Организационное и правовое обеспечение формирования кадров органов внутренних дел Российской Федерации

Актуальность исследования. Происходящие в Российской Федерации процессы изменений социального, экономического, политического, правового характера затронули институты государственной власти. В условиях административной реформы правовое регулирование государственной службы является одним из приоритетных направлений правовой политики, государственного строительства, связи государственного аппарата с населением, повышения престижа и авторитета государственных служащих. Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной Программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)"1 предусмотрено формирование системы государственной службы России как целостного государственно-правового института, включающего все виды государственной службы (гражданскую, военную и правоохранительную) — внедрение на государственной службе эффективных кадровых технологий, современных методов кадровой работыповышение результативности служебной деятельности работников государственного аппарата. На государственную службу возлагается реализация основных направлений деятельности государства:

— поддержание внутренней и внешней безопасности страны;

— развитие экономики;

— организация работы различных государственных институтов, ответственных за благополучие общества и государства в целом.

В силу этого служащие государственного аппарата реализуют стратегию и тактику, возможности и перспективы развития российской государственности. Общество заинтересовано в прочном и надежном.

1 Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277. институте государственной службы, поскольку благодаря ему разрешаются сложные проблемы его взаимодействия с государством.

Кардинальные меры по развитию государственной службы являются логическим следствием активно осуществляемых в течение последних лет мероприятий по реформированию правовых основ деятельности органов государственной власти. Тем не менее, в Концепции реформирования государственной службы в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года № Пр.-1496, констатируется, что в России отсутствует целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Целью реформирования системы государственной службы России является повышение эффективности государственного управления и сокращение затрат на содержание государственного аппарата, дальнейшее развитие его ресурсного обеспечения, что должно способствовать безусловному выполнению государственной службой задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами и принципами международного права по вопросам обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина. В современный период развития российского общества требуется не только значительное повышение роли государства и права, но и расширение участия населения в решении государственных и общественных дел. Для достижения этих целей определяются текущие и ближайшие задачиприоритетные, стратегически ориентированные направления работы с кадрами различных видов государственной службы с учетом специфики функций государственной гражданской, военной и правоохранительной службы. Особую значимость имеет формирование эффективного механизма подбора кадров правоохранительной службы и работы с ним.

Правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы России, которая осуществляется в виде профессиональной служебной деятельности сотрудников, в том числе сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Служащие правоохранительной службы осуществляют государственную службу специального характера, отличающуюся от гражданской и военной. Эти особенности проявляются в процессе реализации функций правоохранительных органов.

Вопросы государственной службы в Российской Федерации, в том числе службы в органах внутренних дел находились в поле зрения ученых и практиков. Однако диалектика социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость исследования широкого круга вопросов, относящихся к институту правоохранительной службы в органах внутренних дел в связи с изменением законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации. Все это требует решение ряда проблем организационно-правового обеспечения комплектования и прохождения правоохранительной службы персоналом органов внутренних дел, тем более, что в силу ряда причин кадровый корпус органов внутренних дел не только не адаптировался к новым социально-экономическим условиям, но и во многом снизил профессионализм и позитивную мотивацию служебной деятельности. Данные о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за последние годы свидетельствуют об ослаблении кадрового корпуса. В целом по России удельный вес сотрудников со стажем службы в органах внутренних дел менее 3 лет остается стабильно значительным: 23,3% в 2007 году, 22,9% в 2008 году, со стажем службы от 3 до 10 лет: 36,7% в 2007 году, 37,3% в 2008 году. Кроме того, в 2008 году 4,2% от общего числа уволенных составили сотрудники не прошедшие испытательный срок, а 3,4% от общего числа уволенных составили сотрудники первого года службы, из них 30,0% уволены по отрицательным мотивам". Продолжается процесс оттока квалифицированных сотрудников, и как следствие этому падает качественный состав кадров. Кроме того, значительное число сотрудников привлекается к ответственности за совершение уголовных преступлений. Так, в 2007 году за совершение уголовных преступлений к ответственности привлечено 4071 человек, в 2008 году 3495 человек. Население выражает недовольство бюрократизацией, коррумпированностью сотрудников органов внутренних дел. Проявление негативного отношения населения к органам внутренних дел и ее личному составу фиксируется на протяжении ряда лет при проведении социологических опросов. Так, в 2008 году более 71% респондентов неудовлетворительно оценивало деятельность служб и подразделений органов внутренних дел3.

