Организационно-экономический механизм регулирования гендерных аспектов социально-экономического развития региона: На примере Кабардино-Балкарской Республики

Актуальность исследования. В начале третьего тысячелетия общество стоит перед свершившимся фактом масштабных экономических, политических, социальных и культурных трансформаций, вызвавших изменение статусных позиций различных социальных групп и категорий граждан.

Одним из факторов, ярко проявившимся в этот период, является фактор пола. Изменение положения мужской и женской социальных общностей в публичной и приватной сфере, перемены в структуре семьи, преобразование системы социальных гарантий приводят к необходимости рассмотрения взаимодействия двух полов в качестве важного фактора, определяющего различные стороны общественной жизни. В связи с этим, в российской науке происходит становление тендерного подхода к изучению различных социальных и экономических явлений. Внедрение данного подхода в теорию и практику экономики привело к формированию одного из наиболее молодых направлений экономической теории — тендерной экономики, анализирующей различия в экономическом положении мужчин и женщин и причины их возникновения.

Современное российское общество характеризуется наличием значительных различий в экономическом и социальном положении мужчин и женщин, преимущественно не в пользу женщин, и, особенно, на региональном уровне, что связано с национальными и культурными традициями, менталитетом населения. Так, сложившийся к 2003 году уровень оплаты труда женщин в РФ на 30−40% ниже, чем у мужчин. Несмотря на значительное преобладание женщин в системе государственного управления (70,6%), их доля на высших государственных должностях составляет всего 23,3%. У женщин трудоспособного возраста общая занятость (дома и на работе) почти в два раза превышает занятость мужчин. Продолжительность безработицы и доля длительно безработных у женщин выше, чем у мужчин. Наблюдаются существенные различия и в распределении собственности, пенсионном обеспечении, степени участия в бизнесе и других сферах.

Тендерный подход позволяет выявить деформацию, проявляющуюся в несоответствии вклада женщин в достижение экономических результатов и принижением их социальных прав и экономических возможностей. Между тем улучшение в положении женщин является одним из признаков общего социального прогресса и идет на пользу всему обществу, в том числе и мужчинам. Объяснение здесь достаточно простое — тендерный подход есть инструмент решения социально-экономической проблематики.

Движение по пути развития тендерного равенства предполагает проведение тщательного анализа существующих и вновь возникающих тендерных диспропорций, выявление основных причин их нарастания, определение точек приложения регулирующего воздействия и разработку мероприятий, направленных на расширение возможностей мужчин и женщин. Важную роль играет также построение механизма реализации разрабатываемых мероприятий с учетом специфических условий формирования тендерных диспропорций в различных сферах общественной жизни и региона. Все это, на взгляд автора, определяет актуальность избранной темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Отечественная научная литература, посвященная исследованию тендерных проблем российского общества достаточно обширна. В ней отражены результаты исследований по самым различным аспектам тендерной проблематики, в том числе, в сфере занятости и рынка труда, в области образования и здравоохранения, оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики и государственного управления, эффективности вложений в развитие человеческого капитала и др.

В советский период развития отечественной науки проблемы социально-экономического положения женщин неоднократно были предметом научных экономических исследований. При этом основной акцент делался на вопросах увеличения масштабов и качества профессиональной занятости женщин, создании наиболее благоприятных условий для сочетания женщиной профессиональных, материнских и семейных обязанностей. Наиболее активно в этот период занимались этими вопросами А. Э. Котляр, В. Б. Михайлюк, М. Я. Сонина, С. Я. Турчанинова, А. В. Штейнер, Г. П. Сергеева.

В постсоветский период развития, когда изучение проблем социально-экономического положения женщин стало трансформироваться из разряда «женских» исследований в тендерные, существенный вклад в развитие теории и методологии тендерных исследований внесли О. А. Воронина, Т. А. Гурко, Е. А. Здравомыслова, Е. В. Кочкина, М. М. Малышева, Е. Б. Мезенцева, А. И. Посадская, Н. М. Римашевская, А. А. Темкина, О. А. Хасбулатова и др.

