Становление и развитие институтов и концепций социального государства в Германии в XX в.: От Веймара к Бонну

XX век в истории стран Западной Европы характеризуется созданием и выработкой эффективной модели социального государства, поиском ее адекватного выражения через систему социальной демократии. Существуют различные трактовки понятий «социальное государство» и «социальная демократия». Широкий спектр определения «Sozialstaat» обусловлен не только различным проявлением понятия: как концептуальной идеи, как конституционного принципа, как реальной государственной практики по решению социальных проблем обществано и разным толкованием целей и методов его достижения. Понятие «социальное государство» было введено немецким экономистом Лоренцем фон Штейном и интерпретировалось как идея осуществления государством социального прогресса. После второй мировой войны принцип социальной государственности получил конституционный статус, т. е. интерпретировался как особый тип государства. Синонимом его стал термин. «государство всеобщего благоденствия», предусматривавшей тесную связь социальной защиты и экономического обеспечения населения. Современный подход к институциональному оформлению «Sozialstaat» трактует его как такой тип государства, в число важнейших внутренних функций которого входит активное влияние на социальную сферу жизнедеятельности общества в интересах самых широких слоев населения.

Социальная демократия является по существу синтезом правового и социального государства. Понятие «правовое государство» означает демократическую форму государственности, основывающеюся на верховенстве конституционности, законности, прав человека.

В этой связи социальная демократия предусматривает систему общественных отношений, направленных на защиту социальной и культурной среды, обеспечение духовных потребностей человека, свободного и самостоятельного развития человеческой личности.

Практическая реализация идеи «социального государства» осуществляется через систему социальной политики. Современное представление трактует понятие «социальная политика», как форму обеспечения государством социальной защиты населения при таких рисках для существования, с которыми затрагиваемые ими лица не могут справиться в одиночку. Основу социальной политики составляет для трудоспособного населения — обеспечения равных возможностей трудится, для обездоленных — социальную помощь и для всех равную степень социальной защиты. Конкретизация системы мер социальной политики напрямую зависит от концептуальной трактовки понятия «Sozialstaat». На сегодняшний момент существуют три основных модели «социального государства». Первый англосаксонский вариант предусматривает избирательную систему социальной защиты с минимальными государственными обязательствами, второй — шведская модель включает в себя гарантированное государственное социальное обеспечение, фактически независимое от социально-экономического статуса человека через прогрессивную систему налогообложения, третий германский вариантразвитая дифференцированная социальная система ориентированная на индивидуальные усилия граждан, и где государственное обеспечение направленно на помощь наиболее нуждающихся групп населения.

Актуальность темы

исследования. Современная действительность характеризуется расширением экономического пространства, глобализацией рынков, нарастанием социальных последствий технологической революции и многими другими явлениями, кардинальным образом изменяющих все сферы жизни общества. В этой связи возникает вопрос о кризисе модели «социального государства»: сокращении, трансформации основ его существования или о полном неизбежном крахе. Актуальность исследования концептуальных основ германской модели «социального государства» связан с поиском ответа на вопрос — сможет ли немецкий вариант «Sozialstaat» выжить в новых условиях рынка? По существу в XX веке закладываются основы нового германского государства, осуществляется трансформация в сторону социализации (т.е. понятие правового государства неразрывно связано с понятием социальное государство). Во второй половине XX века окончательно закрепляется и федеративная модель германского государства. Преобразования политической и социально-правовой структуры Германии, которые носят как эволюционный, так и радикальный характер, заслуживают пристального внимания со стороны исследователей.

В центре настоящего исследования находится сравнительный анализ политической системы Веймарской республики и Федеративной республики Германии, эффективности проводимой социальной политики двух демократических германских государств. Проблематика диссертационного исследования непосредственно связана с формированием комплексного междисциплинарного подхода к проблеме познания закономерности развития гражданского общества. Полемика об оптимальной модели государственного устройства, отвечающая реалиям современной российской действительности не может быть плодотворной без обращения, в частности, к западногерманскому опыту, имеющему, несомненно, положительные результаты.

Основными направлениями комплексного изучения германской государственности, этапов построения немецкого правового общества стали: политические аспекты образования и развития Германии в XX веке, формирование демократических институтов в системе государственной власти, выявление преемственности политико-правовых структур Веймарской республики и ФРГ.

Веймарская республика является одним из переломных этапов в развитии государственности Германии. Она отразила противоречия политического устройства страны, едва приступившей к демократическому строительству: слабость конституционно-правового механизма, влияние раскола в демократическом движении на судьбу государства и т. д.

Изучение опыта Веймарской республики как образца первой германской демократии, явившейся своеобразным этапом модернизации политической жизни страны, представляет бесспорный интерес для западногерманской и отечественной историографии. Актуальность изучения истории Веймарской республики и политико-правового фундамента ФРГ выявляется в исследовании механизма взаимодействия крупных политических партий времен Веймара и Бонна. Особый интерес вызывает проблема взаимоотношений СДПГ и блока ХДС/ХСС в период определения вектора развития страны после поражения германского фашизма, а также в деле построения действенной, эффективной демократической системы государственной власти.

Сравнительный анализ социально-политической структуры Веймарской республики и ФРГ дает возможность не только выявить определенную историческую преемственность двух немецких демократий, проследить динамику развития социальных доктрин консервативно-либерального блока и социально-демократических сил, правовой механизм политического устройства современного германского государства, но и обозначает ориентиры в изучении социально-экономической ситуации и политической действительности постсоветской России. Также как и в Веймарской республике в России закладываются правовые основы гражданского общества, также как и в послевоенной Германии 40-х годов Россия обременена тоталитарным прошлым и стоит перед проблемой преодоления прежней идеологической модели и выработки новых демократических ценностей.

В жизни современного мирового сообщества все больший вес получает распространение западноевропейской политико-правовой доктрины как общеуниверсальной модели государства. Германский опыт показателен соединением национальных традиций с новаторством, закреплением эволюционных изменений правовых основ немецкого государства и устойчивостью демократических принципов его существования.

Комплексная теоретическая разработка истории демократизации Германии в XX веке, ее идейно-ценностных истоков и методов их реализации в современных политических процессах диктуется практической актуальностью комплекса проблем, связанных с важностью понимания всех аспектов по созданию гражданского правового демократического государства не только в России, но и в масштабах всего мирового сообщества.

Объектом диссертационного исследования являются концепции социального государства в Германии XX века. Предметом исследования стала социальная политика в рамках демократических систем Веймарской республики и ФРГ. В данном контексте представляет большой интерес эволюция внутренней политики ведущих политических партий Веймарской республики и Боннской федерации, трансформация социально-политических доктрин партий по отношению к проблемам профсоюзного и рабочего движения, соучастию трудящихся в управлении производством, общее становление и развитие структуры социальной демократии в Германии в XX веке. Важным аспектом исследования является также развитие идеи федерализма в период Веймарской республики и ФРГ. Федерализм, означающий политико-территориальный принцип устройства государства, предполагает динамичный процесс развития демократических основ страны. Это позволяет гражданину участвовать в управлении государством на различных уровнях власти и осуществлять ее контроль.

Методологической основой исследования является диалектический подход, поскольку он позволяет более органично сочетать в единстве изучение общего, особенного и единичного в становлении и эволюции концепций социального государства, обращая особое внимание на сложную противоречивую взаимосвязь, взятую в исторической динамике. Принцип историзма и научной объективности являются ключевым в диалектическом методеобеспечивают изучение процессов в их взаимосвязи и противоречивости позволяют показать преемственность в развитии политических процессов в Германии периода Веймарской республики и Боннской федерации. На основе принципа научной объективности изучаемый предмет был проанализирован с учетом особенностей развития германской истории, а также с учетом методов, разработанных современной наукой, выполняющей две функции: теоретико-познавательную и гуманитарную. Это предполагает характеристику мирового и национального опыта, накопления знаний о структурах, процессах и их теоретическую интерпретацию, выявления критериев эффективности деятельности гражданского общества. Автор полагает, что опора не только на понимание материальных факторов, но и на использование обстоятельств ментального порядка позволит ему уяснить и охарактеризовать такие феноменальные явления из истории Германии как отказ ценностей демократического сообщества во время Гитлера и вновь возращение к ним после краха Третьего рейха. В этой связи в качестве концептуальной основы данного исследования были использованы работы М. Вебера1 и ряд сочинений иных авторов. В работе использованы как описательные, так и аналитические методы исследования. Это дало возможность проследить становление и развитие правового государства в Германии с точки зрения основополагающих концепций, а также с точки зрения механизмов формирования и осуществления социальной демократии. В качестве общенаучных инструментов исследования использовались методы анализа и синтеза (позволяющие получить комплексное представление о предмете и сделать теоретическое обобщение), индукции (выделение общих закономерностей на основе имеющегося фактологического материала), дедукции (распространение общих выводов на конкретные аспекты.

1 Вебер, М. Протестантская этика и дух капитализма /М. Вебер. — М.: Прогресс, 1992. данной темы), сравнения и сопоставления (дающие возможность провести исторические и логические параллели между отельными фактами и явлениями). В исследовании применялся комплексный подход, отразившийся во взаимосвязанном изучении социально-экономических, политических и культурных факторов. Он помогает уяснить проблему потери влияния политиков Веймарской эпохи и понять основы успеха боннских властей ФРГ. Структурообразующим принципом диссертации стал проблемно-хронологический.

Хронологические рамки исследования охватывают периоды: существования Веймарской республики (1918;1933 гг.) и Федеративной республики Германии, до объединения страны в 1990 г. Данный временной спектр объясняется тем, что хотя Объединенная Германия существует уже более 10 лет, основой ее государственного устройства является политико-правовая доктрина Бонна, а не синтез (в силу разного рода исторических причин) двух политических системВосточной и Западной Германии. Эпоха нацистской диктатуры не является объектом диссертационного исследования, т.к. по мнению автора, принцип социального государства в этот период носил декларативный характер и не был реализован на практике. Данные хронологические рамки помогают не только изучить политические аспекты образования и развития Германии в XX веке, но и выявить преемственность политико-правовых структур Веймарской республики и ФРГ.