На наш взгляд, причинами такого положения является недостаточная работа по управлению кадровыми процессами, недооценка роли и значения личностных качеств кандидата при приеме на службу в органы внутренних дел, низкий престиж службы.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации4 регулирует порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, и все лее многие его нормы устарели и не отвечают современным реалиям службы, требованиям жизни и проводимым реформам в стране. Оно было принято спустя год после провозглашения суверенной России, до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, подверглось многочисленным дополнениям и изменениям, не отвечает требованиям административной реформы, мерам, позволяющим преобразовать службу в органах внутренних дел в один из видов Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2008 год: Сборник аналитических информационных материалов. — М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 6, 39, 47.

3 «Соцопрос» // «Новая газета». 22.04.2009. № 42. Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202−1. государственной службы Российской Федерации — правоохранительную службу5. Законодательно этот вопрос не решен до настоящего времени.

Формирование кадрового состава органов, подразделений, учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации осложняется тем, что персонал органов внутренних дел включает группы служащих всех видов системы государственной службы, осуществляющих трудовые функции в органах внутренних дел на основе различных правовых актов Российской Федерации. Такая особенность в системе МВД России сложилась исторически и определяет специфические особенности формирования кадров для органов внутренних дел.

Отставание правового регулирования прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел от законодательства о государственной гражданской службе препятствует применению новых кадровых технологий и методов работы с личным составом. Это негативно отражается на результатах оперативно-служебной деятельности, отрицательно сказывается на престиже службы в органах внутренних дел. Снижение профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел, престижа службы, сложная криминогенная обстановка, коррупция, а также сложившаяся в органах внутренних дел кадровая ситуация потребовали формирования соответствующей нормативной правовой базы. В связи с проводимой в Российской Федерации реформой государственной службы, успешное решение всего комплекса вопросов по кадровым проблемам органов внутренних дел предполагает в первую очередь формирование современной правовой базы прохождения службы в органах внутренних дел, как особого вида государственной службы. Одной из приоритетных задач является проблема укрепления персонала правоохранительных органов высококвалифицированными специалистами.

3 См.: Коновалов A.C. Становление системы государственной службы в.

Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Автореф. канд. дисс.

М., 2006. С. 5.

Основной целью работы с кадрами в органах внутренних дел является формирование стабильного кадрового корпуса, соответствующего современным социальным, политическим, экономическим условиям, способного решать задачи, поставленные обществом и государством перед правоохранительными органами.

Несмотря на то, что функция работы с кадрами носит обеспечивающий характер в системе управления она является одной из приоритетных. Данное обстоятельство детерминировано реформированием государственной службы Российской Федерации вообще, правоохранительной службы в частности.

Недостаточность научной разработки организации и правового обеспечения процесса формирования кадров органов внутренних дел в новых исторических условиях предопределило выбор темы и основные направления диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Об актуальности и практической значимости исследования вопросов работы с кадрами в органах внутренних дел России свидетельствует значительное число научных исследований, посвященных различным ее аспектам.

В дореволюционной России государственную службу исследовали видные правоведы: А. Д. Градовский, Н. М. Коркунов, Н. К. Нелидов, О. Эйхельман.

В процессе работы над диссертацией использовались положения, содержащиеся в работах: С. А. Авакьяна, А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, И. Н. Барцица, И. Л. Бачило, Д-Н. Бахраха, В. Г. Вишнякова, A.A. Гришковца, А. Г. Гуриновича, A.C. Дучинга, В. А. Козбаненко, JI.M. Колодкина, Ю. К. Краснова," Е. Г. Крыловой, A.B. Кудашкина, Е. Ю. Киреевой, А. Ф. Ноздрачева, Д. М. Овсяенко, В. А. Прокошина, Ю. Н. Старилова, Н. Г. Салищевой, Ю. А. Тихомирова, Т. Я. Хабриевой, И. Д. Хутинаева.

