Организационно-экономический механизм функционирования организаций социально-культурной сферы в условиях переходной экономики: На прим. 
вуза

Именно поэтому диссертационная работа, посвященная разработке концепции обеспечения функционирования ОСКС (на примере вуза) в современных условиях, является актуальной. Кроме того, актуальность выбранной темы состоит в необходимости обобщения накопленного теоретического и практического опыта «выживания» таких организаций, что дает возможность разработать экономический механизм их функционирования.

Цель и задачи исследования

.

Целью работы является определение методологических основ и разработка организационно-экономического механизма функционирования и развития организаций социально-культурной сферы (на примере вуза) в условиях переходнойэкономики.

В соответствии с поставленной в работе целью решаются следующие основные задачи:

— анализ особенностей функционирования организаций социально-культурной сферы в условиях переходной экономики и выявление основных противоречий между задачами организаций социально-культурной сферы и возможностями их решения;

— выявление основных противоречий в системах государство-организация-человек и бюджетная-внебюджетная деятельность организаций социально-культурной сферы, причин возникновения этих противоречий и разработка путей их разрешения;

— анализ влияния внебюджетной деятельности организаций социально-культурной сферы на их функционирование, разработка концепции по использованию внебюджетных средств в качестве механизма защиты этих организаций, а также разработка организационноэкономических мер разрешения противоречий между бюджетными и внебюджетными подразделениями этих организаций и их сотрудниками;

— разработка организационно-экономического механизма функционирования организаций социально-культурной сферы в условиях переходной экономики, проведение количественных оценок возможностей использования различных источников внебюджетных средств и анализ возможностей формирования Требуемого консолидированного фонда.

Предметом исследования в диссертации является организационно-экономический механизм функционирования бюджетных организаций в условиях переходной экономики.

Объектом исследования являются организации социально-культурной сферы и, в частности, высшие учебные заведения.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились научные исследования в области экономики организаций социально-культурной сферы и, в частности, высшего образования, выполненные Российскими и иностранными учеными. В процессе работы были использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации в области социально-культурной сферы и высшего образования, в частности, отчетные данные Госкомстата РФ, данные оперативного учета бывшего Госкомитета по высшему образованию и Минобразования РФ, методические разработки Центра исследований и статистики науки Миннауки РФ, материалы НИИ ВО и периодической печати, а также материалы обследований вузов России.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые:

1. Выявлены и обобщены социально-экономические противоречия бюджетной и внебюджетной деятельности организаций социально-культурной сферы в рамках целевых функций каждого из субъектов системы государство-организация-человек. Доказано, что внебюджетная составляющая финансирования ОСКС носит двойственный харак-тер. С одной стороны, она играет роль сдерживающего рычага, направленного на сохранение и развитие этих организаций, а с другой, — способствует коммерциализации организаций и, следовательно, направлена на их самоуничтожение.

2.Сформулированы принципы и разработан организационно-экономический механизм разрешения основных социально-экономических противоречий в организациях социально-культурной сферы (на примере вуза). Доказано, что этот механизм является, по существу, регулятором, дающим возможность обеспечивать как устойчивость организаций, так и выполнение им основных функций, возложенных на них государством.

3. Проведена количественная оценка возможностей использова-ния различных источников внебюджетных средств при формировании централизованных фондов организаций социально-культурной сферы (на примере вуза) и, в частности, на примере «среднего» московского вуза доказана реальность предлагаемых мер.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволяют:

1. Выявлять источники социально-экономических противоречий в организациях социально-культурной сферы и давать рекомендации по разработке организационно-экономических форм разрешения противоречий.

2.Давать руководителям организаций социально-культурной сферы рекомендации по использованию внебюджетных средств в качестве механизма защиты этих организаций.

3. Разрабатывать экономический механизм функционирования организаций социально-культурной сферы в условиях переходной экономики.

4. Использовать рекомендации для разработки органами государственной власти нормативных и программных документов по защите организаций социально-культурной сферы от разрушающего воздействия современного экономического состояния страны.

Результаты работы могут быть также использованы в научно-исследовательских разработках по аналогичным проблемам, при чтении специальных курсов для студентов, аспирантов и слушателей факультетов повышения квалификации, а также в качестве основы для дальнейших исследований в области социально-культурной политики.

Внедрение.

Результаты диссертационной работы внедрены в Московском Государственном техническом университете гражданской авиации, Кировском политехническом университете, Московском автодорожном институте, Уфимском авиационном университете, что подтверждено соответствующими актами о внедрении.

Апробация диссертации.

Основные положения диссертации докладывались на Международной научно-технической конференции.

