Развитие рыночных отношений, новых форм собственности, требуют формирования адекватных этим процессам систем управления во всех звеньях и отраслях экономики, в том числе, и в строительстве. Особое значение эта проблема имеет на уровне предприятий. В рамках рыночных отношений коренным образом меняются содержание и целевые установки деятельности строительных предприятий, их экономическое поведение. Становясь объектом товарно-денежных отношений, обладающих широкой экономической самостоятельностью за результаты своей производственно-коммерческой деятельности, предприятия должны формировать такую систему управления, которая обеспечивала бы им высокую эффективность функционирования, конкурентоспособность и устойчивое положение на рынке строительных работ.
Среди проблем, решения которых требует сегодня практика хозяйственной деятельности, следует выделить проблемы совершенствования организации системы управления, ее структуры с учетом особенностей внешней и внутренней среды предприятий строительного производства. Это непрерывный процесс определения наилучших для данных условий хозяйствования организационных форм, обеспечивающих принятие решения, координацию действий, а также рациональное распределение ответственности и полномочий, базирующихся на соответствующем уровне организационной культуры. Организационное проектирование систем управления и их постоянное развитие столь же важны, как и задачи технического развития, планирования, финансирования, учета, снабжения, сбыта и др. Особенность данного вида деятельности состоит в том, что она является интегрированной, затрагивающей интересы строительной организации в целом. Для выполнения этой задачи нужны соответствующие теоретические и методические разработки в области менеджмента и маркетинговых исследований, позволяющие изучать динамику потребностей на рынке строительных работ, внедрять управленческие нововведения, направленные на создание эффективной работыосуществлять подготовку и переподготовку специалистовповышать уровень организационной культуры управления, предопределяющий успех предприятий строительного комплекса в достижении целей.
Теории и практике организации системы управления производственных предприятий посвящено достаточно много работ. Однако ряд вопросов, связанных с организационно-экономическим механизмом создания и функционирования систем управления предприятий строительного комплекса с учетом рыночных концепций организации, до сих пор остается еще не решенным.
Отсутствие методических разработок по анализу, проектированию систем управления и оценки эффективности их организации приводит на практике к тому, что формирование организации системы управления опирается больше на опыт, аналогию, стандартные решения и интуицию, чем на строгую методологию и методику, базирующуюся на научных методах и принципах менеджмента и маркетинга. В результате, в действующие системы управления предприятий независимо от форм собственности, их целей, стратегии развития, производственных особенностей, характера выполняемых строительно-монтажных работ, уровня организационной культуры переносятся традиционные структуры формы управления без анализа их способности функционировать в рыночной среде. Такой подход в решении проблем организации систем управления приводит к негативным явлениям и необратимым процессам, отрицательно сказывающимся на ее эффективности. Это, в свою очередь, требует дальнейшей разработки методологических, теоретических и методических основ формирования систем управления предприятий строительного производства с учетом новых условий хозяйствования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию организации системы управления предприятий строительного производства в условиях развития рыночных отношений. При этом основное внимание уделено структурным аспектам проблемы и системному подходу в их решении.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
— исследование тенденций в организации управления предприятий строительного производства на этапе перехода к рыночным отношениям;
— разработка и обоснование концепции организации системы управления предприятий строительного производства в условиях рыночной экономики;
— исследование принципов организации системы управления предприятий строительного производства, а также факторов, влияющих на ее формирование и развитие;
— развитие теоретических и методических основ формирования и совершенствования системы управления предприятий строительного производства;
— определение наиболее эффективных организационных форм управления комплексом работ по совершенствованию системы управления предприятий строительного производства;
— анализ и определение комплекса методов и моделей оптимизации организационных структур управления предприятий строительного производства;
— обоснование методических подходов к оценке эффективности совершенствования организации системы управления предприятий строительного производства.
Предметом исследования является процесс формирования и совершенствования организации системы управления предприятий строительного производства в условиях развития рыночной экономики.
В качестве объекта исследования в диссертации рассматриваются предприятия строительного производства Республики Дагестан.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили основные положения теории организации, принципы системного подхода, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам рыночной экономики, менеджмента и маркетинга, а также методы экономического анализа и организационного моделирования, экспертных оценок и др.
Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в обосновании интегрированной концепции организации системы управления предприятий строительного производства. Важнейшими составляющими данной концепции являются функционально-целевая модель системы управленияформы разделения и кооперации труда, в результате которых формируется организационная структура и культура как совокупность формальных и неформальных отношений в системе управления с учетом влияния факторов внутренней и внешней средыэтапы и стадии процесса формирования и совершенствования организации системы управленияпринципы и организационные формы управления комплексом работ по совершенствованию системы управления, ориентированные на маркетингметоды и модели оптимизации структуры системы управленияоценка эффективности совершенствования организации системы управления.
