Средства массовой информации в регулировании межнациональных и межконфессиональных отношений: На примере Оренбургской области

— пониманием необходимости регулирования межнациональных и межконфессиональных отношений органами государственной власти, структурами гражданского общества и средствами массовой информацииважностью понимания закономерностей развития национальных и конфессиональных отношений на территории Российской Федерации в целом и Оренбургской области в частности;

— необходимостью научного осмысления совершенствования федеративного устройства, как фундамента единства и целостности Российского государства;

— необходимостью формирования и регулирования единого поля, характеризующего отношение средств массовой информации к социальным, экономическим и политическим процессам, протекающим в нашей стране в условиях отсутствия четкой государственной информационной политики;

— задачей формирования у журналистов культуры освещения межнациональных и межконфессиональных отношений, отсутствие которой может привести к обострению межэтнических и межконфессиональных конфликтов.

Степень научной разработанности проблемы.

Россия всегда была полиэтнической, многоконфессиональной страной, и этот фактор существенно влиял на все сферы ее жизни. Межэтническая напряженность, сложная религиозная обстановка в ряде регионов страны стали причиной гуманитарных бедствий и растущей ксенофобии. Все это обусловливает необходимость особых усилий государства и гражданского общества по реализации концепции национальной политики, обозначенной в проекте Федерального закона «Об основах государственной национальной политики».

Межэтнический и межрелигиозный диалог как ресурс политической устойчивости общества, безопасности государства и человека, а также фактор становления гражданского общества в России на сегодня остается мало исследованным и нуждается в концептуальном осмыслении.

Важные теоретические идеи, помогающие осмыслить проблемы межконфессиональных и межнациональных отношений, содержатся в классических трудах Н. Бердяева, Н. Данилевского, И. Ильина, В. Соловьева, Г. Федотова, других исследователей1. Более полное, научное определение понятиям «нация» «национальное самосознание», «национальная культура» дают в своих исследованиях Р. Абдулатипов, Ю. Бромлей, Л. Дробижева, М. Куличенко, В. Межуев, В. Тишков, В.Шевченко. Изучению роли государства в управлении этнополитическими процессами посвящены работы Т. Иларионовой, К. Калининой, А. Мацнева, В. Торукало3.

1 Бердяев Н. А. Судьба России.-СП6., 1918. С.1- Данилевский Н. Я. Россия и Европа. Взгляд на культурные и политические отношения славянского мира к германскому. С посмер. прим. ст. К. Н. Бестужева — Рюмина, изд.5-е.-СПб. 1895 — С.91−94- Соловьев.

B.C. Русская идея //Русская идея.-С.187−192. Федотов Г. П. Судьба и грехи России. СПб., 1991,-Т.11.-С.245- Федотов Г. П. Письма о русской культуре. Русская идея. СПб., 1898.-С.383.

2 Абдулитипов Р. Г. Природа и парадоксы национального «Я». М.: Мысль. 1991;С.33−46. Бромлей Ю. В. Этносоциальные процессы: теория, история, современность,-М., 1987.-С.36−37. Куличенко М. И. Национальные отношения в СССР и тенденции их развития. -М., Мысль, 1972. С. 29. Тишков В. А. О новых подходах в теории и практике межнациональных отношений // Советская этнография.-1989.-№ 5, — С. 19. Тишков В. А. Этнология и политика. Науч.публ.-М.: Наука.2001.-240с. Дробижева JI.M. Этносоциальное изучение современности // Расы и народы.-1976.-№ 6.-С.73. Шевченко В. Н. Нация, государство, национализм: европейский опыт и российская действительность.// Социальная теория и современность. Вып.№ 12.-С.9. Межуев В. Н. Национальное государство: теория, история, политическая практика. Дискуссия в клубе «Свободное слово» // Полис,-1992.-№ 5, 6.-С.16.

3 Иларионова Т. С. Организация российских немцев в 90-х г. г.: состояние, идеология, проблемы // Немцы России на рубеже веков: история, современное положение, перспективы. Материалы межд. н.п.конф. — Оренбург, изд. центр ОГАУ. 2000.

C.61.Калинина К. В. Концепция государственной национальной политики Российской.

Философские, социологические и исторические аспекты значения средств массовой информации в регулировании межнациональных и межконфессиональных отношений отражены в работах В. Амелина, М. Губогло, В. Рагузина, Н. Трофимчука1. Развитию теоретических основ формирования информационной политики государства посвящены работы И. Засурского, А. Грабельникова, В. Горохова, Е. Прохорова, В. Попова, Е. Тавокина, М. Шкондина .