Современные проблемы гражданской авиации" (Москва, 1996 г.), а также на научных семинарах в Московском Государсственном техническом университете гражданской авиации (1995;1997г.г.) на кафедрах «Экономика гражданской авиации», «Менеджмент» и «Гуманитарные и социально-политические науки», а также на кафедре «Экономика социально-культурной сферы» Московского Государственного университета им. М. В. Ломоносова (1996;1997г.г.).

По результататам диссертации опубликовано 4 работы. Результаты работы вошли также в 3 отчета по научно-исследовательским работам, выполняемых по заказу Управления кадров и социально-культурной политики Федеральной авиационной службы РФ.

Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения и списка используемой литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Между государством, ставящим перед организациями социально-культурной сферы свои задачи, и работниками этих организаций, решающими в процессе работы свои личные задачи, с неизбежностью возникают постоянно действующие противоречия, которые в условиях острого бюджетного дефицита резко обострились. Способом разрешения названных противоречий, который, по крайней мере, может сблизить интересы человека и государства является построение и реализация соответствующего хозяйственного механизма. Однако, поскольку именно государство (в лице своих государственных органов) заинтересовано в достижении своей цели, оно обязано, в первую очередь, способствовать построению такого хозяйственного механизма.

При бюджетном финансировании всех видов деятельности ОСКС у их работников отсутствовал выбор средств для реализации собственных целевых задач. Следствием этого явилось то, что произошло отождествление целей работника со средствами их достижения, совпадающими с целями государства. Это породило иллюзорное триединство целей государства-ОСКС-человека.

Введение

новых экономических отношений в неосновной деятельности сразу же реализовало право выбора средств у работников ОСКС для достижения собственных целей, а поэтому перед государством возникла важнейшая задачаэкономически заинтересовать названных работников в выборе таких средств, которые были бы направлены на достижение целей государства. i Ютим у rut? иллюзорное триединство порождает видимость отсутствия противоречий между субъектами названной систамы, а, стало быть, и необходимость их разрешения.

Отсутствие у работников ОСКС права выбора средств для достижения своих целей, что имело место в дорыночном периоде, не порождало каких-либо экономических сил, направленных на разрушение ОСКС. В новых же условиях хозяйствования появились мощные деструктивные экономические силы, направленные на развал ОСКС, ведущие к росту текучести кадров и главным образом спели контингента высоко профессиональных работников. При этом,.

По поскольку причина названной деструкции сугубо социально-экономическая. эффективными могут быть только меры, носящие так же социально-экономический характер. Решение здесь только одно — создать такие условия для работников ОСКС во всем их комплексе и многообразии, при которых каждый из работников мог бы работать с максимальной отдачей и получать за свой труд соответствующий эквивалент.

Говоря на языке целей и средств, можно сформулировать следующее.

С позиций государства: цель — обеспечить выполнение сформулированных обществом задач. Средствами ее решения являются организации социально-культурной сферы. Механизмом, реализующим эту цель, является хозяйственный механизм.

С позиций руководителя ОСКС: цель — в рамках ограничений, накладываемых законодательством, обеспечить имеющимися в его распоряжении материальными ресурсами за заданное время решение задач государства. Средствами ее решения являются работники ОСКС, а также специалисты сторонних организаций, привлекаемые для решения поставленных задач. Механизмом, реализующим цель, является действующий хозяйственный механизм и система внутренней нормативной и распорядительной документации.

С позиций отдельного работника: цель — в рамках ограничений, накладываемых законодательством, максимизировать свои доходы в их денежном и социальном выражении. Средствами ее решения являются его профессиональная деятельность.

Перевод неосновной деятельности на экономические рельсы ослабил действие деструктивных сил, разрушающих ОСКС. Однако, ОСКС, находясь одновременно в других своих проявлениях, стал испытывать на себе действие мощных ¦центробежных" сил, пытающихся «разорвать» ОСКС на две разнохарактерные по сфере деятельности организации — одну бюджетную, решающую задачи государства, и вторуюкоммерческую, решающую личные задачи ее сотрудников. Причем действие этих сил тем больше, чем показательней успехи ОСКС как внебюджетной организации.

Сегодня объективная ситуация такова, что организации социально-культурной сферы подвержены мощным, имеющим сугубо социально-экономическую основу деструктивным силам, развитие которых уже приводит и неизбежно в дальнейшем приведет к разрушению всей социально-культурной инфраструктуры государства, включая высшие учебные заведения.