В последние годы тематика прикладных тендерных исследований значительно расширилась. Помимо ставшего уже традиционным направлением тендерных исследований в сфере занятости и рынка труда, в рамках которого успешно работают А. А. Московская, З. Н. Попова, С. Ю. Рощин, Л.С. Ржани-цина, З. А. Хоткина, И. А. Шокина, тендерный подход все чаще используется при изучении существующих проблем в образовании, здравоохранении, политике, социальном обеспечении, вопросах миграции населения и др. Среди наиболее заметных публикаций в этих направлениях тендерных исследований можно выделить работы М. Е. Баскаковой, О. А. Ворониной, Л.С. Дег-тярь, И. Е. Калабихиной, Е. В. Тюрюкановой.

Несмотря на значительное количество исследований, и публикаций по различным проявлениям тендерных проблем вопросы организации регулирования тендерных пропорций, разработки и реализации государственной тендерной политики, тем более на региональном уровне, остаются малоисследованными. Очевидно, изучение состояния и оценка направлений изменения существующих тендерных диспропорций не является самоцелью. Задача состоит в том, чтобы на основе тендерного анализа, выявления причин и характера формирования тендерного неравенства разработать механизм реализации политики тендерного равенства. Работа в этом отношении не может ограничиваться разработкой тендерной стратегии или написанием общенационального плана действий по улучшению положения женщин. Учитывая то обстоятельство, что существующие тендерные проблемы, как собственно и большинство социально-экономических проблем, имеют ярко выраженный региональный характер, что подтверждается рядом научных исследований, необходима разработка и научное обоснование инструментария реализации тендерной политики, адаптированного к условиям конкретного региона, учитывающего экономические, социокультурные, национальные особенности формирования тендерных характеристик.

Целью данного диссертационного исследования является разработка механизма реализации региональной политики, направленной на выравнивание диспропорций в социально-экономическом развитии регионального хозяйства в условиях социальных трансформаций.

Исходя из данной целевой установки, в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

— исследовать сущность тендерных отношений и механизм формирования тендерных ассиметрий в экономической и социальной сферах;

— провести анализ и выявить особенности государственной политики равенства мужчин и женщин в России в советский и постсоветский периоды ее развития;

— выявить региональные аспекты формирования и реализации политики тендерного равенства;

— изучить специфику и инструментарий реализации политики тендерного равенства в зарубежных странах;

— проанализировать тендерную асимметричность в различных областях экономики и социальной сферы страны и региона;

— выявить и исследовать экономические и социокультурные факторы формирования тендерного неравенства в социально-экономической системе региона;

— разработать и обосновать, с учетом современного состояния экономики и социальной сферы, механизм регулирования тендерных аспектов регионального развития.

Объектом исследования выступают социально-экономическая система региона и деятельность государственных органов, направленная на регулирование тендерных характеристик ее развития.

Предметом исследования являются процессы функционирования организационно-экономического механизма реализации региональной политики тендерного равенства и факторы его развития.

Методология и методика проведенного исследования опирается на общие принципы экономической теории, экономики труда и теории управления, использование системного подхода к оценке и интерпретации наблюдаемых явлений, статистический и сравнительный анализ происходящих в социально-экономической системе региона тендерных процессов.

Теоретическую основу диссертационной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития тендерных отношений, анализу факторов и механизмов проявления тендерного неравенства, разработке подходов к регулированию тендерных характеристик общества и обоснованию методов реализации политики тендерного равенства.

Информационную базу работы составили данные Госкомстата РФ и КБР, справочные материалы, предоставленные Министерством экономического развития и торговли КБР, Министерством труда и социального развития КБР, Департаментом Федеральной государственной службы занятости. В ходе исследования были использованы программы социально-экономического развития региона, материалы научно-практических конференций и семинаров, сообщения периодической печати, а также результаты собственных выборочных исследований.

Научная новизна диссертационной работы заключается в системном подходе к формированию экономического механизма регулирования тендерных аспектов социально-экономического развития региона, включающих институциональное, программное обеспечение решения тендерных проблем регионального развития, совершенствование региональной системы подготовки кадров с учетом тендерной составляющей и механизма развития малого предпринимательства и самозанятости населения. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

— выявлены причины и определены последствия возникновения ассиметрий в социально-экономическом развитии региона;

— предложен механизм регулирования существующих диспропорций в социально-экономическом развитии региона, включающий в себя методы государственного регулирования и рыночного саморегулирования;

— выявлены факторы формирования тендерного неравенства населения региона в сфере занятости, пенсионном обеспечении, уровне доходов, определяемые различной динамикой развития гендерно-ориентированных отраслей экономики региона и характером социальной трансформации;

— разработаны принципы совершенствования механизма снижения масштабов тендерного неравенства, базирующиеся на выделении фундаментальных и частных требований, изменении приоритетов и механизмов реализации региональной тендерной политики;