Источниковая база работы представлена целым рядом материалов:

Блок документов архивных учреждений, представленный материалами Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ, Ф. 215 (Вильгельма Дитмана), дд. 22, 25, 28, 35, 39, 50−55, 63, 80, 91, 166−170, 181, 195, 201, 216, 220, 228−230, 233−234, 245, 272, 285, 290, 294−297). Данные архивные документы содержат: материалы партийных съездов и конференцийпротоколы заседаний комиссий, речи и заявления депутатовдокументы профсоюзных организаций и материалы периодической печати периода Веймарской республики. Обнаруженный материал уникален и нуждается в дальнейшей источниковедческой обработке.

Привлеченные опубликованные источники можно подразделить на несколько групп.

К первой группе источников относятся нормативные акты: конституция Веймарской республики, Основной закон ФРГ2, земельные конституции3, составляющие правовую базу для деятельности германского правительства в изучаемой сфере. Ценность данных документов состоит в том, что они во многом определили и даже предопределили вектор развития принципа социального государства в Германии. В тоже время нельзя проводить прямые параллели между конституцией страны и реальной социальной политикой. Анализируя данные документы, автор пытался представить насколько государство отходило или, наоборот придерживалось основных концептуальных идей, в них заложенных.

Вторая группа источников представлена официальными документами: К ней следует отнести регулярные сообщения Ведомства печати и информации федерального правительства, содержащие текущие постановления и распоряжения, официальные издания министерства внутренних дел Германии, справочники и материалы статистического ведомства Германии4. В документах, содержащих информацию о работе рейхстага и бундестага, соответственно времен Веймара и Бонна, схематично показывается не только структура общефедерального парламента, но и его роль в законодательном процессе. Особо интересны парламентские слушания, отражающие срез социальных настроений соответствующих времен. Эти документы необходимы при анализе.

2 Deutsche Verfassungsgeschichte 1849−1919;1949 /Hrsg. H.Schulze. — F a. M.: Lang, 1994.

Reich und Lander. Texte zur deutschen Verfassungsgeschichte im 19 und 20 Jahrhundert /Hrsg. H Boldt. — Munchen.: Piper, 1987; Dokumente zur deutschen Verfassungsgachichte /Hrsg. R.E.Huber. Bd.2. -Bonn, Stuttgart, Koln: Pahl-Rugenstein Verlag, 1991. структуры и функций данных институтов, характера их трансформации. В них отражена и официальная позиция государственной власти в отношении проводимой социальной политики. Информация содержащиеся в источниках, вышедших из стен министерств, отличается заметным уровнем объективности, ибо проходила «через сито» парламентского надзора.

Третья группа источников включает: стенограммы заседаний парламентов5, протоколы съездов партий и их программные документы6- стенограммы заседаний Национального собрания 1919 г ., конституционного конвента в о.

Баварии и Парламентского совета (1948;1949 гг.), на которых представители партий и земель концептуально разрабатывали модель государственного устройства страны. Это дает нам возможность взглянуть на «парламентскую кухню» изнутри, а значит, несколько более объективно. Парламентские дебаты содержат интересные сведения о межпартийной борьбе по ряду вопросов внутренней политики. Протоколы заседаний кабинетов Веймарской республики9 и ФРГ (1949;1990 гг.), вполне помогают проследить динамику развития социальной демократии в Германии10, т.к. именно за столами тех.

4 Statistisches Jahrbuch fur das Deutsche Reich./ Hrsg. Vom Statistischen Reichsamt. — Berlin, 1919;1933; Statistisches Jahrbuch fur die Bundesrepublik Deutschland. /Hrsg. Statistisches Bundesamt, Bonn, 1949;1989.

5 Deutsche Parlamentsdebatten. Bd. II. 1919;1933./Hrsg. Von D. Junker, F.a.m.: Fischer-Bucherei, 1971; Verhandlungen des Reichtages. Stenographische Berichte.Bd. — Berlin., o. J, 1919;1933; Die Protokolle der Reistagsfraktoin und Fraktionvorstands die Deutschen Zentrumspartei /Bearb. von R.Morsey. Bd.2 — Mainz. :Matthias-Grunewald-Verlag, 1969.

6 Deutsche Parteiprogramme./ Hrsg.vom. W. Mommsen, — Munchen: Piper, I960. Programmtische Dokumente der deutschen Sozialdemokratie /Hrsg. D. Dowe, K. Klotzbach. Bd.2. — Berlin., Bonn-Bad Godesberg: Hentrich, 1973; Programme der politischen Parteien in der Bundesrepublik /Bearb. Von K. Jena. — Munchen: Piper, 1979; Dokumente zur parteipolitische Entwiklung in Deutschland seit 1945 /Hrsg. Scheel G. Bd.1−9. — Berlin: Dientz Verlag, 1962;1971; Programme der politischen Parteien in der Bundesrepublik /Hrsg. R. Kunz, H. Maier, Th. Stammer. — Munschen: Carl Hanser Verlag, 1975.

7 Verhandlungen der Verfassungsgebenden Deutschen Nationalversammlung. Stenographische Berichte. Bd., В., o.J.

8 Akten zur Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland 1945;1949 /Hrsg. G. Backer, L. Hajen. Bd.2. — Munchen, Wien: Beck, 1976;1983; Westdeutschland Parlamentarische Rat 1948;1949. Akten und Protokolle /Hrsg. H. Achinger. Bd.1−2. — Boppardt a. R.: Grote, 1975.

9 Akten der Reichskanzlei der Weimarer Republik. — Bd. Boppard am Rhein.u.a, 1968;1982. Protokolle des Ministerrates der Ersten Republik 1918 — 1933 /Hrsg. von R. Neck, A. Wandruszka, I. Askerl. — Wien.: Verl. der Osterr, 1983. Die Kabinettsprotokolle der Bundesregierung / Hrsg. fur das Bundesarch. von Booms H.Bd.5 — Boppard am Rhein: Boldt, 1988;89.

10 Dokumente und Materialen zur Geschichten der deutschen Arbeiterbewegung /Hrsg. Vom Institut fur Markximus-Leninismus beim ZK der SED. — Berlin: Akselspringer Verlag, 1975. Lehr — und Arbeitbuch Deutsche Arbeiterbewegung. Darstellung, Chroniken, Dokumente /Hrsg. unter der Leitung von T. Meyer, S. Miller, J. Rohlfes. -Bonn.: Verlag Neue Gesellschaft, 1988. кабинетов нередко принимались ключевые решения об изменении (или сохранении) выбора социальной политики правительства. Следует добавить, что программные документы партий во многом носят декларативный характер и не всегда соответствуют реальной практике социальной демократии.

Четвертая группа представлена: текстами публичных заявлений и выступлений политических и общественных деятелей страны, посвященных их пониманию государственного устройства Германии и наиболее острых социально-политических проблем11. Они отражают взгляды центрального и регионального руководства общественно-политических объединений, а также возглавляемых ими ведущих политических партий на общенациональном и региональном уровнях. При анализе этого ряда документов, необходимо учитывать то, что нередко высказывания политиков вызваны условиями предвыборной и дальнейшей политической борьбы, желанием привлечь на свою сторону большее количество потенциальных избирателей и сторонников. Такие документы зачастую носят конъюнктурный характер, поэтому требуют критического к себе отношения и внимательного анализа.

К пятой группе источников относится периодическая печать, информационная база которой, характеризует как власть, так и оппозицию. Пресса отражает настроения общественности в контексте многочисленных правовых и социально-политических дискуссий. Аналитические очерки, материалы многочисленных дискуссионных диспутов, развернутых на страницах журналов помогают проследить хронику политических событий. Автор вполне признает не всегда достаточный уровень объективности, заложенный в материалах данной группы, ибо они появились в условиях конъюнктурной борьбы за преобладание. Adenauer, К. Reden. 1917;1967 /Hrsg. K.Drener. -Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt GmbH, 1975. Erhard, L. Gedanken aus funf Jahrzenten: Rede und Schriften /L.Erhard. — Dusseldorf: Droste, 1988., Сборник статей и речей Р. Гильфердинга /Пер. Б. С. Орлова. — М-Л.: ГИЗ, 1928. Брандт, В. Демократический социализм. Статьи и речи /В.Брандт. — М.: Республика, 1992. и др.

И, наконец, нами был привлечен обширный пласт мемуаров и эпистолярных источников. Важное место в нем принадлежит воспоминаниям видных государственных и политических деятелей Германии рассматриваемых периодов: К. Аденауэра, Ф. Шейдемана, В. Гренера, В. Брандта, Ф. Й. Штрауса, Л. Эрхарда12 и других. Мемуарная литература ценна тем, что дает сведения о тайной дипломатии, о многих частных неофициальных совещаниях, о разного рода встречах не вошедших в официальные издания. Вместе с тем, не следует забывать, что мемуары, нарративы определяются, как наименее достоверная группа источников и использование которой нуждается в особо тщательном анализе, ибо они вышли из-под пера вполне заинтересованных лиц, весьма своеобразно (вне зависимости от ранга и должности) трактующим минувшие исторические явления, придавая им окрас личностного восприятия и оценки.

Выявленные, проанализированные и использованные источники позволили решить поставленные в исследовании задачи.

Историография. Отечественная историография представлена рядом работ в основном сконцентрированных на изучении классовой борьбы и политики КПГ. Для советских историков и исследователей из стран «социалистического лагеря» характерен интерес к рабочему движению, причем большинство исследований не свободно от идеологических перегрузок и не отвечают современным представлениям13. Коренные изменения в отечественной исторической науке произошли лишь в конце 80-х годов. Возрос интерес к.

12 Брандт, В. Воспоминания /В.Брандт /Пер. Д. Н. Мочалин. — М.: Новости, 1991, Эрхард, Л. Полвека размышлений /Л.Эрхард /Пер. А. А. Урбан. — М: Начало-Пресса, 1993, Штраус, Ф. Й. Воспоминания /Ф.Й.Штраус/ Пер. А. А. Урбан. -М.: Международные огни 1991 и др.

13 Чигрин, И.Д. Социально-политические проблемы Веймарской Германии в историографии ГДР /И.Д. ЧигринБашк. гос. ун-т им.40-летия Октября. — Уфа, 1987. — 26 с. — Деп. в ИНИОН АН СССР от 26.11.87- N 31 866. Космач, Г. А. Исследование истории буржуазных политических партий Веймарской Германии в историографии ГДР /Г.А. Космач // Правда против вымыслов. — Волгоград: Изд-во ун-та, 1986. — С. 35−46- Семенова, Н. А. Историография ГДР о парламентской деятельности КПГ в годы Веймарской республики /Н.А. Семенова // Вопр. новой и новейшей истории. — Киев: Изд-во унт-та, 1985. — вып. 31. — С. 103−109- Семенова, Н.А. КПГ в рейхстаге Веймарской республики (1920;1933 гг.) /Н.А.СеменоваДнепропетр.инж.-строит, ин-т. -Днепропетровск, 1986. — 20 с. — Деп. в ИНИОН АН СССР от 24.01.86- N 27 441. пересмотру событий Веймарской республики, переоценке роли германской социал-демократии и феномену христианского социализма.

