Актуальность темы
исследования. Охране государственных секретов, организации и обеспечению безопасности специальных видов связи и шифровальной работы в нашей стране всегда уделялось должное внимание. Особое значение деятельность специальных служб приобретает в кризисные моменты, когда традиционные государственные институты оказываются малоэффективными перед лицом внешних и внутренних угроз.
В новейшей истории России составной частью сил обеспечения национальной безопасности, входящих в систему федеральной исполнительной власти, являются федеральные органы правительственной связи и информации, которые обеспечивают надежность и информационную безопасность в работе государственных структур и органов военного управления. Создание современных систем связи и управления для государственных органов, больших инфраструктурных компаний и крупных производственных объектов, но особенно для нужд обороны объявлено Президентом Российской Федерации одной из главных задач модернизации.
К сожалению, несмотря на регулярные реорганизации спецслужб, оптимальный вариант их построения, по мнению специалистов, пока не достигнут. Сохраняется дублирование полномочий, вследствие чего одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами. Причем расширение круга спецслужб, работающих по одной и той же проблеме, совсем не означает повышения эффективности ее разрешения, а ведет к распылению сил и средств, расшифровке оперативных методов, размыванию персональной ответственности.
Имеющиеся научные работы рассматривают правительственную связь в системе государственных органов, обеспечивающих как информационную, так и национальную безопасность современной России, прежде всего в общефилософском, политологическом или социально-педагогическом контексте. В этой связи, исследование функционирования специальной связи, в том числе и на региональном уровне, представляется перспективным именно с позиций исторической науки. Ведь именно исторически сложившаяся система подготовки специалистов в сфере обеспечения правительственной связи и информации, наряду с многолетними традициями, постоянно совершенствующейся материально-технической и научно-информационной базой, методическое мастерство и профессионализм профессорско-преподавательского и командного состава высших специальных учебных заведений являются залогом успешного решения задач по обеспечению национальной безопасности.
Объект исследования — государственная политика по обеспечению специальной связью политического и военного руководства Российской Федерации и региональные властные структуры.
Предметом исследования является деятельность федеральных органов правительственной и специальной связи в субъектах Российской Федерации, а также своевременное информирование ими центральных и региональных органов власти об угрозах национальной безопасности.
Географические рамки исследования ограничены территорией типичного субъекта Российской Федерации — Центрально-Черноземного региона. Социально-политические процессы, происходящие здесь, во многом сходны с состоянием, трудностями и противоречиями, которые складывались и складываются в других субъектах Российской Федерации. Кроме того, по материалам центральной части России подобные исследования проводятся впервые.
Хронологические рамки исследования охватывают период российской истории с августа 1991 года по начала 2000;х годов, когда произошли кардинальные изменения во всех сферах жизни страны, включая демонтаж Комитета государственной безопасности СССР и организационное строительство самостоятельной спецслужбы — органов правительственной связи РСФСР — Российской Федерации.
Жизнедеятельность силовых структур непосредственно связана с обществом, государством, общественно-политической системой. Их становление в современной России шло в условиях реформирования общества. В рассматриваемый период страна перешла к рыночной экономике, что также имеет прямое отношение к органам обеспечения государственной безопасности, которые непосредственно базируются на государственном бюджете. Это было время не только масштабных социально-политических и экономических преобразований качественно нового типа, но и формирования нормативно-правовой базы функционирования фактически новых российских спецслужб, существенными изменениями их структуры, принципов, задач и основных направлений деятельности.
Таким образом, избранный для изучения период занимает особое место в отечественной истории и представляет с научной и практической точки зрения существенный исследовательский интерес. Вместе с тем, для полноты исследования в контексте эволюции органов специальной связи, автор посчитал объективно обоснованным произвести экскурс в историю этой спецслужбы.
Степень изученности проблемы исследования. Рассматриваемый период — первый по хронологии этап новейшей российской истории, сопряжен с определенными трудностями его научного осмысления и обобщения в форме фундаментальных научных работ. В общественной жизни и в спецслужбах произошли кардинальные и неоднозначные в восприятии процессы, поэтому нужно время, чтобы эти процессы окончательно оформились, отложились в сознании и политиков, и исследователей.
Существенное значение имеет и то, что история отечественных спецслужб ранее в своей основе рассматривалась в историко-партийной отрасли исторических наук в силу того, что руководящей силой общества и фактически руководителем органов госбезопасности выступала коммунистическая партия1.
Сведения о повседневной жизни и инфраструктуре российских спецслужб долгое время оставались недоступными для большинства населения страны. Издаваемые художественные романы и выходящие на кинои телеэкраны фильмы далеко не всегда совпадали с реальным положением вещей. При этом в мире ежегодно издавались и издаются сотни документальных книг, посвященных деятельности современных спецслужб .
В отечественной историографии проблема исследования в силу специфики хронологических рамок имеется один период. Наиболее значительную часть публикаций по теме исследования составляют научные статьи в сборниках трудов и периодике и в меньшей мере — монографические работы. Одним из первых анализ государственного правового регулирования функционирования отечественных спецслужб, в том числе и в рассматриваемый период, осуществил доктор юридических наук, профессор В. В. Коровин. Опираясь на документальные материалы и нормативные акты, автор пришел к выводу, что в организации и деятельности исполнительно-распорядительной системы государства исключительно важную роль играют вопросы правового регулирования. От того, насколько научно обоснована, правильно выработана и закреплена законом их структура, определены задачи, основные направления, формы и методы деятельности, подотчетность и подконтрольность соответствующим органам власти и управления, как раз и зависит успешное выполнение возложенных на них функций. В книге впервые опубликован целый ряд «закрытых».
