Особенности определения страны происхождения товаров

Более того, есть примеры, на первый взгляд удивительные, когда правила, определяющие товары, полностью произведённые в данной стране, имеют более ограничительный характер в соглашениях о преференциальной торговле по сравнению с непреференциальными правилами.

Непреференциальные правила применяются не для определения возможности предоставления льгот по тарифу, а, в основном, для целей статистики — для сбора и анализа сведений об объёме товарооборота по каждой из торгующих стран. Кроме того, непреференциальные правила нужны для применения различных мер торговой политики, когда особенности их использования определяются страной происхождения товара. Это касается, например, применения антидемпинговых пошлин или торговых эмбарго.

В подавляющем большинстве ныне действующих соглашений о предоставлении преференций, включая соглашения ЕС и NAFTA, в качестве критерия определения достаточной переработки используется изменение классификационного кода товара. Исследование, проведённое ГАТТ/ВТО, показывает, что из 87 подвергнутых анализу соглашений о свободной торговле и других соглашений о предоставлении преференций, в 83 случаях использовался критерий изменения классификационного кода товара для целей определения происхождения товара. Бóльшая часть соглашений устанавливает требование изменения кода на уровне первых четырёх знаков (товарной позиции), однако во многих соглашениях, в особенности тех, участником которых является ЕС и в соглашении NAFTA, требование изменение кода меняется в зависимости от товара.

Притом, что изменение классификационного кода применяется в качестве критерия в большинстве соглашений о преференциальной торговле, этот метод редко бывает единственным используемым для определения страны происхождения. Важно также отметить, что в некоторых соглашениях, например, с участием ЕС, критерий изменения классификационного кода применяется в отношении ряда товаров, тогда как в отношении других товаров используются другие методы (добавленная стоимость и выполнение определённых производственных операций). Напротив, многие соглашения, касающиеся развивающихся стран, чаще содержат правила определения происхождения общего характера и не включают специфических критериев для различных товаров, предусмотренных в соглашениях ЕС и NAFTA.

В отношении правила адвалорной доли, по заключению ГАТТ/ВТО, нормой можно считать порог от 40 до 60% для стоимости, добавленной в данной стране, при среднем значении максимальной стоимости импортных компонентов, соответственно, от 60 до 40%. В соглашениях ЕС максимально допустимая доля импортных материалов колеблется в пределах от 30 до 50%. В соглашении NAFTA минимальное значение стоимости, добавленной в стране-участнице соглашения, составляет 50 или 60%, в зависимости от методики расчёта стоимости. Следует отметить, что пороговое значение для стоимости импортных материалов в размере 50% может оказаться трудновыполнимым в условиях глобализации мировой экономики, когда в процессе производства товара участвует целый ряд стран.

Ещё одной особенностью глобализации является то обстоятельство, что для ряда товаров, таких как предметы одежды, компьютеры, телекоммуникационное оборудование, значительная часть стоимости конечного товара приходится на полуфабрикаты. В этой связи, слишком высокий порог для доли добавленной стоимости создаёт проблемы — в первую очередь для развивающихся стран, в которых выполняется заключительная, наиболее трудоемкая стадия процесса изготовления товара. Таким образом, правила определения страны происхождения, имеющие ограничительный характер, являются препятствием для специализации стран в мировом хозяйстве.

Правило адвалорной доли редко применяется в качестве единственного метода определения страны происхождения и обычно сочетается с правилом изменения классификационного кода товара.

Как было отмечено выше, определение страны происхождения в соответствии с правилом адвалорной доли связано с изменением таких составляющих стоимости товара как курсы валют, уровень оплаты труда и цена сырья. Правило адвалорной доли затрудняет выполнение условия по достижению фиксированной доли в цене конечной продукции странами с низким уровнем оплаты труда. Это, кроме того, создаёт сложности для компаний в развивающихся странах, не располагающих сложными системами бухгалтерского учёта, необходимыми для предоставления подтверждения происхождения товара в соответствии с данным методом.

Правила, основанные на выполнении определённых технологических операций, используются весьма широко (в 74 из 83 соглашений о свободной торговле, исследованных ГАТТ/ВТО), часто в сочетании с требованием изменения классификационного кода, или критерием адвалорной доли, или одновременно с двумя данными критериями, что, в частности, характерно для правил, касающихся текстильных изделий и предметов одежды.

В большинстве соглашений о свободной торговле также устанавливается перечень операций, не отвечающих критерию достаточной переработки товара. Обычно они включают простые операции по упаковке, такие как бутилирование, упаковка в мешки, пакеты или коробки, простое смешивание товаров, простые сборочные операции, операции по обеспечению сохранности товаров во время транспортировки и хранения. Эти требования призваны обеспечить, чтобы такие простые операции не определяли происхождение товара, даже в случаях, когда формально выполняются основные правила определения происхождения товара (например, изменение классификационного кода товара).