Фундаментальным исследованием по изучению Веймарской республики в советской историографии стала работа Я. С. Драбкина «Становление Веймарской республики"14. Огромный фактический материал, использованный автором, помогает детально рассмотреть события 1918;1919 гг.: политику ведущих партий в процессе становления республики, в работе Национального собрания, выработку и принятие Веймарской конституции.

Важным для понимания отношений общественности к политике правительства, духовного настроя населения Веймарской республики стала работа И.Я.Биска15, а также диссертационное исследование Андреева А. Н16. Неприятие республики, постоянная критика деятельности ее институтов, неподготовленность немецкой нации к демократии, отсутствие политического опыта ее защиты, отмеченные учеными, являются важными показателями общественно-политической культуры Веймарской Германии.

Становлению и развитию государственной структуры Веймарской республики, роли СДПГ в вопросах политико-правовой сферы, эволюции программных установок партии посвящено диссертационное исследование А. О. Целищева. Автор тесно увязывает период 1918;1925 гг. (время нахождения социал-демократии у власти) с началом кризиса демократии в Германии, который связан с переходом СДПГ в оппозицию17.

И.Д.Чигрин рассмотрел вклад социал-демократов в осуществление социальной политики. Он признавал искреннее стремление лидеров СДПГ к улучшению условий жизни и труда немецкого народа, закрепленное в определенной социально-политической концепции и получившее отражение в.

14 Драбкин, Я. С. Становление Веймарской республики /Я.С.Драбкин. — М.: Наука, 1978.

15 Биск, И. Я. История повседневной жизни в Веймарской республике /И.Я.Биск. — Иваново.: ИГПИ, 1990.

16 Андреев, А. Н. Немецкая эпистолярная литература как источник по истории Веймарской республики. Автореф. Дис.к.и.н.- Иваново, 2001.

Веймарской конституции. Автор подчеркивает ограниченный характер планируемых социальных преобразований, замечая однако, что и возможности для их осуществления были ограниченными18.

Проблеме изучения рабочего движения в Веймарской Германии посвящены монографии Кульбакина В. Д19., Орловой М. И20. Последняя анализирует материальные условия жизни германских трудящихся в период Рурского кризиса 1923 г.

Попытка пересмотра негативной оценки советскими историками политики ведущих партий веймарского периода была предпринята М.Е.Ериным21,.

99 94 94.

А.Р.Давлетовым, С. М. Горшковым, О. В. Плужниковым, С. М. Ткачевым. М. Е. Ерин, отмечая идеализацию социал-демократами институтов республики, увязывает политику СДПГ с довоенным ее развитием, в ходе которого стратегия реформ и общественно-политического компромисса оказалась для партии более приемлемой26.

Различные стороны политико-правовой и социальной политики партии Центра рассматриваются в трудах Ерина М. Е27, Ходорковского JI.A.28, Космача.

17 Целищев, А. О. Германская социал-демократия в государственных структурах Веймарской республики (19 181 925 гг.): Автореф. Дис.к.и.н. -Екатеринбург, 1998.

18 Чигрин, И. Д. Социальная политика и рабочее движение Германии в период революционного подъема 19 181 923 гг.: пособие по спецкурсу / И. Д. Чигрин. — Уфа.: Из-во ун-та, 1991.

19 Кульбакин, В. Д. Германская социал-демократия 1924;1932 гг. /В.Д.Кульбакин. — М.: Наука, 1972.

20 Орлова, М. И. Революционный кризис 1923 г. в Германии и политика коммунистической партии /М.И.Орлова. -М.: Изд-во МГУ, 1973.

21 Ерин, М. Е. Распад партийной системы и крах Веймарской республики /М.Е.Ерин. — Ярославль.: Изд-во ун-та 1992.

22 Давлетов, А.Р. К вопросу о крахе буржуазной демократии Веймарской республики (1924;1933 годы)/ А. Р. Давлетов // Вопросы германской истории. Революционные и демократические движения нового и новейшего времени. — Днепропетровск, 1986. — С. 99−104.

23 Горшков, С.М. Немецко-национальная народная партия и разработка Веймарской конституции /С.М.ГоршковЧеляб. гос. пед. ин-т. — Челябинск, 1993. — 28 с. — Деп. в ИНИОН РАН от 28.07.93- N 48 402.

24 Плужников, О.В. Социал-демократическая партия Германии и становление Веймарской республики /О.В.Плужников. — Челябинск: Факел, 2001.

25 Ткачев, С. М. Демократическая партия в партийно-политической системе Веймарской республики (1918 — 1923 гг.) / С. М. Ткачев. — Челябинск: Факел, 1996.

26 Ерин, М. Е. Распад партийной системы и крах Веймарской республики /М.Е.Ерин. — Ярославль.: Изд-во ун-та 1992.

27 Ерин, М. Е. Крах политики и тактики партии Центра в Германии (1927;1933) /М.Е.Ерин. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1988.

28 Ходорковский, Л. Д. Католицизм и рабочий класс Германии. 1871−1933 /Л.Д Ходорковский. -М.: Наука, 1978.

OQ.

Г. А. Социально-либеральные установки и деятельность партии Центра по решению рабочего вопроса, разрабатывались идеологами христианского социализма в качестве альтернативы социальных преобразований социал-демократии в экономике, социальной и государственной сфере Веймарской республике.

Эволюции программных и теоретических установок социал-демократии после второй мировой войны, анализу основных положений Годесбергской программы СДПГ посвящены исследования Орлова Б. С30. Трансформация идейно-теоретических установок ХДС/ХСС рассмотрена в монографии Соколовского C.JI. «ХДС в ФРГ: идейные истоки программы и политики"31. Автор осмысливает истоки социально-политической доктрины ХДС, определяет параллели между католическим учением о «христианском социализме» и программными установками СДПГ. Анализу политического механизма ФРГ посвящены работы Урьяса Ю.П.32.

Несомненный интерес представляют работы источниковедческого и историографического характера. К ним относятся исследования И .Я. Биска, K. J1. Баева34, J1. В. Овчинниковой35, М.Е. Ерина36, П. В. Макаренко и В.Ф. Смирнова37, B.C. Павлова38.

29 Космач, Г. А. Кризис германского либерализма в годы Веймарской республики. Идеология и политики НДП в 1918;1929 / Г. А. Космач. — Минск: Изд-во ун-та, 1989.

30 Орлов, Б.С. СДПГ: идейная борьба вокруг программных установок 1945;1977 гг. /Б.С.Орлов. — М.: Наука, 1980. Орлов, Б. С. Концепция «демократического социализма» в 80-е годы /Б.С.Орлов. -М.: Наука, 1986.

31 См. также: Соколовский, С. Л. Социальная тактика ХДС/ХСС в ФРГ 1949;1969 гг./ С. Л. Соколовский. — М.: Наука, 1976.

32 Урьяс, Ю. П. Политический механизм ФРГ: социально-либеральная коалиция у власти /Ю.П.Урьяс. — М.: Наука, 1978., Урьяс, Ю. П. Механизм государственной власти ФРГ/ Ю. П. Урьяс. — М.: Наука, 1988.

33Биск, И. Я. Пресса Веймарской Германии /И.Я. Биск. — Иваново: Изд-во ИГУ, 1995.

34 Баев, В. Г. Документы рейхстага как источник по истории Веймарской республики /В.Г.Баев // Веймарская республика: история, источниковедение, историография. — Иваново, 1987. — С. 16−34.

Овчинникова, Л. В. Крах Веймарской республики в буржуазной историографии ФРГ /Л.В.Овчинникова. -М.: Изд-во МГУ, 1983.

36 Ерин, М. Е. Протоколы парламенской фракции партии Центра как источник по истории Веймарской республики / М. Е. Ерин // Веймарская республика: история, источниковедение, историография. — Иваново, 1987. -С. 34−50.

37 Макаренко, П, В., Смирнов, В. Ф. Политика рабочих партий Германии в период становления Веймарской республики в современной отечественной историографии /П.В.Макаренко, В. Ф. Смирнов. — Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.

В конце 90-х наметилась тенденция выработки общекомплексного подхода к изучению социальной демократии в Германии39. Однако, исследователей в большей степени интересует практическая значимость германского опыта для российской действительности.

Западногерманская историография представлена четырьмя основными направлениями: консервативное, либеральное и социал-демократическое и неомарксизм. Исходя из политических пристрастий историки по-разному толкуют понятие «социальное государство» и методы его практической реализации.

Противопоставление Веймара и Бонна стало характерной чертой западногерманской историографии40. Для большинства немецких историков Веймар — это цепь непоследовательных поступков и бесконечных уступок, благодаря которым либерализм как политическая сила исчезает в Германии в начале 30-х гг. И, напротив, Федеративная республика являет собой пример стабильности демократически-правового государства. Основной закон возводится в ранг непогрешимости, хотя в целом можно справедливо считать его наиболее продуманным и завершенным документом всего современного европейского парламентаризма.

Веймарской республики посвящен обширный ряд исследований. Большинство из них указывают на импровизированный, незавершенный характер республики, оценивая ее как неудачный эксперимент. Западногерманские историки в своих исследованиях акцентируют внимание на выявлении преемственности двух немецких демократий, анализу причин падения республики, стратегических и тактических ошибках Веймара, и их успешном преодолении политико-правовой практикой ФРГ.

38 Павлов, B.C. Общественно-политическая и историческая мысль ФРГ о проблемах внутренней и внешней политики страны (1949;1982 гг.) /В.С.Павлов. — Н. Новгород: Ниж.гос.ун-та, 1994.

39 Опыт двух германских демократий и современная Россия /Под редакцией Я. С. Драбкина. — М.: Изд-во МГУ, 1998 — Российско-германская конференция историков в Челябинске (сентябрь 1996 г.). Веймар-Бонн. Опыт двух германских демократий и современная Россия /Отв. ред. Я. С. Драбкин. — М.: Изд-во МГУ, 1998.