1 См., например: Боевой путь войск специальной связи / под ред. П. Н. Воронина. М., 1967; История советских органов государственной безопасности. М., 1977; Белая книга: свидетельства, факты, документы. М., 1979; История военной связи. В 3-х т. / под ред. А. И. Белова. М., 1983;1991, и др.
2 См.: Даллес А. Искусство разведки. М., 1992;Найтли Ф. Шпионы XX века. М., 1994; Полмар А., Аллен Т. Энциклопедия шпионажа. М., 1999; Ронге М. Война и индустрия шпионажа. М., 2000; Роуан Р. Очерки секретной службы. СПб., 1992; Уайз Д. Охота на «кротов». М., 1994; Фалиго Р., Коффер Р. Всемирная история разведывательных служб. М., 1994; Фараго Л. Война умов. Анализ шпионажа и разведки. М., 1956; Эндрю К., Гордиевский О. КГБ. История внешнеполитических операций от Ленина до Горбачева. М., 1992; Эрли П. Семья шпионов. М., 1997; и др.
3 Коровин В. В. История отечественных органов безопасности. М., 1998. правовых документов, которые регламентировали деятельность органов государственной безопасности на различных этапах их истории.
Эффективное управление государством и его основными институтами невозможно без телекоммуникационной составляющей — сетей и систем специальной связи. Развитие секретной связи высшего государственно-политического руководства страны подробно освещаются в книге «Правительственная электросвязь в истории России. 4.1 (1917;1945 гг.)"4. В монографии коллектива историков Федерального агентства правительственной связи и информации выявляются и обосновываются предпосылки создания системы правительственной электросвязи РСФСР-СССР, а также условия и особенности развития ее инфраструктуры, оперативных и технических методов защиты информации. Положения и выводы, содержащиеся в книге, основываются на результатах системного анализа большого массива архивных источников, многие из которых стали доступны исследователям только в последние годы и вводятся в научный оборот впервые.
Политику ФАПСИ в области распространения и использования криптографических средств, тенденцию развития нормативно-правовой базы Российской Федерации в области защиты информации, законодательное регулирование работ и услуг, связанных с криптографией исследовали O.A. Беззубцев, В. Н. Мартынов, В.М. Мартынов5.
Широкое поле для размышлений, сравнений и самостоятельных выводов по организации функционирования спецслужб на теоретическом, прежде всего, уровне предлагает исследование А. Г. Шаваева и C.B. Лекарева6. В нем авторы, с учетом имеющегося мирового опыта, существенное внимание уделили специфической терминологии и методам изучения истории спецслужб.
4 Павлов В. В., Астрахан В. И., Чернега В. Г., Чернявский Б. Г. Правительственная электросвязь в истории России. 4.1 (1917;1945). М., 2001.
5 Беззубцев O.A., Мартынов В. Н., Мартынов В. М. Политика ФАПСИ в области распространения и использования криптосредств // Защита информации. Конфидент.2002.№ 1.
6 Шаваев А. Г., Лекарев C.B. Разведка и контрразведка. Фрагменты мирового опыта и теории. М., 2003.
Концепция государственной информационной политики в условиях угрозы использования иностранными государствами арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях, рассматривается в коллективной монографии А. В. Манойло, А. И. Петренко, у и Д. Б. Фролова. Авторами разработан новый подход к представлению внутренней структуры психологической операции как комбинации основных ее элементов — дезинформирования, лоббирования, манипулирования, шантажа и управления кризисами, каждому из которых дана подробная характеристика.
Неоднократно к проблемам научно-технической разведки, организации системы защиты государственной тайны, истории создания и развития шифровальной связи в России обращался в своих книгах и публикациях C.B. Чертопруд8.
Вопросы обеспечения безопасности и надежности закрытой связи, становления криптографической службы, подготовки и повышения квалификации специалистов по защите информации в разное время рассматривали А. Алексенцев, В. Жельников, И. Лосев, Н. Никитин, И. Самарин, Т. Соболева9.
В «Энциклопедии секретных служб России» (автор-составитель А.И. Колпакиди) представлена организационная структура и задачи, решаемые современными органами правительственной связи, изложены биографические сведения в отношении первых лиц и наиболее известных.
7 Манойло A.B., Петренко А. И., Фролов Д. Б. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны. М., 2003.
8 См., например: Чертопруд C.B. Век технической разведки // Независимое военное обозрение. 1998. 4 декабряОн же: Охрану гостайны ввели большевики // Независимое военное обозрение. 1999.21 маяОн же: Говорите громче, вас плохо слышно // Независимое военное обозрение.2001.23 декабряОн же: История органов криптографической связи России // BKCC. Connect., 2001.№ 4- Он же: Научно-техническая разведка от Ленина до Горбачева. М., 2002; Он же: Потерять и забыть // Независимое военное обозрение. 2003.7 марта, и др.
9 Соболева Т. А. Тайнопись в истории России. М., 1994; Алексенцев А. И. О подготовке и повышении квалификации специалистов по защите информации // Вопросы защиты информации. 1995. № 1(28).С.45−52- Жельников В. Криптография от папируса до криптографии. М., 1996; Никитин Н., Самарин И. Безопасность, надежность и оперативность закрытой связи /Независимое военное обозрение. 1996.30 маяЛосев И. От тайнописи до криптографии // Санкт-Петербургские ведомости.2000. 4 маяи др. представителей данной спецслужбы10. Однако следует иметь ввиду, что издание рассчитано, прежде всего, на широкого читателя, а поэтому не является строго научным, академическим. Вместе с тем в нем содержатся интересный фактический материал и методологические подходы по исследуемой теме.
Важную смысловую нагрузку по исследованию такой функции территориальных подразделений спецслужб, как обеспечение личной безопасности руководителей государства, создание ими условий для проведения переговоров по закрытым каналам связи, в том числе с зарубежными абонентами, несет работа И. Б. Линдера и С.А. Чуркина11. Безусловный интерес вызывает значительный корпус ранее не публиковавшихся документов, включенных авторами в свою книгу.
