Актуальность темы
исследования обусловлена, прежде всего, той важной ролью, которую крупные корпорации играют в национальной экономике, являясь: важными субъектами рыночных отношений, используемыми государством в достижении устойчивого экономического ростаосновными налогоплательщиками, формирующими значительную долю доходной части бюджетов различных уровнейработодателями, вносящими свой вклад в решение проблемы занятостии, зачастую, субъектами мирового хозяйства, способствующими включению страны в систему международных экономических отношений.
Все эти факторы обусловливают заинтересованность государства в регулировании деятельности крупных корпораций. Проблема приобретает особую актуальность в связи с транзитивным характером российской экономики: переход от административно-командной к рыночной системе хозяйствования подразумевает выработку новых механизмов регулирования деятельности формирующихся в России крупных корпораций.
Акционерная компания «АЛРОСА» принадлежит к числу крупных российских корпораций, непосредственно находящихся в сфере государственных интересов вследствие стратегического значения алмазо-бриллиантового комплекса как важного источника валютных поступлений и одного из каналов интеграции России в мировое хозяйство. АК «АЛРОСА» выполняет и важную социальную функцию: предприятия компании, как правило, являются градообразующими, обеспечивают занятость десятков тысяч работников, создают и поддерживают условия жизнедеятельности населения соответствующих территорий. На компании лежит также большая ответственность за сохранение окружающей среды, требующей особо бережного отношения в условиях Крайнего Севера.
Очевидно, что реализация вышеназванных функций АК «АЛРОСА» во многом определяется качеством управления экономическими и социальными процессами. В этой связи, весьма актуальной в теоретическом и практическом плане является проблема формирования целостной системы регулирования, в которой бы органично сочетались внутрифирменное управление и внешнее воздействие, представленное механизмами государственного регулирования и деятельности негосударственных структур (в частности, муниципальных образований и профсоюзов).
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы деятельности крупных корпоративных структур давно занимает важное место в зарубежных экономических исследованиях1. В России эта тема стала разрабатываться только с началом перехода к рыночной экономике. Тем не менее, даже за этот короткий промежуток времени появились глубокие исследования по данной проблематике (в частности, под эгидой Между народной академии корпоративного управления). Эти разработки в основном посвящены процессу становления корпоративных структур в переходный период, правовой основе их деятельности, отношениям между государством и корпорациями, формированию финансово-промышленных групп (ФПГ) и т. п. Однако в российской экономической литературе явно.
1 См.: Chandler A.D. The Visible Hand: The Managerial Revolution in American Business. — Cambridge 1977. Портер M. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. — М. 19'Л К i-брейт Дж: Новое индустриальное общество. — М&bdquo- 1969, Экономические теории и цели общества М 1976 и др. Целая серия интересных статей по данной тематике была опубликована в «Российском экономическом журнале». См.: Винслав Ю Государственное регулирование и проектирование корпоративных стрмр // Российский экономический журнал. — 1997 — № 1. Развитие корпоративных форм хозяйствовани* в России. По материалам конференции, проведенной Международной академией корпоративного правления // Российский экономический журнал. — 1998. — № 2−3- Винслав Ю. Дементьев В. Мелснтьсв Якутии Ю. Развитие интегрированных структур в России // Российский экономический журнал — I <''Ч — № 11−12- Батчиков С., Петров Ю. Корпоративный сектор в переходной российской экономике l’iv сийский экономический журнал — 1997. — № 8 — Войтенко А. Состояние и перспективы официальных, финансово-промышленных групп в России // Российский экономический журнал. — 1999 — .V" I ы: Дементьев В. Отечественные ФПГ: испытание кризисом 1998 // Российский экономический журнал 1999. — № 11−12. Развитие корпоративных форм управления в России. По материалам конференции проведенной Международной академией корпоративного управления // Российский экономический журнал. — 2000. — № 2. и др. недостаточное внимание уделено проблемам регулирования деятельности крупных корпораций, исследованию факторов прямого воздействия внешней среды их функционирования (в том числе последних: государственные и негосударственные структуры, потребители, конкуренты).