Термин «социальное государство» не случайно имеет немецкое происхождение. Именно в Германии раньше чем в других европейских странах были заложены основы государственного социального обеспечения. Первоначально «Sozialstaat» интерпретировался с патерналистских позиций, при этом признание роли «государства-опекуна» было свойственно всем партиям Веймарской коалиции41.

Первые исследования германского опыта социальной демократии появились в конце 40-х годов. Фундаментальным исследованием является «Социальная политика в Веймарской республики» Л. Преллера42.

В первое послевоенное десятилетие главной темой исторических изысканий в ФРГ являлась история германской внешней политики. Под угол ом зрения внешнеполитических отношений рассматривались и проблемы внутриполитического развития Германии. Господствующим направлением западногерманской историографии того времени стало консервативное, что вполне уместно и закономерно, в. связи с крахом тоталитарных идеологий и настроений. Либеральная историография, в рамках которой действовали разнородные по своим методологическим принципам ученые сформулировала принцип «послевоенного синдрома» — определяющего фактора в эволюции социальной доктрины43.

В целом для современной западногерманской историографии присущ отход на второй план наиболее консервативных и националистических концепций, для которых характерна критика «демократического правления» и прославление «государства-силы», подсознательно видя идеал такого государства в кайзеровской Германии. Этим обусловлен интерес консерваторов, прежде всего, к проблемам внешней политики: роль ФРГ в НАТО, в.

40 Allemann, F.R. Bonn ist nicht Weimar /F.R. Allemann. -Koln :Bund.Verl., 1956.

41 Naumann, F. Demokratie und Keisertum. /F. Naumann. — Berlin: Dientz, 1904.

42 Preller, L. Sozialpolitik der Weimarer Republik / L. Preller. — Stuttgart: Dt. Verl-Anst, 1949. — 350.

Европейском союзе, рассмотрение Западной Германии как форпоста в противостоянии «западной демократии» и «восточного тоталитаризма» в период «холодной войны».

Начало серьезного изучения проблемы социальной демократии в западногерманской исторической науке положила неолиберальная волна конца 50-х-начала 60-х гг. Ее представители К-Д. Эрдман44, К-Д. Брахер45 и другие сконцентрировали внимание на условиях возникновения Веймарской республики и ФРГ, степени благоприятности в процессе функционирования двух немецких демократий. Появление данных исследований представляется закономерным: заметные темпы роста экономики, некоторые внешнеполитические успехи, повышение уровня материальной жизни немцев в предверии знаменитого «экономического чуда» способствовали оживлению либеральных тенденций в культурной жизни ФРГ.

С середины 80-х в историографии ФРГ широкое распространение получает тезис о кризисе «государства-благоденствия». Если авторы близкие к ХДС/ХСС заявляли о необходимости сокращения «социального государства», то историки социал-реформистского направления делали акцент на продолжение активной и динамичной социальной политике, с учетом изменившихся условий времени. Господствующей концепцией этого периода стал неоконсерватизм, настаивающий на жестко дифференцированном подходе в социальной политике.

В настоящее время в немецкой исторической науке, где по-прежнему приоритет отдается проблемам государства и его структуре, роли политических деятелей, наблюдается стремление к применению структурного метода к.

43 Neumann, S. Die parteien der Weimarer Republik. 5. Aufl. /S. Neumann. — Stuttgart, Berlin, Koln, Mainz: Verlag W. Kohlhammer GmbH., 1986. — Bergstrasser, L. Die Problematik des deutschen Liberalismus /L.Bergstrasser. -Munschen: Humbald-Verlag GmbH, 1951.

44 Erdmann, K.D. Die Zeit der Weltkriege / K.D. Erdmann //Handbuch der deutschen Geschichte /Hrsg.von B.Gebhardt.- Stuttgart, Dt. Verl-Anstalt, 1976.

45 Braeher, K.D. Die Auflosung der Weimerer Republik. Eine Studie zum Problem des Machtverfalls in der Demokratie / K.D. Braeher. — Villingen: Dt. Verl, 1955. типологизации политических проблем, рассмотрению их в социально-политическом аспекте.

Изучение периода Веймарской республики в условиях длительного существования биполярной системы и «холодной войны», создания двух немецких государств, принадлежавших к различных политическим системам, привело к тому, что обе системы начали поиск своих исторических корней. Вследствие этого тема становления республики стала одной из ключевых в изучении Веймара. Так историки К.Д.Эрдман46, К. Бухгейм47 в своих работах пишут о естественном характере правительственного компромисса 1918 г., ставя в заслугу правительству Эберта-Шейдемана прекращение революционной смуты и попытку создать плюралистическое общество вместо социалистического, у СДПГ «был один выбор — союз с военными и силами старого порядка"48.

Если К. Бухгейм рассматривает пакт Эберта-Гренера в духе консервативно-демократической традиции, то историк Д. Пойкерт49 указывает, прежде всего, на неизбежность военно-политического союза социал-демократов со старой военно-политической элитой. Западногерманские исследователи, особенно представители социал-реформистского направления в историографии ФРГ, уделяют большое внимание социально-политическим мероприятиям первого революционного правительства, например, соглашению Стиннеса-Легина, роли СДПГ в процессе становления республики, отношению социал-демократов к коренным преобразованиям германского общества. В своих исследованиях Э. Кольб50, П. Лонгерих51 анализируя действия правительства в вопросе о.

46 Erdmann, K.D. Die Zeit der Weltkriege / K.D. Erdmann //Handbuch der deutschen Geschichte /Hrsg.von B.Gebhardt.- Stuttgart, Dt. Verl-Anstalt, 1976. — S. 59−67.

47 Buchheim, G. Die Weimarer Republik. Grundlagen und politiche Entwicklung / G. BuchheimMunchen.: Humbald-Verlag GmbH, 1960.

48 Ibid. — S. 34.

49 Peukert, D.J. Die Weimar Republik. Kriesen Jahre der Klassischen Moderne /D.J. Peukert. -F.a.M.: Lang, 1987.

50 Kolb, E. Die Weimar Republik / E. Kolb //Geschichte in Wissenschaft u. Unterricht. -Stuttgart, 1992. -Jg.43, H5. -S.311−321- Kolb, E. Die Weimar Republik / E.Kolb. -Wien.Oldenbourg: Econ Verlag, 1984. социализации и расширении рабочего представительства в управлении производством, говорят о противоречивости политики социал-демократов. По мнению Э. Кольба, который возлагает вину, прежде всего на рядовых членов партии, политика СДПГ характеризуется отказом от первоначальных принципов и фактически переходом на сторону контрреволюции, «социальная политика без социализации» — вот главный лозунг правительства Эберта-Шейдемана.

Еще в 1950;е гг. в ФРГ была создана «Комиссия по истории парламентаризма и политических партий», целью, которой было исследование истории партий и публикация важнейших источников. Итог многолетнего труда комиссии, выразившийся в создании целого ряда исследований, основанных на солидной источниковедческой базе показал не состоятельность идеализации демократических элементов в Веймарской республике.

В своих трудах представители либерального направления исторической науки ФРГ: К.Д.Брахер52, М. Брошат53, Г. Моммзен54, П. Лонгерих55, Р. Хофман56, Д.К.Пойкерт57и др. сравнивают возможности и шансы двух парламентских экспериментов. Модель государства, разрабатываемая либералами на основе изучения опыта Веймарской республики, корректируется в соответствии с расстановкой сил на политической арене ФРГ. Для данных исследователей традиционна схема, согласно которой история либерализма в Веймарской.

51 Longerich, Р. Deutschland 1918;1933 :Die Weimar RepublikHandbuch zur Geschichte /P.Longerich. — Hannover: Fackeltrager, 1995.

52 Braeher, K.D. Demokratie und Machtergreifiing: Der Weg zum 30 Januar 1933 / K.D. Braeher //Nationalsozialistische Diktatur 1933;1945. — Bonn: Bundeszentrale Politische Verlag, 1986. Braeher, K.D. Die Auflosung der Weimerer Republik. Eine Studie zum Problem des Machtverfalls in der Demokratie / K.D. Braeher. — Villingen: Dt. Verl, 1955.

53 Broszat M. Die Machtergreifiing. Der Aufstieg der NSDAP und die Zerstorung der Weimarer Republik /M.Broszat. -Munchen: Piper, 1990.

54 Mommsen, H. Der Weg der Republik von Weimar in den Untergang 1918 bis 1933 / H. Mommsen. — Berlin (West): DietzNacht, 1989.

55 Longerich, P. Die Erste Republik: Dokumente zur Geschichte des Weimarer Staates / P. Longerich. — Munchen: Piper, 1992.

56 Hoffmann, R. Geschichte der deutschen Parteien. Von der Kaiserzeit bis zur Gegewart / R. Hoffmann. — Munchen. Zurich: Infor. Polit. Bildung, 1993.

57 Peukert, D.J. Die Weimar Republik. Kriesen Jahre der Klassischen Moderne /D.J. Peukert. -F.a.M.: Lang, 1987. республики изучается в рамках политического опыта двух партий: Немецкой демократической партии и Немецкой народной партии, соответственно представляющих левое и правое крыло немецкого либерализма. Вместо объединения усилий в политической борьбе партии, постоянно враждуя, старались уничтожить друг друга. Потеряв доверие избирателей, они несут ответственность за приход к власти НСДАП. В этом смысле показательна судьба НДП — партии среднего класса, интеллигенции. Как полагает Р. Опиц, «НДП — знамя Веймара, чей быстрый закат стал закатом всей немецкой.

58 демократии" .

Историки-либералы говорят об импровизированном характере Веймарской республики. «В Веймарской республике не было политической силы, которая являлась бы носителем демократииГермании тогда едва ли мыслила демократическими категориями», — полагает Эшенбург.59.

Однако наиболее популярной концепцией среди либерального направления стала точка зрения К.Д. Брахера60, который, обвиняя одновременно НДП И ННП в неспособности прийти к обоюдному соглашению, стремится оправдать их деятельность в период кризиса демократии в конце 20-х — начале 30-х гг. Интересным представляется стремление ученого показать кризис партийной системы Веймара через общий кризис либерализма. Присоединяясь к Брахеру, П. Альбертин приходит к выводу: «Судьба германского либерализма была предрешена как и судьба английской либеральной партии"61.