Заслуживает внимания трехтомное исследование Е. М. Стригина. В нем автор, на основе анализа значительного количества опубликованных источников касается вопросов, прямо или косвенно имеющих отношение к проблемам обеспечения государственной безопасности. Он последовательно рассматривает этапы реконструкции спецслужб Российской Федерации, в том числе и правительственной связи, приводит биографические данные основных участников этого процесса, подробно останавливается на основных задачах и направлениях деятельности специальных служб в 1990;е годы.
Вопросам реформирования федеральных органов безопасности современной России, сотрудничеству спецслужб СНГ в противодействии терроризму, отношения российского общества к проблемам национальной безопасности и функционированию органов ФСБ, СВР, ФАПСИ,.
13 значительное внимание уделил О. М. Хлобустов .
10 Энциклопедия секретных служб России / Автор-сост. А. И. Колпакиди. М., 2004.
11 Линдер И. Б., Чуркин С. А. История специальных служб России. Х-ХХ вв. М., 2004.
12 Стригин Е. М. КГБ был, есть и будет. От КГБ СССР до МБ РФ (1991;1993). М., 2004; Он же: КГБ был, есть и будет. От МБ РФ до ФСК РФ (1994;1995). М., 2004; Он же: КГБ был, есть и будет. ФСБ РФ при Барсукове (1995;1996). М., 2005.
13 Хлобустов О. М. Госбезопасность от Александра I до Путина. 200 лет тайной войны. М., 2005.
Теоретическое и методологическое содержание понятий «безопасность государства», «государственная безопасность», «национальная безопасность», «органы безопасности», «спецслужбы», российский период деятельности органов государственной безопасности после распада СССР рассматривает С.А. Воронцов14.
Попытку проанализировать деятельность современных отечественных спецслужб через призму личностных характеристик «хозяев Лубянки» (В.В. Бакатина, В. П. Баранникова, Н. М. Глушко, C.B. Степашина, М. И. Барсукова, Н. Д. Ковалева, В. В. Путина и Н.П. Патрушева) предпринял JI.M. Млечин в своей работе «КГБ. Председатели органов госбезопасности. Рассекреченные судьбы"15. Книга основа не только на опубликованных воспоминаниях и архивных документах, преданных гласности в последние годы, но и на многочисленных беседах автора с участниками событий — отставными и действующими сотрудниками госбезопасности, партийными работниками и с историками, которые попытались осмыслить наше недавнее прошлое.
Основные направления деятельности Федерального агентства правительственной связи и информации Российской Федерации достаточно подробно представлены в «Энциклопедии спецслужб"16. Ее автор-составитель К. Дегтярев отдельно остановился на вопросах подготовки кадров для органов специальной связи, представил (пусть и не достаточно объемную, учитывая характер издания) информацию об учебных заведениях ФАПСИ.
Нормативно-правовая база функционирования Комитета правительственной связи при президенте СССР, структура и основные направления деятельности Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, а также Службы специальной связи и.
14 Воронцов С. А. Спецслужбы России. Ростов-на-Дону, 2006.
15 Млечин Л. М. КГБ. Председатели органов госбезопасности. Рассекреченные судьбы. М., 2006.
16 Энциклопедия спецслужб / Автор-составитель К. Дегтярев. М., 2008. информации Федеральной службы охраны представлены в работе А.Севера.
ФСБ", вышедшей в серии «Энциклопедия спецслужб» .
Проблемам информационной безопасности Российской Федерации, полномочиям органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной связи и их защиты, разработке, производству, реализации и эксплуатации шифровальных криптографических) средств защиты информации существенное.
18 достаточное внимание уделил в своей работе А. Г. Сизенко .
Решению поставленных в исследовании задач способствовали материалы научных конференций «Исторические чтения на Лубянке», проводимых ФСБ России, на которых историки, правоведы, бывшие и действующие сотрудники спецслужб обсуждают различные аспекты деятельности силовых структур, включая процессы реформирования и деятельности территориальных органов правительственной связи19.
В работе над диссертацией активно использовались статьи и выступления руководства, публикации и научно-методические разработки профессорско-преподавательского состава и ветеранов Военного института правительственной связи, а затем Академии ФАПСИ — ФСО России в г. Орле, в которых исследуется вопросы организационного строительства и перспективы развития специальной связи в России, рассматривается система профессиональной подготовки кадров для федеральных органов.
90 правительственной связи и информации .
17 Север А. ФСБ (Энциклопедия спецслужб). М., 2010.
18 Сизенко А. Г. Все о спецслужбах России. Ростов н/Д, 2010.
19 См., например: Исторические чтения на Лубянке. 1997 год. Российские спецслужбы: история и современность. М., Великий Новгород, 1999; Исторические чтения на Лубянке. 2003 год. Власть и органы государственной безопасности. М., 2004; Исторические чтения на Лубянке. 2004 год. Руководители и сотрудники спецслужб России. М., 2005; и др.
20 Воронин П. Н. Войска правительственной связи в Великой Отечественной войне 1941;1945 гг.: Воспоминания. Орел, ИПС ФАПСИИ.1994.№ 3- История создания, становления и развития системы правительственной связи в России. Курс лекций. Орел, ВИПС, 1995; Становление и развитие системы правительственной связи в России. Орел, ВИПС.1996; Академия ФАПСИ: история и современность. Орел, 2002; История системы специальной связи. Орел, 2006; Академия ФСО: история и современность. 0рел.2006; и др.
Региональные исследования по истории специальных служб, увидевшие свет в середине 1990;х — начале 2000;х гг., привлекают внимание широкой источниковой базой, введением в научный оборот документов и.
91 материалов из архивов местных управлений ФСБ РФ .