— сформулированы рекомендации по сокращению районных социально-экономических различий, опирающиеся на развитие малого предпринимательства, совершенствование профессионально-квалификационной структуры предложения регионального рынка труда;

— разработана концепция тендерного сегментирования и прогнозирования рынка труда, направленная на совершенствование системы профессионального образования и изменение тендерной структуры занятости в регионе.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Современное состояние экономики региона характеризуется наличием тендерных диспропорций, возникающих в процессе неравномерного распределения ресурсов в пользу субъектов, обладающих более высокой конкурентоспособностью. В рамках сложившегося характера гендерных отношений это означает доминирование мужчин в различных сферах общественной жизни. Выявление данной ассиметрии определяет необходимость государственного регулирования гендерных аспектов экономического и социального развития на всех уровнях территориальной организации.

2. Реализация мероприятий, направленных на регулирование гендерных аспектов социально-экономического развития региона, должна иметь селективный характер и предполагать выделение сфер первоочередного воздействия на основе детализированных характеристик состояния гендерных пропорций. Необходимость этого объясняется тем, что тендерные отношения проявляют различный характер и уровень ассиметричности, которые в разной степени влияют на динамику социального и экономического развития общества.

3. Формирование региональной политики занятости, как составной части региональной социально-экономической политики, должно опираться на проведение тендерного сегментирования и прогнозирования рынка труда. Цель данного мероприятия заключается в выявлении гендерно ориентированных профессий и специальностей с учетом их особенностей в организации труда и существующих в обществе стереотипов, а также прогнозировании возможных изменений тендерной структуры профессий и специальностей. Тендерное сегментирование и прогнозирование должно лежать в основе формирования профессионально-квалификационной структуры предложения труда на рынке.

4. Деятельность региональной системы профессионального образования, переподготовки и переквалификации кадров должна ориентироваться на реализацию принципа непрерывной профподготовки на протяжении всей трудовой жизни человека. При этом в деятельности системы профобразования, должны быть предусмотрены образовательные программы, учитывающие особенности жизненного цикла различных тендерных групп.

5. При формировании и реализации программ социально-экономического развития необходимо осуществлять тендерный аудит разрабатываемых мероприятий. Цель осуществления подобного аудита состоит в выявлении характера воздействия программных мероприятий на положение различных тендерных групп населения и прогнозирование их возможных последствий.

6. В условиях ограниченности возможностей финансового обеспечения мероприятий региональной политики тендерного равенства, акцент должен быть сделан на использование косвенных рычагов воздействия. Приоритетными направлениями в этом отношении являются создание условий развития малого предпринимательства и широкое использование механизмов социального партнерства, позволяющих с наименьшими затратами регулировать представительство различных тендерных групп в экономической жизни региона.

Практическая значимость работы состоит в том, что положения и рекомендации, предлагаемые автором, могут явиться основой совершенствования деятельности государственных органов регионального управления, базой разработки региональной тендерной стратегии и мероприятий по рационализации тендерных отношений и пропорций в регионе, фундаментом формирования регионального механизма реализации политики тендерного равенства. Результаты анализа факторов и основных областей проявления тендерного неравенства в регионе могут оказать влияние на изменение акцентов в реализации программ социально-экономического развития, поддержки малого предпринимательства, содействия занятости населения.

Концептуальные положения исследования могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних специальных учебных заведениях при организации подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления, социальной работы.

Апробация результатов исследования. Основные положения, теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, обсуждались и получили одобрение на научной конференции всероссийского уровня (Перспектива-2004, Нальчик), теоретических и практических семинарах сотрудников, преподавателей и аспирантов КБГУ.

По теме диссертации в соавторстве опубликовано монографическое исследование и пять научных статей общим объемом 4,5 п.л.

