Анализ экономики Липецка как моногорода

• Введение
• Глава 1. Анализ экономики Липецка как моногорода
• 1.1 Понятие моногород
• 1.2 Геополитическое положение и история развития Липецка
• 1.3 Социально-экономическое положение
• 2. Стратегический анализ моногорода
• 2.1 Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Липецка
• 2.2 Основные проблемы развития
• 3. Разработка предложений по развитию моногорода Липецк
• 3.1 Производственно-хозяйственный комплекс
• 3.2 Жилищно-коммунальное хозяйство
• 3.3 Образование
• Заключение
• Список литературы

По данным Экспертного института на сегодняшний момент моногородами можно назвать 332 посёлка городского типа и 467 городов. В них проживают порядка 25% всего городского населения страны (25 млн. человек).

Актуальность темы

исследования. Экономический кризис 2008 г. оказал сильное воздействие на социально-экономические процессы в России. В тяжелом положении оказались моногорода, чьи профилирующие отрасли градообразующих предприятий наиболее сильно пострадали от кризиса. Миллионы людей оказались на грани выживания вследствие сокращений и невыплат заработных плат. Ситуация в таких населенных пунктах напрямую связана с развитием их экономики, а точнее с функционированием и развитием одного градообразующего предприятия. В этих городах ситуация и после кризиса остается напряженной. Проблема усугубляется тем, что связь между населенным пунктом и градообразующим предприятием неразделима. Предприятие несет на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку. В этом случае затраты на «социальные нужды» включаются в себестоимость продукции, что зачастую делает ее неспособной к конкуренции. Вследствие этого задача превращается из чисто экономической в междисциплинарную.

Объектом исследования в этом курсовом проекте является моногород-Липецк, а предметом исследования — механизмы и методы управления этой территорией. Географические рамки — Липецкая область.

Целью курсового проекта является построение моделей антикризисного управления Липецка.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

анализ экономики Липецка, как моногорода, который будет включать в себя: понятие Моногорода в целом, и Липецк в частности; оценка социально-экономическое положения моногорода Липецка; рассмотрение бюджета, структуры долга и системы управления, визуальное отображение развития бюджета города и сравнение этих показателей;

анализ структуры органов управления и выявление основных проблем развития города Липецка, где должны быть рассмотрены: структура органов управления городом и описание функций подразделений, оценка организационной структуры управления; муниципальное и региональное законодательство, которое непосредственно влияет на развитие города и изменение его кризисного состояния; обозначение основных проблем в развитии Липецка;

разработка предложений по развитию городского Липецка с учетом полученных данных после проведения SWAT-анализа, который позволит разработать предложения по дальнейшему развитию территории.

Глава 1. Анализ экономики Липецка как моногорода

1.1 Понятие моногород

В отечественной практике к понятию моногород близок термин «город-завод», что предполагает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города — градообразующего предприятия.

В настоящее время чёткого определения термина «моногород» не существует. Существующая нормативная правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий.

Так, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.1994 г. приложение № 1001 определяет градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своём балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте. В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учётом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населенного пункта.

По мнению экспертов [29], город можно называть монопрофильными, если присутствуют следующие признаки:

наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один сегмент отраслевого рынка;

моногород липецк экономика стратегический наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного или нескольких крупных предприятий;

низкая диверсификация сфер занятости населения города.

Сейчас, по данным Минрегиона, в России насчитывается 460 моногородов. Жители моногородов не способны собственными силами бороться с рисками внешней среды, например, падением спроса на продукцию.

Проблема моногородов типична не только для России. В мировой практике уже накоплено достаточно примеров решения этой проблемы, как удачных, так и не очень. В качестве удачных примеров перепрофилирования из моногорода в «обычный» можно привести следующие города: Кастлфорд, Бирмингем, Острава, Рейн-Рур.

1.2 Геополитическое положение и история развития Липецка

История Липецка уходит корнями в глубь веков, когда появляются первые упоминания о селениях Малые Студенки Липские, Студенки Большие, Соколье. В XVII—XVIII вв.еках территория нынешней Липецкой области была частью Азовской провинции, где зародился российский флот. Местом размещения верфей был выбран город Воронеж, а богатые залежи железных руд, обилие леса, необходимого для металлургических печей, наличие рек, позволили в 1693 году на месте железорудных месторождений в селе Липские. Студенки на реке Липовка начать строить металлургический завод. В 1709 году поселение при заводе было названо слободой Липские (позже Липецкие) Железные Заводы. К 1795 году, истощив топливные ресурсы и не выдержав конкуренции заводов юга России, Липецкие заводы пришли в упадок и были закрыты. Однако период бурного развития металлургии оставил неизгладимый след в судьбе края.