Хотя непросто дать чёткие указания относительно оптимального подхода к формулированию правил определения страны происхождения, некоторые общие рекомендации, касающиеся как преференциальных, так и непреференциальных правил, сводятся, в основном, к следующему:

Правила определения страны происхождения должны быть относительно простыми, точными, предсказуемыми и стабильными. Правила должны исключать или сводить к минимуму возможность их неоднозначного толкования или административного усмотрения.

Правила должны быть устроены таким образом, чтобы не препятствовать нормальному ходу товарообмена и не должны быть скрытым нетарифным барьером, препятствующим нормальному развитию торговли. Протекционистское лоббирование не должно компрометировать цели и задачи, выполнению которых правила призваны служить.

Насколько возможно, правила должны быть последовательными в отношении различных категорий товаров и в отношении различных соглашений. Непоследовательность правил будет вызывать сложности при их применении, как у участников ВЭД, так и у государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением правил.

3.

2. Экономическое воздействие правил определения страны происхождения

Формулирование и особенности применения правил происхождения может являться основным фактором, определяющим содержание соглашений о свободной торговле. На практике нередко оказывается, что фактическое использование преимуществ, вытекающих из соглашений о предоставлении преференций в торговле, значительно ниже предусмотренного соглашением. То есть, существенная доля товаров, становящихся объектом международной торговли, ввозятся в страны-партнёры по соглашению с уплатой пошлины по ставкам РНБ, без предоставления преференций.

Правила определения страны происхождения могут оказывать влияние на принятие компаниями решений об инвестировании и использовании материалов, происходящих из тех или иных стран. Если для достижения оптимального результата при производстве товара необходимо использовать импортные материалы и компоненты, происхождение которых не даёт оснований для предоставления преференций по тарифу при последующем ввозе изготовленной из них продукции в другие страны-участницы соглашения, данные правила определения происхождения будут снижать значение предусмотренных преференций.

Предприятия будут вынуждены отдавать предпочтение компонентам, предлагаемым по более высокой цене, которые могут ввозиться в страну по более льготному тарифу, по сравнению с материалами по наиболее выгодным ценам, если их использование будет препятствовать предоставлению преференциального режима в отношении готовой продукции в рамках того или иного соглашения. Или, если разница в цене материалов превосходит преимущества, получаемые в связи с использованием преференций, предприятие может, в конечном счёте, отдать предпочтение компонентам, происходящим из стран, не участвующих в соглашении, отказываясь, таким образом, от использования более льготного тарифного режима, но обеспечивая минимизацию издержек по производству готовой продукции.

Особенности правил происхождения, применяемые в конкретной стране, могут, кроме того, оказывать значительное влияние на инвестиционную политику транснациональных корпораций. Такие компании часто используют компоненты и материалы из большого числа источников в разных странах, что является важным условием сохранения специфических особенностей и установления оптимальных цен на изготовляемые товары. Инвестиционная активность таких компаний будет выше, если правила происхождения и условия применения преференциальных ставок тарифа будут чёткими и обеспечивать предсказуемость возможности использования преференциального режима.

Характерной чертой многих преференциальных режимов, о которой необходимо упомянуть, является недостаточный уровень использования тарифных преференций. Это связано с трудностями по выполнению требований к стране происхождения товара, о которых упоминалось выше, а также с расходами по предоставлению подтверждения страны происхождения. Проведённые исследования показывают, что в отношении примерно 80% товаров, ввезённых в ЕС из стран-бенефициаров ОСП ЕС, могли быть предоставлены преференции, тогда как фактически льготы по тарифу были предоставлены в отношении менее 40%, при этом в отношении отдельных категорий товаров, таких как текстильные изделия, доля товаров ввезённых с использованием преференций была лишь немногим более 30%, что отчасти объясняется более строгими правилами, которые действуют в отношении определения страны происхождения таких товаров для целей предоставления преференций.