Результаты диссертационной работы нашли применение в работе Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по КБР, организации учебного процесса по различным направлениям и специальностям профессиональной подготовки в Кабардино-Балкарском государственном университете.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Общий объем работы составляет 155 страниц. Основной текст изложен на 135 страницах и включает 14 таблиц и 10 рисунков. Список использованной литературы содержит 168 позиций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Анализ формирования тендерных пропорций в различных социально-экономических системах показывает, что самостоятельное функционирование рыночного механизма не создает достаточных предпосылок для достижения тендерного равенства. Это вызывает необходимость активного использования рычагов государственного регулирования тендерных отношений в целях достижения рациональных тендерных пропорций. Современное состояние тендерных отношений в регионе позволяет в качестве основных принципиальных подходов государственного регулирования выделить:

— системный подход к решению проблем, рассматривающий в качестве основополагающего условия тесное взаимодействие всех заинтересованных сторон в рамках реализации взаимосвязанных программ тендерного развития;

— приоритет мероприятий тендерной политики в вопросах финансирования, базирующийся на концентрации возможностей участников тендерного регулирования — бюджетов различных уровней, внебюджетных фондов, общественных объединений, предпринимателей;

— обязательный аудит разрабатываемых законов, нормативных актов с позиции их влияния на тендерные пропорции и недопущение принятия правовых актов, усиливающих тендерное неравенство;

— недопущение использования тендерной дискриминации на рынке труда, касающееся условий трудоустройства, режимов работы, оплаты труда;

— стимулирование участия женщин в предпринимательской деятельности как значимого способа уменьшения тендерных диспропорций в занятости и распределении доходов;

— повышение статуса проводимых мероприятий с выделением в качестве субъектов управления, ответственных за реализацию тендерной политики, ключевые структуры системы государственной и региональной власти;

— проведение постоянного мониторинга состояния и динамики тендерных пропорций и разработку мероприятий тендерной политики только на основе подобного мониторинга.

Перечень методов реализации обозначенных принципиальных подходов должен включать экономические, правовые, социальные, политико-административные способы воздействия. При этом конкретный инструментарий реализации методов должен варьировать в зависимости от характера и состояния тендерных отношений, особенностей рассматриваемой области их проявления.

2. В реализации политики равенства полов в развитых странах Запада выделяются три основных направления:

— обеспечение равенства полов в сфере занятости и трудовых отношений как основы формирования экономического равенства;

— обеспечение равенства в области социального обеспечения;

— обеспечение равенства полов в сфере политики и системе государственного управления.

Обеспечение равенства в сфере занятости в западных странах базируется на разработке и реализации антидискриминационной политики в трудовой сфере, осуществлении программных мероприятий по профессиональному обучению и продвижению женщин, создании благоприятных условий совмещения занятости и семейных обязанностей. Реализация последнего пункта осуществляется на основе стимулирования широкого использования различных форм гибкой организации труда, расширении сети дошкольных учреждений и предприятий бытового обслуживания. Возможное снижение размера заработной платы при применении гибких форм организации труда компенсируется широкомасштабной финансовой поддержкой семей, имеющих детей.

Важным элементом политики равенства западных стран является расширение представительства женщин в политических и государственных структурах. Практика увеличения представительства женщин на уровнях принятия политических и государственных решений базируется на применении механизма «позитивной» дискриминации, основным инструментом которой является установление гендерных квот.

3. Формирование необходимых предпосылок достижения тендерного равенства предполагает активное использование механизма регулирования гендерных отношений. Функционирование механизма регулирования призвано обеспечить целенаправленное воздействие на существующую совокупность факторов формирования гендерных пропорций с целью минимизации влияния негативных факторов и максимальное использование благоприятствующих условий. Регулирующее воздействие должно в первую очередь основываться на осознании значимости гендерных отношений в вопросе социально-экономического развития общества.

Механизм реализации региональной политики тендерного регулирования должен включать в себя:

— выработку региональной концепции тендерного равенства;

— разработку региональных целевых программ улучшения положения различных гендерных групп в наиболее неблагоприятных для них сферах;

— разработку конкретных мер для достижения поставленных целей, учитывающих социально-экономические, национально-этнические, культурно-исторические особенности региона;

— осуществление надзора за соблюдением прав различных гендерных групп и контроля за ходом реализации пунктов программ развития гендерных отношений.

Как показал анализ, в конкретных условиях КБР повышение эффективности регулирования тендерных отношений связано со следующими направлениями деятельности:

— формирование и использование законодательной базы реализации политики тендерного равенства;

— развитие тендерной статистики как базы анализа, разработки, реализации и контроля за выработкой научно-обоснованных управленческих мер в различных областях проявления тендерных диспропорций;

— усиление взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур в целях выработки согласованных мероприятий, направленных на сглаживание существующих тендерных диспропорций;

— информационно-рекламное обеспечение и пропаганда в обществе идей тендерного равенства во всех областях жизни;

— разработка и реализация концептуальных подходов к финансированию и созданию экономической привлекательности реализуемых мероприятий;

— организация широкомасштабных научно-исследовательских работ с целью определения масштабов существующих в регионе тендерных диспропорций и выявления причин их возникновения в конкретных областях общественной жизни.

