рамках ГАТТ для развивающихся стран трансформировался в предоставление этим странам более продолжительных сроков переходного периода на правовые нормы новой организации. Для ВТО характерны более жесткие нормы, чем для ГАТТ. Так, вступая в ВТО, правительство берет на себя «единое обязательство» и принимает все соглашения, что отличается от правил ГАТТ, принятых на Токийском раунде, которые позволяли подписывать одни правила и не подписывать другие.
Кроме того, развитые страны, зачастую нарушая правила ВТО, проводят жесткий протекционистский курс в отношении сельскохозяйственной и другого рода продукции в случаях, когда развивающиеся страны способны конкурировать, и выступают за свободную торговлю, если их продукция более конкурентоспособна.
5. Присоединение России к ВТО — весьма сложный процесс, который может занять длительное время, причем с далеко не однозначными результатами для российской экономики и внешней торговли. В этой связи представляется целесообразным сделать акцент на те сферы торговли, которые будут перспективны после вступления России в ВТО. В частности, имеет смысл «облагораживать» и расширять структуру российского экспорта за счет товарных групп, на которые не распространяются дискриминационные меры стран-членов ВТО, а именно — продукции машиностроения и электронной промышленности гражданского и военного назначения.
Основу современной внешнеэкономической стратегии России продолжает составлять курс на сотрудничество со странами Запада и, в частности с ЕС. Однако возможности равноправного выхода России на рынки ЕС во многом зависят от приведения российского законодательства в соответствие с законодательством Сообщества в таких областях, как регулирование предпринимательской и банковской деятельности, налогообложение и пр., а этот процесс идет крайне медленно. Но даже в случае присоединения к ЕС Россия вряд ли обретет реально статус равноправного партнера ведущих экономических держав мира.
В силу сказанного в интересах ослабления негативного воздействия углубляющейся сырьевой специализации России в международном разделении труда (МРТ) и повышения эффективности национальной экономики следует обратить серьезное внимание на рынки, которые пока не играют первостепенной роли в российской внешней торговле, и, прежде всего, на африканский рынок — наиболее емкий рынок развивающегося мира. И хотя конкуренция на этом рынке достаточно велика, Россия при соответствующих усилиях государственных структур способна найти здесь свою «нишу».
Следует, на наш взгляд, учесть одно обстоятельство. Россия и Африка, являющиеся производителями и экспортерами многих видов сырья, зачастую выступают на европейских рынках как конкуренты. Растущий экспорт сырья из России по ценам на 20−40% ниже среднемировых отрицательно сказывается на позициях на мировых рынках традиционных поставщиков сырья. Особенно тревожит данная ситуация участников Ломейских конвенций, теряющих европейские рынки. В этой связи можно ожидать напряженности в отношениях между странами этой группы и Россией. Сказанное обусловливает целесообразность координации с африканскими странами поведения России на мировых рынках некоторых видов сырья и топлива.
Соглашение между крупнейшими мировыми поставщиками алмазов на мировой рынок — южноафриканским картелем «Де Бирс» и российской компанией «Алмазы России-Саха» (АЛРОСА) позволило положительно решить вопрос относительно торговли алмазами. Существует мнение, что возможной сферой сотрудничества России с ЮАР способен стать раздел рынка палладия, подобный тому, который имел место на алмазном рынке. На наш взгляд, целесообразно создание палладиевой ассоциации, в которую вошли бы представители России и Южной Африкиэто положение подтверждается и мнением аналитиков.
Безусловно, перспективен экспорт в Африку продукции такой конкурентоспособной отрасли российской экономики, как производство вооружений.
6. Исследование различных аспектов современных российско-африканских отношений убеждает в том, что Африка занимает весьма скромное место в сфере внешнеэкономической деятельности РФ. Этот вывод подтверждает сравнительный анализ экономических отношений России и Советского Союза со странами континента. Вместе с тем переход к рыночным отношениям в России расширяет возможности активизации ее экономического взаимодействия с Африкой, обусловливает появление новых более эффективных форм сотрудничества.
Во второй половине 90-х годов налицо тенденция к восстановлению экономических связей России с бывшими африканскими партнерами и поиску новых партнеров из числа государств, сотрудничество с которыми представляется взаимовыгодным и перспективным.
При наличии возможностей для развития двусторонних экономических связей с целым рядом стран континента необходимо соответствующее отношение государства к этой проблеме, которое хотя и пересматривается, но все еще неадекватно потенциалу сторон. Принципиально важным представляется в этой связи не только финансовое, но и интеллектуально-аналитическое обеспечение контактов в экономической сфере.
Только на государственном уровне возможно выработать стратегию наиболее выгодного для всех его участников сотрудничества с африканским регионом, правовой поддержки этого сотрудничества, а также обеспечить координацию экономических отношений и мобилизацию средств для осуществления наиболее важных для России и африканских стран проектов.