Существует мнение, что более строгие правила компенсируют низкую эффективность таможенных служб по предотвращению недостоверного декларирования товаров в качестве происходящих из данной страны (например, дешёвые товары из Азии ввозятся в страну и впоследствии заявляются в качестве происходящих из данной страны при их ввозе на территорию другой страны-партнёра по соглашению о предоставлении преференций). Однако, нет оснований ожидать от неэффективно работающей таможенной службы, что она сможет лучше контролировать соблюдение более строгих правил происхождения товара. В ряде случаев правила определения происхождения становятся настолько строгими, что льготы по тарифу фактически не предоставляются, так как никакие товары не соответствуют предусмотренным правилам и критериям. В конечном счёте, это означает, что соглашение о предоставлении преференций не оказывает никакого воздействия на торговлю и развитие кооперации в регионе. Представляется, что в данной ситуации бóльшую пользу могут принести экономически обоснованные правила происхождения в сочетании с наращиванием потенциала таможенной службы по администрированию и контролю за соблюдением таких правил. Система предоставления преференций может также включать в себя механизмы предотвращения резкого увеличения импорта из стран-партнёров соглашения.

Заключение

Итак, подводя итоги работы, хотелось бы сделать следующие выводы:

Определение страны происхождения или «гражданства» импортируемых товаров необходимо для применения основных мер торговой политики, таких как тарифное регулирование, количественные ограничения, антидемпинговые и компенсационные пошлины, и охранных мер, а также требований в отношении маркировки товаров, подтверждающей их происхождение, правил, касающихся государственных закупок, равно как и для статистического учёта.

Природа правил определения страны происхождения и особенности их применения могут иметь серьёзные последствия с точки зрения формирования товарных потоков, а также работы таможенных органов. Эти правила могут быть устроены таким образом, чтобы служить ограничением для развития торговли. Поэтому они могут быть использованы, и нередко используются, как инструмент торговой политики.

Один и тот же товар может считаться происходящим из данной страны в соответствии с одной системой определения страны происхождения, однако не удовлетворять требованиям, предъявляемым к стране происхождения, при использовании другой системы.

В заключение, следует ещё раз отметить, что правила определения страны происхождения могут активизировать региональную торговлю, если они просты, чётки, последовательны и предсказуемы, исключают административное усмотрение таможенных органов, не усложняют задачу таможни по контролю за соблюдением правил участниками ВЭД и не вынуждают последних нести неоправданные дополнительные расходы по подтверждению обоснованности заявленных сведений о стране происхождения товара.

Список использованной литературы Нормативно-правовые акты

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 13 октября 2009 г).

Электронная версия бератора «Практическая энциклопедия бухгалтера». Том 4. Валюта. Экспорт. Импорт (Том приведен в соответствии с изменениями от сентября 2009 г.) Раздел VII. Таможенное оформление/ СПС Гарант.

Основная литература

Гуев А. Н. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. — Система ГАРАНТ, 2009 — 427 с.

Наименование места происхождения товаров: понятие и характерные признаки / Белова Д. А. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. — 2005. — № 1. — С. 130−134.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части третья, четвертая ГК РФ / Под ред. Т. Е. Абовой, М. М. Богуславского, А. Г. Светланова. — «

Издательство Юрайт", 2009. — 720 с Коник Н. В. Таможенное дело. — М.: Омега-Л, 2008.

— 192 с.

Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность.- М., 2009 — 500 с.

Толкушкин А. В. Таможенное дело. — М., 2009 — 506 с.

Маховикова Г. А., Павлова Е. Е. Внешнеэкономическая деятельность.- М., 2009 — 320 с.

Бондаренко Наталья Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. — Издательство: Мар

Т Издательский центр, Ростов-на-Дону, 2007. — 224 с.

Маховикова Г. А., Павлова Е. Е. Внешнеэкономическая деятельность.- М., 2009 — С. 102.

Наименование места происхождения товаров: понятие и характерные признаки / Белова Д. А. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. — 2005. — № 1. — С. 130.

Наименование места происхождения товаров: понятие и характерные признаки / Белова Д. А. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. — 2005. — № 1. — С. 133.

Бондаренко Наталья Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. — Издательство: Мар

Т Издательский центр, Ростов-на-Дону, 2007. — С. 172.

Бондаренко Наталья Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. — Издательство: Мар

Т Издательский центр, Ростов-на-Дону, 2007. — С. 192.

Гуев А. Н. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. — Система ГАРАНТ, 2009 — С. 82.

Гуев А. Н. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. — Система ГАРАНТ, 2009 — С. 210.

Бондаренко Наталья Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. — Издательство: Мар

Т Издательский центр, Ростов-на-Дону, 2007. — С. 192.

Гуев А. Н. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. — Система ГАРАНТ, 2009 — С. 319.

Коник Н. В. Таможенное дело. — М.: Омега-Л, 2008. — С. 82.

Наименование места происхождения товаров: понятие и характерные признаки / Белова Д. А. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. — 2005. — № 1. — С. 134.

Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность.- М., 2009 — С. 298.

Гуев А. Н. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. — Система ГАРАНТ, 2009 — С. 301.