В настоящее время имеется достаточное количество научных работ, в том числе и монографий, по проблемам развития алмазо-бриллиантового комплекса России, и, в частности, по деятельности АК «АЛРОСА». В основном эти исследования посвящены проблемам внутреннего управления в алмазо-бриллиантовом комплексе. Недостаточная научная разработанность таких важных аспектов внешнего регулирования деятельности крупной корпорации, как ее взаимоотношения с федеральным центром, субъектом Федерации, муниципальными образованиями, профсоюзами и определила выбор темы настоящего исследования.
Объектом исследования стала АК «АЛРОСА» как крупная российская корпорация, функционирующая на региональном, национальном и транснациональном уровнях. Предметом исследования избрана система регулирования деятельности вышеназванной корпорации в регионе н единстве государственной и негосударственной подсистем.
Целью диссертационного исследования является комплексное исследование системы регулирования деятельности крупной российской.
3 См.: Кириллин, А Д. Алмазодобывающий комплекс России (история, экономика, организация и правление). — М., 1996, Матвеев, А С. Толпежников Л. Ф., Черный Е. Д. Никулин А.М. Проблемы lim. го-бриллиантового комплекса России // Горный вестник. — 1997. — № 6 Матвеев А. Акционерная коми, ihm* «Алмазы России — Саха»: прогноз развития в условиях рыночных преобразований // Проблемы теории и практики управления. — 1997 — № 2- «Алмазы России — Саха»: состояние, перспективы, проблемы кампании. // Проблемы теории и практики управления. — 1998 — № 3. Фридман A.A. Толпежников. I Ф < > влиянии скорости оборота средств на деятельность алмазной фирмы. // Горная промышленность I — № 4. Фридман A.A., Толпежников Л. Ф. Крупные компании и чиновники: вместе или врозь. // Jkoho-мика и образование. — 1999 — № 2 Кириллин, А Л. Кириллин O.A. Кириллин Г А. Мировой ллч. пнын рынок. М., 1999. Фридман A.A. Мировой алмазо-бриллиантовый рынок и Россия. // Вестник Российского гуманитарного научного фонда, (РГНФ) — 1996. — № 1, — Алмазы и бриллианты как товары Мирон"*, производство бриллиантов — М. 1986 Балабанов ИТ. Драгоценные металлы и драгоценные клмни операции на российском рынке — М. 1998 и др корпорации в регионе и разработка конкретных предложений по совершенствованию вышеназванной системы.
Поставленная цель обусловила следующие задачи исследования:
• определение места и роли АК «АЛРОСА» в российской экономике с позиций ее становления как финансово-промышленной группы (ФПГ) и транснациональной корпорации (ТНК);
• анализ ключевых факторов прямого воздействия внешней среды (государственные и негосударственные структуры, конкуренты, потребители) на деятельность крупной корпорации;
• исследование сложившихся рычагов регулирующего воздействия федерального центра и Республики Саха (Якутия) на деятельность АК «АЛРОСА» и выявление основных противоречий в подсистеме государственного регулирования;
• изучение форм и методов взаимодействия АК «АЛРОСА» с муниципальными и профсоюзными структурами;
• разработку практических рекомендаций по совершенствованию системы регулирования деятельности АК «АЛРОСА» в единстве ее уровней и субъектов.
Методологической и теоретической основой диссертации послужили: 1) теория управления в экономических и социальных системах в условиях рыночной экономики- 2) такие научные методы познания как: а) системный подходб) метод единства логического и исторического развитияв) сравнительный анализ и др.- 3) ключевые положения трудов отечественных ученых в области становления крупных корпоративных структур, развития алмазо-бриллиантового комплекса, функционирования российского и мирового рынка алмазов и бриллиантов- 4) концептуальные подходы, реализованные в нормативных документах и правовых актах Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, на территории которых АК «АЛРОСА» осуществляет свою деятельность.
В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Госкомстата России, других министерств и ведомств, документы компании, договоры АК «АЛРОСА» с Республикой Саха (Якутия), муниципальными образованиями, профсоюзами, аналитическая информация о деятельности АК «АЛРОСА» и состоянии внутреннего и мирового рынка алмазов, публикации в средствах массовой информации4.