К основным научным результатам, составляющим новизну исследования, можно отнести следующие:
— разработана концепция организации системы управления предприятий строительного производства, базирующаяся на взаимосвязи целей, задач, функций, структуры и культуры;
— уточнена классификация факторов, влияющих на процесс формирования и совершенствования организации и структуры системы управления предприятий строительного производства, к основным из которых, с одной стороны, относятся цели, стратегия, ресурсы и организационная культура, а с другой стороны, производственные особенности строительных предприятий: характер и объемы выполняемых строительно-монтажных работ, техника, технология, организация производства и др.;
— развиты теоретические и методические положения формирования системы управления предприятий строительного производства, в частности, определены состав и последовательность работ по анализу, проектированию и внедрению усовершенствованной системы управления;
— предложены организационные формы управления комплексом работ по совершенствованию системы управления предприятий строительного производства, базирующихся на принципах программно-целевого управления и маркетинга;
— определен комплекс методов и моделей, позволяющих оптимизировать организационные структуры управления предприятий строительного производства в отношении качественного и количественного состава персонала на основе минимизации трудозатрат по выполнению функций управления в системе и выравнивания загрузки работников в каждом ее структурном подразделении;
— обоснован методический подход к оценке экономической эффективности совершенствования организации системы управления предприятий строительного производства на основе комплексного исследования таких ее характеристик, как стабильность, устойчивость и гибкость.
Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в использовании теоретических положений и методических подходов в процессе разработки и применения методики формирования и совершенствования организации системы управления предприятий строительного производства на основе единых принципов, методов и критериев с учетом производственных особенностей строительных предприятий и факторов внешней и внутренней среды.
Внедрение данных методических положений позволит предприятиям строительного комплекса проводить анализ организации системы управления с целью выявления резервов и определения путей и направлений повышения эффективности функционирования.
Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-технических конференциях ДГТУ и ДГУ в 1996 — 1997 гг. и нашли практическое применение в ряде строительных организаций Республики Дагестан.
По теме диссертации опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,55 п.л.
— 112-ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Обобщая изложенное, сделаем следующие выводы:
1. Развитие рыночных отношений, новых форм собственности требует формирования адекватных этим процессам систем управления во всех звеньях и отраслях экономики, в том числе и в строительстве. Особое значение эта проблема имеет на уровне предприятий. Становясь объектом товарно-денежных отношений, обладающим широкой экономической самостоятельностью в своей производственно-коммерческой деятельности, предприятия должны формировать такую систему управления, которая обеспечивала бы им высокую эффективность функционирования, конкурентоспособность и устойчивое положение на рынке строительных работ.
2. Среди проблем, решения которых требует сегодня практика хозяйственной деятельности, наиболее важными являются проблемы совершенствования организации системы управления предприятий строительного производства, ее структуры с учетом особенностей внешней и внутренней среды. Для решения этой задачи нужны соответствующие теоретические и методические разработки в области менеджмента и маркетинговых исследований, позволяющие: изучать динамику потребностей на рынке строительных работвнедрять управленческие нововведения, направленные на создание эффективной работыосуществлять подготовку и переподготовку специалистовповышать уровень организационной культуры управления, предопределяющий успех предприятий строительного комплекса в достижении целей.
3. Исследование сложных систем, какими являются строительные организации, заключается в выявлении и использовании потенциальных возможностей системы к повышению эффективности функционирования, так как в этом заключено ее развитие.
Потенциал эффективности, исходя из природы системы, дифференцируется на социально-экономический и организационно-технический. Если потенциал устойчивости — это организационный потенциал системы, при котором важно выбрать рациональное соотношение между ее элементами, сформировать структуру, установить связи, ведущие к реализации целей, то потенциал динамичности — это социально-экономический потенциал.
Сфера потенциала динамичности — это, в основном, сфера влияния стимуляторов активности, основой которых являются, с одной стороны, потребности, интересы, стимулы, мотивы, ориентированные на развитие системы, а с другой стороны, организационная культура, представленная многообразием отношений, ценностей, поведенческих норм, разделяемых членами организации. По своей сути организационная культура — это совокупность формальных и неформальных отношений, так как они не все закреплены в структуре, но благодаря которым нередко система управления становится более гибкой и восприимчивой к внешней среде.
4. Проблема совершенствования организации системы управления — это, прежде всего, проблема выявления ее существенных характеристик, описывающих организационную структуру и культуру, а также закономерности их взаимосвязи с целью приведения системы управления в соответствие с требованиями развития рыночных отношений на различных этапах хозяйствования.