Становлению информационного общества и влиянию прессы на формирование массового сознания, а также проблемам выработки этнической и религиозной терпимости большое внимание уделяется и в зарубежной науке. Наиболее актуальными и значимыми являются работы о.

О.Тоффлера, А. Турена, М. Кастельса, М. Маклюэна, С. Московичи .

Большой вклад в изучение современного состояния межнациональных и межконфессиональных отношений, в исследование проблем взаимоотношений прессы и органов государственной власти.

Федерации // Основы национальных и федеральных отношений: Учебник / Под. общ. ред. Р. Г. Абдулатипова.-М.: Изд-во РАГС. 2001 .-С.85−118. Мацнев А. А. Регион в современных федеративных отношениях / Основы национальных и федеративных отношений: Учебник / Под. общ. ред. Р. Г. Абдулатипова. -М: Изд-во РАГС.2001 -С.309. Торукало В. П. Нация: история и современность. -М., 1996, 312 с.

1 Амелин В. В., Торукало В. П. Оренбуржье в этнополитическом измерении. В 2-х т. -М., 1996. Оренбуржье в системе региональных интересов России / Под. ред. Губогло М. Н. — М. ЦИМА, 1998. С. 352. Рагузин В. Н. На острие российской геополитики. — М., 1999. С. 140. Трофимчук Н. А. Религия и межнациональные отношения: проблемы гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений / Религия, церковь в России и за рубежом. Инф. бюллетень № 8.-М.: Изд-во РАГС. 1996. С.4−5.

2 Засурский И. И. Масс-медиа второй республики. М., МГУ, 1999; Грабельников А. А. Русская журналистика на рубеже тысячелетий. Итоги и перспективы. М., 2000; Горохов В. М. Основы журналистского мастерства. М., 1993; Прохоров Е. П.

Введение

в теорию журналистики. М., 1998; Попов В. Д. Информациология и информационная политика. М., 2001; Тавокин Е. П. Информационная политика: системный подход // Государственная информационная политика: концепции и перспективы. М., РАГС, 2001; Шкондин М. В. Экономические факторы трансформации структуры российских СМИ. М., 1999.

3 Moscovici S. Tage des foules. Un traite historique de psychologie des masses. Paris: Fayard, 1981; Castells M. The information age: Economy, Society and Culture. Black well pudlishers, 1996, MC Luhan M. Understanding Media: the Extensions of Man. — New York, 1973; Touraine A. Touraine A. The Post-industrial Society: Tomorrows social history: classes, conflicts and culture in the rogrammed cociety. — New York, 1997: Tofller Al. The Third Wave. — New York: William Morrow and Co., inc., 1980. внесли Д. Владимиров, У. Данкерли, А. Джазонян, Г. Мальцев, В. Чурбанов1.

Для темы настоящего исследования теоретический интерес представляют материалы научных конференций, «круглых столов», семинаров, посвященных проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений2.

Однако в большинстве научных работ, затрагивающих проблему регулирования средствами массовой информации межэтнических и межконфессиональных отношений, недостаточно внимания уделяется исследованию роли субъектов Российской Федерации в становлении федеративных отношений. Это относится и к такому многонациональному и многоконфессиональному краю, как Оренбуржье. Попытки исследования межнациональных отношений Оренбуржья были предприняты политологом В. Бурматовым, филологом Ю. Долиным, 2 социологом Э.Виноградовой. Вместе с тем, полновесных научных трудов, в которых бы исследовалось влияние средств массовой информации (особенно периодической печати) на формирование.

1 Владимиров Д. Говорит и показывает церковь // Российская газета № 18 от 30 января 2002. Даикерли У. Финансирование печатных СМИ // Новости полиграфии № 24, 2001.-С. 13. Джазонян А. От постсоветской журналистики — к евразийской // Независимая газета от 28 января 2002. Чурбанов В. В России журналистика мнения убивает журналистику знания // Журналист. № 1, 2002 — С. 32. Мальцев Г. Колонка редактора//Журналист № 8,9. 2001. № 1,2.2002.

2 Укрепление взаимосвязей народов Урала и Поволжья и проблемы национальной региональной политикиОренбург, 1994; Проблемы социально-политической истории Урала Х1Х-начала XX веков. Межвузовский сборник научн. трудов-Челябинск, 1991; Национальные проблемы народов Оренбуржья: история и современность. Материалы н. -п. Конф. — Оренбург, 1993; Материалы регионального «круглого стола» «Национальное согласие и национальный экстремизм в современной России: исторические корни, реалии и перспективы». — Саратов, 2000; Многонациональный регион: экономика, политика, культура. Материалы межрегиональной н. -п.Конф. — Оренбург, 2000 и др.

