Стратегические интересы России в Ближневосточном регионе

Предметом данного исследования являются стратегические (военно-политические и экономические) интересы Российской Федерации на Ближнем Востоке, угрозы, исходящие России из этого региона, и в то же время открывающиеся там возможности удовлетворения насущных российских потребностей.

Актуальность темы

Ближний Восток — регион, с которым непосредственно связаны жизненноважные, долгосрочные интересы Российской Федерации. Обусловлено это рядом обстоятельств.

Во-первых, Ближний Восток — крупнейший нефтедобывающий и нефтепроизводящий центр, оказывающий огромное влияние на состояние мировой экономики, благополучие многих государств. Через регион пролегают важнейшие транспортные артерии, он лидирует в области импорта современных вооружений и других товаров.

Во-вторых, Ближний Восток занимает обширные пространства, обладает колоссальными человеческими ресурсами и является колыбелью трех мировых религий.

В-третьих, вследствие упомянутых особенностей, а также из-за различных демографических, социальных, этнических и других причин Ближний Восток представляет собой наиболее конфликтогенный регион мира. На протяжении всей второй половины ХХв. там периодически вспыхивали кратковременные и долгосрочные войны, в которые в той или иной форме оказывались втянутыми великие державы. Военное вторжение США при поддержке ряда союзников в Ирак в марте 2003 года вновь до предела обострило обстановку на Ближнем Востоке, создало угрозу дестабилизации международных отношений в целом.

В-четвертых, географическая близость и исторические традиции усиливают причастность России к делам Ближнего Востока, зависимость обеспечения интересов нашего государства оттого, что происходит в регионе.

В данной связи существует настоятельная необходимость разобраться в том, что, почему и как угрожает нам с ближневосточного угла. Одновременно важно по достоинству оценить имеющиеся на Ближнем Востоке потенции для удовлетворения российских экономических и политических потребностей. Это будет способствовать выработке общей стратегии, которая в максимальной степени способствовала бы решению стоящих перед Россией внешних и внутренних задач.

Цель и задачи. Основной целью работы, таким образом, является анализ угроз безопасности и экономических возможностей на Ближнем Востоке в контексте российских интересов, и выработка на этой основе оптимальной линии России в регионе. Эта цель требует постановки следующих задач:

• рассмотреть генезис стратегических интересов СССР/России, эволюцию политического курса нашего государства на Ближнем Востоке;

• проанализировать главные угрозы безопасности, исходящие России с Ближнего Востока;

• определить пути и методы противостояния угрозам;

• изучить экономические возможности, открывающиеся перед Россией в ближневосточном регионе;

• предложить меры по реализации этих возможностей;

• сформулировать оптимальную для России стратегию на ближневосточном направлении, в частности, предложения по созданию коллективной системы безопасности в регионе.

Автор использует проблемный, а не страновой метод исследования. Сознавая наличие на Ближнем Востоке большого числа конфликтных ситуаций и угроз безопасности, диссертант сосредоточил свое внимание на тех проблемных узлах, которые самым непосредственным образом и в значительно большей степени, чем другие затрагивают российские интересы: исламский экстремизм и международный терроризмарабо-израильский конфликтраспространение оружия массового уничтожения и связанное с этим явлением американо-иракское противостояние. Политика различных государств рассматривается в той степени, в какой она причастна к углублению или, напротив, приглушению проблемных узлов. В результате фигурантами исследования становятся большинство стран Ближнего Востока, а также США, Западная Европа.

В экономическом блоке непосредственным объектом изучения становятся вопросы: 1) погашения рядом арабских государств крупной задолженности России- 2) реализации в регионе российской военно-технической продукции- 3) закрепления в хозяйственной жизни Ближнего Востока российского капитала. При исследовании экономических вопросов также затрагивается политика всех тех стран, которые того заслуживают с точки зрения задач, решаемых в диссертации.

В работе нет специальных разделов, посвященных столь, казалось бы, важным проблемам как, например, противоречия Ирана с США, нефтедобыча и транспортировка нефти и пр. Эти и другие актуальные темы, тем не менее, анализируются во всех трех главах исследования в той степени, в какой они сказываются на российских стратегических интересах (с учетом, естественно, допустимых объемов кандидатской диссертации).

Хронологические рамки. Каждая из затрагиваемых в диссертации проблем рассматривается с момента ее возникновения, но с акцентом на сегодняшний день и перспективу.

Теоретическая и методологическая база диссертации сформировалась в процессе изучения важнейших работ по международно-политической науке представителей как реалистической, так и либерально-идеалистической школ. Сравнивая и критически осмысливая различные, часто противоположные точки зрения политиков и ученых, автор выработал собственную концепцию исследования темы.

Автор видит рациональное зерно в теории политического реализма (Фукидид1, Н. Макиавелли2, Т. Гоббс3, Гуго де Грот4, К. Клаузевиц5, Э. Карр6, Г. Моргентау7, К. Уолтц8, С. Хантингтон9, З. Бжезинский10), гласящей, что мировая политика традиционно является ареной борьбы государств за власть и влияние. Как представляется, есть основания полагать, что жизнь на земле и впредь будет определяться взаимоотношениями государств, которые продолжают сотрудничать или ссориться, движимые самыми различными мотивами. И, в конечном счете, возможности и позиции государств будут по-прежнему зиждиться на их совокупной мощи.

Значительную часть второй половины XX столетия мир характеризовался биполярностью, решающую роль играли две сверхдержавы — СССР и США. К сегодняшнему дню уцелела лишь одна сверхдержава, и кому-то кажется, что наступает эра беспредельного американского господства «Паке Американа». Соединенные Штаты, несомненно, имеют основания претендовать на роль мощнейшего центра силы на длительную перспективу и все энергичнее добиваются единоличного лидерства на мировой арене. Мир, однако, не станет однополюсным, ибо растет число государств, их объединений, движений и организаций, которые не приемлют усиливающийся американский контроль, стремятся к независимости и самостоятельности. Более того, есть державы, которые сами способны играть лидирующие роли, в их числе Россия.

Thucydides. History of the Peloponnesian War, trans. Rex Warner. New York, 1982.

Machiavelli, Nicolo. The Prince and the Discourses. New York, 1950.

