Статистический анализ социально-экономического положения пенсионеров в экономике переходного периода

Актуальность темы

исследования. Период социальной и экономической трансформации, переживаемый нашим обществом, совпал с глубоким кризисом, результатом которого стало резкое падение уровня жизни значительной части населения России, и, как следствие, рост социальной напряженности, которому способствует недостаточный учет того, что при осуществлении рыночных реформ появляются группы населения, несущие большие издержки чем остальные. Одной из важнейших целей социальной и экономической политики в этот период должна быть минимизация ноши трудностей, которая ложится на плечи пенсионеров, неполных и многодетных семей и ряд других групп населения.

Учитывая продолжающийся спад производства и нарастание кризисных явлений в экономике, становится ясно, что финансирование социальг ных программ в России будет неуклонно сокращаться. Таким образом, основной упор государственной социальной политики должен быть направлен на обеспечение материальной поддержки наиболее социально уязвимых слоев населения. Суть проблемы лежит в том, чтобы в условиях экономического и социального кризиса организовать оптимальное перераспределение дефицитных ресурсов.

В «Концепции социальной защиты нетрудоспособных граждан и семей с детьми», принятой еще в 1992 г., были разработаны основные направления реформы системы социальной защиты и пенсионного обеспечения населения, намечены первоочередные мероприятия по поддержанию жизненного уровня слабозащищенных слоев населения, по подготовке наиболее важных федеральных программ, по «избавлению от абсолютной нищеты, (когда среднедушевой совокупный доход ниже прожиточного минимума), оказанию материальной помощи населению в экстремальных условиях, вызываемых проводимой экономической реформой. содействию адаптации социально уязвимых групп населения к уеловиям рыночной экономики, предотвращению социальных потрясений» [67, с.6].

В связи с постоянным падением уровня жизни и необходимостью реформирования пенсионной системы, возросло внимание к пенсионерам, как к специфической социально-демографической группе российского населения. «Уровень цивилизованности общества во многом определяется тем, насколько комфортно в нем чувствуют себя люди, не имеющие по тем или иным причинам возможности полноценно участвовать в производственном труде, самостоятельно обеспечивать себя необходимыми социальными благами» [120, с. 127]. Насколько же комфортно чувствуют себя пенсионеры в России? Ответ на этот вопрос ясен практически всем. Имея зачастую в качестве единственного источника доходов государственную пенсию, которая, по существу, определяет уровень благосостояния большинства пенсионеров, они располагают гораздо меньшими возможностями по сравнению с другим населением вписаться в новые экономические отношения, перестроить свою жизнь исходя из реальной экономической ситуации, их материальное благополучие во многом зависит от проводимой государственной политики. Следует отметить, что эта проблема обостряется в связи с резким усилением в последние годы процесса старения населения. Доля лиц в пенсионном возрасте по России в целом составляет более 20% [162. с.21]. что по международным стандартам означает вступление в полосу зрелой старости со всеми вытекающими отсюда последствиями. Меры по поддержанию достойного уровня благосостояния пенсионеров должны затрагивать различные стороны жизнедеятельности: их доходы и трудовую занятость, потребление материальных благ и жилищную обеспеченность, социальное и медицинское обслуживание [113].

В рамках этой проблемы самый острый вопрос — пенсионное обеспечение. Современное состояние экономики России не могло не отразиться на его качестве.

В бывшем СССР пенсионное обеспечение финансировалось полностью за счет государственного бюджета. При существовавших в то время относительно стабильных ценах государство имело возможность проводить целенаправленную политику в области пенсионного обеспечения: устанавливать минимальный размер пенсии и уровень его повышения в t плановом периоде, дифференцировать размеры пенсий в зависимости от различных факторов (величины заработка, стажа работы и т. д.).