16 сентября 1779 года по Указу Екатерины II слобода Липские Заводы официально получает статус уездного города Тамбовской губернии с названием Липецк.16 августа 1781 года Липецк получает свой герб.

После закрытия железоделательных заводов новое направление развития городу дали минеральные источники, сходные по составу с водами знаменитых в ту пору курортов Германии — Либенштейна и Термонта. В 1805 году по указу Александра I началось строительство липецкого курорта, в 1806 году был заложен Нижний парк. Город стал застраиваться каменными зданиями в соответствии с генеральным планом.

На рубеже XIX и XX веков в Липецке вновь появилась металлургия. В 1902 году было закончено строительство двух доменных печей, положивших начало металлургическому заводу «Свободный Сокол», а в 1931 году был заложен Новолипецкий металлургический завод (ныне — Новолипецкий Металлургический Комбинат — ОАО «НЛМК»). Строительство металлургического предприятия с полным металлургическим циклом, стало переломным этапом в экономике Липецка.

В январе 1954 года было принято решение об образовании Липецкой области. Липецк получил статус областного центра.

На сегодняшний день Липецк — современный полумиллионный промышленный и культурный административный центр Липецкой области, расположенный в Центральном федеральном округе в пятистах километрах южнее Москвы. Градообразующим предприятием является Новолипецкий Металлургический Комбинат — крупнейший производитель металлопроката в Европе. Липецк расположен на берегах р. Воронеж при впадении в неё р. Липовки. Через город проходят границы двух крупных географических регионов Окско-Донской низменности (левый берег р. Воронеж) и Среднерусской возвышенности (правый берег р. Воронеж). Этот участок интересен резкими перепадами рельефа и глубокими обширными оврагами, рассекающими правый берег р. Воронеж, что нашло отражение в интересных градостроительных решениях.

Территория города поделена на 4 территориальных округа: Левобережный; Право-бережных; Советский; Октябрьский. Административного деления город не имеет. Площадь города на 01.01.2013 г. составляет 31 812 га, а численность населения — 502 тыс. чел. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2013 г. составила 173 429 чел. Среднегодовая численность занятых в промышленности — 71 834 чел. В строительном комплексе города задействовано более 400 строительных организаций.

Для нужд местной промышленности в окрестностях г. Липецка разрабатываются суглинки и мергели, на которых работает ряд заводов: крупнейший комбинат силикатных изделий, ОАО «Липецкцемент» и др.

Земельный фонд Липецка представлен следующими категориями земель:

· земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

· земли лесного фонда;

· земли рекреационного назначения и др.

Преобладают в основном черноземные почвы, занимающие 85% всей территории. Широко известны Липецкие минеральные воды. В настоящее время функционируют 13 скважин. Минеральная вода разливается на липецких заводах ОАО «Росинка», «Эдельвейс-Л», ОАО «Энергия», ОАО «Арсен» и поставляется потребителям, как в Липецкую область, так и за её пределы. Заслуженной популярностью пользуется Липецкий курорт,

располагающий комплексом эффективного грязеи водолечения. На лечении детей специализирован санаторий «Восход» .

Транспортная инфраструктура города, которая включает в себя железную дорогу, сеть автомобильных дорог, аэропорт и трубопроводы, даёт возможность организовать доставку грузов во все точки области, России и зарубежные страны.

Липецк — университетский город. На его территории расположен Липецкий государственный технический университет им. С. Л. Коцаря и Липецкий государственный педагогический университет. Более 40 лет готовит экономистов филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института. В последние годы открылось много филиалов других вузов России.

В городе действуют два драматических театра: областной академический им. Л. Н. Толстого и муниципальный; театр кукол, филармония и Липецкий муниципальный симфонический оркестр, Липецкий оркестр русских народных инструментов, Липецкий ансамбль песни и пляски «Казаки России», танцевальные коллективы «Родничок», «Раздолье», народные хоры Новолипецкого металлургического комбината, ансамбль песни и пляски «Калинка» .

