Организационно-экономические основы развития земельных отношений в сельском хозяйстве Поволжья

Неудовлетворительные по большинству позиций результаты проведённой реформы аграрного комплекса в стране явились в значительной мере следствием отсутствия научно — обоснованной концепции развития сельскохозяйственного производства, в том числе по вопросам земельных отношений.

В осуществляемой аграрной политике на селе отсутствуют системность и комплексность решения проблемы земельных отношений, ранжирование актуальности и очерёдности выполнения поставленных задач. Отдельные элементы земельной реформы рассматриваются вне связи с конечными результатами, при полном отсутствии социальной направленности и обеспечения охраны окружающей среды. Правовая и нормативная база реформы по ряду важнейших аспектов носят противоречивый и непоследовательный характер. До настоящего времени не принят Земельный кодекс Российской Федерации и подзаконные акты по его реализации. Это, одновременно с экономической нестабильностью в стране, стало следствием затяжного кризиса в сельском хозяйстве, резкого снижения экономической эффективности использования земель и их плодородия, ежегодного интенсивного роста площадей брошенной пашни, невысокого уровня государственного регулирования аграрного сектора и управления земельными ресурсами на федеральном и региональном уровнях.

Охрана природных ресурсов и их рациональное использование в зонах с развитой мелиорацией приобрели особую актуальность и требуют неотложного решения. В то же время, следует констатировать, что орошаемые земли используются ниже потенциальных возможностей. Особенно это проявляется в последние годы. Урожайность снижается, площадь поливных земель из года в год сокращается, растёт их засоленность и уменьшаются продуктивные свойства почв, так как отсутствуют научно-обоснованные решения при проектировании, строительстве и эксплуатации гидромелиоративных систем, что привело к дальнейшему ухудшению экологической обстановки в указанном районе. Негативный процесс обостряется из-за того, что до сих пор отсутствует действенная экономико-правовая система охраны мелиоративных земель.

Опыт проведения земельной реформы свидетельствует, что наличие различных форм земельной собственности без соответствующего приложения труда и капитала не решает проблему повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

За последние годы учёными-экономистами многое сделано для развития теории и практики земельных отношений в сельскохозяйственном производстве, однако, есть ещё немало актуальных вопросов, требующих дальнейшего изучения и совершенствования. К ним, в частности, относятся: особенности формирования и реализации организа-ционно-экономического механизма регулирования земельных отношений с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства и рационального использования земельных ресурсов.

Экономическое поведение субъектов земельного права определяют, прежде всего, наработанный на данный момент на федеральном и региональном уровнях организационно-правовой базис, а также сформировавшаяся рыночная среда. В этом отношении заслуживает внимания накопленный в Саратовской области опыт законотворческой и нормотворческой деятельности в области земельных отношений, где областной Думой приняты законы: «О земле», «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области», «О прекращении прав на землю на территории Саратовской области».

Наличие такого организационно-правового базиса на региональном уровне и его экономическая реализация создают необходимые предпосылки для разработки отдельных вопросов научных основ организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений.

В основу экономического механизма регулирования земельных отношений должны быть положены: форма собственности и присущие ей функции владения, пользования и распоряжения, система налогообложения, механизм формирования цен на земельные участки при включении их в земельный оборот, экономические условия приобретения земель и другие сопутствующие экономические и стоимостные категории.

Освоение такого механизма окажет существенное влияние на формирование системы экономических регуляторов в целом и отдельные её элементы, что позволит своевременно вносить соответствующие позитивные коррективы и уточнения методологического, методического и практического характера.

В последние годы в республиках и областях Российской Федерации широкое распространение получает аренда земельных долей. На 01.01.1999 г. доля заключённых арендных договоров из общего количества собственников земельных долей в целом по России составила 25,2%, в то время как на 01.01.1997 г. этот показатель находился на уровне 8,1%. Значительно активнее аренда развивается в Поволжском экономическом районе, где на долю аренды земельных долей приходится 56,2% и долю земли в фонде перераспределения, переданной в аренду или пользование, — 63,0%.