3Бурматов В. Д. Российская политическая культура: истоки, итоги и перспективы, // «Оренбуржье» от 14 октября 2000; Русская интеграция: вехи жизни и,// «Оренбуржье» от 24 марта 2001; Долин Ю. Т. Русский язык и творчество журналистов // «Оренбуржье» от 17 мая 2001; Виноградова Э. М. Структура информационного пространства / Средства массовой информации в региональном информационном пространстве.-Салехард, 2001. С. 10. межнациональных и межконфессиональных отношений, а также было бы проанализировано отражение этих процессов в управленческих решениях государственных органов Оренбургской области, практически нет.

Малоисследованной остается проблема взаимодействия органов государственной власти с периодической печатью национально-культурных центров и автономий. Недостаточно изучена роль государственных СМИ в формировании общественного и национального сознания людей, проживающих в приграничных районах Оренбуржья. Большинство публикаций на эту тему носит популярный характер и посвящено событийным аспектам, а не результатам научных исследований.

Недостаточная разработанность механизмов регулирования межнациональных и межконфессиональных отношений средствами массовой информации определили выбор темы, цели, задач исследования, его объект и предмет.

Целью исследования является анализ деятельности средств массовой информации в контексте развития межнациональных и межконфессиональных Оренбуржья.

Задачи поставлены в соответствии с целью исследования:

— обосновать методологическую базу исследования межнациональных и межконфессиональных отношений в современной Россииуточнить соответствующие дефиниции и категории;

— раскрыть особенности формирования информационного пространства России и Оренбуржья как субъекта Российской Федерации в условиях становления информационного общества;

— определить факторы, влияющие на формирование межнациональных и межконфессиональных отношений в Оренбуржье;

— выявить причины возникновения противоречий в сфере межэтнических и межнациональных отношений, сложившихся в.

Оренбуржьевыработать методы регулирования национальной политики, в том числе и с помощью средств массовой информации;

— проанализировать деятельность федеральных и региональных органов власти, общественных организаций региона, направленную на стабилизацию межнациональных и межконфессиональных отношений;

— систематизировать печатные периодические издания Оренбуржья, выходящих на русском и национальных языках, в структуре общероссийского информационного пространства;

— сделать прогноз развития межнациональных и межконфессиональных отношений в России и Оренбуржьевыявить доминирующие тенденции эволюции системы печатных средств массовой информации регионаопределить роль прессы в воспитании толерантного поведения граждан, общественных организаций и представителей властных структур.

— создать оптимальную модель нейтрализации печатных информационных источников, провоцирующих межнациональную рознь и религиозную нетерпимость на территории Оренбургской области.

Объектом исследования являются средства массовой информации как фактор формирования межконфессиональных и межнациональных отношений.

Предмет исследования — характер и тенденции взаимодействия средств массовой информации в контексте развития межнациональных и межконфессиональных отношений, складывающихся на территории Оренбургской области.

Хронологические рамки исследования охватывают последнее десятилетие XX века — период коренной трансформации российского общества.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, международные правовые акты, законы и официальная документация Оренбургской области, Указы и распоряжения главы администрации области, материалы общественных национальных объединений, документы архивного отдела администрации Оренбургской области и Поволжского межрегионального территориального управления Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, материалы Республиканской и областной периодической печати. Кроме того, были использованы материалы социологических исследований, проведенных при участии автора: 1) в ноябре 1998 года опрашивались 1437 респондентов, репрезентующих национальный состав населения Акбулакского и Адамовского районов. Выборка квотная случайная. 2) в феврале 2000 года объем выборной совокупности — 1241 чел. Репрезентация по полу, возрасту, месту жительства, национальности. Выборка квотная случайная.

Основные научные результаты исследования и их научная новизна заключаются в следующем:

1. Установлена тенденция возрастания влияния на гражданские отношения конфессиональной прессы и периодических изданий, выходящих на национальных языках, зафиксировано уменьшение роли федеральных, а также областных и районных периодических изданий в формировании межконфессиональных и межнациональных отношений, складывающихся на территории Оренбуржья.

2. Обоснована типология развития и функционирования периодической печати Оренбургской области за последнее десятилетие, в результате чего вся пресса разделена на три группы: а) государственные с бюджетным финансированием, имеющие в составе учредителей государственные органы власти и органы местного самоуправленияб) негосударственные — коммерческие, специализированные, частныев) ведомственные, учредителем которых являются крупные предприятия и организации, учебные заведения.