Либерализация цен привела к тому, что влияние всех этих факторов было сведено практически к нулю. Государственная система пенсионного обеспечения в настоящее время предусматривает едины? размеры пенсий для всей обширной территории России, не учитывая особенностей, которые, в конечном итоге, определяют условия жизни населения каждого отдельного региона. Проявляется это прежде всего в величине стоимости жизни, т. е. в наборе потребительских благ, определяющих прожиточный уровень существования для того или иного региона. Зависит этот уровень от многих факторов и, в первую очередь, от экономического потенциала данного региона, а также от местонахождения региона, плотности населения, его возрастного состава. Таким образом, довольно четко проглядывается зависимость уровня пенсионного обеспечения от двух факторов: уровня оплаты труда в каждом регионе и возрастного состава населения, ставшего нетрудоспособным [113].

Размер пенсионных выплат далеко не соответствует сложившемуся в настоящее время прожиточному минимуму. Продолжает ухудшаться относительное материальное положение пенсионеров, т.к. повышение пенг сии постоянно отстает от роста цен. Ситуация усугубляется тем, что высокая инфляция обесценила сбережения населения, значительная часть которых предназначалась для поддержания материального положения после ухода на пенсию. Традиционной формой, позволяющей пенсионерам улучшить свое материальное положение, является занятость в первые годы после достижения пенсионного возраста. Однако в нынешней ситуации реализовать право пожилых граждан на труд практически невозможно. Численность работающих пенсионеров значительно снизилась, т.к. онипервые кандидаты па увольнение, в то время как основным мотивом, заставляющим пенсионеров трудиться, являются именно экономические соображения [74].

В последнее время в области пенсионного обеспечения предпринимаются активные меры, направленные на выведение пенсионеров из состава малообеспеченных слоев населения. Многоразовое повышение минимальных пенсий, пересмотры размеров пенсионных выплат в зависимости от времени их назначения и стажа работы, периодические компенсационные доплаты к пенсиям должны были бы способствовать повышению жизненного уровня пенсионеров, поскольку минимальный размер пенсии каждый раз сопоставлялся с минимальным прожиточным уровнем для каждого периода.

Однако дело обстоит не совсем так. Фактическое повышение пенсий и их выплата происходят на несколько месяцев позже положенного срока. Такие постоянные задержки, характерные для большинства регионов России, не способствуют снятию социальной напряженности и снижают реальную стоимость пенсий в условиях быстро меняющейся экономической ситуации.

Проблемы социального и пенсионного обеспечения, уровня жизни российского населения и. в частности, социально-экономического положения пенсионеров широко представлены в работах таких ученых, как, Бочкарева В. К., Володин Ю. И. Воронин Ю.В., Гонтмахер Е. Ш., Ланцев М. С., Можина М. А. Ниворожкина Л.И., Овчарова Л. Н., Павлова II.М., Патрушев В. Д., Рабкина Н. Е., Ржаниципа Л. С., РимашевскаяН.М., Роик В. Д. Симонова Н.П., Якушев Л. П. и ряд других. Однако большая часть работ посвящена анализу социальных и правовых аспектов назначения и выплаты пенсий, конкретизации пенсионного законодательства. За последнее время увеличилось число экономических работ по этой тематике. Что же касается статистических исследований в данной области, то в них всегда ощущался недостаток. Основываясь на том факте, что изучаемые явления носят массовый характер и связаны с другими массовыми экономическими процессами, можно говорить о необходимости применения именно статистического анализа.

Итак, актуальность изучения социально-экономического положения такой многочисленной группы российского населения, как пенсионеры, не только не ослабевает, но и усиливается. Усиление актуальности обусловлено следующими основными факторами: постоянным падением уровня жизни нетрудоспособных гражданинтенсивным процессом старения населениянедостаточным количеством статистических научных исследований социально-экономического положения пенсионеров различного контингента. И, наконец, 1999 год объявлен ООН Международным годом пожилых людей.

Возросшая актуальность отмеченных вопросов, их теоретическая и практическая значимость определили выбор темы, цели и задачи исследования, а также структуру диссертационной работы.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является социально-экономическое положение пенсионеров в условиях переходной экономики. Объектом исследования в работе выступают пенсионеры как специфическая социально-демографическая группа российского населения и, в частности, пенсионеры Ростовской области.