На основе обобщения различных точек зрения по трактовке понятия «организация системы управления», а также исходя из специфики и природы частей и отношений в системе управления, главным элементом которой является человек с присущими ему потребностями, интересами, целями, стремлениями, сделан вывод о том, что:
— организация — это упорядоченность элементов и отношений в системе;
— организацию можно рассматривать как процесс, в результате которого складывается определенная структура;
— организация выполняет функцию сохранения системы (структурную) и функцию развития (динамическую);
— структура системы представляет собой способ связи элементов в целое, то есть устойчивый порядок внутренних отношений между ее элементами;
— структура имеет жесткую часть и гибкую, которые обеспечивают устойчивое функционирование системы, они представлены, с одной стороны, функциями цели, а с другой — функциями, определяющимися моделью отношений между элементами;
— управление с позиций системного подхода есть создание или изменение организации и структуры системы в процессе ее функционирования и развития. В этой связи организация рассматривается как функция управления.
Вышеизложенный подход к определению исследуемых понятий позволил:
— обосновать, что объективной основой организации системы управления являются процессы разделения и кооперации труда, в результате которых складывается определенная структура системы, определяющая структуру целей, задач, функций, прав, обязанностей и ответственности, состав подразделений и работников, а также структуру связей и отношений между ними;
— установить, что организация системы управления проявляется в двух формах — организационной структуре и организационной культуре, представленных совокупностью формальных и неформальных отношений.
На основе данных теоретических предпосылок, связанных с раскрытием сущности и содержания организации системы управления как процесса и объекта в диссертации сформирована концепция, базирующаяся на диалектической взаимосвязи целей, задач, функций, структуры и культуры управления.
5. Развитие производственных организаций в экономической литературе характеризуется определенной структурой их жизненного цикла. Общая схема жизненного цикла организации системы управления состоит из следующих стадий:
— исследование и проектирование;
— создание и внедрение;
— эксплуатация и оценка эффективности функционирования;
— модернизация;
— дальнейшая эксплуатация.
Исследование жизненного цикла предопределяет необходимость постоянной перепроверки целей организации на предмет ее существования в том виде, в котором она создавалась первоначально и функционирует в настоящее время. В рамках жизненного цикла необходимо периодически проводить анализ и совершенствование организации системы управления с целью приведения ее в соответствие с меняющимися условиями производства и рынка сбыта продукции.
Таким образом, жизненный цикл организации системы управления — это непрерывный долгосрочный процесс с обратной связью.
6. Формирование и совершенствование организации системы управления в условиях рыночных отношений должно быть основано на сочетании различных концепций маркетинга с учетом особенностей отдельных стадий жизненного цикла системы управления. Так, на стадии проектирования новых систем управления или их реконструкции целесообразно использовать концепцию социально-этического и инвестиционного маркетинга, нацеленного на поиск и отбор потенциальных участников проекта, а на стадии функционирования системы приоритетным будет являться сервисная концепция, отличие которой от традиционных состоит в удовлетворении потребностей заказчика использовать систему управления.
Таким образом, сфера приложения маркетинга включает единый взаимосвязанный комплекс, состоящий из проектных организаций и консультативных фирм, строительных предприятий и внешних организаций.
7. В современных условиях хозяйствования проектирование новых и совершенствование действующих систем управления предприятий строительного производства, а следовательно, и маркетинг в этих сферах деятельности может осуществляться:
— самими предприятиями;
— специализированными учреждениями: НИИ, проектные организации;
— консультативными фирмами;
— смешанной формой деятельности.
В этих случаях исследовательские и проектные работы специализированных организаций, а также услуги консультативных фирм имеют своего потребителя и рынок, так как выступают товаром и нуждаются в создании маркетинговой системы.
8. При формировании и совершенствовании организации системы управления предприятий строительного производства необходим учет всей совокупности принципов и факторов, к основным из которых, с одной стороны, относятся: цель, стратегия, ресурсы, организационная культура, а с другой стороны, производственные особенности строительных предприятий: характер и объемы выполняемых строительно-монтажных работ, техника, технология, организация производства и другие.
9. Организация системы управления с учетом объективных тенденций развития науки, техники, производства и рыночной среды, не происходит сама по себе. Она есть результат, продукт особой деятельности по созданию и совершенствованию, а также управлению этими процессами, которая во многом определяет эффективность функционирования системы в целом.
В качестве основных отправных моментов, составляющих методическую основу, позволяющую комплексно подойти к процессу совершенствования организации системы управления, являются:
— соблюдение закономерностей и принципов организации системы, а также требований, которым они должны отвечать с точки зрения ее эффективности;
— соблюдение организационного цикла процесса совершенствования системы управления, который включает три основные этапа: анализ системыпроектирование организации системы управлениявнедрение проекта, анализ и оценка эффективности функционирования системы.