Поиск средств к обеспечению цивилизованного уровня жизни высококлассных сотрудников этих организаций заставляют последних искать иные источники дохода, кроме тех, которые обеспечиваются бюджетным финансированием со стороны государства. Это, со своей стороны, ведет к фактическому оттоку из организаций социально-культурной сферы их основного капитала — развивающейся интеллектуальной среды, поскольку их сотрудники значительную, зачастую большую часть своего времени тратят на иную, нежели свою основную профессиональную деятельность. При этом сами организации социально-культурной сферы начинают выполнять только функции некой престижной «крыши «. Особенно опасна эта тенденция там, где велика ее «инерция существования ', т. е. там, где результаты деятельности сотрудников не скоро сказываются на качестве оказываемых ими услуг, например, в таких важнейших социальных структурах общества, как здравоохранение, образование, наука.

Тем не менее даже в сложившейся ситуации имеются реальные возможности не только для защиты организаций социально-культурной сферы, но даже для их определенного развития. Эти возможности могут быть реализованы при проведении ряда мероприятий совместно как самими организациями, так и государством.

Прежде всего, со стороны государства должно быть реализовано требования им же принятых Законов (далее будет говорится только о вузах): Закона об образовании (в части налоговых льгот), Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании, Указа Президента РФ № 1, Полжения о высшем учебном заведении, утв. Правительством РФ. Реализация этих мер уже позволит оказать существенную помощь высшим учебным заведениям и не потребует ни от Правительства РФ, ни от Государственной Думы каких-либо принципиально новых дополнительных законодательных и нормативных актов.

Дополнительно, со стороны государства требуется установить Государственный стандарт на заработанную плату работникам высшей школы не в качестве обязательства сиюминутного удовлетворения соответствующего уровня, а как собственный взгляд на данный уровень. Именно этот стандарт должен выступать в качестве основной меры оценки материальной обеспеченности работников высшей школы. Сравнение реальной заработной платы с этим стандартом может служить оценкой меры экономической защищенности высшей школы и ее работников от ее разрушения. Следующий шаг, который требует государственного решения состоит в принятии решения об освобождении работников высшей школы от уплаты подоходного налога с дохода в рамках установленного Государственного стандарта.

Следует ввести понятие Требуемого консолидированного фонда оплаты труда (ТКФОТ) высшего учебного заведения. Его размер должен определяться по сетке окладов, установленных Государственным стандартом. Формироваться он должен из бюджетных и внебюджетных источников. Государство должно освободить от обложения какими-либо видами налогов средства, поступающие в этот Фонд, до его полного формирования.

Предлагаемые мероприятия не потребуют серьезных финансовых потерь со стороны государства и вполне могут быть реализованы.

Одна из наиболее принципиальных оценок работы организации и ее руководителя должна выноситься по итогам формирования ТКФОТ. Эта оценка должна учитываться при аттестации и аккредитации высших учебных заведений и должна быть напрямую связана с материальной заинтересованностью руководства высшим учебным заведением.

Создание достаточно экономически льготных условий для вузов и их работников должно сопровождаться достаточно жесткой независимой экспертизой профессионализма работников и, в первую очередь, профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников. В этой связи также необходимо введение Государственного стандарта на требования к названной категории сотрудников с их рейтинговыми оценками.

Проведенный анализ и сопутствующий расчет на примере среднего по численности вуза, каковых большинство в России, показал реальность формирования ТКФОТ имеющимися в вузе средствами и возможностями. Источниками получения внебюджетных средств могут быть реализация и сдача в аренду площадей, имущества и оборудованияплатное обучение иностранных и российских студентовнаучно-исследовательские работы, выполняемые по хозяйственным договорамработа на рынке ценных бумагвложение свободных средств в банкиинвестирование наукоемких проектов и разработокторговля покупными товарами и оборудованиемпосреднические услугидолевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) — широкое развитие предусмотренной Уставом вуза различных видов незапрещенной законодательством деятельности, приносящей прибыль.

Проведенный количественный расчет для рассматриваемого 'среднего' московского вуза дал следующие количественные показатели. Для формирования ТКФОТ с учетом выделяемых государством бюджетных средств необходимо сдать в аренду порядка 12−15% площадей, занимаемых учебным заведением. Привлечение к формированию ТКФОТ таких источников внебюджетных средств как платное обучение иностранных и российских студентов позволяет уменьшить величину арендуемой площади на 2−3%. Привлечение других источников внебюджетных средств дает возможность уменьшить сдаваемые в аренду площади на величины порядка 1 -2% каждый. Приведенный пример свидетельствует о реальности предлагаемых мер.