Формирование организационно-экономического механизма арендных отношений в Поволжье, как показали исследования, осуществляется без глубокой научной проработки и достаточной правовой и производственной практики по этой проблеме.

Дальнейшее расширение института аренды земли в сложившихся экономических условиях нуждается в разработке методологических подходов к вопросам совершенствования нормативной базы, организации землепользования и обоснования арендных платежей.

Всё вышеизложенное в значительной степени обусловлено отсутствием научно-обоснованной концепции развития и совершенствования земельных отношений на региональном уровне, недостаточностью теоретической проработки вопросов организационно-экономического механизма регулирования отношений между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землёй, а также слабым обоснованием методологических и методических подходов формирования и функционирования такого механизма. Новизна данной проблемы и делает особо актуальной тему настоящего экономического исследования. В мировой научной литературе, применительно к общетеоретическим проблемам земельных отношений, имеются фундаментальные труды экономистовклассиков: Д. Рикардо, А. Смита, К. Маркса, А. Маршалла, П. Самуэльсона, К. Макконела, С. Брю, Дж. Фридмана, а также отечественных учёных.

A.В.Чаянова, Н. Д. Кондратьева, М.И. Туган-Барановского. В последние годы большой вклад в развитие земельных отношений внесли А. А. Анфиногентова,.

B.В.Боев, М. Л. Бронштейн, И. Н. Буздалов, Е. С. Карноухова, Э. Н. Крылатых, В. В. Милосердов, А. А. Никонов, К. И. Панкова, А. В. Петриков, А. З. Родин, И. Г. Ушачёв, И. Ф. Хицков, А. А. Черняев, А. А. Шутьков и другие учёные. В области правового обеспечения земельного вопроса в современной России значительная роль принадлежит учёным-юристам: Г. Е. Быстрову,, А. К. Голиченкову, Ю. Г. Жарикову, И. А. Иконицкой, Н. И. Краснову, О. А. Самончику и др. Однако, в большинстве исследований, проблемы развития земельных отношений рассматриваются главным образом в масштабе страны, а применительно к региональному уровню нет системного изучения таких актуальных вопросов, как организация, функционирование и развитие земельных отношений в рыночных условиях.

В настоящее время требуются принципиально новые подходы к развитию земельных отношений в Поволжье, одном из ведущих аграрных регионов Российской Федерации, которые бы включали теоретические и методологические основы их формирования в условиях проводимых аграрных преобразований, организацию сельскохозяйственной аренды, направления эффективного использования земельных ресурсов в агроэкосистеме и рационализацию всего организационно-экономического механизма регулирования землепользования, апробацию разработок непосредственно в производстве.

Цель исследования — разработать теоретические, методологические и практические организационно-экономические основы развития земельных отношений на региональном уровне.

Для её достижения решены следующие основные задачи: теоретически обоснована необходимость формирования, функционирования и развития земельных отношений в сельском хозяйстве, с учётом особенностей рыночной экономикиусовершенствованы основные положения методологии формирования земельных отношений в условиях проводимых аграрных преобразованийразработана региональная концепция развития земельных отношений в сельском хозяйствеобоснованы и проверены на практике методологические подходы и методика определения единого земельного налога и механизма его реализацииразработаны методические подходы по оценке экономического ущерба сельскому хозяйству и определению компенсационных платежей в зависимости от различных видов деградации почвпроанализировано и оценено современное состояние аренды земель сельскохозяйственного назначения, разработаны научно-методические основы её организацииобоснованы направления и способы рационального использования земельных ресурсов в агроэкосистеме.

Объектами исследования были субъекты земельного права аграрного сектора экономики, в том числе сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности и хозяйствования. Поставленная цель и вытекающие из неё задачи решены на примере Поволжского экономического района.

Монографическое изучение и экспериментальная проверка эффективности применения единого земельного налога на сельскохозяйственных товаропроизводителях осуществлялись на базе хозяйствующих субъектов Лысогорского района Саратовской области.

