Разработка и исследование методов програмного управления в системах водохозяйственного строительства (на примере Узбекской ССР)

Научно-технический прогресс поставил в новые условия систему народнохозяйственного планирования и управления. В связи с этим возникают новые задачи развития и совершенствования системы народнохозяйственного планирования, важными из которых являются введение долгосрочного планирования и интеграция научно-технического и производственно-экономического планирования. Особенно важную роль в долгосрочном планировании играют программно-целевые методы планирования, обеспечивающие первоочередное решение социально-экономических проблем.

В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981;1985 годы и на период до 1990 года указано: «Шире использовать целевые комплексные программы как органические составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития, повысить их обеспеченность, направленность на конечные результаты и решение конкретных научно-технических, экономических и социальных проблем. Создавать и применять эффективные системы управления программами» /8/.

Возросший в настоящее время интерес к программно-целевому методу планирования объясняется необходимостью комплексного учета структурных особенностей общественного производства, усложнением распределения ресурсов, необходимых для достижения целей, и все более усложняющимися межотраслевыми и межтерриториальными связями. Это приводит к тому, что целесообразность воздействия на какую-то определенную отрасль с тактических, экономических соображений выявляет необходимость исследования различного рода последствий, вызываемых этим воздействием в целом ряде связанных с данными межпродуктивными поставками отраслей. Это объясняется еще и тем, что общество развитого социализма в своем поступательном движении ориентировано на достижение глобальных социально-экономических целей, комплексный учет которых достигается программным разрезом долгосрочных народнохозяйственных проблем.

Комплексность планирования и управления народным хозяйством выражается прежде всего в том, что исходным пунктом разработки народнохозяйственных планов являются общегосударственные социально-экономические потребности.

Одним из путей реализации комплексного подхода является развитие программно-целевых методов планирования. Программно-целевой метод планирования дополняет социалистическое планирование стратегическими программами крупных народнохозяйственных проблем, увязывая цели плана с программами и ресурсами.

Актуальность данной постановки вытекает из постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 июля 1979 года «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» /12/ и от 29 апреля 1984 года № 387 «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством» /13/, в которых отмечается необходимость поднятия на качественно новый уровень содержания планирования и управления на основе перспективных планов, широко применив программно-целевой метод и т. д.

Использование программно-целевого метода позволяет обеспечить^ одной стороны, выполнение производственной программы материально-техническими, трудовыми и финансовыми ресурсами, а с другой стороны, на всех уровнях иерархической структуры планирования обеспечить единство в достижении поставленной цели.

Одним из основных направлений аграрной политики партии и правительства, осуществляемой в Среднеазиатских республиках, в том числе в Узбекистане, является развитие водохозяйственного строительства. Водохозяйственное строительство в регионе развивается по линии мелиоративного улучшения состояния земель, их капитальной планировки и освоения новых земель в засушливых районах региона.

Освоение новых земель и строительство водохозяйственных сооружений включает в себя комплекс работ по строительству водозаборных узлов, магистральных и друнажно-сбросных каналов, а также строительство жилых и промышленно-гражданских сооружений, обеспечивающих нормальные условия для обслуживающего персонала, занятого эксплуатацией оросительных систем.

Развитие водохозяйственного строительства в УзССР и применение программно-целевого метода планирования в водохозяйственном строительстве позволит существенно усовершенствовать систему распределения ресурсов и реализацию плановых решений.

Большой вклад в методологию и методику программно-целевого планирования и управления внесли Аганбегян А. Г., Алексеев A.M., Будавей Ю. В., Лейбкинд А. Р., Шедоренко Н. П., Голубков Е. П., Ири-ков В.А., Косов Н. С., Лемешев М. Я., Попов Г. Х., Самохин Ю. М., Цвы-лев Р.И. и др.

В Узбекистане вопросы эффективности капитальных вложений, перспективного планирования и управления строительного комплекса и водохозяйственного строительства отражены в работах Хикматова А. Х., Саакова В. И., Духовного В. А., Акрамова Э. М. и др.

Однако при значительном развитии научных исследований по управлению целевыми программами, ряд вопросов по управлению водохозяйственным строительством в республике разработан еще недостаточно .

Все это, а именно развитие водохозяйственного строительства в республике и применение программно-целевого метода планирования предопределило выбор диссертационного исследования. Целью работы является разработка методики программно-целевого планирования и управления строительством водохозяйственных сооружений, разработка форм и методов ее реализации, выработка процедуры координации и контроля управления.

Целевая направленность и логика исследования обусловили постановку и решение с л едущих задач:

— анализ современных тенденций в перспективе планирования и управления водохозяйственным строительством;

— рассмотрение методических и теоретических подходов в программноцелевом планировании и управлении;

— разработка программы управления водохозяйственным комплексом республики;

— разработку моделей перспективного планирования’и управления ресурсами в целевой программе ;

— разработка организационной структуры управления комплексной программы водохозяйственного строительства;

— разработка процедур принятия решений при реализации комплексной целевой программы строительства водохозяйственных сооружений ;

— выявление социально-экономической эффективности методики программно-целевого планирования и управления строительства водохозяйственных сооружений.

Методологической и теоретической основой диссертационной работы послужили труды классиков марксизма-ленинизма, положения, изложенные в Программе КПСС, материалах съездов и Пленумов ЦК КПСС и Компартии Узбекистана по вопросам капитального строительства и совершенствования хозяйственного механизма.