Весьма дискуссионным остается вопрос об упущенных возможностях, политических просчетов социал-демократии, приведших в последствии к краху парламентаризма в Германии. По мнению историков либерального и социал.

58 Опиц, Р. Немецкий социал-либерализм 1917;1933 гг. /Р Опиц. — М.: Изд-во иностр.лит., 1973. — С. 320.

59 Дано, по Овчинниковой Л. В. Крах Веймарской республики в буржуазной историографии ФРГ /Л.В.Овчинникова. -М.:Изд-во МГУ, 1983, — С. 216.

60 Bracher, K.D. Die Weimarer Republik: 1918 — 1933. Politik, Wirtschaft, (jeschichte./ Hrsg.K.D Bracher et al. -Dusseldorf: Droste, 1987.

61 Альбертин, П. Либерализм и демократия в начале Веймарской республики /П.Альбертин. — М.:Изд-во иностр.лит., 1973. — С. 68 реформистского направления (С.Миллер, 62 Г. Шульц63, Э. Кольб64, Д. Пойкерт, Г. А.Винклер65, Х. Гребинг66) СДПГ не использовала историческии шанс для создания стабильной и социальной демократии, поскольку свою основную задачу она видела в наведении порядка в стране, и с этой целью пошла на сотрудничество со старой властью. Они обвиняют руководство СДПГ в «нечувствительности к настроению масс и ограничении минимумом реформ"68, в сохранении у власти старого кайзеровского аппарата: «Правящая верхушка социал-демократии не провела чистку государственного аппарата, не сочла делом первостепенно важным уволить с ключевых постов монархически настроенных лиц"69. В западногерманской историографии популярна концепция «третьего пути», одни видят его — в создание в Германии Советов с сугубо хозяйственными функциями70, другие — в пересмотре оценки деятельности.

71 президентских кабинетов Брюнинга, Шлейхера .

Ошибки СДПГ в первые годы нахождения у власти, недооценка социал-демократами контрреволюционного потенциала привели к построению Веймарской демократии на весьма шатком правовом фундаменте. По мнению.

62 Miller, S. Die Burde der Macht. Die deutsche Sozialdemokratie 1918;1920 /S.Miller. — Dusseldorf, :Droste, 1978.

63 Schulz, G. Zwischen Demokratie und Diktatur: Verfassungspolitik u. Reichsreform in der Weimarer Republik /G.Schulz. Bd.2 — B. — N.Y.: De Gruyter, 1987.

64 Kolb, E. Vom Kaiserreich zur Weimarer Republik /Hrsg E.Kolb. -Koln :Bund Verl, 1972.

65 Winkler, H.A. Requiem fur eine Republik. Zum Problem der Verantwortung fur das Scheitern der ersten deutschen Demokratie/ H.A.Winkler //Widerstand gegen den Nationalsozialismus. — Bonn: Bundeszentrale fur Politische Bildung, 1994.

66 Grebing, H. {Conservative Republik oder soziale Demokratie /Н. Grebimg //Vom Kaiserreich zur Weimarer Republik/Hrsg E.Kolb. -Koln, 1972. — S. 398 -400.

67 Saage, R Solidargemeinschaft und Klassenkampf: Polit. Konzeptionen der Sozialdemokratie zwischen den Weltkriegen / Hrsg. von R. Saage. — Frankfurt a.M.: Suhrkamp, 1986.

68 Kolb, E. Vom Kaiserreich zur Weimarer Republik /Hrsg E.Kolb. -Koln :Bund Verl, 1972. — S. 25.

69 Winkler, H.A. Requiem fur eine Republik. Zum Problem der Verantwortung fur das Scheitern der ersten deutschen Demokratie/AViderstand gegen den Nationalsozialismus/ H.A.Winkler — Bonn, 1994. — S. 58.

70 Hoffmann, R. Geschichte der deutschen Parteien. Von der Kaiserzeit bis zur Gegewart / R. Hoffmann. — Munchen. Zurich: Infor. Polit. Bildung, 1993. — S.36.

71 Longerich, P. Deutschland 1918;1933 :Die Weimar RepublikHandbuch zur Geschichte /P.Longerich. — Hannover: Fackeltrager, 1995.

Р.Хофмана «основатели республики отказались от защиты демократического государства"72.

Оппоненты данной концепции заявляют о невозможности проведения правительством долгосрочных реформ в исторических условиях того времени. Социал-демократы были вынуждены подчиниться необходимости. В полемике историк В. Бекенферде констатирует: «у СДПГ не было собственных профессиональных кадров, которые могли бы заменить кайзеровскую бюрократию"73. Заслуга СДПГ, по его мнению, в том, что социал-демократия смогла сохранить государственное единство нации и создать в стране парламентскую демократию.

Историки ФРГ рассматривают социальную политику Веймарской республики через призму социальной действительности Западной Германии. Они проводят сравнительный анализ реальных результатов социально-политических задач веймарского периода с социальными достижениями парламентаризма послевоенного времени, в частности, давним требованием профсоюзного движения за право участия рабочих в управлении производством. В центре внимание исследователей ФРГ находится проблема борьбы за учреждение производственных советов, нормирования рабочего времени, введение системы социального страхования, жилищная политика и др.

Следует отметить, что социальная политика Веймарской республики рассматривается в западногерманской историографии либо с позиции экономического развития страны (влияние последствий Первой мировой войны, экономического кризиса 1929;1932 гг. и т. д.), либо в рамках реализации социально-политических доктрин ведущих политических партий: СДПГ, НДП,.

72 Hoffmann, R. Geschichte der deutschen Parteien. Von der Kaiserzeit bis zur Gegewart / R. Hoffmann. — Munchen. Zurich: Infor. Polit. Bildung, 1993. — S.142.

73 Bockenforde, E.W. Der Zussamenbruch der Monarchie und die Entstehung der Weimarer Republik /E.W.Bockenforde // Die Weimarer Republik 1918;1933 / Hrsg. K.D.Bracher. — Bonn: Bundeszentrale fur Politische Bildung. — S.29.

ННП и партии Центра74. Большинство исследователей исходят из критерия определения «социальной политики» Л. Преллера, который признавал в качестве ее главной задачи создание условий социальной защиты75.

Многие исследователи (К.Брахер76, Л. Альбертин77, Х. Меллер78, Р. Морсей79, К. Бухгейм80 и др.) определенно идеализируют социально-политическую доктрину той или иной партии. Для немецкой исторической науки характерно мнение о «чрезмерной социально-политической перегрузке» Веймарской республики (А.Вебер, Б. Глейце)81.

Рассматривая реализацию социальных мероприятий Веймарской республики, немецкие ученые акцентируют внимание на роли профсоюзов, прежде всего ОНП, как наиболее крупного объединения. Трактуя требования соучастия в духе социального партнерства между трудом и капиталом, либеральные и социал-реформистские историки видят прецедент этого.

82 партнерства в производственных советах .

Однако, мнение о «социальной перегруженности» республики находит.

83 много оппонентов. В частности Г. А. Винклер, оценивая динамику.

74 Die Republik von Weimar / Hrsg. von I. Flemming. Bd.2. — Dusseldorf: Droste, 1979. Lambsdorf, O.G. Die Weimarer Republik. Krisen. Konflikten. Katastrophen /O.G. Lambsdorf. — F.a.M.: Verlag J. Pfeiffer, 1990.: Ritter, F. Theorie und Praxis des demokratischen Sozialismus in Weimarer Republik /F. Ritter. — Munchen: Gunter Olzog Verl., 1979. Fischer, B. Theoriediskussion der SPD in der Weimarer Republik /B.Fischer. — F.a.M, Bern, N.Y. '.Campus, 1987.

75 Preller, L. Sozialpolitik der Weimarer Republik / L. Preller. — Stuttgart: Dt. Verl-Anst, 1949.

76 Braeher, K. D Die Weimarer Republik: 1918 — 1933. Politik, Wirtschaft, Geschichte./ Hrsg.K.D Braeher et al. -Dusseldorf: Droste, 1987.

77 Альбертин, П. Либерализм и демократия в начале Веймарской республики /Л.Альбертин. — М.:Изд-во иностр.лит., 1973.

78 Moller, H. Die Weimarer Republik in der zeitgeschichtlichen Perspektive der Bundesrepublik Deutschland / H. Moller // Aus Politik u. Zeitgeschichte. — Bonn, 1987. — N 22. — S. 3−18.

79 Morsei, R. Die Deutsche Zentrumspartei. 1917;1923 / R. Morsei. /Hrsg. von der Kommis. fur Geschichte des Parlamentarismus u. der polit. Parteien — Dusseldorf: Droste, 1966.

80 Buchheim, G. Die Weimarer Republik. Grundlagen und politiche Entwicklung / G. BuchheimMunchen.: Humbald-Verlag GmbH, 1960.

81 Weber, A. Der zwischen Kapital und Arbeit, Gewerkschaften und Arbeitgeberverbanden in Deutschland / A. Weber. — Tubingen, 1954; Gleitze, B. Wirtschaft und Sozialstatisches Handbuch / B. Gleitze. — Koln: Bund. Verl, 1960.

82 Geschichte der deutschen Gewerkschaften von den Anfangen bis 1945 / Hrsg. von U. BorsdorfMit einem Vorw. Von E. Breit, I. Brusis. — Koln: BundVerl., 1987.

83 Leuschen-Seppel, R. Zwischen Staatsverantwortung und Klasseninteresse. Die Wirtschafts — und Finazpolitik der SPD zur Zeit Weimarer Republik / R. Leuschen-Seppel. — Bonn: Bundeszentrale fur Politische Bildung., 1981 формирования социальной доктрины Веймара, указывает на одинокий путь СДПГ в построении германского «социального государства» 84.

По мнению В. Абельсхаузера Веймарская республика стала самым либеральным государством предшествующей германской истории и имела значительный демократический потенциал. Она является базовым фундаментом немецкого «государства благоденствия», ибо в конституции республики принципы социальной демократии выражены интенсивнее, чем в Основном законе ФРГ85.

Для историков ГДР (В.Бартель86, В. Руге87, В. Нимц88) характерна негативная оценка политических сил Веймарской Германии, их неспособности в создании эффективной системы социальной защиты населения, ибо подлинная.

89 т-к власть в ней принадлежала монополитстическому капиталу. В фундаментальном исследовании «История германского рабочего движения"90 авторы весьма критически рассматривают действия СДПГ, НДП, партии Центравыделяя лишь одну прогрессивную политическую линию — КПГ.