Научная новизна исследования, связанная с реализацией поставленной цели, заключается в концептуальном обосновании системы регулирования деятельности крупной корпорации в регионе применительно к АК «АЛРОСА» и разработке комплекса предложений по совершенствованию вышеназванной системы.
Основные научные результаты диссертационного исследования (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту) видятся нам следующим образом: 1. На основе анализа крупной корпорации как важной составляющей национальной и региональной экономики установлено, что АК «АЛРОСА» по своей организационно-экономической структуре является ФПГ «де-факто», а именно: корпорацией холдингового типа с разветвленной сетью диверсификационной деятельности. В свете ключевой роли компании в национальной и региональной экономике обоснован тезис о необходимости сохранения контрольного пакета акций в руках государства. Показано, что в процессе глобализации международных экономических отношений компания уже обладает основными признаками.
4 Необходимо отметить, что российское законодательство запрещает АК «АЛРОСА» раскрывать как>ю-либо информацию об имеющихся в стране запасах алмазов, включая информацию о сортности месторождений и объемах производства в каратах. Поэтому в работе приводятся только те данные о деятельности АК «АЛРОСА», которые не представляют собой государственной и коммерческой тайны или оп6-ликованы в открытой печати.
ТНК (в их числе: деятельность за пределами национальной экономики, наличие филиалов и дочерних фирм за рубежомведущая роль на мировых рынках и т. п.).
2. Выявлены основные особенности адаптации крупной корпорации к условиям внешней среды, то есть к таким общепринятым в управленческой науке факторам прямого воздействия как государство, конкуренты, потребители, поставщики, экономическая инфраструктура, профсоюзы трудящихся. Исключительность российских условий внешней среды применительно к АК «АЛРОСА» определяется тем, что: а) государственное регулирование в России осуществляется на двух уровняхфедеральном и субфедеральномб) самостоятельным фактором воздействия на деятельность корпорации являются муниципальные образования, которые не входят в систему государственных структур, а выполняют функции местного самоуправленияв) основным конкурентом АК «АЛРОСА» и одновременно основным потребителем ее продукции является ТНК «Де-Бирс" — г) экономическая инфраструктура функционирует в специфических условиях Крайнего Северад) профсоюзы трудящихся переживают болезненный период перестройки своей деятельности и становления новой системы социального партнерства как важного инструмента регулирования социальных отношений в рамках крупной корпорации.
3. Определена суть регулирующего воздействия государства на крупную корпорацию, основная производственная деятельность которой сосредоточена в одном из российских регионов. В подсистеме государственного регулирования выявлен комплекс существенных противоречий: а) между федеральным центром и субъектом Федерации (распределение прав и обязанностей, собственности, доходов, управленческих функций и функций контроля) — б) внутри самого федерального центра (несогласованность действий администрации Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств) — в) между государственными органами субъекта Федерацииг) в отношениях между субъектом Федерации и крупной корпорацией. Обоснована настоятельная необходимость поиска форм разрешения существующих противоречий в подсистеме государственного управления путем ее совершенствования в нескольких направлениях: а) конкретизации стратегии развития алмазо-бриллиантового комплекса России на основе концептуального обоснования перспектив деятельности АК «АЛРОСА" — б) совершенствовании правового обеспечения деятельности крупной корпорации и, прежде всего, недопущении расчленения АК «АЛРОСА" — в) защиты государственных интересов российского алмазо-бриллиантового комплекса на внешних рынках и др.
4. Охарактеризованы особенности воздействия подсистемы негосударственного регулирования на деятельность крупной корпорации в регионе, обусловленные тем, что: а) эта подсистема является органической частью формирующихся институтов гражданского обществаб) самыми злободневными вопросами взаимоотношений между муниципальными образованиями и местными профсоюзами, с одной стороны, и крупной добывающей корпорацией, с другой, — являются социальные и экологические проблемы регионав) наиболее эффективным средством совершенствования социально-экономических отношений на этом уровне призвана стать система социального партнерства, основанная на практике заключения обязательных к исполнению коллективных договоров и соглашений.
