Организационно-экономический механизм предоставления дополнительных образовательных услуг

Экономический механизм функционирования высшей школы в период перехода к рыночным отношениям находится на стадии формирования. Процесс обновления старого механизма хозяйствования замедляется ввиду отсутствия целеполагающей стратегии развития системы высшего образования. Остаются открытыми вопросы о долевом соотношении государственного и внебюджетного секторов финансирования вузов, создании соответствующих новым отношениям собственности законодательно-нормативной базы и финансового механизма, морально-этической стороны платности образовательных услуг.

В условиях информационной революции, с переходом от постиндустриального общества к информационно-технологическому неизмеримо возрастает потребность общества в образовательных услугах. Во многих странах образование справедливо считается одним из главных источников экономического роста. Упрочению такой концепции образования во многом способствовала теория человеческого капитала американских экономистов Г. Бек-кера и Т. Шульца, оформившаяся в 60-х годах в самом начале НТР. Инвестиции в образование в большинстве развитых стран рассматриваются как важнейший фактор роста ВВП. Как известно, средства, затраченные на развитие интеллектуального потенциала общества, имеют долговременный экономический эффект, превосходящий вложения в основной капитал. Бесспорно, образование играет особую роль в системе общественного воспроизводства социальных благ.

Подобная трактовка функционального назначения и места образования в сфере смешанно-общественных благ нашла своё отражение в том, что образование, преимущественно финансируемое государством, превращается в приоритетную статью расходов государственного бюджета развитых стран мира.

В российском образовании ситуация совершенно иная. На фоне политической и экономической нестабильности, углубляющегося кризиса системы образования в целом перед обществом и государством встал ряд проблем финансового и правового характера, требующих немедленного решения.

Кризис системы образования, и прежде всего высшего профессионального образования, был вызван запаздывающим развитием государственной концепции образования в современном обществе переходного периода и, как следствие, резким сокращением государственных ассигнований, направляемых на финансирование образования.

Необходимость перестройки финансового механизма образовательных учреждений обусловлена переходом всего хозяйственного механизма образования от командно-распределительной системы хозяйствования (неэкономической) к рыночной системе (экономической).

Государственные высшие учебные заведения долгое время рассматривались как имманентно не предназначенные для коммерческой деятельности и не имели соответствующего такой деятельности хозмеханизма. Основные черты старого хозмеханизма — безвозмездность, пассивность, неразвитость экономической подсистемы, включая формы правовой и организационной структуры управления, — тормозили развитие системы образования и нуждались в реформировании.

Выход системы государственного высшего образования из глубокого финансового кризиса конца 80-х — начала 90-х гг. стал возможным благодаря постепенному её включению в систему рыночных отношений и принятием ряда государственных законов и нормативных документов, направленных на реформирование хозяйственного механизма в образовании.

Основное отличие нового хозмеханизма от старого состоит в переходе к экономическим методам управления государственными вузами, главным из которых стал ориентир на поиск дополнительных источников финансирования, таких как доходы от: платных образовательных и научноисследовательских услуг, предпринимательской деятельности, долевого участия в коммерческих проектах с другими организациями, фантов и безвозмездных международных кредитов, федеральных программ поддержки развития отрасли, спонсирования и инвестирования образования.

Анализ проблем, связанных с недостатками действующей в системе государственного высшего образования модели финансово-экономического механизма, позволяет выделить следующие основные направления её развития:

• на макроэкономическом уровне — определение оптимального размера государственного финансирования отрасли в соответствии с перспективными целями и задачами общества в сфере образования, учитывая конкретные условия данного периода развития общества;

• на мезоэкономическом уровне — создание эффективного экономического механизма функционирования образовательных учреждений (законодательно-правового, финансового, административно-управленческого, социального), направленного на стимулирование роста эффективности образовательной деятельности с учётом интересов производителей и потребителей образовательных услугразвитие инфраструктуры отрасли;

• на микроэкономическом уровне — диверсификация источников внебюджетного финансированиясоздание оптимальных условий для деятельности учреждений образования (основной и дополнительной) — превращение основной деятельности образовательных учреждений в наиболее экономически выгодную для их работниковулучшение социально-бытовых условий труда, и т. д.