Цель настоящей диссертации состоит в том, чтобы, опираясь на результаты теоретико-методологического исследования, результаты монир торинга уровня жизни пенсионеров Ростовской области и практические расчеты дать теоретическое обоснование и разработать комплексный статистический подход к анализу социально-экономического положения пенсионеров, выработав на его основе практические рекомендации, направленные на совершенствование региональной системы социальной защиты пенсионеров в условиях социально-экономического кризиса, усиление адресности и эффективности системы социальной защиты на региональном уровневыявить специфические особенности экономики переходного периода, объясняющие факторы, которые определяют «феномен выживания» российских пенсионеров.

В соответствии с поставленными целями в диссертационной работе ставятся следующие задачи:

— статистический анализ социально-демографической структуры пенсионеров Ростовской области для обоснования адресных подходов и организации социальной помощи;

— выбор и обоснование наиболее информативных статистических 9 показателей для оценки уровня и качества жизни пенсионеров;

— обоснование социально-экономических индикаторов для выявления лиц, нуждающихся в различных видах социальной помощи и поддержки;

— выявление факторов, влияющих на уровень и динамику материальных и духовных потребностей пенсионеров;

— разработка статистических методов оценки степени удовлетворения материальных и духовных потребностей пенсионеров;

— статистическое исследование механизма формирования экономического благосостояния семей пенсионеров, выявление и ранжирование комплекса факторов, детерминирующих доходы и расходы пенсионеров.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по кругу затрагиваемых в работе проблем, материалы научно-практических конференций, статей в сборниках научных трудов и экономической печати, основные законодательные акты и нормативно-методические материалы, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения. Диссертационная работа базируется на современных научных подходах к вопросам социальной политики и пенсионного обеспечения, направленных на уменьшение отрицательных последствий проводимых экономических реформ для такой социально незащищенной группы населения, как пенсионеры. Изучение научных трудов и литературных источников позволило диссертанту высказать свои суждения по ряду рассматриваемых вопросов и на этой основе сделать конкретные предложения. В работе осуществлена взаимоувязка содержательного и магематико-статистического аспекта изучаемой проблемы.

Эмпирической базой для теоретических обобщений и практических разработок стали материалы Госкомстата РФ, Ростовского областного комитета по статистике, а также разработки и материалы мониторинговых исследований уровня и качества жизни пенсионеров, проведенных в 1992, 1994, 1995 и 1998 годах Министерством труда и социального развития Ростовской области (до 1998 г. Департаментом социальной защиты Ростовской области) и Ростовским филиалом Центрального научно-исследовательского института экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (ЦИЭТИН). Работа с большими наборами данных, содержащих первичную информацию о социально-экономическом положении семей пенсионеров, определила выбор методов анализа, реализация которых стала возможI ной на базе алгоритмического и программного обеспечения пакета статистических программ SAS.

В качестве инструментария исследования при обработке и анализе собранной информации применялись такие статистические методы, как группировки, выборочное наблюдение, корреляционно-регрессионный анализ с его модификацией для анализа переменных дискретного типа, ряд других методов.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1.В условиях переходного периода, когда многие слои населения попадают в тяжелую экономическую ситуацию, реформирование экономики может быть оправдано только тогда, когда при росте общего неравенства положение малообеспеченных групп населения и, в частности, пенсионеров, будет улучшаться. Необходимо учитывать особый статус российских пенсионеров, т. е.^тог факт, что их благосостояние критическим образом зависит от финансово-экономической политики и воз-можноснен государства.

2.В результате интенсивного процесса старения резко увеличивается удельный вес пожилых людей в численности населения страны. В транзитивной экономике старение, как демографический фактор, более существенно влияет на различные сферы жизнедеятельности общества. t.

3.В зависимости от того, экономическими или социальными условиями определяется бедность пенсионеров, ее можно считать временной или перманентной.