Hobbs? Thomas. Leviathan. New York, 1974.

Ajrotius, Hugo. Law of the War and Peace. New York, 1980.

Carl von Clausewitz. On War. New York, 1975.

Xarr, Edward. The Twenty Years' Crisis, 1919;1939. London, 1962.

Morgenthau, Hans. Politics among Nations. New York, 1966.

8Waltz, Kenneth. Theory of International Politics. New York, 1979.

9Huntington, Samuel. The Clash of Civilizations. Boston, 1997.

Бжезинский 3. Великая шахматная доска. M., 1998.

Как следствие, мир движется к многополярности. Переходный период, связанный с борьбой за лидерство, согласно закономерностям политологии, может изобиловать трениями и конфликтами между ведущими державами. Потенциал конфликтности несет в себе не только соперничество центров силы, но и их отношения со средними и малыми странами. Последние, тяготея к центрам силы, будут, тем не менее, все решительнее отстаивать свои права.

Сохраняются в XXI столетии традиционные межгосударственные противоречия — из-за границ и территорий, религиозно-этнических вопросов, обладания ресурсами, идеологической несовместимости. Возможны вспышки насилия на межцивилизационной основе, а также по линии бедный Юг против богатого Севера. Характерной особенностью современности является наличие значительного числа государств, которые на обозримую перспективу будут испытывать серьезные внутренние трудности — в силу социально-экономических неурядиц, неурегулированности этнических, религиозных, племенных и клановых отношений, несовершенства политических режимов. Внутренние проблемы все стремительнее вырываются в сферу международных отношений. Выражается это в потоках беженцев, терроризме, наркобизнесе, похищении ядерных и других смертоносных материалов и т. д.1.

Из сказанного выше может сложиться впечатление, что человечество подстерегают в XXI столетии многочисленные и серьезные испытания. Действительно, различий в интересах и проблем между государствами, регионами, цивилизациями, этносами и религиями сохраняется немало. И тем не менее нельзя не прислушаться к мнению ученых либерально-идеалистической школы (М.Дойл2, Р. Джервис3,.

Более подробный анализ современных международных отношений, учитывающий положения и выводы политологов-реалистов, см.: Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных отношений. Т.1.М., 2001. С. 11−42.

Doyle, Michael. Liberalism and World Politics //American Political Science Review 80,4 (December 1986).

Jervis, Robert. Perception and Misperception in International Politics. Princeton, 1976.

Дж.Бертон1, Р. Кеохан, Дж. Най2, Э. Хаас3, Дж. Розенау4), которые подчеркивают, что международные отношения меняются, становятся более упорядоченными, мирными, предсказуемыми. И действительно, есть все-таки основания смотреть в XXI век с определенным оптимизмом.

Прежде всего, следует учитывать, что ушли в прошлое времена, когда великие державы изо всех сил стремились обескровить и подорвать внутреннюю стабильность друг друга. Россия не желает, чтобы, скажем, рухнула американская экономика или разлилась смута по Китаю. В обоих случаях наши интересы пострадают. Хаос в России и в Китае в равной степени ударит по Америке — уже хотя бы потому, что бесконтрольными окажутся смертоносные ядерные объекты и побегут во все стороны волны беженцев. Вашингтон видит свою задачу в том, чтобы не допустить подобного развития событий как чреватого в высшей степени негативными последствиями для США. Китайцы в свою очередь боятся беспорядков в соседней России и убытков в случае дезорганизации американской экономики. Взаимозависимость современного мира реальна, и она будет влиять на поведение гигантов не в меньшей степени, чем других государств.

Смягчению противоречий на международной арене должны способствовать демократизация многих государств, прекращение конфронтации и гонки вооружений между сверхдержавами и их блоками, осознание бесперспективности и опасности безоглядного наращивания ракетно-ядерного потенциала. Основания для оптимизма дает и то, что в эпоху глобализации совершенствуется система международного права, его нормы находят все большее признание и лучше соблюдаются, чем в прежние эпохи.

Наконец, еще одно достояние человечества на пороге XXI в. — это.

Burton, John. World Society. Cambridge, 1972.

Keohane, Robert and Nye, Joseph. Power and Interdependence: World Politics in Transition. Boston, 1977.

Haas, Ernst. When Knowledge is Power: Three Models of Change in International Organization. Berkeley, 1990.

4Rosenau, James. Turbulence in World Politics. Princeton, 1990. наличие целой системы глобальных и региональных организаций, которые имеют мандат и потенциал для углубления взаимодействия между государствами, стимулирования центростремительных тенденций, предотвращения и улаживания конфликтов, осуществления коллективных действий по политическим и экономическим вопросам и т. п. ООН — это универсальный форум, который постепенно должен эволюционировать в сторону превращения в мировое правительство, регулируя и координируя деятельность всевозможных региональных и субрегиональных организаций.

Если такая тенденция будет развиваться, остается надежда, что силовая политика и безудержное соперничество государств начнут все-таки отходить на задний план — несмотря на попытки США и НАТО выступить на стыке двух столетий в роли мирового гегемона1.

Вышеупомянутые теоретические положения, несомненно, применимы к ближневосточному региону. Там, с одной стороны, как уже отмечалось, присутствует обусловленная целым комплексом причин высокая конфликтность, а, с другой, есть потенциальная возможность для приглушения или даже урегулирования, по крайней мере, некоторых из острых проблем, а в перспективе — создания коллективной системы безопасности. Все зависит от разумной стратегии государств, так или иначе причастных к делам региона, в том числе России.

Научная новизна диссертации. По современным проблемам Ближнего Востока публикуется немало научных и информативных работ, особенно за рубежом: книги, статьи, обзоры, очерки и анализы и т. д. Вместе с тем в историографии пока нет ни одного научного исследования (в том числе и диссертаций), в котором бы специально и комплексно рассматривались стратегические интересы России в регионе. Изданные работы освещают либо.

Подробнее см.: Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных отношений. Цит. выше. С.43−49. ситуацию Ближнего Востока в обобщенном виде, либо проблемы его индивидуальных государств или групп стран, либо отдельные острые военно-политические и экономические проблемы. При этом некоторые наиболее острые для России темы из-за своей сравнительной новизны пока вообще не подвергались глубинному комплексному научному анализу через призму наших стратегических интересов. Это касается, прежде всего, религиозного экстремизма и международного терроризма, распространения ОМУ, военно-технического экспорта.