Предметом исследования являлись организационно-экономические отношения между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами в сельском хозяйстве Поволжья.

Теоретической и методологической базой исследования послужили диалектический метод познания и его экономические категории, экономические и юридические законы, фундаментальное наследие отечественной и зарубежной науки в области земельного вопроса, а также системный подход к изучению земельных отношений с целью выявления недостатков и обоснования направлений их развития.

Изучены основополагающие документы в области федерального и регионального земельного законодательства, концепции и программы развития земельных отношений.

В процессе проведения исследований использовались различные методы и приёмы: совокупность научных приёмов абстрактно-логического метода (индукции и дедукции, анализа и синтеза, аналогии и сопоставлений, системно-структурного, формализации и моделирования) — для выработки теоретических основ, обоснования и разработки методологических и методических положений по организации, функционированию и развитию земельных отношенийсравнительно-исторический — при изучении процессов земельных реформэкономико-математический с применением ЭВМ — в ходе анализа и обобщений состояния организации земельных отношений и их экономического регулированиямонографическийдля выявления тенденций в развитии земельных отношений и совершенствования организационно-экономического механизмарасчётно-конструктивный — для расчёта потерь продукции растениеводства при возделывании сельскохозяйственных культур на низкопродуктивных землях и определения единого земельного налогаэкспериментальный — для производственной проверки обоснованных автором научных положений и методических подходов по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в период становления рыночных отношений.

Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, являются результатом 16-летней работы автора в Поволжском НИИ экономики и организации агропромышленного комплекса, в том числе в качестве ведущего научного сотрудника и руководителя отдела по данной проблеме исследования.

Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методологических положений, концепций и практических предложений производству, определяющих формирование, функционирование и развитие организационно-экономического механизма земельных отношений на региональном уровне, включая: дальнейшее развитие теоретических подходов к обоснованию создания рационального организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений, формулировку принципов его построения, выявление и систематизацию основополагающих всеобщих и частных экономических и юридических законов, определяющих развитие земельных отношений и возможности их позитивного примененияметодологические подходы к формированию земельных отношений с учётом специфики их функционирования в рыночных условиях, систему целей, иерархию принципов, исследовательские риски и основные научные положения создания организационно-экономического механизма регулирования земельных отношенийсформулированные и концептуально определенные основные и приоритетные направления регионального развития земельных отношений, обеспечивающие рациональное использование земельных ресурсов, создание условий для увеличения производственного и инвестиционного потенциалов земли и роста продукции сельского хозяйстваэкспериментально проверенные методологические подходы и методику определения единого земельного налога и механизма его реализации, выравнивающие социально-экономические условия хозяйствования сельхозтоваропроизводителей на землях различного плодородия, способствующие увеличению собираемости налогов и платежей в бюджеты всех уровней и позволяющие рационально использовать сельскохозяйственные угодьяметодику экономической оценки потерь продукции растениеводства вследствие различных видов деградации почв, рекомендации по расчёту необходимых пропорций исключения из хозяйственного оборота низкопродуктивных земель, методические подходы к оценке экономического ущерба и возмещения его арендодателю арендатором в случае снижения им плодородия использования почвметодические основы и алгоритм формирования организационно-экономического механизма регулирования арендных отношений и классификацию аренды земель сельскохозяйственного назначения по видам, объектам и субъектам земельных отношенийпринципы построения и расчёта арендных платежей за землю, а также рекомендации для практического использования различных методов арендной платы и механизм реализации (внедрения) проектов сельскохозяйственной арендырекомендации по агроэкологическим проблемам охраны и рационального использования орошаемых земель, обеспечивающие повышение эффективности отрасли растениеводства.

Практическое значение результатов исследований заключается в том, что они являются итогом многолетней работы по решению проблем земельных отношений и использования земельных ресурсов, конкретных разработок соискателя, его личного участия в постановке и проведении экономического эксперимента по апробации принципов и методики определения единого земельного налога с сельскохозяйственных товаропроизводителей в Лысогорском районе Саратовской области. В результате предложений диссертанта о целесообразности введения единого земельного налога в сельском хозяйстве Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию ассоциации «Большая Волга» принято решение об укреплении сотрудничества республик и областей Поволжского региона в реализации части экономических проблем через применение такого вида налога.