5. Обоснована необходимость государственной поддержки АК «АЛРОСА» в плане содействия решению следующих основных проблем: а) улучшения взаимодействие государства как собственника с институтом госпредставителей в органах управления АК «АЛРОСА" — б) осуществления проекта вертикальной интеграции корпорации, то есть объединения под началом АК «АЛРОСА» предприятий по всему воспроизводственному циклу (геологоразведочные работы, добыча и обработка алмазов, реализация бриллиантов на рынках конечной продукции) — в) укрепления позиций АК «АЛРОСА» на мировых рынках.
Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения обоснованных в ней выводов и рекомендаций в разработке стратегии развития алмазо-бриллиантового комплекса и совершенствовании правовой основы его функционирования. Результаты работы могут быть положены в основу программ совершенствования регулирования и организации деятельности крупных российских корпораций. Представляется целесообразным использование материалов диссертации в преподавании экономических дисциплин в высшей школе и в системе подготовки и переподготовки госслужащих и менеджеров.
Апробация результатов исследования. Значительная часть сформулированных рекомендаций уже используется в управленческой практике АК «АЛРОСА» при формировании долгосрочной стратегии развития компании. Автор неоднократно докладывал о своих разработках на научно-практических конференциях, в том числе: на Всероссийской научно-практической конференции «Россия: глобальное народно-хозяйственное и региональное в переходной экономике» (Ярославский государственный педагогический университет, 2000) — на международной научно-практической конференции (Владимирский государственный университет, 2000). По теме диссертации опубликованы 5 работ общим объемоч" 1,7 п.л.
Заключение
.
Проведенное исследование позволяет сделать основные выводы, которые в своей совокупности формируют концептуальное обоснование становления системы регулирования деятельности крупной российской корпорации.
Анализ деятельности одной из крупных российских корпораций (АК «АЛРОСА») позволяет сделать вывод о том, что становление рыночных отношений в России формирует объективную основу для образования крупных корпораций, которые играют решающую роль в национальной экономике. В частности, «АЛРОСА» представляет собой молодую динамично развивающуюся корпорацию, довольно успешно адаптирующуюся к новым рыночным условиям и имеющую реальные перспективы для своего будущего развития. Она уже сейчас играет важную роль в российской экономике и как важный источник формирования федерального бюджета, ^ валютных резервов, и как крупный работодатель. Ее деятельность имеет решающее значение для жизнедеятельности Республики Саха (Якутия) -самого крупного по территории субъекта Российской Федерации — как в экономическом, так и в социальном плане.
В процессе формирования крупных российских корпораций проявляются общие закономерности развития рыночных отношений, характерные для промышленно развитых стран во всем мире: концентрация и централизация капитала, диверсификация производства, усложнение условий конкурентной борьбы, эволюция организационных форм, возрастание роли государственного и межгосударственного регулирования, усложнение экономических и социальных систем управления.
Так, например, в нашем исследовании мы пришли к выводу о том, что «АЛРОСА» является крупной финансово-промышленной группой (ФПГ) «де-факто», а по своему характеру и содержанию деятельности ее можно квалифицировать как транснациональную корпорацию (ТНК), играющую возрастающую роль на мировом рынке алмазов.
Наряду с универсальными чертами крупных корпораций, российские ТНК имеют свои особенности, которые во многом определяют специфику системы регулирования их деятельности. Одной из особенностей крупных российских корпораций является их молодость. Еще десять лет назад они выступали в качестве советских предприятийобъектов централизованного прямого государственного управления директивного характера, а сегодня превращаются в самостоятельные субъекты рыночных отношений. Естественно, что и формирующаяся система регулирования их деятельности в значительной степени до сих пор несет в себе многие черты переходного характера, переживая период становления. К российской специфике следует отнести и такие факторы прямого воздействия внешней среды на деятельность корпорации как: двухуровневая система государственного управления (федеральный центр и субъекты Федерации) — регулирующая деятельность муниципальных образований в качестве органов самоуправлениянедостаточно развитая экономическая инфраструктуранезрелость системы социального партнерства как инструмента регулирования социальных отношений.
Одной из самых существенных особенностей системы регулирования деятельности крупных корпораций в России является значительная роль воздействия на них государственных структур.