3. Выявлены противоречия в отношениях между региональной прессой, местными органами власти и основными конфессиональными и национальными структурами, функционирующими в Оренбургской области. Основное противоречие заключается в несовпадении социальных интересов и политических целей субъектов информационной деятельности, социальной и политической жизни Оренбуржья.

4. Выработаны и теоретически обоснованы концептуальные положения: а) по реформированию структуры средств массовой информации Оренбуржья, суть которого заключается в создании государственных унитарных предприятий, объединивших в каждом районе редакцию газеты, типографию, радио и телевидение с целью преодоления экономической зависимости от государства и представителей крупного капиталаб) по формированию новых путей и методов развития СМИ (государственная финансовая поддержка, развитие материально-технической базы, подготовка и переподготовка кадров) как потенциальных носителей общенациональной культуры и национальных культур региона. Выявлена корреляция данных положений с практикой воздействия региональных СМИ и МК на формирование межконфессиональных и межнациональных отношений.

5. Обоснована необходимость: а) создания федеративного государственного органа, выполняющего функцию посредника между государством и религиозными организациямиб) разработки и принятия закона, регулирующего межнациональные и межконфессиональные отношения и освещение этих отношений в средствах массовой информации.

6. Разработана программа реализации модели национальной политики Оренбургской области на 2001;2005 годы, основанная на идее формирования толерантного отношения основных субъектов социальной и политической деятельности к структурам гражданского общества.

7. Разработана оптимальная для Оренбуржья модель оптимизации информационных отношений с целью достижения межнационального согласия и религиозной толерантности, проведены адекватные структурные преобразования в системе региональных органов власти. В основе функционирования данной модели лежит деятельность Наблюдательных советов при администрации Оренбургской области, осуществляющих мониторинг местных средств массовой информации.

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при разработке федеральной и региональных концепций формирования национальной политики, а также при разработке концепций оптимизации отношений между властью и прессой на федеральном и региональном уровнях.

Теоретические выводы и практические рекомендации могут быть применены и использованы при формировании информационной политики, проводимой федеральными структурами, администрацией Оренбургской области, в планах учебных курсов по теории и практике СМИ на кафедре журналистики государственных университетов, при чтении лекций на соответствующие темы, а так же в практической работе Союза журналистов России и Оренбуржья.

Работа может представлять интерес для сотрудников редакций национальных (выходящих на национальных языках) и конфессиональных периодических изданий, заинтересованных в осмыслении проблем, связанных с развитием и нормализацией межнациональных и межконфессиональных отношений в Оренбуржье и в целом во всей России.

Апробация диссертации. Положения, результаты и выводы исследования обсуждались в проблемной группе кафедры информационной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. По теме диссертации автором были сделаны доклады и сообщения на заседаниях кафедры.

13 журналистики Оренбургского государственного университета (ОГУ), «круглых столах», межвузовских и международных научно-практических и научно-методических конференциях. Результаты исследований используются в практической деятельности комитета администрации Оренбургской области по печати и средствам массовой информации, а также в ходе реализации ряда региональных проектов по средствам массовой информации. Материалы исследования положены в основу учебного курса, который преподается на кафедре журналистики в ОГУ.

Структура диссертации определяется целью, задачами, логикой исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги проведенного исследования, формулируя основные выводы и практические предложения совершенствования работы средств массовой информации в гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, защиты национальных интересов, нравственных, патриотических традиций российского общества, следует уточнить роль религиозного фактора в общественно-политической и духовной жизни современного российского общества, находящегося в условиях драматического перехода от одного социального строя к другому, и, в частности, в сфере межнациональных отношений.

Отмеченное в диссертации многообразие проявлений религиозного фактора в сфере межнациональных отношений объясняется как разнообразием функций, которые религия как социальное явление выполняет в обществе, так и многонациональным составом нашего общества, различием и специфическим характером историко-культурных взаимосвязей и интересов конкретных этносов и конфессий.

Практика показывает настоятельную необходимость серьезного анализа всего круга вопросов, связанных с проблемой национальных отношений и регулирования их на государственном уровне с учетом региональных особенностей.