Использовались работы авторов смежных отраслей научных знаний:

A.Н. Аверина, В. В. Воробьева, В. П. Мельникова, Е. В. Охотского,.

B.А. Сулимова, А. И. Тургинова.

Достаточно обстоятельно исследовали сущность и цели правоохранительной деятельности в органах внутренних дел: А. Н. Аврутин, В. М. Безденежных, H.JI. Гранат, Г. Г. Зуйкова, А. П. Ипакян, В. Я. Кикоть, М. П. Киреев, A.M. Кононов, О. Э. Лейст, А. Н. Роша, Ю. П. Соловей, В. Ф. Сухарев, Г. А. Туманов, М. А. Шапкин, И. К. Шахриманян и другие.

Много внимания уделялось и уделяется проблемам кадровой службы дел в работах: В. Н. Бойко, А. И. Бойцова, А. Б. Борисова, В. Н. Бушкевича, В. А. Власова, A.B. Горожанина, Р. Б. Германа, М. Г. Деткова, А. Н. Дугина, Т. М. Заниной, C.B. Зыбина, Т. В. Иванкиной, Ю. В. Ищенко, Х. Х. Лойта, Г. В. Мальцева, А. Я. Малыгина, В. А. Минаева, A.M. Омарова, И. Ф. Покровского, Ю. П. Пузанова, Е. З. Разумова, С. Г. Реброва, В. П. Сальникова, A.C. Серегина, В. В. Смирнова, A.B. Стремоухова, Л. Б. Тиуновой, A.B. Фатулы, В. М. Шамарова и других. Так, вопросы государственной кадровой политики и ее реализации в органах внутренних дел (в историческом и организационно-правовом аспектах) были рассмотрены в докторской диссертации Х.Х. Лойта6. Административно-правовому регулированию работы с кадрами было посвящено исследование п.

Т.М. Заниной. Вопросы по закреплению на службе молодых сотрудников.

6 Лойт Х. Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект). Автореф. докт. юрид. наук, 1998.

7 Запина Т. М. Административноправовое регулирование работы с кадрами. Автореф. канд. юрид. наук, 2000. рассмотрены в диссертационном исследовании JI.A. Бардымовой8. С. И. Ушаков исследовал вопросы оценки кадров9.

Количество авторов, исследующих организационные и правовые проблемы кадровой службы, довольно велико, а сама проблема стала одной из наиболее популярных в праве. Ей посвящены работы — Ю. А. Дмитриева, Н. М. Казанцева, A.A. Кармолицкого, Е. И. Козловой, Ю. М. Козлова,.

A.П. Коренева, В. М. Манохина, JI.A. Николаевой, С. М. Петрова, C.B. Полениной, Ю. А. Розенбаума, Н. Г. Салищевой, П. П. Сергуна,.

B.А. Юсупова, Ц. А. Ямпольской и других.

Констатируя проработанность различных аспектов работы с кадрами органов внутренних дел, вместе с тем следует отметить недостаточность исследований по проблеме организации и правового обеспечения формирования кадров органов внутренних дел в современных условиях в свете требований административной реформы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования кадров органов внутренних дел на современном этапе развития Российской государственности.

Предметом исследования являются правовые и организационные аспекты совершенствования механизма формирования кадров в органах внутренних дел Российской Федерации, проекты Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок комплектования кадров органов внутренних дел. Предметная направленность исследования определяется выделением и изучением первичных этапов кадровой работы, в значительной мере определяющих успешную реализацию кадровой политики ведомства. о.

Бардымова Л.А. Организационно-правовые проблемы работы с молодыми сотрудниками по закреплению из на службе в органах внутренних дел. Авторсф. канд. юрид. наук, 2003.

9 Ушаков С. И. Организационно-правовое обеспечение оценки кадров ОВД. Автореф. канд. юрид. наук, 2000.

Гипотезой исследования являются утверждения, что эффективность функционирования системы органов внутренних дел на современном этапе развития Российской государственности зависит от укомплектованности органов внутренних дел высокопрофессиональными кадрами, что, в свою очередь, определяется четко функционирующей системой отбора граждан на службу, современного организационного и правового обеспечения процесса формирования кадров органов внутренних дел.