Проблеме формирования и развития социальной демократии в рамках социальной доктрины ХДС/ХСС и «демократического социализма», предложенного социал-демократами, посвящен целый ряд работ и публикаций. Необходимо отметить, что термин «социальная политика» понимается западногерманскими историками и политологами весьма различно: от.

84 Winkler, Н.А. Der Weg in die Katastrophe: Arbeiter u. Arbeiterbewegung in der Weimarer Republik 1930 bis 1933 /Н.А. Winkler. — B.- Bonn: Dietz Nacht., 1987.

85 Abelshauser, W. Die Weimarer Republik als Wohlfahrtsstaat: Zum Verhaltnis von Wirtschaftsu. Sozialpolitik in der Industrieges. / Hrsg. von W. Abelshauser. — Stuttgart: Steiner-Verl.-Wiesbaden, 1987.

86 Bartel, W. Die Linken in der deutschen Sozialdemokratie im Kampf gegen Militarismus und Krieg / W.Bartel.-Berlin: Deutscher Zentralverl, 1958.

87 Ruge, W. Deutchland 1917;1933 /W.Ruge. — Berlin: Deutscher Zentralverl, 1982.

88.Nimz, W. Die Novemberrevolution 1918 in Deutschland. Mit einen Dokumentnanhang /W.Nimz. — Berlin.: Akselspringer Verlag, 1963.

89 Руге В. Германия в 1917;1933 гг. От Великой Октярьской социалистической революции до конца Веймарской республики /В.Руге. — M.: Изд-во иностр.лит., 1974. Geschichte der deutschen Arbeiterbewegung / Hrsg. von L.Stern. Bd.8. -Berlin.: Akad.-Verl, 1966 составляющего, производного элемента экономической политики государства91 до общей системы гарантированных мер социальной защиты населения92.

Главный акцент в вопросе изучения социальной политики исследователи ФРГ делают на исторической преемственности Веймара и Бонна: нестабильность политической системы, экономический кризис ослабили деятельность возникших в период республики, институтов по осуществлению социальной политикинапротив, мощный экономический базис «сформированного общества» предоставляет возможность для разрешения.

93 всех социально-экономических и политических противоречии .

Само существование ФРГ, по мнению западногерманских историков и социологов, во многих отношениях зависело от эффективности и жизнедеятельности демократической системы, от правильности выбора модели «Sozialstaat». Боннская федерация замысливалась как демократическое правовое государство. Для стабильного существования такого государства необходимо было усилить слабые демократические традиции страны дополнительным фактором социального стимулирования94.

Общей тенденцией западногерманской историографии стал анализ внутриполитических событий исходя изначальной социальной природы ФРГ, попытка конкретизации определения «социальной политики» в свете сопоставления доктрин ХДС/ХСС и социал-демократии. Такова проблематика изысканий ведущих теоретиков различных политических партий ФРГ.

91 Achinger, H. Sozialpolitik als Gesellschaftspolitik /Н. Achinger. -Hamburg.: Rowohlt Taschenbuch Verlag, 1958.

92 Becker, W. Gewerkschaftliche Sozialpolitik und ihre gesellschaftliche Bedeutung / W. Becker //Marxistische Blatter. -F.a.M., 1977.-№ 1. — 34−40S.

93 Kupper, J. Die Kanzlerdemokratie: Voraussetzungen, Strukturen u. Anderungen des Regierungsstiles in der Ara Adenauer /J. Kupper. — Frankfurt a.M. etc.: Lang, 1985 — Blessing, K. Die Zukunft des Sozialstaats: Grundlagen u. Vorschlage fur eine lokale Sozialpolitik /К. Blessing. — Opladen: Westdt. Verl., 1987. Staat und Recht in der Bundesrepublik: Kritische Studienu. Arbeitstexte /Hrsg. H. Hannover et al. — Koln: Pahl-Rugenstein, 1987; Sozialgeschichte in Deutschland: Entwicklungen u. Perspektiven im intern. Zusammenhang / Hrsg. von W. Schieder, V. Sellin. Bd.3. — Gottingen: Vandenhoeck u. Ruprecht, 1986; Politik in der BRD / Hrsg. K. Beyme, M.G. Schimdt. -Opladen: Westdt.Verl., 1990 — 398 SNeumann, L.F., Schaper. K. Die Sozialordung der BRD / L.F. Neumann, K. Schaper. — F.a.M., New York: Campus, 1990.

94 Sozialstaat BRD auf dem Weg nach Europa: Beitrage zum 3. Sozialpolit. Symposion, Trier / Hrsg. von H. Braun, M. Niehaus. — F.a.M., New York: Campus, 1990.

К.Биденкопфа95, Р. Дарендорфа96, Х. Кааска97, Л. Шпэта98, К. Г. Флэха", О. Лафонтена100, О.Г. Ламбсдорфа101 и других.

Характеристике социальной политики ФРГ с консервативных позиций посвящены работы Г. Пютца102, Э.П.Мюллера103, К. Штефана104. Внутриполитическая доктрина ХДС/ХСС представлена в роли авангарда социальной демократии. Авторы превозносят их за умеренность позиций в условиях радикализации общественного мнения.

Напротив, историки левого толка критически относятся к концепции «сформированного общества» и внутриполитической практике христианских демократов. Основной тезис данных работ — социальная политика, проводимая ХДС/ХСС, — вынужденный компромисс со стороны консерваторов, обусловленный как давлением со стороны СДПГ и профсоюзов, так и общей биполярностью мира105.

Исследователи Г. К. Кальтенбруннер, Г. Бургхаус в своих работах развивают мысль об «излишней социальной перегрузке» внутренней политики правительства «большой коалиции», подвергая резкой критики деятельность социал-демократов в социальной сфере, которая, по мнению авторов, извращает.

95 Biedenkopf, К. Die neue Sicht der Dinge: Pladoyer fur eine freiheitliche Wirtschafts und Sozialordung / K. Biedenkopf. — Munchen: Piper, 1985.

96 Dahrendorf, R. Die Chansen der Krise: Uber die Zukunft des Liberalismus /R. Dahrendorf. — 2.Auft. — Stuttgart: Dt. Verl, 1983.

97 Kaack, H. Die FDP: Grundriss und Materiallen zu Geschichte, Struktur und Programmatik / H.Kaack. — Meisenheim amGlan: Hain, 1976.

98 Spath, L. Wende in die Zukunft: Die Bundesrepublik auf dem Weg in die Informationsges / L. Spath. — Reinbek bei Hamburg: Rowohlt, 1985.

99 Flach, K.H. Noch eine Chance fur die Liberalen: Oder die Zukunft der Freiheit: Eine Streitschift / К. H. Flach. -F.a.M.: Fischer, 1971.

100 Lafontaine, O. SPD und Gewerkschaften die Wirtschaftspolitik. Debatte / O. Lafontaine / Hrsg. H.S. Hofschen, -Koln: Pahl-Rudenstein, 1989.

10lLambsdorff, O.G. Frische Luft fur Bonn: Eine liberale Politik mit mehr Markt als Staat / O.G. Lambsdorff. -Stuttgart: Dt. Verl.-Anst., 1987.

102 Putz, H. Die CDU. EntwicklungAufbau und Politik /H.Putz. — Dusseldorf: Droste, 1978.

103 Muller, E. P Die Jugenorganisatoinen der politischen Parteien /E.R. Muller. — Koln: Bund. Verl, 1978.

104 Stephan, K. Gelernte Demokraten: Helmut Schmidt und Franz Josef Straus /K.Stephan. — Reinberg bei Hamburg.: Rowolt, 1988.

105 Awater, L. Selbstorganisierte Arbeitslosenintiativen /L. Awater // Neue Ges. — Bonn, 1986. — Jg. 33, N 9. — S. 856 859;

CDU, CSU: Gestem u. Heute /Hrsg. H. Adamo. — Frankfurt a.M.: Marxistische Blatter, 1983. — 256 S., Берн, Г. ХДС/ХСС без маски /Г.Берч. — М.: Изд-во ин. лит-ры, 1963; понятие «социальная справедливость» и ведет лишь к проявлению «класса тунеядцев и иждивенцев». Г. К.Кальтенбруннер106, выдвигая тезис о незыблемости правового базиса ФРГ, предлагает отказаться от социального принципа как от ведущего направления внутренней политики.

Авторы, близкие по своим политическим симпатиям к ХСС, анализируя социальную политику СДПГ и христианских демократов, заявляют о том, что политика «огосударствления», проводимая в жизнь социал-демократам, противоречит принципам «сформированного общества», а значит и принципам социальной стабильности общества107. Государство, по мнению Г. Бургхауса, не нуждается в дополнительном дирижировании. Занимая антипрофсоюзную линию, он утверждает: «Парализация групповых интересов предпринимателей групповыми интересами рабочего класса — приведет к трансформации рыночной экономики в систему коллективистских штампов"108.

Фундаментальным исследованием становления политико-правовой системы ФРГ является академического издание «История Федеративной республики Германии"109 под редакцией К. Д. Брахера. Она рассматривает причины и истоки «экономического чуда» Западной Германии, трансформацию концепции «сформированного общества», внутрипартийную полемику ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП по вопросу социально-политических преобразований, основные направления правительственной политики, проводимой в социальной сфере. Один из авторов этого коллективного исследования В. Егер110, оценивая социальные реформы социально-либеральной коалиции, указывает на.

106 Kaltenbrunner, K.-G. Schamarotzer breiten sich aus. /Hrsg. K.-G. Kaltenbrunner. — Freiburg: Verlag Anton Hain, 1981.-S. 125.

107 Engelmann, B. Schwarz Buch: Das Kohl u. Co-Komplott /В. Engelmann. — Gottingen: Steidl, 1987. — 6. Aufl.- Scheer, H. «Formierte Gesellschaft» in moderner Verpackung: Zum Thema: Wie rechts ist die CDU?/H.Scheer // Blatter fur dt. u. intern. Politik. — Koln, 1986. — H. 7. — S. 847−857- Lemke, M. Jugendorganisitionen und Kaderpolitik der CDU/CSU: Die Junge Union Deutschlands u. der Ring Christlich-Dem. Studenten in den sechziger u. siebziger Jahren / M. Lemke II Ztschr. fur Geschichtswiss. — В., 1985. — Jg. 33, H. 9. — S. 809−822.