Сегодня налицо переосмысление тех принципов, на которых в последнее время строился социально-политический курс. Люди видят: нельзя все сводить к одним только коммерческим механизмам и политическим интересам. Мир, общество — это не только рынок, отношения между людьми — не только реклама, купля и продажа, и измерять все только в рублях и долларах — это наивный цинизм. И не случайно, что в последнее время на всех уровнях много говорилось о национальной идее России, о патриотизме, о необходимости объединяющей идеологии, о важности опоры на отечественные духовные традиции. Россиянам необходима интегративная идеология, которая сплотит общество, поставит во главу угла духовные ценности и патриотизм. И почему бы не согласиться, что участие в выработке такой объединяющей российское общество системы духовных ценностей, которая позволит осуществлять взаимодействие между различными мировоззрениями и политическими концепциями — это прямая задача также и прессы?

Толерантное сознание имеет различные уровни: есть теоретический уровень, но есть бытовой, психологический, эмоциональный. Есть различные журналистские жанры, соответствующие той или иной форме и уровню толерантного сознания: серьезные аналитические жанры, а также зарисовки, репортажи. Все это дает огромный простор для проявления журналистских профессиональных качеств, простор для истинного журналистского творчества.

Исследование зафиксировало наличие ряда проблем в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, требующих внимания со стороны государственных органов власти и средств массовой информации. Полеэтничность большинства регионов России является постоянно действующим факторомэто заставляет рассматривать задачу гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в качестве одной из приоритетных задач внутренней государственной информационной и национальной политики.

Коренное изменение политического строя, государственного устройства России вызвало изменения в структуре межэтнических связей и характере межконфессиональных отношений. Все это требует разработки и принятия закона, регулирующего юридические и этические нормы освещения этих отношений в средствах массовой информации.

Наряду с уже действующими федеральными законами, необходим дальнейший поиск мер, позволяющих влиять на формирование общественного сознания и национального самосознания через общенациональную и региональную печать.

Свобода средств массовой информации во многом определяется экономической свободой. Поэтому в Оренбургской области следует проводить дальнейшее реформирование СМИ и полиграфических предприятий с целью преодоления экономической зависимости основных субъектов информационной деятельности от государства и крупного капитала.

Для сохранения общественного согласия необходимо объединение усилий всех звеньев и уровней государственной власти, общественных, национальных, религиозных движений, направленных на совершенствование механизмов реализации программы региональной национальной и информационной политики России.

В качестве основных направлений решения проблем межнациональных отношений и строительства российской государственности, обеспечения деятельности средств массовой информации, как связующего звена между властью и гражданским обществом предлагаются следующие:

— государству, парламенту, государственным структурам субъектов Федерации необходимо иметь свои газеты и телерадиоканалы. В государственных средствах массовой информации с точки зрения моральной и этической, куда большая ответственность перед обществом. Это носители культуры, морали, нравственности;

— основными направлениями обеспечения информационной безопасности следует считать развитие основ гражданского общества, создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельностивыработку цивилизованных форм и способов общественного контроля за формированием в обществе духовных.

— осудить несвойственную сообществу тенденцию к расколу и конфронтации. Признать право журналистов и полиграфистов на создание любых общественных объединений, но не ради соперничества в том, кто лучше угодит власти, а ради успешной борьбы за права работников печати и электронных СМИ.

— возобновить на государственной основе работу курсов повышения квалификации журналистов всех уровней с целью овладения новыми информационными технологиями, воспитания у журналистов чувства патриотизма к своей Родине, своему народу;

— создать предпосылки для подготовки и принятия закона Российской Федерации, регулирующего правовые и нравственные аспекты национальной политики. ценностей, отвечающих национальным интересам страны, обеспечение достоверных сведений о социально-значимых событиях общественной жизни, распространяемых через средства массовой информациивведение запрета на использование эфирного времени в электронных СМИ для проката программ, пропагандирующих насилие, жестокость и антиобщественное поведениепротиводействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров;

— определить правовой статус всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникативных систем, и установить их ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере;

— добиться, чтобы каждая редакция имела Устав и учредительный договор, в том числе содержащий пункт об особой роли главного редактора;

— комитету по информационной политике Госдумы. Минпечати РФ привести законодательства о СМИ в соответствие с другими законодательными и нормативными актами и принять Информационный кодекс Российской Федерации;

— обратить внимание Президента, Правительства и Федерального Собрания РФ на опасность монополизации СМИ, существующей тенденции к переделу средств массовой информации. Вместе с Национальной ассоциацией телерадиовещателей, Госдумой приложить усилия к созданию подлинно общественного телевидения и радио в России;

— развивать международное сотрудничество российских журналистов. Нужно укреплять связи с организациями стран СНГ, международными объединениями журналистов, издателей, телерадиовещателей. Следует поддержать инициативы Международной федерации журналистов, Международной конференции журналистских союзов, направленные на укрепление журналистской солидарности;