Таким образом, новизна данной диссертации предопределена комплексным характером исследования, анализом стратегических интересов России на Ближнем Востоке в тесной взаимосвязи с происходящими в регионе и в глобальных масштабах сложнейшими процессами, а также общими задачами нашего государства на международной арене и в сфере внутреннего развития. В диссертации предпринята попытка:

Вскрыть преемственность одних и новизну других интересов России в ближневосточном регионе на фоне эволюции советской/российской внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии на протяжении всего периода после окончания II мировой войны.

Определить причины и суть негативного воздействия на российские интересы ближневосточных исламского экстремизма и терроризма, продолжающегося арабо-израильского конфликта, распространения в ближневосточном регионе оружия массового уничтожения.

Предложить действенные меры по противодействию названным угрозам.

Рассмотреть возможности реализации на Ближнем Востоке наших экономических интересов: возвращения арабскими странами долгов, наращивания военно-технического сотрудничества, расширения российского присутствия в хозяйственной жизни региона. Сформулировать долгосрочную стратегию России в ближневосточном регионе на базе наших стратегических интересов, выявленных в диссертации, предложив, в том числе собственное видение будущей системы коллективной безопасности на Ближнем Востоке.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшей разработке российской внешней политики как на Ближнем Востоке, так и, учитывая важность ближневосточного региона, в глобальном измерении. Кроме того, методические и методологические подходы работы могут способствовать научному анализу тенденций и прогнозов развития военно-политической, социально-экономической и религиозной обстановки на Ближнем Востоке, ее воздействия на общемировые тенденции под углом зрения стратегических интересов России. Диссертация активизирует методы исследований региона путем анализа главных внутрирегиональных факторов и деятельности внешних сил. Причем, изучение важнейших международных проблем не ограничивается жесткими рамками общепринятых географических понятий, а учитывает масштабы их действия. Так, проблемы религиозного экстремизма и международного терроризма, распространения ОМУ, нефти и некоторые другие рассматриваются в привязке как к соседним регионам (Средний Восток, Северная Африка, Закавказье, Центральная Азия), так и к глобальной ситуации.

Материалы и положения диссертации могут быть использованы в соответствующих департаментах, управлениях, отделах российских МИДа, различных ведомствах и организациях, а также в учебной и научной работе ДА МИД России, МГИМО, МГУ, СПбГУ, других ВУЗов, институтов и учреждений РАН, занимающихся вопросами политики Российской Федерации на Ближнем Востоке.

Источниковую базу диссертации составляют государственные и международные документы, а также заявления, речи официальных лиц, имеющих отношение к Ближнему Востоку. Источники подразделяются по принципу внерегионального и внутрирегионального происхожденияпо функциональному и уровневому принципупо непосредственному или опосредованному воздействию на дела Ближнего Востокапо времени происхождения (последнее важно в связи с тем, что внутрирегиональная ситуация постоянно изменяется, приобретая все новые качественные характеристики).

Наиболее важные российские источники — указы, распоряжения, заявления российского президента, документы, исходящие от правительства, двух палат Федерального собрания. Следует при этом отметить, что на протяжении всех 1990;х годов в позициях и взглядах российского руководства по Ближнему Востоку не было единства, последовательности и четкости. Даже от представителей одной ветви власти, в том числе исполнительной, можно было услышать противоположные оценки проблем региона (например, арабо-израильского конфликта), различных региональных государств (Ирака, Израиля, Ирана и др.), линии Запада на Ближнем Востоке и т. д. С приходом к власти президента В. Путина российский подход к ближневосточным делам (как и к внешнему миру в целом) стал более единообразным и последовательным. Хотя и сейчас случаются сбои — как, например, отказ главы Совета Федерации, вразрез с российской официальной линией, встретиться в марте 2000 г. с Я. Арафатом по политико-идеологическим мотивам.

Из внутрирегиональных источников выделяются документы Организации исламская конференция, Лиги арабских государств, Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, двусторонние межгосударственные соглашения и другие акты между странами региона и этих стран с Россией, США и европейскими державамиакты, отчеты и заявления государственных органов, учреждений, партий стран Ближнего.

Востока. Автор использовал мемуары известных ближневосточных политических деятелей.

Среди источников, относящихся к государствам и организациям, расположенных вне Ближнего Востока, но играющих важную роль в судьбах региона, кроме российских, следует выделить также американские. Региональная тематика регулярно подвергается обсуждениям в Конгрессе США (как в Палате представителей, так и в Сенате). В диссертации в первую очередь использовались материалы Комиссий по международным делам Палаты представителей и Сената, доклады для которых готовятся экспертами и компетентными органами. Решения Комиссий становятся основой для принятия законов или иных государственных постановлений Конгрессом, а после утверждения президентом США — подлежат обязательному исполнению всеми правительственными учреждениями США.

Среди важных источников можно, в частности, выделить следующие:

— Слушания в Подкомитете по Ближнему Востоку и Южной Азии Палаты представителей от 9 апреля, 7, 14, 23 и 27 июня 1974 года на тему «Ближний Восток, 1974 год: новые надежды, новые вызовы». Решения, принятые в Подкомитете, отразили новую обстановку на Ближнем Востоке. Резкое повышение мировых цен на нефть и, как следствие, ухудшение условий функционирования мировой экономики, побудили правительство США всерьез заняться выходом из кризиса. Было принято решение об активизации политического, военного и экономического внедрения в зону Персидского залива с опорой на Саудовскую Аравию, шахский Иран, ОАЭ.

— «Анализ шести публикаций о ядерных возможностях Индии, Ирака, Ливии и Пакистана», опубликованный Комиссией по международным делам Сената. Ряд мусульманских режимов приблизился к завершающей стадии создания ядерного оружия. Американское руководство решило предпринять контрмеры. В чрезвычайных обстоятельствах не исключались самые жесткие действия.