4.Г1олный экономико-статистический анализ социально-экономического положения пенсионеров должен опираться на обширные, представительные данные и проводиться с помощью соответствующих статистических методов. Поэтому целесообразно проводить статистические выборочные обследования, как источник наиболее достоверных данных об уровне жизни российских пенсионеров, и по предлагаемой методике производить статистический анализ благосостояния пожилых людей на базе анкетных опросов, которые включают в себя такие компоненты, как уровень и структура доходов и расходов, внутрисемейные отношения, имущественная обеспеченность, состояние здоровья и ряд других. При опросах пенсионеров Ростовской области, организованных в виде выборочного наблюдения, учитывалось, что часть респондентов по ряду причин могла отказаться от заполнения анкет, поэтому выборка строилась с поправкой на неответы респондентов.

5.Анализируя социально-экономическое положение пенсионеров необходимо оперировать не только объективными показателями, основанными на выводах и обоснованиях специалистов, необходима и субъективная оценка пенсионерами уровня своего благосостояния, существенно дополняющая информацию официальных источников. Полученные результаты опросов пенсионеров Ростовской области указь/вают на снижение уровня жизни этой группы населения, что демонстрирует совокупность оценок удовлетворенности людей различными аспектами жизни. Помимо оценочных суждении о степени удовлетворенности целесообразным представляется рассчитывать специальные показатели, которые позволяют оценивать и сравнивать степень удовлетворенности пенсионеров различными сторонами своей жизни, учитывая степень их социальной активности. г.

6.Если переменные, детерминирующие денежный доход пенсионерадискретного типа, то использовать их в моделях регрессионного анализа можно, преобразуя их в наборы двоичных (фиктивных) переменных, при. соблюдении определенных условий и правилрегрессионные уравнения, в I которых зависимая переменная представлена в логарифмической форме, позволяют интерпретировать коэффициенты регрессии как коэффициенты эластичности, в случае же введения в модель двоичных (фиктивных) переменных необходимо производить специальное преобразование коэффициента регрессии для подобной интерпретации.

7.Российские пенсионеры — специфическая расходующая группа населения. Это обстоятельство учитывалось при сопоставлении структуры фактических расходов со структурой расходов, предусмотренной официальным прожиточным минимумомв результате такого сопоставления выявлено их существенное различие. Снижение доли расходов на питание в общей структуре расходов пенсионеров по результатам опросов свидетельствует отнюдь не о росте доходов пожилых людей, а о дальнейшем падении уровня их благосостояния, чему способствует и продолжающийся экономический кризис.

8.Важными факторами, формирующими определенную модель экономического благосостояния пенсионеров, являются тип семьи, внутрии межсемейныс трансфертыв работе показано, что сложные семьи, в которых проживают пенсионеры, выполняя функцию перераспределения доходов, выравнивают средний уровень благосостояния этой категории населения.

Научная новизна исследования определяется тем, что соискатель разработал комплексный статистический подход к изучению социально-экономического положения пенсионеров на региональном уровне, позволяющий перейти от словесной (атрибутивной) характеристики уровня жизни пожилых людей к ее точной количественной оценке.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

• теоретически обоснованы и практически проверены основные статистические критерии уровня и качества жизни пенсионеров в региональном разрезе (на примере Ростовской области);

• отработана схема регионального мониторинга уровня благосостояния пенсионеров, нуждающихся в социальной защите;

• проведен углубленный статистический анализ социально-экономического положения пенсионеров Ростовской области, отслежена динамика уровня и качества их жизни в условиях переходного периода;

• предложены и апробированы показатели, позволяющие оценить и сравнить степень удовлетворенности пенсионеров различными аспектами жизни с учетом степени их социальной активности:

• построены регрессионные модели, позволяющие оценить детерминанты экономического благосостояния семей пенсионеров;

• обнаружена существенная тендерная асимметрия в механизме формирования доходов пенсионеров;

• при анализе фактических расходов пенсионеров по материалам анкетных опросов выявлено их несоответствие официальной структуре прожиточного минимума для этой группы населенияпоказано, что доля расходов на питание у пенсионеров снижается, что в условиях затяжного кризиса свидетельствует о продолжающемся падении уровня жизни этой г социально-демографической группы населения:

• при оценке экономического благосостояния пенсионеров показана значимость внутрии межссмепных трансфертов.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы. На основе проведенного диссертационного исследования разработана методика регионального мониторинга уровня жизни пенсионеров, позволяющая выделить лиц. нуждающихся в активной социальной поддержке и усилить ее адресный характер. Кроме того, проведение выборочных статистических обследований качества и уровня жизни пенсионеров по предлагаемой в диссертации методике позволяет организовать сбор статистических данных, не входящих в официальную статистическую отчетность, но имеющих существенное значение для оценки социально-экономического положения пенсионеров.