Таким образом, анализ степени изученности проблемы позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на интерес историков к отдельным направлениям деятельности отечественных специальных служб, пока отсутствует комплексное исследование процесса формирования и деятельности региональных органов правительственной связи и информации в контексте трансформации российской государственности и общественных ориентиров.
Цель диссертационной работы заключается в комплексном изучении процесса реформирования и практической деятельности органов правительственной связи и информации в условиях смены модели общественно-политического устройства, политического режима, перехода развития экономики от государственного планирования к рыночной системе регулирования.
Достижение поставленной цели требует решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач, охватывающих основной спектр вопросов и проблемы взаимоотношения общества и спецслужб на современном этапе отечественной истории:
— рассмотреть вопросы методологии и теории проблемы «обществоорганы безопасности» с учетом новых реалий современного общественно.
21 См., например: От ЧК до ФСБ. 1918 — 1998: Сб. документов и материалов по истории государственной безопасности Тверского края. Тверь, 1998; Ошеров А. Г. Над пропастью во лжи. Курск, 1998; На верность Отечеству: воспоминания сотрудников органов госбезопасности Белгородчины в очерках, документах, фотографиях. Белгород, 2000; Верой и правдой. ФСБ. Страницы истории. Ярославль, 2001; Управление ФСБ России по Курской области. 1918;2003 гг. / Сост. В. Г. Карнасевич, В. И. Крештопов, С. Е. Чернышев. Курск, 2003; На страже государственной безопасности. ВЧК — КГБ — ФСБ на Орловщине. Орел, 2007; Из истории органов государственной безопасности в Ивановской области. Иваново, 2008; На службе Отечеству: из истории органов государственной безопасности Курской области. Курск, 2008; Шамаев В. Г. Во имя спокойствия и безопасности державы: страницы истории службы государственной безопасности Воронежского края. Воронеж, 2008; и др. политического устройства в России и современного содержания концепции национальной безопасности;
— исследовать роль и место органов специальной связи в системе государственной безопасности Российской Федерации, нормативно-правовую базу их деятельности на региональном уровне, характер взаимодействия с властными структурами и правоохранительными органами;
— проанализировать систему государственной политики по подбору и комплектованию личного состава территориальных органов правительственной связи и информации, состояние правовой и социальной защищенности сотрудников.
Источниковая база диссертационного исследования определялась рассматриваемой проблемой и хронологическими рамками. В государственных архивах в соответствии с установленными временными сроками подлежащих хранению документов они отложились еще далеко не полностью. Это касается документов гражданских и военных организаций, то есть всего комплекса документов, необходимых для осмысления темы. Автор использовал открытые материалы Центрального архива Федеральной службы безопасности России (ЦА ФСБ России) и управления Федеральной службы безопасности РФ по Курской области (АУФСБ РФ КО), текущего архива Академии ФАПСИ — ФСО и Музея Спецсвязи ФСО России в г. Орле. Привлеченные архивные документов преследовали цель наглядно отразить общее и специфическое в обеспечении государственной безопасности в стране и в исследуемом регионе в контексте развития общественно-политических процессов.
Ограниченные возможности овладения архивными фондами в связи с действующим законодательством по обеспечению секретности в работе с документами, составляющими государственную или служебную тайну, поставили во главу углу диссертационного исследования изучение и анализ законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих задачи, структуру, принципы комплектования, основные направление деятельности органов правительственной связи и информации, а также контроль над их функционированием. Это, прежде всего, Конституция Российской.
22 23.
Федерации, федеральные законы «О безопасности», «О Федеральных органах правительственной связи и информации"24, «Об органах.
Федеральной службы безопасности в Российской Федерации"25, «Об.
26 оперативно-розыскной деятельности". В этих и других законодательных актах содержится значительное количество стимулирующих правовых новелл, анализ и обобщение которых позволило показать сущность и основные направления реформирования территориальных органов безопасности в повседневных условиях постсоветской России.
Важную группу источников составили материалы рассмотрения проблем обеспечения национальной безопасности в Совете Федерации, Государственной Думе, на заседаниях Совета безопасности и Национального антитеррористического комитета и др.27 Эти документы дают возможность увидеть усложнение задач, встающих перед спецслужбами в условиях геополитических изменений, раскрывают причины и направления их реформирования на всех уровнях, практику их взаимодействия с центральными и региональными органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными структурами.
Особое значение в ходе работы над диссертацией имели выступления и теоретические работы должностных лиц государства и ведомств, общественных деятелей, в которых нашли отражение проблемы обеспечения.
98 государственной безопасности. Ценность этих материалов несомненна еще.
22 Конституция Российской Федерации. М., 1993.
23 ВВС РФ. 1992.№ 15.Ст.799.
24 ВВС РФ. 1993.№ 12.Ст.423.
25 СЗ РФ.1995.№ 15.Ст.2453.
26 СЗ РФ.1996.№З.Ст.143.
27 См.: Положение о Совете Безопасности Российской Федерации // СЗ РФ.1996.№ 29.Ст.3479- О создании межведомственной антитеррористической комиссии Российской Федерации // СЗ РФ.1997.№ 4.Ст.547- Положение о Межведомственной антитеррористической комиссии Российской Федерации // СЗ РФ.1997.№ 4.Ст.57.и др.
28 См.: Баранников В. Государственная безопасность во многом определяет перспективы национального, этнического, геополитического характера // Служба безопасности. Новости разведки и контрразведки. 1993.№ 1- Степашин С. От Лубянки до Кремля. И обратно // Литературная газета. 1994.15 июняТрубников В. Разведка работает во имя Родины. // Труд.1995.11 январяПатрушев Н. Криминальные элементы активно и потому, что они показывают общественные настроения населения в отношении к спецслужбам и требования к их работе по обеспечению государственной безопасности в период реформ и социальных «накалов» ими вызванных.