— Слушания в Сенате США 5 и 20 сентября, а также 17 октября 1990 года о «Политике США в Персидском заливе», в связи с вооруженным захватом Ираком Кувейта. Принятые решения послужили отправной точкой по развертыванию военных и других операций против режима Саддама Хусейна.

— Доклад Сената от 1993 года на тему «Возможные грядущие столкновения: ислам и политика на Ближнем Востоке». Анализу подверглось влияние различных направлений ислама на политическую ситуацию в различных странах, а также на арабо-израильские отношения.

— Слушания в Подкомитете по Ближнему Востоку, Восточной и Южной Азии Сената в октябре 1993 года на тему «Текущее развитие ситуации на Ближнем Востоке». На слушаниях был сделан вывод о необходимости проведения Соединенными Штатами максимально жесткого курса в отношении Багдада.

Важнейшими источниками внерегионального происхождения являются также материалы Совета Безопасности ООН. К ним относятся резолюции, доклады и обсуждения по проблемам Ближнего Востока.

Диссертантом использовались различные данные из российских СМИ: газет «Известия», «Коммерсант-Daily», «Красная звезда», «Российская газета», «Российские вести», «Сегодня», «Финансовые известия», «Экономическая газета" — журналов «БИКИ», «Бюллетень международных договоров», «Внешняя торговля», «Восток», «Дипломатический вестник МИД РФ», «Международная жизнь», «МЭ и МО», «Народы Азии и Африки», «США: экономика, политика, идеология». Привлекались материалы авторитетных зарубежных журналов: «The Economist» (Англия), «Middle East Economic Digest» (Англия), «Middle Eastern Studies» (Англия), «The Middle East Journal» (США), «U.S. News & World Report» (США), «Foreign Affairs» (США), «Defense Nationale» (Франция), «Di Veit» (Германия), «Stern» (Германия) и газет: «The Independent» (Англия), «The Times» (Англия), «The.

Financial Times" (Англия), «The New York Times» (США), «International Herald Tribune» (США-Нидерланды-Сингапур), «The Wall Street Journal Europe» (Бельгия), «The Asian Wall Street Journal» (Сингапур). Среди иврито-язычной периодики автор почерпнул наиболее полезную информацию в газете «Аль Хамишмар» (Иерусалим-Тель-Авив). Важное значение имели при написании работы следующие арабоязычные СМИ — журналы: «Ат-Таауун» (Эр-Рияд), «Аль-Маджалля» (Лондон-Эр-Рияд) и газеты: «Аш Шарк аль Аусат» (Лондон-Эр-Рияд), «Аль-Хаят» (Вашингтон-Лондон-Эр-Рияд-Бейрут), «Аль-Джезира» (Эр-Рияд), «Ас-Сияса» (Эль-Кувейт), «Аль-Ахрам ад-Дууали» (Лондон-Каир) и некоторые другие.

Литература

Изученная литература делится на четыре тематические категории: 1) внешнеполитическая стратегия СССР/России- 2) политика СССР/России на Ближнем Востоке- 3) Ближний Восток: политика, экономика, общество, международные отношения- 4) политика Запада в ближневосточном регионе.

По первой из названных тем (внешнеполитическая стратегия СССР/России) автор опирался на труды Арбатова А. Г., Бажанова Е. П., Бурсова A.B., Дахина В. Н., Денисова В. И. Задохина А.Г., Закаурцевой Т. А., Зоновой Т. В., Кашлева Ю. Б., Капто A.C., Кулматова К. Н., Кузьмина И. Н., Ли В. Ф., Лукина В. П., Максимычева И. Ф., Матяша В. Н., Мельникова Ю. М., Пляйса Я. А., Полосковой Т. В., Примакова Е. М., Проскурина Г. А., Шутова А. Д., Яскиной Г. С. и др.

По следующей теме (политика СССР/России на Ближнем Востоке) глубокий анализ и важнейшие теоретические выводы содержатся в исследованиях Абдуалсалама А., Вавилова А. И., Гошева В. Ю., Донцова В. Е., Исаева В. А., Кини А. Г., Медведко Л. И., Мелихова И. А., Мирского Г. И., Наумкина В. В., Пересыпкина О. Г., Прозоровой Г. К., Примакова Е. М., Савичевой Е. М., Ткаченко A.A.

Диссертант ознакомился также с исследованиями западных авторов по упомянутой выше тематике. Большинство отмечает, что в 1990;х годах интерес России к Ближнему Востоку «резко сократился», что у Москвы не было «вразумительной политики» в регионе. Этот вывод во многом справедлив, но обращает на себя внимание следующее обстоятельство. Как только Россия активизировалась в ближневосточном регионе, на Западе сразу стали появляться работы с осуждением этой активности. Характерна в данной связи, в частности, монография Ю. Рюмера1. Полностью игнорируя российские государственные интересы, американский ученый осуждает наше руководство за сближение с Ираном, «попытки защитить» режим Саддама Хусейна и за любые другие действия, которые расходятся с позициями США. По логике Ю. Рюмера (и многих других политологов) единственный рациональный для России образ действия — превратиться в «младшего партнера» и во всем следовать в фарватере Вашингтона.

Такая политика, однако, совершенно справедливо отвергнута российскими элитой и всем обществом как несоответствующая нашим государственным интересам, наносящая ущерб России (о чем будет подробно говориться в первой главе диссертации).

Третья тематика (Ближний Восток: политика, экономика, общество, международные отношения) представлена широким кругом трудов отечественных арабистов, среди которых следует отметить работы Авакова P.M., Андреасяна Р. Н., Араслы Э. Г., Барковского J1.A., Беляева И. П., Бодянского В. Л., Бондаревского Г. Л., Вавилова А. И., Вальковой J1.B., Васильева A.M., Герасимова О. Г., Донцова В. Е., Зверевой JI.C., Исаева В. А., Каминского С. А., Кини А. Г., Кудряшова В. М., Лебедева Е. А., Малышевой Д. Б., Медведко Л. И., Мелехова И. А., Мелкумян Е. С., Мирского Г. И., Наумкина В. В., Озолинга В. В., Осипова А. И., Пересыпкина О. Г., Примакова Е. М., Прозоровой Г. К., Савичевой Е. М., Ткаченко A.A., Филоника А. О., Фомина О. И., Яковлева А.И.