Широко известен город как авиационный центр. Здесь действует крупнейший в России центр боевого применения и переподготовки лётного состава ВВС, где проходили подготовку многие известные летчики и космонавты. Расположенный в окрестностях Липецка аэродром способен принимать самолёты любого класса.

Сегодня Липецк один из самых динамично развивающихся городов России.

1.3 Социально-экономическое положение

Липецк — крупный индустриальный центр, ведущими отраслями промышленности которого являются черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, легкая промышленность.

Наибольший удельный вес имеет черная металлургия. В 2010 году доля предприятий этой отрасли в объеме промышленного производства города составила 87,14%. Значимое место в промышленности города занимают: машиностроение и металлообработка (8,8%), пищевая промышленность (2,75%), промышленность строительных материалов (1,17%).

Около 0,14% объемов производства предприятий промышленного комплекса составляют предприятия химической и нефтехимической промышленности (0,02%); легкой промышленности (0,05%); других отраслей (0,07%).

Основные тенденции социально-экономического развития Липецка определяются факторами посткризисного развития его производственно-хозяйственного комплекса, относительно высокими темпами роста объемов промышленного производства, существенным наращиванием инвестиций в основной капитал, приходом в экономику города крупного капитала, ростом внутреннего спроса, вследствие повышения уровня доходов населения города, началом реализации ряда крупных инвестиционных проектов. Объем промышленного производства на душу населения в городе Липецке превысил в 2010 году аналогичный среднероссийский показатель в 4,1 раза.

Рост объемов производства, как в денежном, так и в физическом выражении происходил в наиболее значимых для бюджета города отраслях промышленности: черной металлургии, машиностроении и металлообработке, пищевой отрасли и промышленности строительных материалов. Ключевыми предприятиями, определяющими развитие отраслей промышленного комплекса, являются: ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» и ОАО ЛМЗ «Свободный Сокол» (черная металлургия), ЗАО «Индезит Интернэшнл» (машиностроение и металлообработка), ОАО «Липецхлебмакаронпром» и ОАО «Липецкмолоко» (пищевая промышленность), ОАО «Липецкцемент» (промышленность строительных материалов)

Рост промышленного комплекса города за рассматриваемый период обусловлен благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой на основные экспортные товары (97,1% всего экспорта составляют черные металлы), а также ростом инвестиций в основной капитал крупнейших предприятий города (ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ЗАО «Индезит Интернэшнл»). Лидерами по объему внутренних инвестиций являются ОАО «НЛМК» и ОАО «Свободный Сокол». В городе сложилась устойчивая тенденция роста инвестиций в основной капитал промышленных предприятий, в том числе иностранных. Наиболее крупные проекты с участием иностранного капитала реализованы на предприятиях ЗАО «Индезит Интернэшнл», ОАО «Свободный Сокол». Объем инвестиций в крупные и средние предприятия промышленности за 2005 — 2010 годы вырос в 3,5 раза. Общий объем инвестиций за шесть лет составил 34 593 млн. рублей.

Наблюдается дисбаланс в отраслевой структуре инвестиций. Из всех инвестиционных вложений за пять лет 82,23% пришлись на предприятия черной металлургии (в том числе на ОАО «НЛМК» — 78%, на ОАО ЛМЗ «Свободный Сокол» — 3,87%) Из 13,38% инвестиций, приходящихся на машиностроение и металлообработку, 13,33% составляют инвестиции в ЗАО «Индезит Интернэшнл». На остальные отрасли приходится 4,39% всех инвестиционных вложений, из них — 3,33% на пищевую промышленность.

Основной причиной такого дисбаланса является низкая инвестиционная привлекательность многих промышленных предприятий города. Показатель объема инвестиций на душу населения в Липецке ниже, чем по области и по Российской Федерации.

Из-за недостатка инвестиций потенциал ряда отраслей используется неэффективно. Загрузка производственных мощностей в ряде отраслей гораздо ниже оптимального уровня. В машиностроении и металлообработке в 2004 году загрузка составила 28%; в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности — 40%; в легкой промышленности — 55%, в пищевой промышленности — 48%. Только в черной металлургии и в промышленности строительных материалов этот показатель достаточно высок и составил соответственно 97% и 96%.