Особая регулирующая роль государства в российской экономике объясняется не только гносеологическими корнями крупных корпораций (выросших из государственных предприятий советской эпохи) или тем, что государство выступает в роли законодателя, побуждающего корпорации играть по его правилам игры. Важной особенностью крупной российской корпорации является то, что, как правило, контрольный пакет ее ак.
• ций принадлежит государству. Иными словами, российское государство часто выступает не только как правовой регулятор деятельности корпорации, но и как ее основной собственник, несущий ответственность за управление. Таким образом, в сложившихся российских условиях факторы внешнего воздействия государства на деятельность корпорации (регулирование) переплетаются с его прямыми управленческими функциями, когда представители государства являются членами наблюдательного совета или совета директоров предприятия.
Российская система регулирования социально-экономических отношений еще более усложняется тем обстоятельством, что муниципальные образования не входят в систему государственного управления. Регулирование социальных отношений подразумевает сотрудничество с профсоюзами трудящихся, которые являются общественными организациями и также не входят в государственные структуры. Таким образом, в регулировании социально-экономической деятельности корпорации участвуют государственные и негосударственные структуры.
Анализ системы регулирования деятельности крупной корпорации, проведенный в диссертации, позволяет выявить серьезные противоречия общей системы и ее подсистем. Они проявляются на различных уровнях управления и в разных подсистемах регулирования.
В подсистеме государственного регулирования основными противоречиями и ее слабыми местами следует считать.
• противоречия между крупными корпорациями и государственной властью на двух ее уровнях (федеральный центр и субъекты Федерации), проявляющиеся в частности в сильной зависимости крупных корпораций от властных государственных структур, что создает порочную ос-Ф нову для лоббирования любыми способами интересов крупного капитала и для коррумпирования части государственных чиновников;
• противоречия внутри государственной системы управления (между федеральным центром и субъектами Федерациидублирование управленческих функций администраций президента и правительства, как на федеральном, так и на региональном уровненесогласованность действий министерств и ведомств и т. п.), отрицательно сказывающиеся на деятельности крупных корпораций;
• противоречия между объективными потребностями развития крупных корпораций и правовой основой их деятельности.
В негосударственной подсистеме регулирования основными проблемами и противоречиями могут считаться:
• стремлениекрупных корпораций переложить на муниципальные образования основную часть социальных расходов (в частности, передавая социально-бытовые учреждения в собственность последних);
• политика экономии на расходах, связанных с сохранением природной среды обитания населения, проживающего на территории деятельности корпорации;
• проводимая крупными корпорациями практика привлечения представителей негосударственных структур (муниципальных образований, профсоюзов) к формальным консультациям, но не к реальному управлению через систему социального партнерства;
• конфликты между органами местного самоуправления и региональной властью, вытекающие из того обстоятельства, что муниципальные образования не являются низшим звеном государственной системы управления.
Эти недостатки и противоречия системы регулирования в большей или меньшей степени отражаются на деятельности всех российских корпораций. Например, «АЛРОСА», в сравнении с некоторыми другими российскими корпорациями, сумела наладить достаточно действенную систему отношений с негосударственными структурами (муниципальными образованиями и профсоюзами трудящихся). В результате, мы пришли к выводу, что важное значение в системе регулирования имеют не только объективные социальные и экономические условия, но и субъективные Факторы и. в частности, такие личные качества руководителей компании, профессионализм, морально этические основы их деятельности.
Осознавая, невозможность создания абсолютно идеальной системы регулирования деятельности крупной корпорации, так же как и разрешения раз и навсегда вышеописанных противоречий, тем не менее, одной из целей исследования являлось выявление основных направлений совершенствования этой системы.
Реалистичный подход к проблеме требует учета новой макроэкономической ситуации, которая начала формироваться в России после президентских выборов 2000 года: наметился выход из глубокого и продолжительного экономического кризисановое политическое руководство заявляет, что в основу новой государственной политики лягут фундаментальные стратегические разработки.
В этой связи, в качестве итогов проведенного исследования в диссертации сформулированы основные направления совершенствования системы регулирования деятельности «АЛРОСА» как крупной корпорации в период ее становления.