1 Rumer Eugene. Dangerous Drift. Russia’s Middle East Policy. Washington D.C., 2001.

Диссертант ознакомился также с трудами таких известных западных и ближневосточных политологов, историков, экономистов, как Брзоска М., Вайденфельд В., Дорфман Р., Дюрозэлль Ж.-Б., Каррэ О., Кац М., Кеннэн Д., Коуэн К., Краузе И., Кэплэн М., Маклин Д., Модиглиани Ф., Мусса Ф., Муссалли А., Олсон Т., Рабинович И., Румайхи М., Румберг Д., Сайлиоуич Д., Солоу Р., Самюэльсон Р., Уэллз Д., Хади Н., Шакир А., Шенар А., Шиата о О С/.

И., Шикор И., Шимони И, Шиплер Д., Шлесинджер Ф., Эдцард Л., Яннинг И.

Политика Запада в ближневосточном регионе высвечена во многих зарубежных исследованиях. В частности, можно отметить монографии, очерки и статьи западных, арабских, иранских и индийских политологов, а также эмигрировавших на Запад ученых из Ирана и других стран региона: Брауна В., Кордсмена А. Х., Коттама Р. В., Куандта Вильяма В., Мак Ги Г. С., Мортимера Е., Пайпса Д. Г., Прайса Д. К., Раджа Ч. С., Салливана Д., Сика Г., Зиринга Л., Швадрана Б., Хусейна Амирзадеги, Ахмада Х. Ш., Зибейди А., Халида И., Хамеда М. А., Шахрама Чубина и др.

Среди литературы по диссертационной тематике хотелось бы особенно выделить труды (монографии, сборники, диссертации, справки), выполненные в Дипломатической академии МИД России. Именно ее исследования оказали на соискателя наиболее глубокое влияние, именно они, в первую очередь, применялись при написании работы. Речь идет о таких, в частности, трудах как Шарипов У. З. Международные отношения в регионе Персидского залива и роль нефтяного фактора. Докт.дисс. М., 1999; Донцов В.Е.(ред.) Ближневосточное урегулирование. М., 1999; Донцов В.Е.(ред.) Российско-иранское сотрудничество (взгляд из России). М., 2000; Донцов В. Е., Прозорова Г. К.(ред.). Актуальные проблемы внешней политики и экономики стран Ближнего, Среднего Востока и Африки. М., 2000; Мухаммад Шакир Асид. Межпарламентские связи как фактор развития представительской власти в Сирийской Арабской Республике. Канд.дисс. М., 2000; Хэйри Абд аль-Фаттах Орейди. Ближневосточный мирный процесс: палестинское направление. Канд.дисс., М.5 2000; Донцов В. Е. Современные исламские движения и организации на Ближнем Востоке в системе международных отношений М, 2001; Вавилов В. И. Саудовская Аравия на перекрестке веков и тысячелетий. М., 2001; Донцов В. Е., Ашири Ш. Ч. Курдская проблема: международный аспект. М., 2001; Кини А. Г. Международные отношения и внешняя политика на Ближнем Востоке в XX веке. М., 2001; Кулматов К. Н. Мир в начале третьего тысячелетия: взгляд из России. М., 2001; Матяш В. Н. Россия и США в Каспийском регионе — XXI век: проблемы и перспективы. М.5 2001 и др.

Апробация диссертации. Основные положения и выводы были изложены на научных форумах в ДА МИД России, МГИМО, институтах РАН, исследовательских центрах Ливана и Сирии, опубликованы в виде научных статей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного в диссертации анализа можно сделать следующие основные выводы.

1. Политика СССР на Ближнем Востоке после окончания Второй мировой войны была направлена на вывод молодых государств из-под контроля и влияния Запада — противника во вспыхнувшей «холодной войн». Это совпадало с чаяниями многих стран региона, способствовало их сближению с Советским Союзом. Москва активно поддерживала требования о ликвидации иностранного военного присутствия в Сирии, Ливане, Египте и Ираке, содействовала созданию в Палестине двух независимых государстварабского и еврейского.

Вместе с тем советское руководство допускало просчеты, которые в итоге привели к обострению отношений с Турцией и Ираном, разрыву дипломатических связей с Израилем, облегчили Западу задачу сколачивания военного блока СЕНТО.

2. После смерти Сталина Москва занялась выправлением перекосов в отношениях с восточными соседями, советская политика приобрела более прагматичный и гибкий характер. Были сняты неоправданные территориальные и другие претензии к Турции и Ирану, нормализованы отношения с этими соседними странами. Углубилось взаимодействие со многими арабскими режимами, СССР энергично поддержал Египет в Суэцком кризисе 1956 г.

Тем не менее идеологические шоры, логика противостояния с Западом, укрепление военно-политического потенциала Советского Союза и возглавляемого им социалистического лагеря побуждали советских лидеров к непродуманным или даже ошибочным акциям. Москва переоценивала собственные силы и возможности, питала необоснованные иллюзии в отношении интенсивности и необратимости антизападных, просоциалистических тенденций на Ближнем Востоке. Как следствие, нефтедобывающие государства Персидского залива, Иран, Турция, Израиль, Египет и некоторые другие ведущие страны региона все-таки оказались по противоположную от СССР сторону баррикад.

3. В годы «перестройки» (1985;1991 гг.) ближневосточное направление подверглось, как и весь внешнеполитический курс страны, существенному пересмотру. В рамках стратегии на расчистку завалов «холодной войны» Советский Союз занялся совместным с Западом поиском выхода из тупика в арабо-израильском конфликте, активно воздействовал на своих союзниковпалестинцев и сирийцев.

В изменившихся условиях появились возможности для размораживания контактов с богатыми странами Персидского залива, СССР согласился на восстановление дипотношений с Израилем. Во многом благодаря советским усилиям удалось успешно провести в Мадриде (ноябрь 1991 г.) Международную конференцию по Ближнему Востоку, открывшую перспективы мирного урегулирования. Москва единым фронтом с Западом выступила против иракской агрессии в Кувейте.