Цель исследования — разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационных и правовых основ формирования кадров для правоохранительной службы и инновационного развития системы отбора, оценки и расстановки кадров рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач диссертационного исследования:

— определить содержание основных понятий теории управления персоналом, применительно к технологии формирования кадров органов внутренних дел;

— исследовать организацию правового обеспечения работы с кадрами органов внутренних дел в свете требований административной реформы в Российской Федерации;

— изучить и обобщить существующую практику правового регулирования кадровых процессов в органах внутренних дел на этапе комплектования кадров;

— выявить и сформулировать трудности, возникающие при отборе на службу, расстановке и ротации кадров органов внутренних дел, определить пути их решения;

— сформулировать предложения о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы прохождения службы в органах внутренних дел на этапе подбора и расстановки кадров;

— внести предложения по внедрению в служебную деятельность органов внутренних дел современных методов и кадровых технологий управления персоналом при отборе и приеме на службу молодых сотрудников и их закрепления на службе;

— провести анализ причин кадровой коррупции, как одного из факторов, отрицательно влияющих на формирование кадров органов внутренних дел;

— сформулировать предложения, направленные на предупреждение коррупционных действий должностными лицами в процессе формирования кадров органов внутренних дел.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования послужили как общенаучный диалектический метод познания, так и частно-научные методы: системно-структурный, статистический, историко-правовой, логико-юридический, формально-логический, позволившие изучить предмет и объект исследования во взаимосвязи и взаимообусловленности, комплексно, всесторонне и объективно.

Нормативную и эмпирическую базу диссертационного исследования составили — Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные и Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной службы, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти по теме исследования, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел.

В диссертационном исследовании использована литература по кадровому обеспечению правоохранительных органов, решения коллегий МВД России, материалы МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, материалы статистической отчетности о работе с кадрами органов внутренних дел, архивные источники, относящиеся к вопросу формирования кадров органов внутренних дел, справочные материалы, материалы социологических исследований.

Научная новизна исследования состоит в рассмотрении теоретических и практических положений, современных кадровых технологий, новых подходов к реализации государственной кадровой политики в органах внутренних дел, путем совершенствования правовых и организационных основ формирования кадров органов внутренних дел Российской Федерации.

Автором диссертации предпринято уточнение понятийного аппарата по организационному и правовому обеспечению формирования кадров органов внутренних дел. Определение основных особенностей правоохранительной службы в органах внутренних дел позволило автору выделить сферы общественных отношений в системе правоохранительной службы органов внутренних дел, которые нуждаются в правовом регулировании, также определены основные негативные факторы, влияющие на процесс формирования кадров органов внутренних дел.

В ходе диссертационного исследования автором выявлены приоритетные направления реформирования кадрового обеспечения органов внутренних дел.

Автором диссертации разработаны: проблемно-управленческая модель государственной политики противодействия коррупции в правоохранительных органах, проблемно-управленческая матрица противодействия коррупции в процессе формирования кадров органов внутренних дел, также предложены проекты Инструкций о порядке и проведении профессиональной ориентационной работы в органах внутренних дел, и о порядке отбора граждан па службу в органы внутренних дел.

Материалы диссертации в определенной мере устраняют пробелы, имеющиеся в настоящее время в исследуемой области. В ней раскрыты недостаточно изученные правовые, организационные проблемы, что обусловливает научную новизну диссертационного исследования.

Основные положения выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятий:

— «правоохранительная служба в органах внутренних дел» — это один из видов государственной службы, осуществляемой в целях реализации функций по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности, проявляющейся в виде общественно-полезной профессиональной деятельности, имеющие специфические особенности отличающие ее от государственной гражданской и военной службы.

— «формирование современного механизма кадрового обеспечения» -под которым понимается система управленческих действий в органах внутренних дел предназначенная для комплектования вакантных должностей штатным составом сотрудников на конкурсной основе, обладающих общими и специальными (профессиональными) качествами, необходимыми для выполнения задач в пределах своих полномочий в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, при условиях соблюдения законности и высокой общей и правовой культуры.