В вузе, созданном государством, для решения задач повышения интеллектуального и научного потенциала общества, все виды деятельности — научная, хозяйственная, коммерческая — должны быть как зависимы, так и направлены на повышение качества учебного процесса. Это значит, что учебный процесс должен накладывать ограничения на все названные виды деятельности. В этом проявляется доминанта учебного процесса над всеми остальными вузовскими работами. Эти ограничения могут быть наложены либо административно путем прямого запрета на проведение работ, не удовлетворяющих соответствующим ограничениям, либо экономически в рамках хозяйственного механизма вуза.

Наличие двух хозяйственных механизмов в вузе и конечность временного ресурса у его сотрудников приводит к перераспределению этого ресурса в пользу бюджетной деятельности, коль скоро она в существенно большей степени способствует достижением человеком своих личных целей. Уменьшение времени, уделяемого учебному процессу, ведет ухудшению последнего. Возникает эффект «удушения» учебного процесса, что, в конечном счете, порождает тенденцию на прямое уничтожение вуза.

Эффективным средством борьбы с явлением «удушения» учебного процесса может стать единый учебно-научный кафедральный комплекс, экономической сущностью которого является как объединение финансовых ресурсов, имеющихся на кафедре, так и объединение всех видов проводящихся там работ. Это даст возможность уравнять в правах все виды деятельности, которые в данном случае будут реализовывать целевую функцию каждого из работников.

Прибыль, остающаяся в распоряжении вуза, формируется из прибыли, получаемой в ходе выполнения хозяйственных договоров, а поэтому должна поощряться всякая деятельность, направленная как на расширение объемов хоздоговорных работ и обеспечение получения дополнительной прибыли от внедрения их результатов, так и на снижение себестоимости производимой продукции, продажу неиспользуемых основных фондов, экономию материальных и энергетических ресурсов, оказание различных платных услуг внешним их потребителям.

Трудовым коллективом, которому принадлежит полученная в ходе выполнения хозяйственных договоров прибыль, является весь трудовой коллектив вуза.

В конечном счете, требования к научно-техническому уровню разработок внутри вуза могут быть обеспечены только административным путемэкономическое же воздействие проявляет себя вне стен вуза — требованиями рынка, спроса и наличием предложений на аналогичный товар.

С целью внедрения и обеспечения функционирования нового хозяйственного механизма в бюджетных подразделениях в последних целесообразно введение, в свою очередь, самостоятельных бюджетных подразделений, в качестве которых могут выступать как научные, так и производственные и административно-управленческие отделы. В этой связи целесообразно и практически крайне полезно отказаться от закрепления штатных сотрудников бюджетных подразделений за конкретными хозяйственными договорами и перейти к системе закрепления их за внебюджетными подразделениями.

Принципиальное отличие внебюджетного подразделения вуза от коммерческой организации состоит в том, что коллектив такого подразделения хотя и обеспечивает формирование ФП и ФН, те не менее юридически не является хозяином, в полном смысле этого слова, заработанных им средств. Это является следствием того, что юридическую, правовую и материальную ответственность за невыполнение обязательств перед заказчиком несет вуз в целом в лице его ректора.

Работа бюджетных производственных и административно-управленческих отделов должна проводиться по внутривузовским хозяйственным договорам с научными и учебными подразделениями вуза, а также с руководством вуза.

Экономическое стимулирование труда работников бюджетных производственных отделов проистекает из общих принципов хозрасчета. Здесь целесообразно использовать три типа хозяйственных договоровна оказание услуг внебюджетному подразделению, на оказание услуг внебюджетному подразделению и на выполнение контрольных и общеорганизационных функций.

Экономическое стимулирование труда работников бюджетных административно-управленческих отделов можно осуществлять путем установления прямой зависимости размеров фондов, предназначенных для этих отделов, с общим объемом хозяйственных договоров, с одной стороны, и путем введения при формировании ФП экспертных оценок сверху по критериям, связанным с оценкой их производственной деятельности, и снизу — по критериям, связанным с их отношением к работе.

Вопросы, связанные с изменением заработанной платы непосредственным исполнителям хозяйственных договоров, должны решаться в обстаноке широкой и полной гласности на основе рекомендаций административно созданных органов, например, аттестационных комиссий. Рекомендации по установлению различного рода надбавок к заработанной плате и доплат должен вырабатывть сам коллектив.

Приобретаемые в ходе осуществления бюджетной деятельности материальные ценности являются по своей сути собственностью коллектива, на чьи средства они приобретены.

Существующая сегодня в вузах регламентация переводит эту собственность в разряд государственной, тем самым на исполнителей работ наложен как бы дополнительный налог.