Когда агрессор капитулировал, казалось, сложился фундамент для наращивания советско-американского сотрудничества в деле создания на Ближнем Востоке устойчивой системы безопасности. Однако с каждым днем становилось все более очевидно, что роль Москвы в регионе стремительно уменьшается. Сказывался углубляющийся внутренний кризис в СССР. Советской дипломатии все чаще приходилось действовать в русле американских инициатив.

4. Демократы, пришедшие к власти в постсоветской России, взяли курс на полнокровное сотрудничество с Западом, интеграцию с ним. Западное сообщество рассматривалось российским руководством в качестве главного политико-идеологического союзника, основного источника экономической помощи и образца для развития России. В рамках этой политики Москва стремилась освободиться от «груза» советской дипломатии в «третьем мире», в том числе на Ближнем Востоке. Советская практика опоры там на горстку антизападных режимов характеризовалась демократическими властями как «исключительно неудачный выбор действий». Москва стала отказывать им в морально-политической поддержке, приостановила военную и экономическую помощь.

5. Затруднения с реформами ослабили позиции радикальных демократов внутри страны. В российском обществе росло недовольство стратегией односторонней опоры на западный мир, зрело понимание потерь, которые несла страна из-за такой политики в различных регионах мира, включая Ближний Восток. В России развернулись внешнеполитические дебаты, в ходе которых «антизападники» призывали, среди прочего, образовать военно-стратегический союз с Ливией, Ираном и Ираком. При этом никакой серьезной проработки ближневосточной политики не предлагалось.

6. В конечном счете, в дебатах победила точка зрения о необходимости проведения многовекторного, сбалансированного курса в мировых делах. После избрания В. Путина Президентом Российской Федерации этот курс был закреплен в новой внешнеполитической концепции, утвержденной 28 июня 2000 года. Как представляется, упомянутый курс будет иметь долгосрочный характер, ибо отвечает коренным интересам российского государства — его модернизации, обеспечению безопасности, закреплению за Россией статуса уважаемого центра влияния в мире.

7. Активность России на Ближнем Востоке будет определяться рядом факторов. Благодаря своим богатым людским и естественным ресурсам, а также географическому положению, этот регион имеет стратегическое значение для всеобщего мира и мировой экономики. К тому же Ближний Восток расположен по соседству с Россией. Наша страна и ближневосточные государства находятся в одном геополитическом и геоэкономическом пространстве и сталкиваются с общими угрозами, вызовами и проблемами. В сфере безопасности нарушения мира и стабильности на Ближнем Востоке могут втягивать Россию в разрушительные конфликты, подрывать наши экономические интересы. Необходимо также следить за тем, чтобы государства, движения и граждане региона не предпринимали действий, угрожающих нашей территориальной целостности, суверенитету и внутреннему миру. Серьезная задача — противодействие распространению оружия массового уничтожения (ОМУ) на Ближнем Востоке. Надо способствовать контактам мусульман РФ с единоверцами в регионе, следя вместе с тем, чтобы они не приводили к негативным политическим последствиям.

Экономический аспект российской политики должен включать в себя возвращение нам долгов, полновесное участие в транспортировке каспийских нефти и газа, беспрепятственный доступ к энергоресурсам Персидского залива, быстрый рост торговли, в том числе оружием и военной техникой.

8. Несмотря на все политические и экономические сложности, у России имеется на Ближнем Востоке значительный стратегический простор. Наши отношения с арабами опираются на заложенный в прошлом фундамент. Россия никогда не поднимала против них оружия, напротив, поддерживала в войнах и оказала в советский период значительную экономическую помощь.

С нашей позицией в ближневосточных делах привыкли считаться. Россия воспринимается большинством ближневосточных государств в качестве одного из «полюсов» в формирующемся многополюсном мире, важного «балансира» американского доминирования, ценного поставщика оружия. Мы в состоянии выполнять такие функции на Ближнем Востоке, при этом не скатываясь к конфронтации с США, более того во многих вопросах сотрудничая с ними.

Российские стратегические интересы в ближневосточном регионе можно суммировать следующим образом:

• недопущение проникновения исламского экстремизма, международного терроризма с Ближнего Востока на российскую территорию;

• урегулирование арабо-израильского конфликта;

• пресечение распространения ОМУ в регионе;

• невхождение стран региона в военно-политические союзы, способные угрожать российской безопасности;

• весомая роль России в определении параметров системы безопасности на Ближнем Востоке;

• возврат долгов;

• участие в проектах экономического развития;

• доступ наших товаров, в том числе военно-технических, на рынки стран региона.

9. На современном этапе в значительную угрозу для интересов России вырастают исламский экстремизм и международный терроризм. В начале 1990;х годов страны Арабского Востока стали активно воздействовать на ислам в России (исповедующийся 12,5 проц. нашего населения), используя открытость постсоветской Федерации и эксплуатируя внутрироссийские трудности.

Воздействие происходит по различным каналам: это и связи между религиозными деятелями, и образование, и гуманитарная помощь благотворительных исламских организаций, и проповедническая деятельность миссионеров и т. д.

Многие аспекты исламского проникновения извне начали создавать проблемы в отношениях России с арабскими странами. Российские власти не могут не реагировать отрицательно, в частности, на то, что некоторые саудовские организации оказывают значительную финансовую помощь в.

Чечне и других районах Северного Кавказа. Еще одна негативная тенденцияпопытки арабских организаций создавать в России структуры «параллельного ислама», в обход официальных российских мусульманских учреждений. Главную же опасность представляет внедрение на российскую территорию экстремистских, прибегающих к террору религиозно-политических объединений с Ближнего Востока. Представители этих объединений воюют в Чечне, поставляют туда оружие и деньги, готовят боевиков из числа местных жителей, заражают их идеями превращения Северного Кавказа в независимое исламское государство.

Официально ни одно арабское правительство не поддерживает вмешательство в российские дела, однако власти зачастую не в состоянии контролировать действия своих граждан, а подчас и не очень в этом усердствуют.