Основные научные положения автора по совершенствованию земельных отношений, доложенные на открытых Парламентских слушаниях «Земельные отношения и оценка природных ресурсов России» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (г.Москва, 19 января 1999 г.), использованы при выработке проекта рекомендаций высшим законодательным и исполнительным органам власти России в области земельных отношений и рационального природопользования.

Экономико-теоретические положения, методические выводы, а также практические предложения и рекомендации, которые содержатся в диссертации и в совокупности имеют важное народнохозяйственное значение в решении проблемы организационно-экономических основ развития земельных отношений в аграрном секторе регионов Российской Федерации, использованы при подготовке проекта Федерального закона «О едином земельном налоге на сельскохозяйственных товаропроизводителей», Закона Саратовской области «О земле», Системы ведения агропромышленного производства Саратовской области, Концепции развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2005 года.

Рекомендации по оптимизации орошаемых земель и агроэкологическим проблемам их охраны и рационального использования, обеспечивающие устойчивое ведение сельскохозяйственного производства в условиях орошения, позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать проблемы эффективного использования поливных земель в Поволжье и других регионах Российской Федерации.

Важнейшие методические положения и результаты исследований могут быть использованы профессорско-преподавательским составом в качестве учебного материала на экономических факультетах сельскохозяйственных университетов (вузов) и в системе послевузовского образования при чтении курсов «Основы аграрной политики», «Организация сельского хозяйства и предпринимательства», «Экономика орошаемого земледелия», специалистами экономического профиля и студентами.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Поволжского научно-исследовательского института экономики и организации АПК по теме: «Разработать концепцию и программу научных основ земельных отношений в Поволжье» (№ государственной регистрации 01.9.3 008 623).

Материалы исследований доложены и одобрены: на открытых Парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 г. при обсуждении вопроса «Земельные отношения и оценка природных ресурсов России» в Москве, на международных конференциях: в Санкт-Петербурге «Моделирование процессов в отраслях АПК» в 1993 г. и в Москве «Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы» и «Продовольственный рынок России: кооперация и сотрудничество» в 2000 г.- на Всероссийских и региональных научно-практических конференциях (Фрунзе, 1988, Саратов, 1994, 1996 и 1999; Воронеж, 1996; Углич, 1997) — на заседании Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию ассоциации «Большая Волга» (Саратов, 1997) — на заседаниях Правительства Саратовской области (1998) и Высшего экономического совета при Губернаторе Саратовской области (1999).

Результаты работы позволят: сбалансировать формирование, функционирование и развитие нормативно-правового механизма реализации земельного законодательства с экономической политикой и методами её реализациирационализировать организационно-экономический механизм земельных отношений в направлении введения единого земельного налога на сельхозтоваропроизводителей, внедрения научно-обоснованной организации аренды земель сельскохозяйственного назначения, осуществления организационных мероприятий рационального использования земельных ресурсов и их охраныобеспечить рост продукции сельского хозяйства в результате совершенствования организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений и повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий.

По теме диссертации опубликовано 47 научных работ объёмом 35,94 п.л., в том числе монография «Организационно-экономические основы развития земельных отношений в сельском хозяйстве Поволжья», Саратов, 2000., объёмом 16,75 п.л.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

По результатам научных исследований сделаны следующие основные выводы и предложения:

1. Сформулированы и уточнены отдельные теоретические положения, определяющие развитие земельных отношений, увеличение производственного и инвестиционного потенциалов земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста. Разработаны и определены: цели формирования, функционирования и развития организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений, принципы его построения в рыночных условияхалгоритм блок-схемы создания рационального организационно-экономического механизма земельных отношений и последовательность этапов его реализации, на каждом из которых решаются конкретные вопросытеоретические положения, составляющие суть и содержание модели организационно-экономического механизма регулирования арендных отношений.