— «коррупция в органах внутренних дел» — это нелегитимное действие должностных лиц, при котором происходит использование должностного полномочия сотрудниками органов внутренних дел, в ущерб интересов службы, с целью получения личной выгоды, или иной личной заинтересованности.

2. Сформулированы особенности правоохранительной службы в органах внутренних дел в современных условиях, которые объективно диктуют необходимость реформирования системы кадрового обеспечения и предполагают правовое регулирование следующих сфер общественных отношений: формирование и становление института правоохранительной службы органов внутренних делзаконодательное закрепление особенностей правового статуса государственного служащегоправовое регулирование прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел.

3. Выявлены основные негативные факторы, влияющие на процесс формирования кадров органов внутренних дел: экстенсивные методы комплектования кадров, неэффективность системы работы с кадрами органов внутренних дел, консерватизм методов и медленное внедрение научных методов подбора, расстановки и воспитания кадров, кадровая коррупция.

4. Предлагаются приоритетные направления реформировании кадрового обеспечения органов внутренних дел: обновление правовой базыпрогнозирование потребностей в кадрах, восстановление доверия граждан к органам внутренних дел, эффективное применение мер стимулирования служебной активности сотрудников, обеспечение современной социальной защиты сотрудников, укрепление дисциплины и законности в деятельности сотрудников.

5. Автором предлагаются модели:

— проблемно-управленческого дерева государственной политики по противодействию коррупции в правоохранительных органах;

— проблемно-управленческой матрицы противодействия коррупции в процессе формирования кадров органов внутренних дел.

6. Сформулирована система мер по совершенствованию организационного обеспечения формирования кадров, в том числе:

— разработка современной Концепции кадровой политики МВД России;

— типового положения о кадровой службе органов внутренних дел;

— создание в МВД России систематизированной нормативной правовой базы по работе по формированию кадров органов внутренних дел;

— предложения по организации профессиональной подготовки и переподготовки специалистов для кадровых подразделений органов внутренних дел, отвечающих современным требованиям реформирования системы правоохранительных органов в Российской Федерации;

— проект программы совершенствования деятельности органов внутренних дел по обобщению и распространению передового опыта процесса формирования кадров органов внутренних дел. 7. Авторские проекты управленческих документов:

— Инструкции о порядке и проведении профессиональной ориентационной работы в органах внутренних дел;

— Инструкции о порядке отбора граждан на службу в органы внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловливается новизной подхода к анализу проблем организации и правового обеспечения формирования кадров органов внутренних дел, соответствующих современным требованиям реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, в разработке на этой основе рекомендаций и предложений по реформированию правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Результаты исследования могут' использоваться в научных исследованиях по проблемам управления персоналом правоохранительных органов, организации правоохранительной деятельности и ее кадрового обеспечения. Положения диссертации используются в учебном процессе Академии управления МВД Российской Федерации и в других образовательных учреждениях профессионального образования МВД Российской Федерации, на курсах повышения квалификации сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования базируются на использовании научных методов, логики исследования, обширном перечне специальной литературы и других источников информации, включая статистические данные МВД России. В процессе подготовки диссертационного исследования было опрошено 300 респондентов из числа практических руководителей кадровых подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и 250 респондентов из числа сотрудников органов внутренних дел со стажем службы менее 3 лет и слушателей образовательных учреждений системы МВД России, что обеспечило валидность и репрезентативность проведенного исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования, осуществлялась в различных организационных формах и обеспечивалась посредством обсуждения положений диссертации на заседаниях предметно-методической секции по работе с кадрами кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, в выступлениях на научных конференциях и семинарах, внедрения результатов исследования в практику работы УВД по Вологодской области и в педагогическую деятельность Колледжа милиции № 2 ГУВД по г. Москве.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти научных публикациях, две из которых в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертации

Задачи исследования обусловили структуру и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Выводы по третьему параграфу второй главы.

1. Исключительную опасность для общества представляют коррупционные процессы в правоохранительных органах, в частности, в органах внутренних дел, представители которых сами должны противостоять преступности и коррупции. При этом, несмотря на широкомасштабные акции правоохранительных структур по самоочищению этих органов от сотрудников, совершающих правонарушения коррупционного характера, уровень коррупции в них остается достаточно высоким.