Отдельную группу источников представляют энциклопедические словари и справочно-биографические издания. В них прослеживается история реформирования спецслужб, что дает возможность понять ныне проводимые модернизации, увидеть личностные основания в системе.
29 преобразования органов госбезопасности России .
Особое место в системе источников занимает мемуарная литература. В ряду подобного рода публикаций особое внимание привлекают воспоминания руководящих сотрудников отечественных спецслужб: В. А. Бакатина, Ф. Д. Бобкова, Ю. И. Дроздова, О. Д. Калугина, В. А. Кирпиченко, В. А. Крючкова, Н. С. Леонова, Л. И. Шебаршина и др.30 По своей природе воспоминания откровенно субъективны. Но они содержат значительный фактический материал, отсутствующий в официальных документах и дают возможность более глубоко понять историко-психологические аспекты исследуемой проблемы.
В силу особенностей темы и хронологических рамок в диссертации широко использованы материалы периодической печати. Прежде всего, нас заинтересовали такие источники информации как газеты «Новости разведки и контрразведки», «Независимое военное обозрение», «Военно-промышленный курьер», журнал «Зарубежное военное обозрение» и др. Автор придерживался установившегося отношения к периодике для пытаются проникнуть во властные структуры // Известия.2006.15 декабряСтаровойтов А. Обеспечить информационную безопасность государства архисложно // Независимое военное обозрение.2010.22 октября, и др.
29 См.: Палмер Н., Томас Б. Ален. Энциклопедия шпионажа. М., 1999; Российская разведка и контрразведка в лицах: Энциклопедический словарь. М., 2002; Энциклопедия секретных служб России. М., 2003; Энциклопедия спецслужб. М., 2008; Сизенко А. Г. Все о спецслужбах России и СССР. Ростов н/Д., 2010; Колпакиди А., Север А. КГБ. М., 2010; Антонова Л. В., Просвирова Т. А. История спецслужб России. М., 2010; Север А. ФСБ. М., 2010, и др.
30 См.: Бакатин В. А. Избавление от КГБ. М., 1995; Бобков Ф. Д. КГБ и власть. М., 1995; Дроздов Ю. И. Нужная работа. М., 1994; Он же: Вымысел исключен. М., 1997; Калугин О. Д. Первый директорат. М., 1994; Кирпиченко В. А. Разведка: лица и личности. М., 1998; Крючков В. А. Личное дело. М., 1996; Леонов Н. С. Лихолетье. М., 2005; Шебаршин Л. В. Из жизни начальника разведки. М., 1994, и др. исследований в области отечественной истории, но вынужден был придать этому источнику особое значение для изучения темы. В журналах и газетах исследуемые проблемы получили достаточно широкое освещение. Причем среди авторов в равной мере широко выступали ученые, государственные деятели, военачальники всех уровней. Реализация свободы слова позволила публиковать критические материалы, высказывать альтернативные точки зрения по всем аспектам рассматриваемой исследовательской проблемы.
Нами активно использовались возможности получения информации из Интернета. Например, сайт www.agentura.ru (AreHTypa.Ru) — российский интернет-ресурс, посвященный проблемам спецслужб, разведки и борьбы с.
31 терроризмом был создан в 2002 году .
Таким образом, автор строит работу на документальных, политико-социологических, аналитических материалах, достоверность и объективность которых не вызывает сомнения. Использованные в работе печатные и архивные источники обладают различной по содержанию, полноте и степени достоверности информацией. Их критическое комплексное использование позволяет создать целостную картину реформирования, формирования нормативно-правовой базы и деятельности органов правительственной связи и информации в регионе, решив тем самым поставленные в исследовании задачи.
Методологическая основа исследования. В основу исследования положены основные принципы научной работы — историзм и объективность, позволяющие рассматривать историю российских спецслужб в причинно-следственной связи с процессами общественно-политической жизни нашего государства, в реальном их развитии. В работе над диссертацией использованы общенаучные методы исследования: анализ и синтез, систематизация, классификация и др. Были применены также специально-исторические методы: фронтальная проработка архивных и других источников, ретроспективный и проблемно-хронологический методы.
31 См., также: www.chekist.ru-www.fapsi.ru-www.fsb.ru-www.fso.ru-www.ng.ru-www.oxpaHa.ruи др.
Использование материалов периодики и статистических данных обусловили необходимость применения сущностно-описательного анализа, статистического метода. Все вышеперечисленные методы использовались в сочетании друг с другом, что обеспечило комплексный подход к изучению проблематики диссертации.
Научная новизна состоит в том, что проблема функционирования органов правительственной связи на региональном уровне в период трансформации российской государственности ранее не становилась темой исторического исследования. Автор одним из первых в качестве объекта исследования избрал федеральные органы правительственной связи и информации, государственную политику по подготовке кадров для этой по существу новой спецслужбы в системе структур, призванных обеспечивать национальную безопасность Российской Федерации.
Анализ социально-политических реформ 1990;х годов и работы федеральной системы безопасности в новых повседневных условиях позволил выявить три периода в модернизации и эволюции региональных спецслужб постсоветской России: первый период (1991 — 1995 годы) -период неоднократных реорганизаций органов специальной связи, отрицательно сказавшийся на имидже спецслужбы и приведший к снижению уровня профессионального мастерства сотрудниковвторой период (1995 -2003 годы) — период формирования и совершенствования нормативно-правовой базы деятельности региональных органов специальной связи и учебных заведений по подготовке сотрудниковтретий период (с 2003 годапо настоящее время) — период укрепления позиций и авторитета спецслужб в контексте совершенствования государственного управления в области обеспечения национального суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
В перспективе, по мере рассекречивания новых документов из архивов спецслужб, можно будет конкретизировать отдельные аспекты исследуемой темы.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что автор предпринял попытку определить и применить методологические подходы к разработке такой сложной темы как реформирование органов безопасности в условиях государственно-политических трансформаций. Основные положения исследования, привлеченный фактический материал, полученные автором выводы и результаты могут найти применение при создании монографий и учебных пособий по истории спецслужб, в процессе преподавания курсов по отечественной истории в учебных заведениях различного профиля. Диссертационный материал может быть использован для подготовки сотрудников органов правительственной связи и информации.