К числу имеющихся возможностей для противодействия проникновению исламского экстремизма и международного терроризма можно отнести:

• использование исторически прочных связей нашего государства многими арабскими странами, их стремление к установлению прочных связей с постсоветской Россией, их объективная незаинтересованность в разрастании неконтролируемого конфликта на Кавказе, в непосредственной близости от среды обитания арабов;

• придание государственными органами России приоритетного значения исламскому аспекту внешней политики;

• достижение взаимопонимания с арабо-мусульманским миром в подходах к решению межконфессиональных конфликтов, к борьбе с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и этническим сепаратизмом;

• приобретение нашей страной прочных позиций в международных исламских организациях;

• выработка адекватной политики в отношении миссионерской и благотворительной деятельности в России мусульманских объединений;

• объединение усилий России, арабских стран и всего мирового сообщества для устранения глубинных причин религиозного экстремизма и международного терроризма.

10. Арабо-израильский конфликт, в свою очередь, ставит под угрозу политические и экономические интересы России (как и всего мирового сообщества). Осенью 1991 г. удалось созвать Мадридскую конференцию по урегулированию конфликта — во многом благодаря тому, что Ближний Восток перестал быть регионом столкновения Вашингтона и Москвы, а мирный процесс — заложником в противоборстве двух сверхдержав. К середине 1990;х годов, однако, перспективы ближневосточного урегулирования вновь затуманились — из-за прихода в Израиле к власти праворадикального правительства, противоречий в лагере палестинцев и арабском мире. Несмотря на некоторые проблески в отдельные периоды, ситуация на настоящий момент остается весьма напряженной, чреватой крупным взрывом.

Россия на протяжении минувшего столетия прошла путь от довольно пассивного созерцания обстановки до энергичных усилий в роли честного посредника между конфликтующими сторонами. Нынешняя многовекторная, сбалансированная внешнеполитическая стратегия позволяет Москве все более эффективно выполнять эту задачу.

Как представляется, России следует и впредь: поддерживать неоспоримое право палестинцев на свою государственность и его реализацию в русле мирного процессадобиваться взаимоприемлемого решения проблемы палестинских беженцевспособствовать снятию озабоченности Израиля в сфере безопасностинаряду с палестинским вектором урегулирования, продвигать вперед ливанский и сирийский векторывыступать за широкую координацию международных усилий в мирном процессе, без контрпродуктивных попыток его монополизации Соединенными Штатамине допускать использования России в целях противостояния США в регионе, углублять партнерство с Вашингтоном по ближневосточной тематике.

11. Противодействие распространению оружия массового уничтожения (ОМУ) на Ближнем Востоке — еще одна неотложная задача нашей дипломатии. Проблема включает ряд аспектов. Израильский аспект имеет долгую историю. Уже в начале 1970;х годов Израиль, по определению экспертов ООН, стал «околоядерным» государством. При этом израильтяне отказываются вступать в дискуссии по ядерному вопросу, предлагая вернуться к нему на следующих этапах мирного урегулирования в регионе. США слишком дорожат своим израильским союзником, чтобы добиться от него отказа от ядерных амбиций, арабские же страны, во многом реагируя на действия Израиля в этой сфере, ослабляют свою поддержку режима ДНЯО, Конвенции о запрещении химического оружия и других важных договоров и соглашений в сфере разоружения.

Второй аспект распространения ОМУ на Ближнем Востоке связан с Ираком. Агрессия США против этого государства является грубой ошибкой, чреватой тяжелыми последствиями для иракского народа, стабильности в регионе и во всем мире. Агрессия наверняка усилит антизападные настроения в мусульманском мире, вызовет новый всплеск терроризма и экстремизма, который может ударить в том числе и по интересам России. Силовые действия США, предпринятые вопреки воле ООН и с грубым нарушением норм международного права, подают негативный пример другим странам. Теперь одни из них будут считать себя вправе, как и американцы, решать споры с помощью «кулачного» права. А другие, опасаясь агрессии извне и не полагаясь на защиту со стороны ООН, интенсифицируют поиски эффективных средств самообороны, включая ОМУ.

Иранский аспект проблемы распространения ОМУ пока не приобрел столь драматических масштабов, но, тем не менее, не может быть обойден, ибо связан с российскими интересами. Вашингтон обвиняет Москву в содействии иранским ядерным планам в военной области. Россия отвергает эти обвинения, настаивая на том, что участвует лишь в гражданских ядерных программах Ирана (поставки оборудования для АЭС), и что проверки по линии МАГАТЭ не обнаружили в Иране следов производства ОМУ. Официальная иранская позиция по ОМУ по многим параметрам созвучна российской.

Вместе с тем следует признать, что и в Иране, и во многих других странах Ближнего Востока, и в «третьем мире» в целом, в условиях нестабильности глобальной системы международных отношений присутствует ощущение незащищенности от внешних угроз, возникает иллюзия, что ОМУ может стать фактором сдерживания и стабилизации. На Ближнем и Среднем Востоке, расположенном между странами, фактически владеющими ядерным потенциалом (Израиль, с одной стороны, Индия и Пакистан — с другой) растет соблазн обзавестись ядерной бомбой.

Решение проблемы лежит в совершенствовании режимов нераспространения, в создании климата доверия и безопасности, в демократизации международных, в том числе экономических, отношений. Упор на применение голой силы лишь загоняет проблемы внутрь. Необходимо стимулировать США и их союзников к разумной стратегии в сфере нераспространения ОМУ. Это достижимо, ибо коренные интересы великих держав в данном вопросе совпадают.

12. Экономические интересы России требуют возвращения задолженности арабских стран, оставшейся в наследство от советского периода. Получить долги непросто — из-за общего движения в «третьем мире» против их уплаты, недовольства некоторых арабских партнеров отходом Москвы от политики их безоговорочной поддержки, социально-экономических трудностей в странах-должниках. Кроме того, Россия и страны-должники по-разному оценивают размеры задолженности (последние основательно занижают ее). Возможности реализовать причитающиеся нам долги на мировом рынке также ограничены в силу государственного, некоммерческого характера предоставлявшихся советских кредитов и ряда других экономических и юридических причин.

Тем не менее России следует продолжать линию на возмещение прежних затрат, используя положительный опыт, накопленный в этой области с Египтом, Иорданией, а также опираясь на мировую практику и международные финансовые институты. В данной связи в наших экономических интересах добиваться снятия санкций против Багдада, который мог бы расплачиваться с Россией столь ликвидным товаром, как нефть.