Эти необходимые условия являются универсальными для систем управления предприятий строительного производства и определяют, с одной стороны, этапы и стадии процесса совершенствования, а с другой стороны, состав работ в этой области и последовательность их реализации.
10. Развернутый цикл работ по совершенствованию организации системы управления, ее структуры состоит, с одной стороны, из этапов и стадий собственно совершенствования (анализ, проектирование, внедрение и т. п.), а с другой стороны, из этапов и стадий управления этим процессом (планирование работ по совершенствованию и внедрению мероприятий в практику, организация, координация и контроль функционирования усовершенствованной системы, постановка новых задач).
11. В общем случае, формирование этапов и составляющих их процедур с точки зрения состава и содержания работ, подлежащих выполнению в процессе совершенствования, определяется в зависимости:
— социально-экономических целей, отражающих специфику данного периода развития;
— от целей и особенностей объекта совершенствования;
— от поставленных целей и задач совершенствования в соответствии с установленным критерием эффективности;
— от состава факторов и условий, влияющих на организацию системы управления;
— от применяемой нормативно-методической базы и методов решения тех или иных проблем совершенствования на каждом этапе и стадии;
— от выбранного критерия — требования, реализация которого свидетельствует об окончании какого-либо этапа и служит базой для организации работ на следующем этапе.
12. Совершенствование организации системы управления на предприятии может осуществляться путем укрупненного либо детализированного исследования поставленных проблем. Соответственно этому меняется состав и содержание работ по этапам и стадиям проектирования. Степень детализации процесса совершенствования определяется в ходе предварительного анализа и зависит от выявленных проблем, поставленных целей и задач на каждой стадии жизненного цикла организации системы управления.
Наиболее эффективной формой организации управления проектными и исследовательскими работами по совершенствованию системы управления предприятий строительного производства является система, построенная на принципах программно-целевого управления и маркетинга.
13. Одной из основных проблем формирования организации системы управления, в частности ее структуры, является обоснование состава и соподчиненности целей, функций, подразделений и работников, а также связей и отношений между ними, включая вопросы специализации и централизации .
С практической и методической точки зрения, решение этой проблемы заключается в оптимизации организационной структуры и ее отдельных характеристик. При этом особое значение в условиях рыночных отношений приобретают вопросы поэтапной оптимизации состава персонала в количественном и профессионально-квалификационном отношении в каждом структурном подразделении и системе управления строительной организации в целом, так как от этого зависит эффективность ее функционирования. На первом этапе решается задача оптимизации организационной структуры и состава управленческого персонала путем минимизации трудозатрат и сокращения на ее основе численности специалистов. В качестве критерия такой оптимизации принимаются необходимые затраты времени на выполнение соответствующих функций единичного управленческого цикла по достижению целей организации. При этом основным ограничением выступает годовой фонд рабочего времени управленческого персонала.
Второй этап оптимизации связан с определением рациональной загрузки работников отдельных структурных подразделений. В его основе лежит экспертная оценка трудоемкости каждого вида работ, номограмма загрузки специалистов конкретного структурного подразделения и оценка допустимой минимальной численности персонала.
Решение задачи оптимальной загрузки специалистов структурного подразделения осуществляется на основе экономико-математической модели, сформулированной в виде модели линейного программирования.
Такой подход является универсальным, так как распределение работ по исполнителям с последующей оптимизацией загрузки каждого работника с помощью модели линейного программирования может быть получено для любого структурного подразделения независимо от специфики и видов выполняемых работ.
Опыт использования моделей линейного программирования для решения подобных задач показывает, что за счет оптимального распределения работ может быть получено сокращение численности персонала в пределах 10%, что является немаловажным фактором повышения эффективности организации системы управления предприятий строительного производства, функционирующих в рыночной среде.
14. Эффективность организации системы управления предприятий строительного производства в условиях рыночных отношений определяется комплексом показателей, важнейшими из которых, как показали исследования, являются показатели стабильности, устойчивости, гибкости и экономичности при условии достижения целей организации.
Совершенствование организации системы управления предприятий строительного производства связано с определенными затратами, как единовременными, необходимыми для проектирования и внедрения новой или усовершенствованной системы, так и с текущими затратами по эксплуатации системы управления.
При оценке эффективности совершенствования организации системы управления необходимо учитывать изменение затрат как в системе управления, так и в функционирующем объекте управления. При этом за базу сравнения принимаются затраты как в системе управления, так и в объекте до и после совершенствования ее организации. В то же время необходимо учесть, что затраты по управлению должны быть не только минимальными, но и достаточными для обеспечения требуемого уровня стабильности, устойчивости и гибкости.
Экономичность затрат по совершенствованию организации системы управления можно определить через показатель рентабельности производства, так как разработка и внедрение мероприятий в этой области в конечном итоге должны привести к росту прибыли строительных предприятий.