Установлены и систематизированы всеобщие и частные, юридические и экономические законы, соблюдение которых в комплексе обеспечит позитивное воздействие на ход и развитие земельных отношений в сельском хозяйстве.

2. Методологически обосновано формирование земельных отношений в условиях проводимых аграрных преобразований. С этой целью определены принципы, на которых должен строиться организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений: историческая и социальная обусловленностьрегиональность и зональностьсинтез законодательных, организационно-распорядительных и экономических основ развития земельных отношенийсистемностькомплексностьрациональностьпродовольственная безопасность и продовольственная независимость. Для усиления мотивации по реализации всего комплекса принципов выработана система целей развития земельных отношений. Раскрыта сущность и содержание одного из базовых понятий — системы экономико-правовых положений по рациональному использованию земельных ресурсов и их охраны. Определены наиболее значимые исследовательские риски в разработке и применении региональной концепции развития земельных отношений, осложняющие достижение поставленных в ней целей: наличие спорных утверждений и ошибок вследствие несистемного анализа познания исторических, современных, общественных и экономических явлений и процессов осуществления земельных реформнегативные последствия от широкомасштабного применения аренды земель, особенно в условиях экстремальной зоны ведения сельскохозяйственного производства.

3. Разработана и предложена региональная концепция развития земельных отношений, в которой даны основные направления их качественного совершенствования: укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю путём представления им свободы в распоряжении земельных долей (участков) в той мере, в какой их оборот допускается земельным и гражданским законодательствамиповышение эффективности отношений собственности в целях обеспечения сбалансированности формирования и развития нормативно-правовой базы земельного законодательства с экономической политикой и методами ее реализациигосударственное и рыночное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения с постепенным переходом на аукционный и конкурсный принципы предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственностиоптимизация землевладения и землепользования сельских товаропроизводителей на основе создания экономически и экологически обоснованных проектов землеустройства в соответствии с требованиями современной научно-обоснованной системы ведения агропромышленного производства.

Реализация предлагаемой концепции позволяет создать равные условия развития всех форм собственности, предотвратить стихийное перераспределение сельскохозяйственных угодий, решить вопросы рационального использования земельных ресурсов, обеспечить соблюдение экологических требований в землепользовании и снизить социальную напряженность на селе.

4. Обоснованы методологические подходы, сформулированы принципы построения и разработана методика определения единого земельного налога, главной целью практического решения которого является создание благоприятных организационно-экономических условий для увеличения фактического поступления средств в бюджеты всех уровней и государственные социальные внебюджетные фонды, наращивания производства продукции, осуществления ее переработки и реализации.

Упрощённая схема взимания такого налога с сельских товаропроизводителей будет способствовать укреплению доходной части областного бюджета и бюджетов территорий, формированию взаимовыгодных экономических и правовых взаимоотношений хозяйств и органов местного самоуправления, повышению социальной защищённости жителей села, резкому сокращению документооборота и упрощению процедуры контроля платежей.

Введение

единого земельного налога окажет существенное влияние на структурную перестройку сельскохозяйственного производства, создавая благоприятные условия для развития крепких хозяйств и принуждая одновременно экономически более слабые искать пути выхода из кризиса или реформироваться, позволит иметь более объективную статистическую отчётность об объёмах производства сельхозпродукции, так как отпадает необходимость у сельхозтоваропроизводителей скрывать фактическую урожайность.

В 1999 г. на примере сельских товаропроизводителей Лысогорского района Саратовской области в порядке эксперимента осуществлена практическая реализация основных научно-методических подходов диссертанта по введению на них единого земельного налога, в итоге — за счёт увеличения собираемости налогов и платежей в бюджеты и во внебюджетные фонды в два с лишним раза по отношению к предыдущему году достигнуты позитивные социально-экономические результаты.