Особый, социально важный характер образовательных услуг должен играть определяющую роль в формировании стратегии развития сферы образования и уровень государственного финансирования должен соответствовать целям развития.

В настоящее время не только отсутствуют чётко сформулированные цели образовательной деятельности в государственном масштабе, но и не удовлетворяется потребность государственных вузов в финансировании из средств государственного бюджета.

Важность интеллектуально-культурных и экономических функций образования была констатирована законодательно в целом ряде документов: Указ № 1 Президента РФ «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» (11 июля 1991 г.), Закон РФ «Об образовании» (1992 г.), Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.). На деле же многие статьи законов остаются лишь «декларацией о намерениях», т. к. не имеют под собой адекватной финансовой базы.

В этой связи особенно актуальным становится вопрос о долях государственного и внебюджетного источников в структуре многоканального финансирования государственных вузов.

С одной стороны, при переходе высшей школы к рыночным отношениям неоправданно большие надежды возлагаются на внебюджетные источники доходов государственных вузов, что может привести к излишней коммерциализации государственного сектора образовательных услуг. Это также служит оправданием политике постоянного сокращения госбюджетных ассигнований на нужды образования.

С другой стороны, зарубежная практика показывает, что уменьшение госбюджетных ассигнований в основном компенсируется за счёт развития некоммерческого сектора, но при этом в странах Западной Европы и США на долю госбюджета приходится от 44,8 до 90% финансовых ресурсов государственных вузов и университетов [9, с. 109], т. е. на долю прочих источников средств — от 10 до 55%. В нашей стране по некоторым оценкам внебюджетные источники финансирования могут покрывать до 30% затрат государственного вуза. Этот факт указывает на необходимость развития государственными вузами сектора дополнительного финансирования и одновременного увеличения государством размеров многоканального финансирования некоммерческого сектора образования с целью достижения среднеевропейских показателей.

Отсутствие национальной государственной доктрины образования приводит к непоследовательной, зачастую необоснованной, слабо подкреплённой правовой базой, прямо скажем, недальновидной политике государства в сфере образования, особенно высшего профессионального образования.

Негативное влияние такой политики проявляется не только в катастрофическом ухудшении уровня жизни преподавателей, студентов, в физическом разрушении материально-технической базы учебных заведений, сокращении научных исследований в государственных вузах, снижении качества преподавательского и исследовательского труда, но также и в резком падении престижа научно-педагогической деятельности, что напрямую связано с проблемой кадрового обеспечения отраслей промышленности и науки.

Особенности функционального предназначения образования как системы воспроизводства экономического и интеллектуального потенциала страны требуют применения научного подхода к решению назревших проблем и указывает на необходимость теоретического осмысления и развития складывающихся рыночных механизмов функционирования высшей школы, в частности, организационно-экономического механизма предоставления дополнительных образовательных услуг.

Большинство исследователей проблем высшей школы рассматривают в своих трудах вопросы, связанные с финансовым, нормативно-правовым, кадровым, технологическим обеспечением её функционирования в условиях рыночной экономики [9, 15, 37, 43, 46, 49, 56, 76, 78, 102 и др.].

Однако до сих пор недостаточно изучены перспективы внебюджетной деятельности государственных вузов, особенно такого аспекта, как предоставление платных дополнительных образовательных услуг с целью удовлетворения меняющихся потребностей рынка труда. Почти неисследованным до настоящего времени оставался вопрос организации и управления деятельностью вузовских структур, оказывающих дополнительные образовательные услуги.

Недостаточная теоретическая разработка вопроса дополнительной образовательной подготовки в государственном вузе и его большая практическая значимость определили выбор темы диссертационного исследования.