Конкретно практическая значимость работы заключается в том, что материалы исследования могут быть рекомендованы для использования:

— в практической работе органов государственной статистики, социального и пенсионного обеспечения;

— в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по статистике;

— в системе подготовки и переподготовки экономических кадров и специалистов.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использованы в ходе выполнения научно-исследовательской работы «Методология и методы оценки уровня и структуры бедности населения России и оптимизация механизма распределения средств на борьбу с бедностью в условиях дефицита ресурсов» (код темы по ГАСНТИ: 06.35.33), разрабатываемой на кафедре статистического моделирования и прогнозирования Ростовской Государственной Экономической Академии под руководством заведующей кафедрой С-МиП, профессора Ниворожкиной Л. И. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции «Экономическая реформа, учет и статистика» (г.Ростов-на-Дону, 1996 г.), Межгосударственной конференции «Проблемы проектирования и управления экономическими системами: инвестиционный аспект» (г.Ростов-на-Дону, 1998 г.), Межвузовской конференции «Проблемы теории и практики статистики в условиях кризисной. экономики» (г. Ростов-на-Дону, 1998 г.), Межрегиональной конференции «Рынок груда в России: состояние, трансформация, прогноз» (г. Ростов-на-Дону, 1999 г.). Межвузовской конференции «Математические и статистическне мегоды в экономике и естсствознанин» (г. Ростов-на-Дону, 1999 г.) — обсуждались на заседании «круглого стола» на тему «РоссияГермания: проблемы и направления социальной политики в условиях трансформирующегося общества» (г. Москва, 1998 г.).

Основные результаты диссертационной работы изложены в 6 научных публикациях.

Объем и структура работы. Диссертация состоит йз введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Основной текст занимает 167 страниц, включает 22 таблицы. 6 рисунков. В 5 приложениях содержатся образец анкеты «Уровень и качество жизни пенсионеров Ростовской области» 1998 года, описание переменных моделей и результаты расчетов, иллюстрирующие используемые в работе статистические мегоды. Список использованной литературы включает 197 источников.

I Концептуальные вопросы статуса пенсионеров как специфической социально-демографической группы общества.

Разработав и применив комплексный статистический подход к со держательному и количественному анализу социально-экономического положения пенсионеров, автору представилось возможным выработать на его основе некоторые практические рекол^ендации по совершенство ванию региональной системы социальной защиты пожилых людей, уси лению ее адресности и эффективности, а также выявить специфические особенности транзитивной экономики, которые объясняют факторы, определяющие «феномен выживания» россш" 1ских пенсионеров. Приме нение статистических мегодов в исследовании социально экономического положения пенсионеров способствовало не только все стороннему анализу этого сложного явления, но и оценке эффективности осуществляемых мероприятий в сфере организации жизнедеятельности пожилых людей н выявлению новых проблем людей старшего поколения. В соответствие с полученными результатами проведенного научного исследования люжно сформулировать некоторые выводы и рекоменда ции, имеющие теоретическую и практическую значимость:

1.В транзитивной экономике положение лиц с фиксированными до ходами, к каковым ОТ1ЮСЯГСЯ пенсионеры, наиболее уязвимо из-За огра 1И1ченных вoз^южнocтeй этой группы населения вписаться в новые эко 1юмические огношения. Будучи в своей основной массе заложниками прежней государственной системы социального обеспечения, пожилые граждане в нынешней кризисной ситуации имеют значительно меньше возможностей для самореализации и самообеспечения по сравнению с трудоспособным населением. Поэтому уровень благосостояния пенсио неров в существенной степени зависит от социальной политики, прово димой государством в отношении этой категорш! населения.2.Лнализ демографической ситуации показал, что население России и PocTOBCKoii обласги в частности постепенно становится старше. Одна ИЗ характерных черт развития России состоит в неравенстве демогра фического роста и социоэкономического развития различных регионов. Некоторые регионы традиционно имеют высокий уровень рождаемостинаселение некоторых регионов старше, чем в среднем по России. Мигра ция молодой части рабочей силы в целях освоения новых регионов, яв ляется одним из примеров этого.З.Анализ существующих источников и методов сбора информации о социально-экономическом положении пенсионеров показал, что имеющаяся статистическая отчетность содержит недостаточную инфор мацию об уровне жизни пожилых людей, а практика проведения массо вых мониторинговых обследований социально-экономического положе ния населения, где пенсионеры выступают лишь незначительной частью обследуемой совокупности, связана с большой трудоемкостью, значительной стоимостью проводимых работ и не всегда вызывает до стоверность получаемых результатов. Таким образом, целый ряд объек тивных причин обусловливает необходимость ^ проведения специальных выборочных обследований уровня и качества жизни пенсионеров. Такие обследования, дополняя официальную статистическую отчетность и яв ляясь практически единственным источником операт11вной информации об уровне жизни пожилых граждан, значительно сокращают затраты времени и средств на сбор и обработку информации, повышают досто верность получаемых результатов.4.Поскольку выборочные обследования при изучении социально экономического положения пенсионеров в основном проводятся в форме анксгных опросов, в некоторых случаях может име^ гь место невозвраще ние анкет, т. е. фактически какая-то часть респондентов, подлежащих об следованию, остается неопрошенной. Это обстоятельство является до полнительным источником ошибок выборки. Поэтому мы предлагаем корректировать объем выборки в зависимости от количества неопро шенных респондентов в обследуемой совокупности.5.Решая проблему оценки социально-экономического положения пенсионеров нельзя обойтись только объективными параметрами. Ис следуя такое сложное явление как уровень жизни, необходимо учитывать цельи! ряд субъективных моментов, информацию по которым можно по лучить лишь обращаясь к самооценкам и мнению самих пенсионеров по раз-и1чным аспектам их жизни. Это тем более важно, что в последнее время наблюдается рост неудовлетворенности всеми сторонами жизни. Поскольку основным источником такой информации являются анкетные опросы пенсионеров, весьмс" актуальна разработка статистических под ходов к анализу субъективных оце1ЮК и мнений пенсионеров. В работе мы сделали попытку в рамках традищюнных подходов к анализу субъек тивной информашп! расширить возможности применения статис тических методов. Нами был рассчитан ряд показателей, характеризую щих степень удовлетворенности ресгюндентов различными сторонами жизни, скорректированный с учетом степени социальной активности опрошенных пенсионеров. Результаты расчетов этих коэффициентов по казали, что значительно снизились все оценки качества и уровня жизни, снизилась и социальная активность респондентов, что, вероятно, можно отнести к негативной реакции опрошенных.б.Метод расчета прожиточ1юго минимума пенсионеров не прини мает во в1Н1мание эндогенных изменений в структуре потребления пожи лых людей. В результате процесс формирования пенсий, связанный с ми нимальным прожиточным уровнем, не отражает реальной стоимости жизни. Высокий уровень инфлящт и задержки в выплате пенсий снижа ют реальные доходы пенсионеров.7.В ситуации, когда бремя поддержки вышедшего на пенсию населе ния слишком тяжело для правительства, внутрии межсемейные транс ферты могут объяснить «феномен выживания» российских пенсионеров.S.MecTo проживания оказывает существенное влияние на жизненный уровень пенсионеров. В большом городе пенсионерам легче получить доплаты от мест}10Й администрации, предприятий. В маленьком городе, самое 10Я1ельпое потребление продуктов питания с приусадебного участка и фермы позволяет пенсионерам преодолеть нехватку денег. В заключение отметим, что, по нашему мнению, только в условиях экономической и политической стабилизации в России можно гаранти ровать повышение благосостояния и достижение достойного уровня жизни пенсионеров.