Опыт Лысогорского района рекомендован Правительством области для широкого внедрения в другие районы, и для этого, при участии автора, подготовлена соответствующая нормативно-методическая база.

5. Разработана принципиально новая методика оценки экономического ущерба сельскохозяйственному производству и определения компенсационных платежей в зависимости от степени деградации почв, установления необходимых пропорций исключения из производственного оборота низкопродуктивных участков пашни. Предложен проект плана поэтапного освоения низкопродуктивных земель на кормовые цели, улучшения и рационального использования естественных сенокосов и пастбищ в Саратовской области на 2001;2010гг. Усовершенствованы методические подходы по определению и возмещению ущерба от снижения плодородия сельскохозяйственных угодий в условиях аренды, что будет способствовать рациональному использованию земельных ресурсов.

6. Обоснованы научные положения, развивающие и углубляющие теорию, методологию и практику формирования организационно-экономического механизма аренды земель сельскохозяйственного назначения. Дана схема классификации аренды земель сельскохозяйственного назначения по видам, объектам, субъектам арендных отношений и формам арендной платы, которые определяют рамки правового поля и экономических интересов, где должны действовать субъекты земельного права. Раскрыты новые методологические подходы к формированию организационно-функциональной системы арендных отношений, позволяющие отслеживать ход и последовательность рациональной организации аренды земель и эффективного решения конкретных задач. Сформулированы принципы, на основе которых следует строить арендные отношения.

Разработаны и предложены к практическому использованию различные методы расчёта арендной платы: нормативный, рыночных арендных ставок, затрат собственника земли, долевого участия арендодателя и арендатора в чистом доходе, в зависимости от уровня урожайности, имущественного пая и трудового участия собственника земли, каждый из которых направлен на повышение эффективности организационно-экономического механизма регулирования арендных отношений.

7. Предложен комплекс организационно-экономических мер для сохранения мелиоративного фонда региона и его рационального использования, главным образом за счёт имеющихся в отрасли резервов: освоения научно-обоснованной системы ведения сельского хозяйства, включая системы севооборотов и обработки почвы, применения рациональной структуры посевов в зависимости от направления использования орошаемой пашни, подбора сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, экономически выгодных и улучшающих мелиоративное состояние почв, закрепления всех поливных земель за постоянными специализированными подразделениями и коллективами. Рекомендовано выделяемые для отрасли финансовые ресурсы и технические средства сосредоточить на содержание и реконструкцию оросительных систем.

8. Разработаны рекомендации по агроэкологическим проблемам охраны и рационального использования орошаемых земель, практическая реализация которых позволит осуществить в регионе с развитым орошением комплекс эколого-экономико-правовых мер по сохранению мелиоративного фонда, его укреплению и дальнейшему развитию. Обоснованы предложения и конкретные меры: предупредительного характера (дозволяющие, разрешающие, поощряющие, предотвращающие, контролирующие) — запретительного характера (ограничивающие, обязывающие, запрещающие, контролирующие) — санкционного характера (восстанавливающие, реабилитирующие, компенсирующие, закрепляющие, юридические, контролирующие) по организации рационального использования природных ресурсов и их охране в орошаемом земледелии для проектных учреждений, строительных и эксплуатационных организаций, промышленных предприятий и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для организации рационального использования орошаемых земель разработаны и предложены критерии (показатели) стимулирования работников проектных, строительных, промышленных, эксплуатационных водохозяйственных и сельскохозяйственных предприятий и организаций.

9. Выработаны конкретные предложения по развитию законодательства в области земельных отношений и рационального природопользования, которые вошли в проекты рекомендаций высших и региональных, законодательных и исполнительных органов власти России, и могут быть использованы при окончательной доработке Земельного кодекса страны одновременно с учётом накопленного в Саратовской области опыта законодательной и нормотворческой деятельности на основе действующего Закона «О земле» и нормативно-правовых актов по его реализации.

Внесены дополнения в проект Федерального закона «О едином земельном налоге на сельскохозяйственных товаропроизводителей» в части порядка формирования и условий применения такого вида налога.