Дефицит инвестиционных ресурсов сдерживает техническое переоснащение предприятий, что отрицательно влияет на возможность производства конкурентоспособной продукции, соответствующей мировым стандартам качества. Рост промышленного производства в городе сдерживается и износом основных производственных фондов.

Структурные изменения в промышленном комплексе Липецка оказывают существеннее влияние на развитие промышленности Липецкой области в целом. За последние годы в промышленности города возросла доля черной металлургии, при одновременном снижении доли машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности. Как следствие, усиливается моноотраслевая структура промышленного комплекса. В 2010 году на долю предприятий черной металлургии приходилось 80,75% объема всей промышленной продукции города, 97% экспорта, около 60% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, более 80% прибыли.

За 2008;2010 гг. произошло сокращение числа крупных и средних предприятий практически во всех отраслях промышленного комплекса за исключением черной металлургии.

Общее количество промышленных предприятий города за 2 года сократилось на 16%. Особенно явно данный процесс происходил в отраслях машиностроения и металлообработки (сокращение количества предприятий с 31 до 24) и в легкой промышленности (сокращение с 12 до 8).

Промышленность города является основным источником пополнения доходной части городского бюджета (более 70%). Финансовый результат предприятий промышленного комплекса Липецка за 2005 год составил 51,0 млрд. рублей. Стабильный рост прибыли промышленных предприятий стал одним из основных факторов, обеспечивших в течение последних пяти лет устойчивое увеличение собственных доходов бюджета Липецка, которые в 2010 году возросли против 2006 года более чем в 2 раза. С 2008 года наметилась тенденция к увеличению доли прибыльных предприятий города с 61,2% до 70,4%.

Как опасную следует рассматривать тенденцию постоянной зависимости бюджета города от результатов деятельности предприятий черной металлургии. Так, в 2010 году произошло снижение собственных доходов бюджета города на 440,9 млн. рублей, связанное, прежде всего, с падением объема промышленного производства в черной металлургии на 1149,9 млн. рублей. Вследствие этого возникла необходимость получения субвенции из областного бюджета. В 2004 году сумма областных субвенций составила 8,1% собственных доходов и 7,5% доходной части бюджета города.

Неудовлетворительное состояние ряда отраслей промышленности города (машиностроение и металлообработка, химическая и легкая промышленность) приводит к негативным социально-экономическим последствиям. Так, шесть из восьми структурообразующих предприятий машиностроительного комплекса, одно из двух предприятий химической промышленности, а также все три структурообразующих предприятия легкой промышленности относятся к финансово неустойчивым или кризисным предприятиям. Условия вступления в ВТО (снижение ставок таможенных пошлин, переход на новые технические и управленческие нормы и стандарты), сильный износ основных фондов ряда промышленных предприятий, усиление конкуренции со стороны иностранных компаний представляют наибольшую угрозу для четырех отраслей промышленности города Липецка — машиностроения и металлообработки; пищевой промышленности; химической промышленности; легкой промышленности. Основной причиной неэффективной работы промышленности является дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам, менеджменту, неумение работать в рыночных условиях, что приводит к низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции. Недозагруженность производственных мощностей дает возможность предприятиям существенно увеличить объёмы производства без значительных инвестиционных затрат. Но это возможно только при условиях обучения современным методам управления предприятиями и завоевания позиций на рынке.

Необходима разработка, оценка эффективности и реализация инвестиционных проектов технического перевооружения ряда производств вследствие высокой степени износа промышленного оборудования.

Низкая инвестиционная привлекательность не позволяет в настоящее время привлекать существенные инвестиции для решения проблем промышленности города. В связи с этим необходимо проведение работ по повышению инвестиционной привлекательности.

К ключевым проблемам промышленных предприятий Липецка относятся:

· в области системы управления: отсутствие четких целей и стратегии развития; плохое взаимодействие подразделений; отсутствие комплексного планирования; отсутствие системы управления изменениями (развитием);

· в области потребительского рынка: неэффективная система маркетинга; негибкая ценовая политика; недостаточная конкурентоспособность продукции; высокая конкуренция в регионе на рынках покупателей и поставщиков; медленная реакция на изменения, резкое отставание в создании и продвижении на рынок новых конкурентоспособных видов продукции, угроза интервенции импортной, более конкурентоспособной продукции, особенно при вступлении России в ВТО;

· в области финансов: острый дефицит оборотных средств; высокая себестоимость продукции; высокая дебиторская задолженность; отсутствие планирования финансовых потоков; большие долги; низкая инвестиционная привлекательность;

· в области организации производства: недостаточное потребительское качество продукции, отсутствие системы управления потребительским качеством; дефицит квалифицированных производственных кадров; высокие издержки вспомогательных подразделений; недостаток инвестиций, необходимых для технического перевооружения;

· в области управления персоналом: дефицит квалифицированных управленческих кадров, подготовленных для работы в рыночных условиях; недостаточная мотивация на результат; старение кадров; текучесть кадров из-за низкой зарплаты.