108 Дано по: Павлов, B.C. Общественно-политическая и историческая мысль ФРГ о проблемах внутренней и внешней политики страны (1949;1982 гг.) /В.С.Павлов. — Н. Новгород: Ниж.гос.ун-та, 1994. — С.118.

109 Bracher K.D., Jager W., Link W. Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Bd. 5./Hrsg K.D. Bracher. -Stuttgart.: Deutsche Verlags Anstalt, 1988 непомерность социального бремени «эпохи Брандта», итогом которой стала усилившаяся напряженность и поляризация общества.

Многие ученые (М. Премслер111, Ф. Грубе112, Г. Рихтер, З.Ф.Франке113) анализируя развитие социальной демократии в ФРГ, отмечают определенную характерную преемственность между концепцией «социального рыночного хозяйства» и «демократического социализма». Эта тенденция прослеживается как в действиях социально-либеральной коалиции, так и в реализации «нового социального вопроса» христианских демократов.

Роль профсоюзного движения в становлении института социальной демократии в Германии освещают в своих трудах Э. Штандфест114, З. Моздорф115, X. Й. Фогель116, В. Шредер117, М. Китнер118.

Оценивая широкий спектр западногерманской исторической науки, следует отметить преобладание в ней либерально-демократических настроений. К ним в первую очередь относятся работы Зоргеля В.119, Зонтхаймера К120.

Напротив, в немецкой политологии достаточно сильны позиции консервативного направления. Среди них назовем Ф. Шефера, Х. П. Шнайдера, К. Циппелиуса, Х. Эмке (автор работ по проблемам толкования конституции),.

110 Ibid. -S.139.

Premssler, М.- Ondrusch, A. Kampf urn soziale Rechte in der BRD: Eine aktuelle Analyse / M. Premssler. — В.: Staatsverl. der DDR, 1986.

112 Grube F., Richter G. Der SPD-Staat / Hrsg. G. Richter. -Munchen.: Beck, 1977.

113 Franke, S.F. Arbeitsmarktpolitik in der Demokratie: Zur Auseinandersetzung um Ursachen und Therapie der Arbeitslosigkeit / S.F. Franke И Ztschr. fur Wirtschaftspolitik. — Koln, 1986. — Jg. 35, H. 3. — S. 251−272.

114 Standfest, E. Sozialpolitik als Reformpolitik. Aspekte der sozialpolitischen Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland / E. Standfest. -Koln.: Grote, 1973.

115 Mosdorf, S. Die sozialpolitische Herausforderung. Wohlfahrstaatskritik, Neue Soziale Frage und Zukunft der deutschen Sozialpolitik. Mit einem Vorwort K.H. Janzen /S. Mosdorf. -Koln: Grote, 1980.

116 Vogel, H.-J. Politik fur Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer bleibt unser Ziel / H.-J.Vogel // Gewerkschaftliche Monatshaefte. — 1986, № 12.

117 Schroeder, W. Christlische Sozialpolitik oder Sozialismus: O. von. Nell-Breuning, V. Agartz u. der Frankfurter DGB-Kongres 1954 / W. Schroeder. //Vierteljarsh. fur Zeitgeschichte. — Stuttgart, 1991. — Jg.39, H.2. — S. 179−220.

8Kittner, M. Perspektiven des Arbeitskampfrechts / M. Kittner // Gewerkschaftliche Monatshefte. — Dusseldorf, 1986. -N 10. — S. 606−617.

119 Soergel, W. Konsensus und Imteressen. Eine Sdudie zur Entstehung der Grundgesetz fur die BRD /W.Soergel.-Stuttgart: Verlag W. Kohlhammer GmbH., 1969.

120 Sontheimer, K. Deutschlads Politische Kultur /K.Sontheimer. — Munchen: Beck, 1990. или П. Ф. Эртцена (возглавлявшего комиссию по подготовке программного документа СДПГ «Ориентиры СДПГ до 1985 г.») и другие.

Существуют связи между идейно-программными установками господствующих в ФРГ партий и государственно-правовой доктриной. Различным аспектам функционирования парламентской системы ФРГ посвящены работы Р. Эккерта122, X. Бетге123, Р. Лейхта124, Г. Беккера125. В партийных программах выражается отношение к некоторым важнейшим государственным институтам, оформленным государственным правом (парламентаризм, федерализм, система прав и свобод граждан и др.), особенно в момент принятия важнейших политических решений, находящих отражение в конституции. Например, подготовка Основного закона ФРГ в 1948;1949 гг. или дискуссия о Чрезвычайном законодательстве конца 60-х.

Но ни одна из господствующих партий не стремится к выработке своей особой государственно-правовой доктрине126. Большинство придерживается общих взглядов с оппонентами. Таким образом, и для немецких политологов, большинство из которых играет значительную роль в политической жизни Германии, главным является принцип континуитета. Главную свою задачу немецкие политологи видят в создании единого правового поля для всего народа.

121 Schafer, F. Der Bundestag. Eine Darstellung seiner Aufgaben und seiner Arbeitsweise /F.Schafer. — Opladen: Westdeut. Verl, 1977; Emke, H. Beitrage zur Verfassungstheorie und Verfassungspolitik /H.Emke. — F.a.M.: Lang, 1981; Schneider, H-P, Zeh, W. Parlamentsrecht und Parlamentspraxis in der Bundesrepublik Deutschlans / H.P. Schneider. -Berlin-New-York: Campus, 1996. Zippelius, K. Kleine deutsche Vervassungsgeschichte /K.Zippelius. — Munchen •.Piper, 1994. Oertzen R. Gesamtgesselschaftliche Gestaltung der WirtschafU/Sozialismus. — Hamburg: Rowohlt Taschenbuch Verlag, 1989. — S.50−59.

122Eckert, R. Sozialdemokratischer Reformismus in der Krise: Zwischenbem. zu aktuellen programmatischen Diskussionen in der SPD /R. Eckert. — Frankfurt a.M.: Marxistische Blatter, 1985.

123Bethge, H. Moglichkeiten, das Konzept der Neokonservativen zu durchkreuzen: Von der Abwehr der Berufsverbote zur Burgerrechtsund Demokratiebewegung / H. Bethge// Blatter fur dt. u. intern. Politik. — Koln, 1986. — Jg. 31, H. 9. -S. 1102−1110.

124 Leicht, R. Aufbruch zur politischen Vernunft: Die Herausforderung des dt. Parlamentarismus /R. Leicht. — Munchen — Wien: Hanser, 1983.

125 Backer, G. SPD — Jenseits von Godesberg: Beitr. zur Diskussion um ein neues Grundsatzprogramm AV. Abendroth, G. Backer, L Hajen et al. — Heilbronn: Distel, 1985.

126 Bundesstaat ohne Bundesrat. /Hrsg. H. Schambesk.- Wien: Econ, 1998. -216 S.- Narr, W.D. CDU — SPD. Programm und Praxis seit 1945/ W.D.Narr. — Stuttgart.: Deutsche Verlags Anstalt GmbH, 1966.

Однако существуют и немало важнейших отличий в политико-правовых концепциях западногерманских ученых. Так, например, рассматривая принципы организации государственной власти, теоретики ХДС/ХСС на первый план выдвигают вопрос о главе правительственной власти, а социал-демократы подчеркивают значение принципов парламентаризма и парламентской.

1 9*7 легитимности власти. Если говорить о философской основе государственно-правовой доктрины в ФРГ, то следует отметить приверженность большинства авторов к неокантианству, феноменологии, позитивизму, а в последние десятилетия — к критическому рационализму К.Поппера.

Автор ряда специальных работ о методологии науки конституционного права Б. Шлинк128 предлагает полностью перенести в сферу анализа государственно-правовых явлений логику К. Поппера, согласно которой, важна проверка истинности знания о них. В данной концепции отчетливо прослеживается и практическая цель — возведение Федерального конституционного суда в ранг высшего арбитра. Однако для большинства немецких исследователей государства и права высшим арбитром является конституция.

В этой связи западногерманские политологи, стоящие на демократических.

1TQ IТЛ 11I позициях — В. Абендрот, У. Майер, Г. Штуби, Шокенхофф, неоднократно подчеркивали, что конституция ФРГ возникла в итоге общественно-политического компромисса в условиях послевоенного подъема антифашистского и демократического движения.

127 Schneider, H-P, W. Zeh. Parlamentsrecht und Parlamentspraxis in der Bundesrepublik Deutschlans / H.P. Schneider. — Berlin-New-York: Campus, 1996.

128 Schlink, B. Bemerkungen zum Stand der Methodendiskussion in der Verfassungsrechtswissenschaft /В. Schlink //Staat.1980 № 1.-S.94- 100.

129 Abendroth, W. Das Grundgesetz / W. Abendroth. — Phullingen.: Droste, 1973.

130 Mayer, U., Stuby, G. Die Entstelung des GrundgesetzesBetrage und Dokumente /U. Mayer, G.Stuby. — Koln.: Heymann zentrale Verlag, 1976.

131 Schokenhoff, W. Wirtschaftsverfassung und Grundgesetz AV. Schokenhoff. — F.a.M.:Lang, 1986.

Наиболее популярной в немецкой политологии является концепция К. Хессе132, согласно которой, конституция есть основной правопорядок общества. Она определяет принципы, согласно которым формируется политическое единство и определяются задачи государства. Она реализует процесс преодоления конфликтов внутри общественного целого, определяет организацию и процесс формирования политического единства, и функционирование государства. Конституция создает основы и нормирует главные черты совокупного правопорядка.

Оценивая степень изученности проблемы становления и развития «социального государства» в Германии отметим, что главным недостатком в изучении германского парламентаризма в отечественной историографии остается фрагментарный подход к данной проблеме. Проблема социальной демократии, развитие ее основных ценностных приоритетов оставалась до сих пор практически неизученной.

Целью диссертации является исследование общей тенденции развития понятия «социального государства», применительно к Германии эпох Веймарской и Боннской республик, в контексте концептуальной разработки принципа и практики социальной демократии. Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

— рассмотреть наиболее характерные условия, обстоятельства проблемы утверждения принципов демократизма в политической структуре немецкого государства заявленных периодов;

— раскрыть сложный процесс формирования социально-политических доктрин ведущих партий Веймарской республики и ФРГ, особо акцентируя внимание на вполне заметную трансформацию социально-правового учения СДПГ и христианских партий, пытаясь при этом, понять закономерность этой трансформации;

132 Хессе, К. Основы конституционного права ФРГ/ К.Хессе. — М.: Наука, 1981.