Апробация результатов исследования. Исследование проводилось на базе кафедры истории Отечества Курского государственного университета. Основные положения, результаты и выводы диссертации излагались на международной (г. Тамбов) и всероссийской (г. Курск) научно-практических конференциях, отражены в девяти научных публикациях автора, общим объемом 2,62 печатных листа, в том числе в пяти журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук:
1. Гарнага, В. В. Подготовка кадров для органов специальной связи: история и современность [Текст] / В. В. Гарнага // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». — Архангельск. -2008. — № 14. — С.40−45.(0,22 п.л.).
2. Гарнага, В. В. Исторический опыт подготовки кадров для федеральных органов правительственной связи и информации [Текст] /В.В. Гарнага // Известия Курского государственного технического университета. -Курск. — 2009. — № 3 (28). — С. 104−108.(0,25 п.л.).
3. Гарнага, В. В. Государственная политика по подготовке кадров для органов специальной связи и информации Российской Федерации в 1990;е гг.
Текст] / В. В. Гарнага // Вестник Тамбовского университета. Серия «Гуманитарные науки». — Тамбов. — 2010. — № 7(87). — С.281−285. (0,2 п.л.).
4. Гарнага, В. В. Квалифицированная профессиональная подготовка кадров для региональных органов правительственной связи (на примере военного института правительственной связи ФАПСИ) [Текст] / Н. Л. Авилова, В. В. Гарнага // Известия Курского государственного технического университета. — Курск. — 2010. — № 3(32). — С. 127−131.(0,2 п.л.).
5. Гарнага, В. В. Историческое содержание системы государственной безопасности [Текст] /В.В. Гарнага // Вестник Тамбовского университета. Серия «Гуманитарные науки». — Тамбов. — 2011.-№ 3(95).- С. 188−192.(0,3 п.л.).
6. Гарнага, В. В. Реформирование и структурные изменения центральных и региональных органов специальной связи [Текст] / В. В. Гарнага // Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования: сб. науч. тр. VIII Международной науч.-практ. конф. (заочной). -Тамбов.- 2010. -С.39−41.(0,25 п.л.).
7. Гарнага, В. В. История создания Военного института правительственной связи и его интеграция в образовательное пространство России [Текст] / В. В. Гарнага // Наука и практика. Журнал Орловского юридического института МВД РФ. — Орел. — 2009. — № 2(39). — С. 17−21.(0,2 п.л.).
8. Гарнага, В. В. Структура органов специальной правительственной связи и система безопасности Российской Федерации [Текст] /В.В. Гарнага // Приоритеты системной модернизации России и ее регионов: сб. науч. статей Всероссийской науч.-практ. конф. — Курск. — 2010. — № 10. — С.239−244.(0,18 п.л.).
9. Гарнага, В. В. Специальная (правительственная) связь в условиях системного кризиса 1991 г. [Текст] / В. В. Гарнага // Казанская наука: сб. науч. статей. — Казань, 2010. — С.82−83.(0,2 п.л.).
Материалы диссертационного исследования используются преподавателями Академии ФСО (г. Орел) в теоретических курсах по подготовке специалистов для органов специальной (правительственной) связи.
Структура диссертации определена в соответствии с основными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, списка источников и литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Как показало исследование, охране государственных секретов, организации и обеспечению безопасности специальных видов связи и шифровальной работы в нашей стране всегда уделялось должное внимание. В новейшей истории России составной частью сил обеспечения безопасности, входящих в систему федеральной исполнительной власти, являются федеральные, органы правительственной связи и информации, которые обеспечивают надежность и информационную безопасность в работе государственных структур и органов военного управления.
История отечественных органов специальной связи неотделима от истории России. В последние годы интерес к прошлому, настоящему и будущему российских спецслужб неуклонно возрастает. Особое значение деятельность специальных служб приобретает в кризисные моменты жизни страны и общества, когда традиционные государственные институты оказываются малоэффективными перед лицом внешних и внутренних угроз. В эти сложные и драматические периоды руководители государства нередко использовали спецслужбы в качестве инструмента проведения непопулярных политических решений.
Распад СССР вызвал ситуацию сравнимую с 1917 г., когда после прихода к власти большевиков выяснилось, что у них отсутствует какая-либо концепция обеспечения государственной безопасности. В России в 1991 г. возникла аналогичная ситуация: отсутствовала концепция защиты и обеспечения безопасности общества и государства в резко изменившихся международных и внутриполитических условиях. Со всей очевидностью об этом свидетельствует череда «реорганизаций» силовых структур Российской Федерации в 1991;1993 гг., когда они пережили ряд крупнейших преобразований, по сути продолжающихся и до дня сегодняшнего.
Важнейшим элементом создания системы обеспечения национальной безопасности страны, и деятельности органов специальной связи являются нормы права, которые также имеют конкретно-исторический и преходящий характер. В значительной степени именно от наличия разработанной системы правовых норм зависит степень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, что и является содержанием понятия национальная безопасность.
Правовую основу деятельности федеральных органов правительственной связи и информации составляют Конституция Российской Федерации, Законы РФ «О безопасности», «Об обороне», «О внешней разведке», другие законы Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ. Деятельность федеральных органов правительственной связи и информации осуществляется в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными либо признанными Российской Федерацией. Федеральные органы правительственной связи и информации издают в соответствии с законодательством РФ нормативные акты в пределах своей компетенции.