2. Стратегический анализ моногорода

2.1 Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Липецка

Стратегический анализ — это анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с другими городами. Полученные выводы интегрируются в соответствии с принципами SWOT — анализа (от англ.: Strength — сила, Weakness — слабость, Opportunities — возможности и Threats — угрозы). Используя стратегический анализ, можно выявить, с одной стороны, собственные сильные и слабые стороны (внутренняя среда), а с другой стороны, определить возможности и угрозы, содержащиеся во внешней среде.

Главная задача стратегического анализа заключается в том, чтобы найти те сильные стороны, которые могут обеспечить уникальность конкурентных преимуществ с учетом благоприятных возможностей внешней среды.

Использование SWOT-анализа позволяет ответить на четыре основных вопроса:

· каковы сильные стороны данного объекта, каковы его преимущества в сравнении с

аналогами?

· В чем слабые стороны, в чем он уступает потенциальным конкурентам?

· Какие благоприятные возможности существуют для будущего развития?

· Какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем?

Важнейшими внутренними движущими силами развития являются: экономическая база города, ее рост и диверсификация; высокая концентрация научно-технологического, образовательного и культурного потенциала; нарастающая динамика изменений в городской среде. Извне на город влияют как региональная политика государства на областном и федеральном уровнях, так и глобальные изменения, происходящие в мире. Влияние этих изменений, связанных с преобразованиями на мировых рынках капитала, ростом власти транснациональных компаний, технологическими революциями, новым разделением труда между странами и регионами, формированием единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых компьютерных технологий, идет непосредственно и опосредовано через российскую экономическую и социальную политику в регионах. Объективный процесс интеграции Липецка в мировую экономику, науку, культуру вынуждает его конкурировать с другими городами за инвестиции, квалифицированную рабочую силу, в предоставлении более высокого уровня жизни населению. Чтобы выдержать конкуренцию, городу необходимо в правильном направлении использовать свои внутренние движущие силы и наилучшим образом позиционироваться на российском и мировом рынках, не ошибиться при выборе перспективной специализации и в стратегическом плане правильно спрогнозировать новые потребности и технологические прорывы в XXI веке.

Таким образом, на основе SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны развития города Липецка, его возможности и предполагаемые угрозы его развитию, а также разработана главная стратегическая цель, стратегические подцели, определены точка роста и контрольные показатели на 2016 год.

Таблица 1. Сильные и слабые стороны внутренней среды

Таблица 2. Возможности и угрозы

Таблица 3. Использование преимуществ Липецка для реализации возможностей

Таблица 4. Реализация потенциала развития

Таблица 5.

Пути снижения угроз.

2.2 Основные проблемы развития

Потенциал роста - " Промышленный комплекс" Исторически сложившаяся специализация экономики, конкурентные позиции в машиностроении и металлообработке, высокий научно-технический потенциал — предпосылки для развития Липецка, как мощного промышленного центра.

Промышленное производство Липецка нуждается в модернизации посредством использования высоких технологий, позволяющих улучшить конечную продукцию и увеличить прибыль. Значимую роль в стимулировании экономического роста и внедрении новых высоких технологий в промышленности города должны сыграть создание трансмодального центра и развитие логистики, а также формирование крупнейшего в Европе центра «белой техники. Данная точка роста обладает значительным потенциалом развития и в конечном итоге приведет к постепенному преодолению моноотраслевого характера промышленности города.

Возрождение научно-производственных комплексов, стимулируя разработку и внедрение в производство новых технологий, станет основой высоких темпов экономического развития города. Причем новые технологии должны быть, во-первых, ориентированы на экологически чистое производство, ресурсосбережение, замкнутые технологические циклы, и, во-вторых, соответствовать мировому уровню развития науки и техники. Это является необходимым условием устойчивого развития города.