2. Наличие внешних и внутренних проблем в системе Министерства внутренних дел России, а также пробелы и недоработки в законах и подзаконных нормативных правовых актах, создают предпосылки для различных коррупционных злоупотреблений, то есть существование так называемых «коррупционных ниш» — является одним из условий живучести и дальнейшего распространения коррупции.

3. Широкомасштабному распространению коррупции в органах внутренних дел в немалой степени способствует нравственное разложение общества, которое сопровождается проявлением в социальной, политической сферах низменных чувств и инстинктов, где мерилом человеческих ценностей все чаще становится принцип, неважно каким путем приобретено богатство, а главным принципом жизни является — обогащение любыми средствами, отсутствие полноценной Кадровой политики Министерства внутренних дел России.

4. Анализ понятий, сущности и причин коррупции в органах внутренних дел позволил автору диссертации сформулировать следующее авторское определение коррупции в органах внутренних дел: это пелегитимное действие должностных лиц, при котором происходит использование должностного полномочия сотрудниками органов внутренних дел, в ущерб интересов службы, с целью получения личной выгоды, или иной личной заинтересованности.

5. Учитывая чрезвычайную опасность распространения коррупции в органах внутренних дел автор диссертации предлагает целый комплекс организационных, правовых и иных предложений, направленных на предупреждение коррупционных действий, где особое внимание автор уделяет предложениям по противодействию коррупции при формировании кадров органов внутренних дел, при этом опираясь на действующие законодательные, подзаконные нормативные правовые акты, на личную практику и социологический опрос, проведенный с различными категориями сотрудников органов внутренних дел (приложение 6).

6. В целях противодействия коррупции в процессе формирования кадров органов внутренних дел и обеспечения антикоррупционной устойчивости молодых сотрудников органов внутренних дел необходима разработка современной Кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации, где в одном из разделов необходимо определить принципы и критерии отбора кандидатов на службу в органы внутренних Дел.

7. Эффективно противостоять коррупции можно только системными средствами, вытесняя коррупционные процессы из общественной жизни и сферы управления государства (приложение 5). Осуществление комплекса предложенных автором предложений должно проходить по всем направлениям деятельности органов внутренних дел с учетом установленных приоритетов — организационных, управленческих, правовых, воспитательных, кадровых и других. При этом должна быть задействована вся система внутреннего и внешнего контроля, включая гражданский контроль, без которой снизить масштабы коррупции в органах внутренних дел не удастся.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В условиях качественно новой, сложной ситуации в России, обусловленной кардинальными экономическими, политическими, административными реформами, усиление правоохранительной деятельности, государственной службы в Российской Федерации, в том числе службы в органах внутренних дел становится жизненно важной необходимостью. Диалектика социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость глубокого исследования широкого круга проблем, относящихся к функционированию института правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, связанной с изменением законодательства, регулирующего государственную службу, а также с реформированием правоохранительной службы. Очевидно, что данный подход позволит обеспечить осмысление ряда проблем организационно-правового обеспечения формирования кадров органов внутренних дел Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что общество обеспокоено бюрократизацией, коррумпированностью сотрудников органов внутренних дел. На протяжении последних лет при проведении социологических опросов населения проявляется негативное отношение граждан к органам внутренних дел, но новые современные политические условия постепенно изменяют отношение государства к органам внутренних дел. Подтверждением этому служит ряд концептуальных и законодательных актов Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России принятые за последние два — три года. Необходимо отметить, что особенно важными из них являются:

— Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 года № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

— Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О Федеральной Программе реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»;

— Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

— Распоряжение МВД Российской Федерации от 19 марта 2009 года № 1/2049 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 года № 233»;

— Проект Федерального закона Российской Федерации «О правоохранительной службе Российской Федерации».