Как показала работа над диссертацией, необходимо преодолеть противоречия между новыми требованиями общества к освещению проблем обеспечения государственной безопасности и старыми идеологическими установками. В немалой степени это связано и с утверждением новой концепции национальной безопасности. Комплексное исследование процесса реформирования отечественных органов специальной связи, в том числе и их региональных подразделений, с учетом накопленного исторического опыта, призвано помочь пониманию направленности их современной деятельности, и представляется важной задачей современной исторической науки.
События августа 1991 г. способствовали процессу коренного реформирования КГБ СССР, и привели, в частности, к созданию Комитета правительственной связи при Президенте СССР, в ведение которого были переданы Управление правительственной связи, 8-е Главное управление и 16-е управление КГБ СССР, а также приданные им войска. Указом.
Президента РСФСР от 24 декабря 1991 г. на основе Комитета правительственной связи, Государственного информационно-вычислительного центра при Госкомиссии по чрезвычайным ситуациям с подведомственными ему организациями и Московского НИИ электротехники НПО «Автоматика» было образовано Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). Меньше «повезло» после «ликвидации» КГБ СССР 8-му Главному управлению и 16-му управления Комитета государственной безопасности и приданным им войскам. Первое из них занималось вопросами организации специальной (криптографической) связи и разработкой шифров, а второе — вопросами радиоэлектронной разведки. Их расформировали через неделю после подавления августовского путча 1991 г. На их основе создали союзно-республиканский Комитет правительственной связи, затем и этот орган ликвидировали, а его место заняло ФАПСИ — Федеральное агентство правительственной связи и информации. Хотя и оно просуществовало недолго. В 2003 г. его «ликвидировали», распределив решаемые им задачи между Федеральной службой охраны, Службой внешней разведки и Федеральной службой безопасности.
Таким образом, составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, входящей в систему федеральной исполнительной власти, стали федеральные органы правительственной связи и информации. Их назначение, правовая основа, принципы организации и основные направления деятельности, система, обязанности и права, силы и средства, а также виды и порядок контроля и надзора за их деятельностью были определены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О федеральных органах правительственной связи и информации».
В единую систему федеральных органов правительственной связи и информации вошли:
— Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации;
— органы правительственной связи и информации (Управления правительственной связи в регионах, Центры правительственной связи и информационно-аналитические органы) в субъектах Российской Федерации;
— войска, на которые возложено обеспечение всеми видами специальной связи органов власти и управления и военного руководства в военное времяв мирное время войска привлекаются к организации правительственной связи в чрезвычайных ситуациях из мест, не оборудованных стационарными средствами связи;
— учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия.
Специальная связь для нужд государственного управления завоевала прочный авторитет и заслуженно пользуется хорошей репутацией. Традиционно ей присущи такие базовые специфические параметры как:
— государственный статус связи специального назначения, действующей согласно правовым актам высших органов государственной власти;
— нахождение в ведении федерального органа, входящего в состав сил обеспечения безопасности государства;
— информационная безопасность;
— оперативность предоставления, возможность организации связи с любым местом пребывания абонента, обеспечения связи в любых (включая чрезвычайные) ситуациях мирного и военного времени.
Становление и развитие федеральных органов правительственной связи и информации Российской Федерации, усложнение традиционных и возникновением принципиально новых задач обусловили потребность в специалистах в таких областям знаний, как информатика, электронно-вычислительная техника, защита информации в компьютерных сетях, радиотехника и др.
В современном мире информация становится стратегическим национальным ресурсом, одним из основных богатств экономически развитого государства. Быстрое совершенствование информатизации в России, проникновение ее во все сферы жизненно важных интересов личности, общества и государства повлекли помимо несомненных преимуществ и появление ряда стратегических проблем. Одной из них стала необходимость защиты информации.
Оценивая роль и место государственной системы защиты информации в общей системе безопасности страны, следует отметить, что в настоящее время все большее значение приобретают не силовые, а информационные факторы. Происходит явное смещение центра тяжести с открытых силовых методов и средств к тонким, несиловым информационным методам и средствам воздействия. Это касается и экономической мощи государства. В настоящее время экономический потенциал все в большей степени определяется уровнем развития информационной инфраструктуры. В то же время растет потенциальная уязвимость экономики по отношению к информационным воздействиям.
За три четверти века к созданию и развитию специальной связи, ее материально-техническому и кадровому обеспечению, защите информации приложено немало, усилий со стороны руководства страны, криптографической науки, промышленности и коллективов специалистов, повседневно обеспечивавших функционирование этой связи в мирное и военное время. Решение многих фундаментальных и прикладных задач в интересах специальной связи способствовало общему развитию научно-технического потенциала нашей страны.
На всех этапах становления и развития специальной связи уровень ее технической оснащенности в определяющей степени зависел от технологических возможностей отечественной промышленности. Объективно процесс вооружения нелегок и тернист, но, несмотря на множество проблем и трудностей в многолетней работе, следует отдать должное руководителям промышленности, главным конструкторам, коллективам предприятий за их большую и очень важную для специальной связи работу.
От личного состава подразделений специальной связи — их руководителей, специалистов различного профиля всегда зависело очень многое в обеспечении надежной работы и совершенствования этой связи. Точная, оперативная и достоверная информация, надежные коммуникациибез этого не может быть эффективного государственного управления, национальной безопасности.
Изученные источники позволили прийти к выводу, что развитие и совершенствование системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации неизбежно поднимает вопрос о целях и критериях функционирования спецслужб в настоящее время и в ближайшей перспективе. Для эффективности деятельности спецслужб в XXI столетии, по оценке и прогнозам аналитиков, нужны новые подходы как минимум в пяти направлениях:
1. Во взаимоотношениях с государственными деятелями, отвечающими за выработку внешней и внутренней политики, которые должны понимать и поддерживать задачи разведки и контрразведки и извлекать пользу из предоставляемых разведданных. За двадцать лет после распада СССР разноплановые стратегические угрозы в мире радикально изменились. В то же время уже нет необходимости убеждать кого-либо в необходимости сохранения спецслужб для защиты интересов государства, в том числе и органов специальной связи и информации.