— определить ключевые моменты в становлении концепций «демократического социализма» и «социального рыночного хозяйства» как двух основных направлений социальной политики ФРГ;

— попытаться понять причины, условия и обстоятельства не достижения ряда базовых целей режимом Веймарской республики в условиях кризиса либеральных ценностей немцев в межвоенный период;

— исследовать особенности действия принципов социальной демократии в рамках существования западногерманского государства.

Научная новизна исследования. В работе обозначены новые направления в исследовании проектов государственного устройства Германии в периоды оформления политико-правовой структуры Веймарской республики и ФРГ. Важное место отводится изучению проблемы становления и развития системы социальной защиты населения в условиях парламентской демократии. В этом контексте проводится сопоставительный анализ концепций «христианского» и «демократического» социализма, определены факторы, способствующие трансформации концепций «социального государства» в рамках существования Веймарской республики и ФРГ.

Впервые исследуются позиции ведущих политических партий Германии времен Веймара и Бонна по вопросам государственного и федеративного устройства, в сравнительном анализе рассмотрена динамика становления «социального» немецкого государства, комплексно изучены наиболее важные аспекты германской модели парламентаризма и федерализма, механизм эффективности немецкой демократии XX века, определена главная особенность германской модели «социального государства», показана преемственность социально-политических доктрин ХДС/ХСС и СДПГ, раскрыты перспективы развития германской модели «Sozialstaat» .

Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Современные демократические государства практически все являются, в разной степени, «социальными» — т. е. стремятся к обеспечению определенного уровня благосостояния и социальной защиты всех своих граждан. Следует отметить, что «Sozialstaat» может эффективно осуществлять свои цели и принципы лишь в форме правовой государственности. Правовой принцип является фундаментом и гарантом сохранения «социального» государства, определяет степень социального реформирования.

Основой и главной определяющей причиной жизнестойкости и эффективности западногерманского государства стала социально-правовая доктрина Бонна. Концептуальные положения ее были зафиксированы еще в Основном законе ФРГ 1949 г. включением положения «sozialer Rechtsstaat». Сравнительный анализ конституционно-правового базиса Веймарской республики и ФРГ, безусловно, доказывает действенность и стабильность Основного закона ФРГ. Он изначально закреплял главенство конституции по отношению к законодательству, ст. 79 гарантировала нерушимость и неизменяемость конституции. Важным стал и переход от президентской республики периода Веймара к парламентской демократии ФРГ. Это объясняется следующими причинами: во-первых, сочетание представительной и прямой демократии в политико-правовой системе Веймарской республики не способствовало ее укреплению и находилось в полном противоречии со всей структурой парламентской демократии. Наличие сильной президентской власти способствовало краху парламентаризма, Веймарская республика не выработала эффективной модели противовеса, ограничивающей власть президента в стране. Во-вторых, принципы приоритета парламента по отношению к исполнительной власти, в сочетании с федеративным устройством больше соответствовали.

Meinung. — Bonn, 1989. — Jg. 34, N 243. — S. 9 немецкой политической традиции. В этой связи стоит отметить, закрепленный в Основном законе ФРГ особый статус главы правительстваканцлера (ст.65), а также предусмотренный конструктивный вотум недоверия (ст.67), требующий значительной консолидации оппозиционных сил вокруг конкретной кандидатуры.

Если Веймарская конституция формировалась в рамках правового компромисса среди различных общественно-политических направлений, то Основной закон вырабатывался в «концепции 4-х де»: демилитаризации, демократизации, денацификации и декартелизации. Главной целью Боннской конституции стала создание социально-экономических и политико-правовых гарантий, позволяющих предотвратить возникновение тоталитаризма.

В процессе исследования определяющих основ становления и развития германского парламентаризма от Веймара к Бонну, необходимо учитывать роль политических партий. В немецкой исторической науке и политологии широко используется понятие «партийное государство». От взаимодействия партий в процессе осуществления власти, выработки ими действенного механизма, регулирующего реализацию правового государства в условиях социального и политического плюрализма, напрямую зависит либо укрепление демократического устройства, чему способствует достижение взаимовыгодного компромисса и создание коалиционного правительства, либо разрушение всей политико-партийной системы страны в случае жесткой межпартийной конфронтации и острой внутрипартийной борьбы.

На наш взгляд, одной из причин краха парламентаризма в Веймарской республике стал излишне пестрый характер ее партийной системы. В условиях политического плюрализма, характеризующегося многопартийностью, в Веймарской республике не сложилось четкой системы противовеса партийно-политическим блокам. Особо это заметно среди либерального и демократического движения. Несогласованность, непримиримость в достижении политического консенсуса ведущих либеральных и демократических партий Веймара, таких как СДПГ, НДП,.

ННП, Партия Центра, выразилось в радикализации общественного мнения в конце 20-х гг. и резкой политической поляризации страны.

Напротив, история существования ФРГ характеризуется наличием такой партийно-политической системы, в которой власть осуществляется в условиях относительной двухпартийности, при этом СвДП — как «партия-качели» выступает в качестве цементирующей основы правового государства. Отчасти, такое монопольное положение СДПГ и ХДС/ХСС объясняется пропорциональной мажоритарной системой выборов, зафиксированной в Основном законе ФРГ.

Конституция ФРГ закрепляет основы социального государства. Развитие и оформление этой функции государственной власти можно проследить в трансформации социально-политических доктрин ведущих партий Германии.

Основными направлениями социальной политики Германии в XX веке стали: концепция «христианского социализма», основанная на базовых элементах общехристианских ценностей — солидарности и субсидиарности, и концепция «демократического социализма», предложенная СДПГ.

Идея христианской демократии нашла свое отражение в создании социальной доктрины «народной партии» Центра, и получила дальнейшее развитие в концепции «социального рыночного хозяйства» и сформированного общества", разработанной ХДС в 50−60-е гг. Политика субсидиарности и солидаризма призвана обеспечить приоритет гражданского общества перед государством, реализация в рамках социально-экономического сбалансированного общества ответственной свободы каждого индивида.

Особенностью социального учения социал-демократии стал уход от традиционного марксистского понимания социальной функции государства и выработки принципов «демократического социализма». Печальный опыт социально-правового государства в период Веймара, когда СДПГ являлась ведущей и определяющей партией страны, заставил социал-демократов пересмотреть основополагающие принципы своей социально-политической программы. Годесбергская программа 1959 г. рассматривает социализм прежде всего как реализацию нравственных ценностей демократического общества в условиях приоритета государства.

Главным различием двух концепций «социального государства» является приоритетное направление партий. Христианские демократы делают больший акцент на правовом принципе, ибо изначальное правовое государство не должно вмешиваться в дело распределения материальных и общественных благ. Социал-демократы — на социальном, т. е. исходят из принципа реализации социальной справедливости. Предметом межпартийных споров и дискуссий является вопрос о границах «социального государства», т. е. о возможности государства осуществлять эффективную социальную политику.

Оценивая результаты социальных преобразований Веймарской республики и ФРГ, необходимо учитывать разные исторические условия существования двух немецких демократий. Период Веймара характеризуется кризисом ценностей либерализма, который выразился в отказе большей части немецкого общества от демократии, в предпочтении «сильной государственной власти» — фашистской диктатуре. «Версальский синдром» стал определяющим фактором изначального политического деструктивизма Веймарской республики, мировой экономический кризис лишь усилил общую тенденцию развития страны — приоритет идей «сильного государства» и «социальной справедливости» над компендиумом демократических ценностей. То, что не удалось в Веймарской республике, было с успехом реализовано в ФРГ: консолидация всех либерально-демократических сил для создания стабильного правового государства, социальная ориентированность экономики, выработка партийных социальных доктрин в духе преемственности. Этому способствовал не только пересмотр ключевых аспектов государственной политики Германии в послевоенное время, но и отход немецкого общества от традиционного «особого германского пути», стремление немцев быть едиными с Европой, с общеевропейским стандартом демократических ценностей.

Германская модель «социального государства» базируется и оперирует понятиями — гражданское общество, равенство, субсидиарность и плюрализм. Социальное законодательство стало цементирующим фундаментом германской демократии. В процессе развития парламентаризма от Веймара к Бонну происходит смещение акцента с идеи социальной справедливости на принцип субсидиарности и солидарности. Оценивая опыт Веймарской демократии, стоит отметить новаторские тенденции во всей социальной структуре немецкого общества. Тогда впервые произошла модификация, правда, в значительной степени поверхностная, смысловой составляющей традиционной концепции «сильного государства». Формировались предпосылки эффективной действенной демократии, которая окончательно закрепится в политико-правовой доктрине ФРГ. Спецификой функционирования социальной демократии в Германии стала ориентация на широкое соучастие наемных работников в работе предприятия. Успех практической реализации концепции «социального государства» в ФРГ во многом объясняется открытостью государственных структур, социальной спаянностью и гражданской ангажированностью.

Фактором, способствующим развитию принципов социальной демократии в Германии явилась политика преемственности социально-политических доктрин ведущих партий страны ХДС/ХСС и СДПГ. Так, «новый социальный вопрос» в духе изменившихся социально-экономических условий пересматривал традиционную концепцию «христианского социализма» и не затрагивал основы социального законодательства, созданной в эпоху социально-либерального правительства. Берлинская основополагающая программа СДПГ 1989 г. во многом использовала принцип субсидиарности при разработке социально-экономической платформы партии. Первоочередной задачей социального государства, по мнению партий, является не достижение всеобщего равенства, а обеспечение социальных гарантий.

В целом усилия СДПГ и христианских демократов в процессе выработки социального законодательства как гаранта стабильности правового гражданского общества способствовали созданию эффективной модели государственного устройства. Германская социальная демократия базируется на следующих основополагающих элементах:

— социальное рыночное хозяйство, как определяющий принцип экономического развития;

— наличие разветвленной системы социального законодательства, обеспечивающее социальную защиту населения, при условии личной ответственности индивида за свою жизнь и жизнь своих близких;

— система социального законодательства дополняется деятельностью различного рода партийных и общественных организаций, союзов по интересам, что объясняется, во-первых, наличием у населения устойчивой партийной идентификации, во-вторых, размыванием традиционной социальной структуры в условиях постиндустриального общества.