Целью данной диссертационной работы является совершенствование экономического механизма предоставления дополнительных образовательных услуг в условиях развития и становления рыночных отношений в сфере государственного высшего образования.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

1) — обоснование функционального назначения и места дополнительных образовательных услуг в системе государственного высшего образования;

2) — исследование особенностей формирующегося государственного сектора дополнительного платного образования;

3) — создание организационно-управленческой модели функционирования структур, оказывающих дополнительные образовательные услуги;

4) — разработка общей маркетинговой стратегии предоставления платных дополнительных образовательных услуг:

5) — исследование возможностей совершенствования финансового механизма реализации дополнительных образовательных услуг.

Предметом исследования является становление формирующегося рыночного механизма предоставления платных дополнительных образовательных услуг в высшей школе.

Объектом исследования является сектор платных дополнительных образовательных услуг системы государственного высшего образования.

Общетеоретической и методологической основой и информационной базой исследования являются труды отечественных и зарубежных учёных в области экономики сферы социальных услуг, экономики общественного сектора, экономики образования, информационные материалы НИИВО по проблемам экономики высшей школы и основным направлениям развития высшего образования, нормативные документы Министерства общего и профессионального образования РФ, законодательство РФ, материалы научных конференций, симпозиумов, периодических изданий, результаты обследований, проведённых автором работы.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке стратегии применения концепции дополнительных образовательных услуг в государственном секторе высшей школы на базе принципов социальной полезности предпринимательской деятельности в сфере образования.

Основные новые научные положения работы, выдвигаемые автором на защиту, следующие:

1) — дано социально-экономическое обоснование концепции дополнительных образовательных услуг как важной компоненты, дополняющей базовое образование в целях повышения конкурентоспособности выпускников государственных вузов на рынке труда;

2) — обоснована роль государственного сектора рынка платных образовательных услуг в качественном и количественном повышении внутреннего и внешнего эффекта получаемого потребителем интеллектуального продукта;

3) — разработана организационно-управленческая модель функционирования структур, оказывающих дополнительные образовательные услуги, включающая матрицу управленческих действий по реализации дополнительной образовательной подготовки;

4) — предложена модель стратегического маркетинга дополнительных образовательных услуг, основанная на принципах общественной полезности некоммерческой деятельности государственных образовательных учреждений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные модели экономического механизма реализации дополнительных образовательных услуг позволяют не только осуществлять эффективное руководство вузовскими структурами, оказывающими дополнительные услуги, но и использовать маркетинговые инструменты повышения уровня доходов государственного вуза с максимальной пользой для потребителя услуг.

Применение на практике стратегии максимизации объёмов продаж при минимальных ценах даёт возможность удовлетворять потребности в дополнительных знаниях максимально широкого объёма сегментов рынка образовательных услуг, таким образом повышая общий уровень образованности молодёжи и студентов — главного экономического ресурса страны.

Использование предложенной гибкой стратегии планирования доходов и расходов структур, реализующих дополнительные образовательные услуги, помогает избежать рисковых ситуаций в управлении финансами в государственных вузах.

Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях Центра ЮНЕСКО по химическому образованию, докладывались на межвузовских и международных конференциях: Вторая межвузовская учебно-методическая конференция «Конкурентоспособность российского химико-технологического образования», Москва, апрель 2000 г., международная конференция «Химическое образование и развитие общества», Москва, октябрь 2000 г. Практические рекомендации и выводы диссертации были использованы в работе отделения Референтов-переводчиков и Центра дополнительной образовательной подготовки «Образование — XXI век» РХТУ им. Д. И. Менделеева.

В диссертационной работе ведётся исследование объективных причин и социально-экономических условий формирования рынка дополнительных образовательных услуг в системе государственного высшего профессионального образования. Проводится анализ процессов развития государственного сектора дополнительной платной образовательной деятельности, на основании которого предложены способы совершенствования организационно-экономического механизма предоставления дополнительных образовательных услуг.

Логика исследования определила структуру работы, которая состоит из введения, трёх глав и заключения.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, указаны цели и задачи исследования и сделаны выводы о практической значимости новых научных положений, выдвигаемых автором работы на защиту.