При подготовке материала были использованы данные ЦСУ УзССР,.

Госплана УзССР, проектного института «Узгипрозем», Минмелиоводхо-за УзССР, Госкомводхоза УзССР, Главсредазирсовхозстроя СССР, периодическая и специальная литература.

В процессе исследования использовались методы технико-экономических обоснований, статистических группировок, сравнительного экономического анализа и др.

Научная новизна работы состоит в:

— разработке научных основ методики формирования и управления региональной целевой комплексной программы освоения и развития новых территорий;

— обосновании методов и системы показателей экономического регулирования процессов водохозяйственного строительства в условиях программно-целевого планирования;

— разработке комплекса экономико-математических моделей выбора оптимального варианта и оптимального распределения ресурсов;

— создании организационной структуры управления целевой комплексной программы водохозяйственного строительства в регионе;

— выработке процедур принятия решений при управлении программой ;

— классификации показателей социально-экономической эффективности применения предлагаемой методики.

Практическая ценность работы состоит в том, что предложенная методика и полученные результаты исследования предоставляют планово-хозяйственным органам инструментарий, обеспечивающий выработку и принятие эффективных решений по программному управлению водохозяйственным строительством.

Предложения направлены на:

— усиление территориальной концентрации и специализации при строительстве водохозяйственных сооружений;

— рациональное использование и оптимальное распределение имеющихся ресурсов ;

— сбалансированное и сопряженное развитие организаций и производств, функционирующих на одной территории.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

На основе проведенного исследования сделаны следующие выводы и рекомендации:

1. Водохозяйственное строительство, как самостоятельная подотрасль капитального строительства представляет собой сложную, целостную систему, нацеленную на сооружение ирригационно-мелиора-тивных объектов, сооружаемых по утвержденным план аил и проектам, которые линейно рассредоточены на большой территории. Отличительной особенностью водохозяйственного строительства является то, что работы по каждой группе объектов (водозаборный узел, магистральный канал, дренажные устройства и др.) можно производить параллельно с другими, так как группы объектов технологически самостоятельны. Вместе с тем, как показывает практика, вся система вводится в эксплуатацию только после готовности всех групп объектов.

2. Анализ работы строительных организаций, ведущих водохозяйственное строительство на территории республики, показал, что на строительное производство оказывают отрицательное влияние следующие факторы:

• организационная разобщенность (каждая строительная организация выполняет аналогичные работы с другими организациями различных министерств и ведомств) ;

• отсутствие взаимосвязи между целями деятельности подразделений одного уровня;

• существенное влияние на выбор направления и организацию деятельности сложившихся традиций, техники и технологии производства, методов планирования и управления и др. ;

• отсутствие увязки целей и ресурсов;

отсутствие экономического регулирования всеми организациями различных министерств и ведомств, ведущими водохозяйственное строительство на территории республики. Важное место в повышении эффективности производства работ по водохозяйственному строительству отводится организации и управлению строительством. В связи с этим в работе рассмотрены программно-целевой и системный подход к управлению сооружения водохозяйственных объектов, который позволяет обеспечить пропорциональное развитие всех элементов производ;

ственного аппарата и совершенствовать организацию и методы управления.

3. В целях успешного выполнения и своевременного ввода в действие объектов водного хозяйства, сопровождающегося усложнением структуры хозяйственных связей, увеличением масштабов и темпов технического перевооружения, изменением условий обеспечения ресур-, сами и др., в работе разработана комплексная целевая программа сооружения водохозяйственных объектов.

Комплексность программы характеризуется необходимостью выделения цели и задач социального, экономического, производственного и научно-технического развития с взаимной увязкой и определением эффективных путей и средств их достижения, а также учета фактора времени.

4. Для выбора оптимальной стратегии управления программой водохозяйственного комплекса разработаны основные положения методики ее формирования и управления с учетом специфики водохозяйственного строительства.

Предлагаемая методика основывается на принципах программно-целевого метода с учетом территориальных и отраслевых направлений плана по средствам увязки целей и ресурсов. В результате осуществления плановых мероприятий комплексной целевой программы дости;

гается: обеспечение целесообразного соотношения ресурсных и производственных возможностей определенным потребителемоптимальное взаимодействие во времени и пространстве исполнителей программысокращение материальных и трудовых затрат, необходимых для сооружения различных объектов.

5. Большое внимание в работе уделено вопросам экономического регулирования процессами строительства водохозяйственных сооруже- 4 ний в условиях программно-целевого планирования и управления. Обоснованы методы и система показателей экономического регулирования процессов водохозяйственного строительства в условиях реализации основных направлений программно-целевого планирования, которая реализуется на основе принципов оперативно-хозяйственной самостоятельности и экономического стимулирования по конечным результатам.

Рассматриваются процедуры принятия решений на различных стадиях разработки и реализации программы, а также основные технико-экономические показатели для ее регулирования.

6. Разработанный комплекс экономико-математических моделей выбора рационального варианта программы и потимизации распределения ресурсов по мероприятиям и объектам программы позволяет своевременно реализовывать программу. Предлагаемые модели сведены к моделям линейного программирования, реализуемым стандартными методами, в которых также используются специфические особенности структуры функциональных связей и взаимозависимостей.

7. В целях эффективной реализации программы водохозяйственного комплекса республики и принятия правильных решений цри этом, разработана организационная структура целевой комплексной программы в регионе, обеспечивающая централизованное руководство хозяйственно-самостоятельными производственными звеньями.