4. Анализ состояния регионального рынка труда показывает, что существующие тендерные диспропорции носят достаточно противоречивый характер. Количественные показатели занятости и безработицы свидетельствуют о более благоприятном положении женщин. За десятилетний период снижение женской занятости составило только 0,2%, в то время как у мужчин 6,4% (по данным ГКС КБР). Уровень женской безработицы составил в 2002 г. 14,9%, у мужчин — 17,9%. Удельный вес мужчин среди безработных -57,2%.

Однако по качественным характеристикам занятости и безработицы женщины находятся в худшем положении. Более низкие показатели сокращения занятости и безработицы у женщин по сравнению с мужчинами объясняются меньшими притязаниями женщин на уровень заработной платы. Происходит феминизация отраслей, находящихся на бюджетном финансировании и отличающихся низким уровнем заработной платы и нестабильностью ее выплат. Наблюдается тенденция вытеснения женщин с рабочих мест, требующих высокого профессионального мастерства и высоким уровнем оплаты труда.

Доступ женщин к высокооплачиваемому труду ограничивается увеличением домашней нагрузки. В результате снижаются возможности повышения образовательного и профессионально-квалификационного уровня, интенсивного труда на рабочем месте, что снижает их привлекательность как рабочей силы. Женщины в условиях общего увеличения масштабов безработицы чаще вынуждены идти на рабочие места, не дающие долгосрочных гарантий занятости и связанные с низким уровнем оплаты труда, на занятость в неформальном секторе без каких-либо социальных гарантий, на обеспечение самозанятостью.

Женская безработица в отличие от мужской, носит вынужденный характер, так как преимущественно является следствием увольнения в связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятия. Доля длительно безработных среди женщин превышает аналогичный показатель у мужчин.

Все это вызывает необходимость придания в настоящее время региональной тендерной политике направленности на улучшение положения женщин.

5. В настоящее время ключевыми задачами функционирования регионального механизма регулирования тендерных пропорций в сфере занятости и рынка труда являются:

— формирование системы гендерного сегментирования и прогнозирования рынка труда;

— совершенствование региональной системы профессиональной подготовки и переподготовки с учетом гендерного аспекта;

— развитие и поддержка малого предпринимательства как сектора экономики, создающего наиболее благоприятные условия реализации прав и возможностей различных гендерных групп в сфере занятости.

Проведение гендерного сегментирования и прогнозирования рынка труда должно предусматривать:

— сбор и анализ данных о характеристиках и квалификационных требованиях рабочих мест с последующей их группировкой по схожести требований;

— выявление преимущественно «женских» и «мужских» групп рабочих мест и видов профессий, сложившихся тенденций изменения их структуры и количества;

— прогнозирование количества и структуры «мужских» и «женских» рабочих мест на ближайший период;

— анализ складывающихся тенденций и разрабатываемых программ экономического развития региона, выявление новых и свертываемых видов деятельности и профессий в тендерном разрезе;

— анализ характера и направлений изменения общественных представлений о распределении профессиональных ролей мужчин и женщин.

Результаты гендерного сегментирования и прогнозирования должны учитываться в деятельности региональной системы профессиональной подготовки и переподготовки. В этих целях в практику деятельности системы профессиональной подготовки необходимо включить:

— формирование банка данных о гендерно ориентированных профессиях и специальностях, формирование учебных программ с учетом тендерного характера специальностей;

— разработку методики определения степени соответствия между требованиями профессии и специальности и трудовыми предпочтениями и склонностями конкретного человека;

— осуществление непрерывного мониторинга последующего трудоустройства и профессионального развития лиц, получивших определенную специальность в разрезе по тендерным группам.

6. Важное значение с точки зрения реализации потенциала малого предпринимательства в вопросе выравнивания тендерных пропорций занятости, имеет осуществление обязательного тендерного аудита разрабатываемых мероприятий. Необходимость этого определяется тем, что гендерно нейтральные по своим внешним признакам и общим параметрам действия государственных органов могут иметь на практике негативные, с позиций ухудшения тендерных пропорций, последствия. Задача тендерного аудита заключается в выявлении возможных негативных последствий до начала реализации разработанных мероприятий.