Рассматривая возможные направления технико-экономических отношений, целесообразно выделить как профилирующие разведку, освоение и переработку полезных ископаемых, особенно тех, в которых нуждается российская экономика, руководствуясь при этом задачей сохранения собственных природных ресурсов и окружающей средыэлектроэнергетику, в том числе гидростроительствоирригационное, водохозяйственное строительствометаллургию. Новой областью российско-африканских экономических отношений являются современные технологии — авиакосмическая область (строительство спутников), ядерная энергетика, биотехнологии, использование атомной энергии в мирных целях, научные технологии, экология.
7. Экспортные возможности Африканского континента по многим параметрам отвечают импортным потребностям России. Постоянным спросом пользуются на российском рынке продукты тропического земледелиянеобходимо России в силу нарушения хозяйственных связей со странами ближнего зарубежья и истощения собственных запасов и африканское минеральное сырье.
Со своей стороны, страны Африки заинтересованы во многих видах российской экспортной продукции (недорогая машино-техника, металлоизделия, продукция ВПК и пр.), а также в доступных по цене российских технологиях.
Стимулом для дальнейшего развития торгово-экономических отношений России с Африкой может стать база, заложенная в этой сфере в советский период, когда эффективность внешнеторговых связей со странами континента заметно превышала аналогичный показатель в торговле с промышленно развитыми странами Запада.
Существует, однако, немало факторов объективного и субъективного характера, тормозящих развитие российско-африканских торгово-экономических связей. Товары африканского экспорта проигрывают аналогичным товарам из других стран в скорости и надежности поставок (это во многом относится и к российскому экспорту), что побуждает стороны обращаться к зарубежным посредникам. Тормозят сотрудничество бюрократизм и коррумпированность чиновников, недостаточная правовая проработанность многих вопросов, сложность и противоречивость систем налогообложения и таможенного законодательства.
Учитывая, что главной задачей торгово-экономической политики России в условиях глобализации является сохранение и расширение позиций на мировых товарных рынках, а африканский рынок по многим параметрам является весьма привлекательным, представляется целесообразным принятие комплекса мер, способных оживить торговлю России с Африкой.
Содержанием торговой политики на государственном уровне должно стать фактическое, а не декларативное обеспечение режима наибольшего благоприятствования, защиты от дискриминации. Необходимы такие меры, как упрощенное валютное регулирование и налоговые поощрения для экспортеров, действующих на африканском направлении. При этом особое внимание должно быть уделено повышению конкурентоспособности экспортируемой продукции, поощрению экспорта изделий и технологии, пользующихся спросом.
В отношении импорта нужны правительственные меры, обеспечивающие избирательность в допуске товаров на внутренний рынок и в то же время льготный режим для импортеров продукции, реально отвечающей потребностям российской экономики.
Необходимо также полноценное информационное обеспечение трейдеров, которые должны располагать сведениями о политической ситуации в странах континента, положении в их экономике, таможенном и валютном законодательстве. Особое внимание при этом следует уделить пресечению утечки капиталов по каналам внешней торговли и контрабанды, а также контролю за экспортно-импортными операциями.
В целом торгово-экономическая политика России должна строиться, исходя из задачи интеграции страны в мировое хозяйство на основе наращивания объема экспорта готовой продукции на мировой рынок.
8. Практическим результатом сотрудничества России со странами Африки в сфере частнопредпринимательской деятельности стало создание совместных предприятий в ряде африканских стран. Однако присутствие в Африке российских предпринимательских структур не всегда тождественно их эффективной деятельности. Зачастую оно вызвано стремлением вывезти капиталы за рубеж. Помимо отсутствия правовой, финансовой, информационной поддержки частного бизнеса со стороны государства, препятствиями для его деятельности в Африке являются неподготовленность к работе на африканском рынке, правовая неграмотность, незнание местных условий и требований, высокие транспортные расходы и налоги. Развитие сотрудничества тормозят и такие факторы, как сложность местной специфики деловой активности, конкуренция с традиционными и новыми партнерами, риски, связанные с ведением бизнеса в Африке.
Выход российского бизнеса на африканский рынок имеет перспективы, однако необходимые условия для того, чтобы сотрудничество в деловой сфере стало по-настоящему эффективным, -не только предпринимательская активность, информированность, чистоплотность, но и соответствующая программа кредитно-финансовой поддержки со стороны государства, без которой не работает ни одна крупная, а тем более, средняя или мелкая компания в большинстве стран мира, и без которой коммерческим структурам невозможно не только выдержать конкуренцию с западными и китайскими фирмами, но и просто принять участие в реализации дорогостоящих проектов.
Учитывая недостаток средств у обеих сторон, возникает вопрос о внедрении в практику различных форм инвестиционных отношений.
Без создания производственных предприятий и объединений с участием собственного капитала, без наличия банковских учреждений, инкорпорированных в финансовую структуру стран-партнеров, рассчитывать на успех не приходится. В условиях переориентации экономических связей с государственного сектора на частный необходимо создание соответствующих материальных предпосылок и стимулов для активизации деятельности российских частнопредпринимательских структур в Африке.