Первым из них является разработка и конкретизация стратегии развития алмазо-бриллиантового комплекса России. В результате проведенного анализа было установлено, что узловыми моментами здесь должны стать:
• определение стратегической линии поведения корпорации на основе маркетингового исследования внутреннего и мирового рынка алмазов;
• дальнейшая диверсификация производственной деятельности корпорации;
• ориентация на сохранение (по крайней мере в ближайшей перспективе) одноканальной системы сбыта российских алмазов на мировом рынке через «Де-Бирс»;
• одновременное формирование своей дилерской сети сбыта алмазов на мировом рынке, готовность к появлению многоканальной системы реализации алмазов;
• более глубокая обработка отечественных алмазов как стратегическая цель алмазо-бриллиантового комплекса России;
• создание благоприятного инвестиционного климата в отрасли (сегодня, прежде всего, для отечественного капитала, не игнорируя при этом возможности привлечения иностранных инвестиций в обозримом будущем);
• всемерное развитие внешнеэкономической деятельности «АЛРОСА» в качестве российской ТНК, способствующее вхождению России в мировое хозяйство.
Вторым направлением реформирования системы регулирования деятельности крупной корпорации является совершенствование правовой основы российских корпоративных структур.
Принятие новых законов и корректировка существующих может быть осуществлена на основе их классификации по следующим группам:
• правовые акты, способствующие усилению властной вертикали в системе управления (разграничение полномочий и функций между федеральным центром и субъектами Федерации, муниципальными образованиями, между администрацией Президента и другими органами исполнительной власти, более четкое определение статуса государственного чиновника, правое обеспечение борьбы с коррупцией и др.);
• правовые акты, относящиеся к регулированию экономических и социальных отношений на макроэкономическом уровне (налоги, рентные отношения, государственный бюджет, трудовые отношения, защита отечественного производителя, иностранный капитал и зарубежные инвестиции, раздел продукции, использование валютных средств и т. п.);
• правовые акты, определяющие организационно-правовой статус и институциональные структуры крупной российской корпорации (правовые основы естественных монополий, ФПГ, ТНК, наиболее крупных российских корпораций и т. п.).
Третьим направлением должна стать государственная поддержка АК.
АЛРОСА". прежде всего, по следующим проблемам:
• усиление роли государства не только как собственника, но и как менеджера крупной корпорации;
• осуществление проекта вертикальной интеграции, то есть организационного объединения под началом АК «АЛРОСА» российских предприятий по всему воспроизводственному циклу (геологоразведочные работы, добыча и обработка алмазов, реализация бриллиантов на рынках готовой продукции);
• обеспечение «северного завоза»;
• налаживание более четкого функционирования системы ежегодной выдачи экспортных квот;
• создание благоприятного климата для отечественных и иностранных инвесторов, но недопущение при этом перехода значительной доли акций в собственность иностранных компаний;
• усиление государственного контроля за соблюдением корпорацией норм экологического законодательства;
• поддержка внешнеэкономической деятельности АК «АЛРОСА».
Практические рекомендации, сформулированные в диссертации, были доведены до сведения высшего руководства «АЛРОСА». Большая часть из них (конкретизация стратегии алмазо-бриллиантового комплекса, вертикальная интеграция корпорации, диверсификация производства, политика в отношении «Де-Бирс» и др.) в основном совпадают с мнением руководства «АЛРОСА» и начинают реализовываться в практической деятельности корпорации. Другая же часть рекомендаций, в основном связанная с вопросами регулирования экологических и социальных проблем, является предметом довольно оживленной дискуссии, но в целом находит понимание в среде руководящего состава «АЛРОСА».
Гораздо сложнее обстоит дело с рекомендациями, относящимися, например, к совершенствованию правовой основы российского предпринимательства. Очевидно, что правовую основу определяют не столько научные исследователи, сколько законодатели и политики. Разработка новых законов и правовых актов требует значительного времени, а их принятие во многом зависит от политической воли руководства страны и от общей политической и социально-экономической ситуации.
Однако именно меняющаяся в последнее время ситуация в стране вселяет в нас надежду, что реформы системы регулирования деятельности крупной корпорации будут реализованы и сделают ее более эффективной.