Потенциал роста образования.

Главной особенностью XXI века является качественное образование, которое играет важнейшую роль в развитии личности и общества. Города всегда были сосредоточием образовательной деятельности — источником новых идей и новых технологий. Липецк в этом отношении не является исключением. Образовательная деятельность высших учебных заведений Липецка имеет важное значение не только для города, но и для всей области. Развивается сеть негосударственных образовательных учреждений. Деятельность высших учебных заведений города уже сегодня привлекает в город молодых людей со всей области. Развитие города как образовательного центра будет способствовать притоку молодежи в город, росту образовательного уровня населения, повышению производительности труда. Оказывая влияние на другие составляющие образа будущего города, образовательная деятельность учебных заведений Липецка обладает синергетическим потенциалом развития, способствуя повышению доходов и занятости горожан и улучшению условий жизнедеятельности. Без повышения образовательного уровня населения рост объемов производства и повышение качества жизни населения маловероятны.

Потенциал роста - " Жилищно-коммунальное хозяйство"

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет многоотраслевой производственно-технологический комплекс, основная задача которого — жизнеобеспечение населения. Основная цель развития ЖКХ — создание гражданам благоприятных условий для проживания и получения коммунальных услуг надлежащего качества. В течение последних лет происходит постоянный рост тарифов на услуги ЖКХ с одновременным ухудшением количественных и качественных параметров предоставляемых услуг. В связи с принятыми на сегодняшний день Федеральными Законами нормативными актами организация содержания и обслуживания жилищно-коммунального комплекса в последнее время претерпела достаточно серьезные изменения, которые будут продолжать реализовываться в свете планируемых к принятию в ближайшее время правительственных документов. Первоочередной задачей проводимых преобразований является обеспечение в этом секторе конкуренции путем создания новых субъектов рынка — предприятий малого и среднего бизнеса, управляющих компаний, привлечение инвестиций, как результат — обеспечение повышения качества обслуживания потребителей.

3. Разработка предложений по развитию моногорода Липецк

3.1 Производственно-хозяйственный комплекс

Промышленность

В современных рыночных условиях для органов власти города важно иметь стратегию развития промышленности, определяющую поведение субъектов управления на основе мониторинга и анализа тенденций развития.

Стратегия исходит из того, что реализация промышленной политики на современном этапе развития национальной экономики диктует необходимость учета таких макро-тенденций, как переход России в категорию постиндустриальных обществ, предполагаемое вступление России во Всемирную торговую организацию.

Основной целью промышленной стратегии города должно стать создание условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств. Формирование конкурентоспособного производства предъявляет особые требования к процессам модернизации производства, внедрения инноваций, стандартизации и качеству продукции, квалификации специалистов и менеджеров, профессионально-квалификационному составу рабочих кадров, качеству труда, условиям поддержания платежеспособного спроса на промышленную продукцию, которые могут быть обеспечены за счет повышения уровня оплаты труда, финансового оздоровления организаций, создания определенного имиджа отечественному производству, содействия продвижению его продукции. Данные требования, предъявляемые на современном этапе к функционированию промышленности, являются основанием для формирования положений промышленной стратегии и выработки действий по реализации мер поддержки промышленности. Важной составной частью промышленной стратегии является инновационная политика, определяющая цели и мероприятия по поддержке приоритетных инновационных программ и проектов. На передний план выходят в настоящее время проблемы повышения эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство. Инновационная политика должна быть направлена на решение конкретных задач по:

доведению в кратчайшие сроки выпускаемой предприятиями города продукции до конкурентоспособного уровня;

поиску и организации производств для выпуска новых видов продукции, получаемых с использованием большей доли производственного потенциала города.

Инновационная политика и научно-техническая деятельность призваны обеспечить увеличение валового внутреннего продукта за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта товаров. Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Только посредством использования современных технологий можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды.

Решение проблем экологии и энергосбережения в промышленности активно поддерживается международными фондами. Поэтому научные и опытно-конструкторские разработки могут финансироваться за их счет, что позволит не только решить финансовые проблемы науки, но и выйти в данных направлениях на новые технологические процессы и виды продукции.

Важнейшей особенностью развития промышленности является переход к непрерывному инновационному процессу. Предприятия, нацеленные на активное участие в инновационных процессах, должны стимулироваться через механизм предоставления льгот. Помимо развития производства на основе использования и совершенствования имеющегося инновационного и технологического потенциала, необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего за счет роста доходов реального сектора экономики и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.