В первой главе рассматриваются теоретические предпосылки создания и развития концепции дополнительных образовательных услуг.

Во второй главе анализируются процессы развития рыночных отношений в сфере предоставления дополнительных образовательных услуг.

В третьей главе предлагаются разработанные автором диссертации инструменты повышения экономической эффективности предоставления государственным вузом дополнительных образовательных услуг: организационно-управленческая модель реализации дополнительной образовательной подготовкисхема стратегического маркетинга дополнительных образовательных услугорганизационная модель структуры, реализующей дополнительную образовательную подготовку, и метод измерения эффективности её маркетинговой деятельностипринципы стратегии социальной полезности дополнительной образовательной деятельности государственного вуза.

В заключении подведены итоги предпринятой автором работы попытки совершенствования организационно-экономического механизма предоставления дополнительных образовательных услуг.

Заключение

.

Период становления рыночных отношений в системе государственного высшего образования характеризуется острым дефицитом бюджетов вузов, негативно влияющем на качество подготовки специалистов и развитие научных исследований. В этой ситуации резко возрастает роль альтернативных источников финансирования. Наиболее важным из них, как полностью соответствующем целям и задачам сферы образования, является оказание вузами дополнительных платных образовательных услуг.

Концепция дополнительных образовательных услуг базируется на следующих положениях:

1) — Дополнительные образовательные услуги направлены на удовлетворение дополнительной потребности личности в развитии и саморазвитии сверх тех образовательных услуг, которые предоставляются и гарантируются государством в соответствии с образовательными стандартами и программами.

2) — Удовлетворение индивидуальных потребностей личности в дополнительных образовательных услугах также служит на благо всего общества, т. к. рыночные отношения, возникающие в процессе потребления образовательных услуг, имеют положительный внешний эффект.

3) — Именно некоммерческая внебюджетная деятельность вузов по предоставлению платных образовательных услуг должна стать одним из основных альтернативных источников финансирования, а отнюдь не предпринимательская деятельность, которая не является функциональной деятельностью вузов и не соответствует целям и задачам высшего образования.

4) — Развитие вузовской системы ДОУ является объективным требованием формирующегося рынка образовательных услуг.

5) — Существует объективная экономическая необходимость развития сектора дополнительных образовательных услуг. Застой в развитии высшей школы есть в том числе одна из причин существующей диспропорции в развитии общества.

Если основные образовательные услуги, как гарантия поступательного движения общества, должны предоставляться на бесплатной основе, сопутствующие образовательные услуги могут быть оказаны как на бесплатной, так и на платной основе в зависимости от степени востребованности экономикой.

Дополнительные квалификационные знания и умения не только значительно повышают стоимость специалиста на рынке труда, расширяют перспективы его трудоустройства и получения более высоких доходов, но одновременно являются фактором роста индивидуального образовательного уровня личности. В совокупности приобретённый интеллектуальный продукт проявляет свою полезность на протяжении длительного времени и эффективность затрат измеряется ростом производительности труда, валового внутреннего продукта и благосостояния всего общества.

Особенности формирующегося рынка дополнительных образовательных услуг обусловлены спецификой института образования как смешанного общественного блага. Такие услуги обладают как внутренним, так и внешним эффектом, а деятельность вузов по их реализации по сути не является предпринимательской и носит вспомогательный характер, одновременно удовлетворяя потребности индивида и социально-экономический заказ общества.

Однако следует отметить, что опасность чрезмерной коммерциализации государственных вузов становится особенно актуальной и требует государственного регулирования и контроля за осуществлением внебюджетной деятельности вузов.

Проведённый анализ маркетинговой среды образовательного учреждения показывает, что на конъюнктуру рынка ДОУ большое влияние оказывают такие микрои макрофакторы, как характеристики основных групп потребителей, объёмы предлагаемых услуг, цена услуг, экономические особенности региона и научно-технический прогресс.