2. Спецслужбы должны четко представлять, что чем шире круг проблем, связанных с национальной безопасностью, тем больше они приобретают транснациональный характер и тем теснее должно быть сотрудничество с властными структурами и правоохранительными органами, как в стране, так и в странах и союзников и противников. Мировые финансовые потрясения, нелегальная миграция, терроризм, организованная преступность, информационные войны — все эти угрозы будут приобретать все более широкий и сложный характер и для их нейтрализации необходимо международное сотрудничество.
3. Важнейшим условием для достижения успеха должен стать доступ к передовым технологиям. Каждый аспект деятельности спецслужб (сбор информации, анализ разведданных, проведение спецопераций, защита источников информации и методов работы) зависит от умения использовать новейшие технологии.
4. Для того чтобы в будущем уметь решать сложные и специфические задачи по обеспечению национальной безопасности, в том числе и технологические, спецслужбы должны подбирать, обучать и расставлять нужные места высококлассных профессионалов.
5. Сегодня вряд ли есть спецслужба, способная предоставлять руководству страны всю необходимую информацию и экспертные анализы, используя только собственные ресурсы, если это касается вопросов науки и техники. Поэтому разведслужбы должны регулярно использовать внешних аналитических и экспертных источников, должны сотрудничать с независимыми экспертами из академических кругов, из корпоративного мира и с научным сообществом в целом.
Деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в различных областях, требует в первую очередь наличия высокопрофессиональных кадров, подготовка которых осуществляется с учетом специфики задач, решаемых тем или иным силовым министерством и ведомством. На сегодняшний день в России сформировалась система подготовки кадров, включающая в себя сеть образовательных учреждений, готовящих специалистов в интересах Министерства обороны РФ, ФСБ России, ФСО России, Министерства внутренних дел РФ, других федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обеспечению национальной безопасности государства.
Важное место в этой системе занимает Академия Федеральной службы охраны России — одно из ведущих образовательных учреждений страны, специализирующееся на подготовке специалистов, обеспечивающих национальные интересы государства в информационной сфере, в том числе защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, развернутых в интересах федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.
История этого учебного заведения ведет свое начало с г. Багратионовска Калининградской области, с создания Военно-технического училища (ВТУ) КГБ при СМ СССР, официальное открытие которого состоялось 31 августа 1966 г. В 1972 г. ВТУ было преобразовано в Орловское высшее военное командное училище связи (ОВВКУС) КГБ при СМ СССР. В соответствии с указом Президента Российской Федерации в 1992 г. училище было преобразовано в Военный институт правительственной связи (ВИПС) Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. За годы существования Военного института правительственной связи было подготовлено более 1700 специалистов, осуществлена переподготовка более чем 2000 офицеров. Существенным итогом деятельности коллектива института в 1990;е гг. стала его интеграция в образовательное пространство России, создание условий для дальнейшего совершенствования системы профессионального образования в федеральных органах правительственной связи и информации.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2000 г. ВИПС был преобразован в Академию ФАПСИ. В ноябре 2004 г. вуз был введен в структуру федеральной органов государственной охраны и переименован в Академию Федеральной службы охраны Российской федерации.
Академия ФСО России — государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, в котором предусмотрена военная служба. Академия представляет собой учебно-научный комплекс, реализующий в соответствии с имеющейся лицензией образовательные программы высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, ведущий научные исследования, обладающий высоким кадровым потенциалом и современной учебно-материальной базой для подготовки высококвалифицированных специалистов для ФСО, ФСБ и МВД.
Обучение курсантов осуществляется по учебным планам и программам, разработанным в соответствии с требованиями государственных стандартов высшего профессионального образования по следующим специальностям:
— Сети связи и системы коммутации:
— Многоканальные телекоммуникативные системы;
— Радиосвязь, радиовещание и телевидение;
— Автоматизированные системы обработки информации и управления;
— Информационная безопасность телекоммуникационных систем.
Основные направления дальнейшего развития Академии ФСО России предполагают:
— существенное повышение качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, способных решать поставленные перед ФСО России задачи с учетом современных достижений науки и техники. Обеспечение качественного профессионального образования представляет собой комплексную проблему, решение которой позволит академии отвечать существующим и будущим потребностям в подготовке специалистов. Выпускники должны не только получить знания, умения и навыки, но и обладать определенным набором личностных качеств, как сейчас принято говорить, компетенций, которые позволят им занять достойное место в рядах сотрудников ФСО России, а также других министерств и ведомств России, где предусмотрена военная служба;
— совершенствование в академии системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСО России, которая должна основываться на современных информационно-коммуникационных технологиях;
— укрепление научного потенциала академии, совершенствование подготовки высококвалифицированных научно-педагогических кадров, способных на современном научно-техническом уровне проводить как фундаментальные, так и прикладные исследования, решать научно-технические проблемы;
— совершенствование и развитие учебно-материальной и научно-экспериментальной базы академии. Академия как образовательное учреждение должна иметь современную учебную и научную базу, позволяющую реализовать задачи ее развития.
Как показало исследование, исторически сложившаяся система подготовки специалистов в сфере обеспечения правительственной связи и информации, наряду с многолетними традициями, постоянно совершенствующейся материально-технической и научно-информационной базой, методическое мастерство и профессионализм профессорско-преподавательского и командного состава высших специальных учебных заведений являются залогом успешного решения поставленных руководством страны задач по обеспечению национальной безопасности.