Анализ вышеперечисленных законодательных актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России показывает, что главное направление государственной политики в области реформирования правоохранительной деятельности органов внутренних дел сконцентрировано на:

— изменение системы Министерства внутренних дел;

— формирование современной правовой основы правоохранительной службы, в том числе и в органах внутренних дел;

— совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел;

— разработка антикоррупционных механизмов в служебной деятельности личного состава органов внутренних дел;

— формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности органов внутренних дел и результативности профессиональной служебной деятельности личного состава органов внутренних дел;

— внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности сотрудников органов внутренних дел, обеспечение условий для их результативной профессиональной деятельности;

— развитие системы подготовки кадров для органов внутренних дел и дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел;

— совершенствование системы государственных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, а также членам их семей;

— внедрение современных механизмов стимулирования оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Эти направления требуют, в первую очередь, повышения роли и ответственности сотрудников органов внутренних дел за качественно новую деятельность по борьбе с преступностью, коррупцией, охрану общественного порядка, защиту прав и законных интересов человека и гражданина нашей страны. При этом следует иметь ввиду, что реформирование системы органов внутренних дел — не кратковременная кампания, а дело многих лет, это логическая совокупность направленных программно-управленческих мер по модернизации оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации. Отсюда можно сделать вывод, что настала острая потребность государства и общества в высокопрофессиональной, стабильной, сильной системе правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

1. Исследование показало, что реформирование кадрового обеспечения органов внутренних дел является составной частью реформирования правоохранительной службы в органах внутренних дел в целом. Основная цель реформирования кадрового обеспечения органов внутренних дел — создание полноценного сформированного кадрового корпуса, который предопределяет успех всей правоохранительной работы, а для этого необходимо качественное управление кадровым обеспечением и повышение требований к отбору граждан на службу в органы внутренних дел.

Представляется, что в реформировании кадрового обеспечения органов внутренних дел следует выделить существенные направления:

— разработка новой кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации, с учетом демографической ситуации в стране, в области управления кадровыми ресурсами органов внутренних дел, рационального использования имеющегося кадрового потенциала;

— на основе реформирования правоохранительной службы разработка и установление новых общих принципов организации системы кадровой деятельности органов внутренних дел;

— разработка интегрированной научной системы знаний для обеспечения эффективной реализации задач кадрового обеспечения органов внутренних дел;

— оптимизация на основе функциональной потребности структуры Министерства внутренних дел Российской Федерации состава и численности сотрудников;

— формирование современной системы образования по подготовке, переподготовке, повышения квалификации, в соответствии с реальными потребностями практики и перспективы развития на 5 — 10 лет, на основе применения современных информационных, телекоммуникационных технологий, индивидуализированных программ;

— разработка эффективной системы отбора сотрудников на высшие руководящие должности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

2. Проведенное исследование позволило автору в концентрированном виде изложить общие выводы, позволяющие повысить эффективность деятельности в процессе формирования кадров органов внутренних дел, к ним относятся:

— разработка современных методик качественного отбора кандидатов на службу, а также в специальные образовательные учреждения системы МВД России;

— внедрение новых, доказавших на практике свою эффективность форм и методов формирования кадров для органов внутренних дел: а) развитие контрактной системы приема на службу в органы внутренних делб) развитие конкурсного отбора кандидатов на службу на основе объективной и комплексной оценки поступающих кандидатов на службу в органы внутренних дел;

— распространения передового опыта по формированию кадров органов внутренних дел;

— оказания реальной практической помощи органам внутренних дел испытывающим серьезные трудности в решении кадровых проблем.

3. Материалы диссертации в определенной мере устраняют пробел, имеющийся в настоящее время в исследуемой области. В ней раскрыты недостаточно изученные правовые, организационные и управленческие проблемы повышения эффективности формирования кадров органов внутренних дел.

Определенное значение представляют выявленные автором диссертации проблемы и факторы по которым коррупционность личного состава органов внутренних дел преобладает над остальными правоохранительными органами. Разработанные автором диссертации предложения по противодействию коррупции в процессе формирования кадров органов внутренних дел позволяют с достаточно высокой степенью вероятности определить достойных кандидатов на службу в органы внутренних дел и выявить непригодных для нее лиц, что делает процесс формирования кадров органов внутренних дел одним из основных составляющих в профилактики коррупции в органах внутренних дел.

Практическую значимость имеют разработанные автором диссертации предложения по совершенствованию организационных и правовых основ процесса формирования кадров для органов внутренних дел, структура Инструкции о порядке отбора граждан на службу в органы внутренних дел.