В перспективе источником устойчивого экономического роста в Липецке должен стать стабильный рост инвестиций в основной капитал при расширяющемся потребительском спросе. При этом следует отказаться от сложившейся практики, когда политика в области заработной платы рассматривается только с точки зрения решения социальных задач. Стимулирование ее роста во всех отраслях экономики необходимо рассматривать как рычаг повышения эффективности производства предприятий и активизации рынка труда на местном уровне. Помимо того, что заработная плата является важным источником поступлений в доходную часть местного бюджета, она может служить мощным источником частных инвестиций и активизировать развитие производства со стороны увеличения платежеспособного спроса. В этой связи большое значение приобретает конструктивное взаимодействие администрации города с профессиональными союзами в целях эффективного развития механизмов социального партнерства.

Направление: содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках

Задачи:

развитие межрегиональных и международных связей;

содействие развитию экспорта и промышленной кооперации;

содействие развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и товаропроводящей торговой сети предприятий;

Направление: содействие привлечению инвестиций в экономику города

Задачи:

создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности предприятий и содействие в поиске потенциальных инвесторов;

содействие созданию предприятий с иностранными инвестициями;

совершенствование нормативной базы в целях улучшения условий хозяйствования предприятий, развивающих инвестиционную деятельность в направлениях.

стимулирование производства импортозамещающей и наукоемкой высокотехнологичной продукции;

внедрения инновационных наукоемких технологий;

Направление: содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции

Задачи:

cтимулирование повышения эффективности использования основных фондов и земельных ресурсов;

cодействие созданию инновационного сектора в промышленности на основе интеграции организаций науки и промышленности и предприятий малого бизнеса;

формирование и реализация комплексных мер по повышению качества продукции предприятий;

развитие систем обеспечения качества и сертификации продукции.

Направление: содействие в реализации кадровой политики

Задачи:

создание условий для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;

формирование и реализация комплексных мер по подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях;

развитие эффективной профориентации в целях содействия подготовке и закреплению кадров в промышленности;

согласованность позиций работодателей, профессиональных учебных заведений и служб профориентации и адаптации.

Направление: содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности

Задачи:

формирование и реализация программ или комплексных мероприятий по развитию отраслей, обеспечивающих производство конкурентоспособной импортозамещающей продукции;

содействие развитию предприятий и производств машиностроения, встроенных в кооперацию с хорошими перспективами сбыта конечной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

формирование условий для развития и создания новых производств, новых малых промышленных предприятий, использующих уникальные наукоемкие производства, технологии XXI века;

стимулирование развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу.

Направление: Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства

Задачи:

развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениями промышленников, общественности и профсоюзами для успешной реализации промышленной политики;

формирование социально-психологической «атмосферы обновления и подъема», характеризующейся наличием в обществе и трудовых коллективах внутреннего согласия по поводу целей развития и способов их достижения, обеспечивающих поступательный рост экономики и промышленности через модель расширенного воспроизводства на основе перехода к инновационно-инвестиционному пути развития и повышения эффективности.

Мероприятия:

1. Бюджетное кредитование приоритетных направлений развития промышленности на конкурсной основе.

2. Оказание организационного, информационного и методологического содействия по созданию и развитию инновационно-технологических центров, малых инновационных организаций по привлечению к инновационной деятельности высших учебных заведений.

3. Оказание поддержки хозяйствующим субъектам на конкурсной основе в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, направленным на реализацию бизнес-проектов по техническому перевооружению, реконструкции, внедрению в промышленное производство энергоресурсосберегающего оборудования и технологий.

4. Создание инфраструктуры продвижения на рынок научно-технических разработок и наукоемкой продукции.

6. Организация конкурсного отбора инновационных проектов в соответствии с приоритетами научно-технического, экономического и социального развития Липецка.

7. Разработка программы реформирования промышленных предприятий Липецка.

8. Формирование реестра свободных площадей и незадействованных основных фондов, расположенных на промышленных предприятиях, с целью размещения новых производств.

9. Содействие в организации предприятий на высвобождающихся производственных площадях промышленных предприятий.

10. Создание условий для привлечения малых предприятий к производственно-технологической кооперации.