Тенденция роста спроса на рынке труда на специалистов инженерно-технического профиля со знанием иностранных языков, обусловленная процессом интеграции российской экономической системы в международную, также свидетельствует о возрастающей роли дополнительной профессиональной подготовки кадров.

Недостаточно эффективное использование вузами возможностей пополнения бюджета за счёт оказания ДОУ вызвало необходимость разработки организационно-управленческой модели функционирования подразделений дополнительной подготовки и создания базовой модели организационной структуры таких подразделений. В основу организационно-управленческой модели предоставления дополнительных образовательных услуг положены принципы социальной полезности платной образовательной деятельности государственных вузов:

• главная мотивация оказания платных дополнительных образовательных услуг — их востребованность социумом;

• конечной целью оказания услуг является рост интеллектуального потенциала страны и повышение жизненного уровня её населения;

• основные практические задачи предоставления услуг формулируются с точки зрения их общественной полезности.

Матрица управленческих действий по реализации дополнительной образовательной подготовки включает 1) организационный этап, выявляющий потребность в услуге и выбор вида услуги- 2) организационно-управленческий этап, содержащий выбор структуры по оказанию услуги и подбор персонала- 3) этап управления оказанием услуги, включающий управление персоналом и управление учебным процессом и 4) и 5) — этапы управления финансами и маркетингом услуги.

Функционирование модели рассмотрено на примере дополнительной языковой подготовки.

Важным управленческим процессом является осуществление маркетинга ДОУ. Маркетинговая деятельность предусматривает разработку общей маркетинговой стратегии, составление плана маркетинга услуги, создание эффективной информационной системы.

Предложена модель стратегического маркетинга дополнительных образовательных услуг и метод оценки эффективности маркетинговой деятельности.

Эффективная маркетинговая деятельность состоит в комплексном анализе окружающей маркетинговой среды и выборе оптимальной маркетинговой стратегии для достижения целей учебного заведения. Главной такой целью будет удовлетворение спроса целевого сегмента рынка на услуги, предлагаемые вузом.

Цель разработки вузом общего стратегического плана маркетинга состоит в том, чтобы наиболее эффективно выполнять своё функциональное предназначение как общественно значимой учебно-научной структуры в рамках государственной системы образования.

Главная задача маркетинговой стратегии — создать оптимальную модель соответствия между целями и возможностями вуза и нуждами потребителя. Некоммерческая, социально значимая природа образовательной деятельности не меняет своей сущности в случае предоставления платных услуг. Если в сфере товарного производства или оказания других видов услуг понятие полезности товара тесно связано с его ценой, то в сфере образовательных услуг такой зависимости быть не должно ввиду специфической полезности интеллектуального продукта. И маркетинговая деятельность в платном образовании должна работать действительно на благо потребителя, на удовлетворение его потребностей в знаниях, при этом ценовая политика должна играть для вуза второстепенную роль.

Предложенная стратегия социальной полезности маркетинговой деятельности способствует достижению желаемого социального эффекта дополнительной образовательной деятельности государственных вузов.

Однако работа вузовских подразделений по реализации ДОУ не приносит ожидаемого результата ввиду слабой разработанности финансового механизма предоставления ДОУ. Одним из предложенных путей совершенствования этого механизма является применение стратегии максимально общественно полезного ценообразования на ДОУ и создание внутривузовской банковской структуры, в том числе для более чёткого проведения расчётных операций с подразделениями, осуществляющими платную дополнительную образовательную деятельность.

Сделан вывод о том, что несмотря на монополистический характер предпринимательской деятельности государственных вузов в сфере оказания ДОУ, их поведение на рынке может быть максимально общественно полезным, если они будут руководствоваться принципом стратегии минимизации цен при максимизации объёмов продаж.

В целом, совершенствование экономического механизма предоставления платных дополнительных образовательных услуг вносит количественные и качественные изменения в подготовку специалистов, внебюджетную деятельность государственных вузов и, как следствие, повышает жизненный уровень преподавательского состава вузов и конкурентоспособный интеллектуальный потенциал российской экономики.