12. Повышение эффективности промышленного производства за счет развития инфраструктуры промышленности.

13. Проведение семинаров, конференций по внедрению эффективных систем управления охраной труда и промышленной безопасностью, технологий по энергои ресурсосбережению и снижению выбросов в атмосферу парниковых газов в соответствии с Киотским протоколом; по развитию прямых контактов и сотрудничества промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями; по формам совместной деятельности учебных заведений и промышленных предприятий в вопросах подготовки кадров, открытию новых специальностей, необходимых промышленным предприятиям, в том числе с учетом их работы в условиях Всемирной торговой организации (ВТО); по проблемам качества продукции и конкурентоспособности предприятий, подготовки к работе в условиях вхождения России в ВТО; по вопросам развития социально-экономического партнерства, условий труда на промышленных предприятий города.

14. Организация и проведение обучающих семинаров для специалистов предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.

15. Организация постоянно действующей выставки продукции, выпускаемой предприятиями Липецка.

16. Мониторинг работы по развитию кооперированных связей предприятий промышленности на региональном и межрегиональном уровнях. Разработка на основе его результатов предложений по эффективному использованию свободных площадей и незагруженных производственных площадей.

17. Рекомендовать предприятиям, расположенным в пределах административных границ города, создать свою систему экологического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14 001: 2004.

3.2 Жилищно-коммунальное хозяйство

Для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами необходимого качества и количества, оздоровления отрасли ЖКХ в целом, необходимо решение задач и реализация мероприятий по следующим стратегическим направлениям:

Направление 1. Жилищный фонд

Задача: проведение капитального ремонта жилого фонда.

Необходимо прервать тенденцию ежегодного увеличения числа жилых домов, приходящих в аварийное состояние или требующих комплексного капитального ремонта, а также предотвратить ситуацию, когда устраняются лишь аварии.

Мероприятия:

1. Замена внутридомовых трубопроводов системы отопления и водоснабжения в жилых домах (более 4800 км), что позволит уменьшить количество аварий на внутридомовых сетях и перейти к плановым ремонтам.

2. Замена внутридомовых электрических сетей (порядка 4000 км), в результате чего снизится количество возгораний по вине ветхой электропроводки и повысится надежность электроснабжения населения.

3. Капитальный ремонт кровли жилых домов (более 2400 тыс. кв. м). Это приведет к снижению ежегодных затрат на текущий ремонт кровли и позволит направлять средства на ее модернизацию.

4. Замена лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации.

При производстве ремонтных работ на жилищном фонде необходимо использовать современные материалы, которые позволяют продлять срок службы конструктивных элементов зданий и делают их эксплуатацию менее затратной.

Направление:

Оптимизация деятельности отрасли ЖКХ на основе совершенствования организационных и правовых условий ее функционирования

Задача: организация работы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики и возросших запросов жителей города.

Мероприятия:

1. Внедрение конкуренции на уровне управляющих организаций.

2. Внедрение конкуренции на уровне подрядных организаций.

3. Привлечение частных инвесторов в жилищно-коммунальное хозяйство, за счет создания экономически привлекательных условий.

4. Оснащение предприятия ЖКХ современной качественной техникой, в частности уборочной, машинами для вывоза мусора, оборудованием для быстрой замены трубопроводов, изготовленных из полипропилена, современными машинами для прочистки внутридомовой и наружной канализации.

5. Привлечение в жилищно-коммунальную отрасль квалифицированных кадров.

6. Повышение квалификации производственного и управленческого персонала, работающего в сфере ЖКХ.

7. Проведение опросов, «прямых» линий с населением по вопросу предоставления ЖКУ.

8. Создание отдельных участков оказания платных жилищно-коммунальных услуг, для более оперативного выполнения платных заявок и проведения своевременных работ по текущему обслуживания жилфонда.

3.3 Образование

Обеспечение доступности качественного образования, его адресности и эффективности предполагает выполнение задач и мероприятий по следующим стратегическим направлениям:

Направление 1.

Обеспечение доступности и вариативности образовательных услуг

Задача: оптимизация сети образовательных учреждений.

Мероприятие:

1. Строительство и введение в эксплуатацию школ в 28, 29, 30 и 31 микрорайонах, районе набережной необходимо для удовлетворения потребностей населения в предоставлении общедоступного общего образования, сохранения параметров охвата детей, обучающихся в односменном режиме.