13. Перманентная конфликтогенность превратила Ближний Восток в самый емкий рынок вооружений. Наиболее перспективные потребители оружия и военной техники (О и ВТ) — богатые режимы, входящие в Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). До последнего времени они ориентировались на западных поставщиков, но теперь стремятся диверсифицировать источники получения О и ВТ. Важное место в их планах отводится России — стране, которую они рассматривают в качестве «необходимого фактора глобального и регионального равновесия». На пути российского военного экспорта в зону ССАГПЗ существуют коммерческие, технические, политические и другие препятствия, но они, по крайней мере частично, преодолимы.

Еще один привлекательный военно-технический партнер — Иран, хотя сотрудничество с ним серьезно сдерживает негативная реакция Вашингтона, а также опасения части российской элиты в отношении поведения иранского фундаменталистского режима на мировой арене. Перспективен экспорт О и ВТ в Сирию, а после снятия международных санкций и в Ирак.

При этом, учитывая конфликтный потенциал региона, соответствие экспортной политики интересам национальной безопасности России должно постоянно отслеживаться.

14. Ближний Восток пока не относится к наиболее успешным направлениям деятельности российского капитала. Все 1990;е годы характеризовались спадом в торгово-экономических связях России с регионом. Возвращение нашей страны на ближневосточные рынки сопряжено с трудностями — высокая конкуренция со стороны западных фирм, неадекватность юридической базы, международные санкции против Ирака и др. Но у нас есть и достижения — это, прежде всего, прогресс в деловом сотрудничестве с Египтом, включая встречные инвестиции. Активизируется активность на Ближнем Востоке российского банковского, страхового и транспортного капитала. Важнейшей задачей представляется энергичная и квалифицированная поддержка государством внедрения в регион российского среднего и малого бизнеса. * *.

Реализация стратегических интересов России на Ближнем Востоке, как было показано выше, зависит от сотрудничества как с региональными странами, так и с великими державами, в устранении угроз безопасности и создании благоприятного климата для экономической и гуманитарной деятельности. В этой связи уместно ставить вопрос об осуществлении на Ближнем Востоке мер доверия, а на их базе, в конечном счете, создании там региональной системы безопасности.

В условиях Ближнего Востока мерам доверия предстоит стать предметом трудного разговора между расположенными здесь государствами. Так, без нюансированной системы мер доверия невозможно рассчитывать на достижение сирийско-израильского урегулирования. Меры доверия будут неотъемлемым элементом взаимоприемлемой системы безопасности между израильтянами и палестинцами. В перспективе потребуется «новое поколение» мер доверия для адекватного решения всего комплекса вопросов обеспечения стратегических интересов региональных государств в сфере природных ресурсов, прежде всего водных.

Важнейшая задача мер доверия — предотвращение внезапного нападения. Опыт свидетельствует, что наиболее значимые подвижки в стратегическом «ландшафте» в регионе происходили вследствие военных акций, начало которым было положено внезапным нападением. С другой стороны, после разъединения израильских и египетских сил на Синае и заключения Кэмп-Дэвидского мирного договора, именно на Синайском полуострове сложилась достаточно эффективная система мониторинга. Успешно функционирует и система разъединения войск на Голанских высотах между сирийцами и израильтянами — несмотря на отсутствие дипломатических отношений между двумя странами. Таким образом, Ближний Восток имеет как отрицательный, так и положительный опыт, причем и тот, и другой свидетельствуют о необходимости разработки и применения мер доверия.

Основной стержень военно-политических проблем, вокруг которого на протяжении многих лет шла борьба в регионе, был арабо-израильский конфликт. Эта же проблематика составляла костяк дискуссии и в рамках многосторонней рабочей группы по контролю над вооружениями и разоружению.

Теперь же на Ближнем Востоке возникает «новое поколение» конфликтов, прежде всего между экстремистскими элементами (в лагере как арабов, так и израильтян), с одной стороны, и силами, стремящимися к мирному переустройству — с другой. Следовательно, необходимо продумать систему «превентивной безопасности». Это, к примеру, могли бы быть обязательства сторон воздерживаться от помощи экстремистским элементам, оказывать содействие органам правопорядка, обмениваться информацией в отношении деятельности террористических групп.

В целом же в масштабах региона логика продвижения мер доверия могла бы быть следующей.

Следует интенсифицировать разработку взаимоприемлемых норм поведения государств в области безопасности (то есть декларативных и политико-правовых мер доверия). Дело это непростое. Достаточно отметить, что ряд ключевых «игроков» трудно даже «усадить» вместе для обсуждения такого рода проблематики. С учетом этого можно было бы предложить действовать одновременно по ряду направлений.

Во-первых, сформировать под эгидой ООН специальную рабочую группу по подготовке политико-декларативного документа о мерах доверия применительно к реалиям ближневосточного региона. Здесь можно было бы использовать наработки, которые были сделаны по линии многосторонней рабочей группы по контролю над вооружениями и региональной безопасности, учесть предложения отдельных стран, в том числе Российской Федерации. Задействование механизмов ООН помогло бы уменьшить влияние перипетий мирного процесса, сделать работу над концепцией мер доверия более планомерной. С учетом этого меры доверия технико-организационного и функционального характера должны были бы иметь смешанную «природу" — с одной стороны, базироваться на активном участии региональных государств, с другой — иметь четкую привязку к деятельности ООН.

Во-вторых, предложить региональным государствам заключить между собой двусторонние и многосторонние соглашения по вопросам транспарентности в сфере военной деятельности, в которых содержались бы конкретные обязательства уведомлять в предварительно порядке об изменении численного состава своих вооруженных сил, проведении маневров, учений, пусков ракет и т. п.

В-третьих, помимо продвижения по пути создания зоны, свободной от ОМУ, можно было бы инициировать формирование «зон доверия и безопасности», где бы устанавливались пониженные потолки вооруженных сил и вооружений, запрещалось бы размещение определенных видов оружия и т. п.

В-четвертых, можно было бы предложить заключить Пакт противодействия экстремизму и терроризму.

В-пятых, по-видимому, имело бы смысл изучить первоначально по линии специализированных агентств системы ООН вопрос о создании в перспективе регионального органа по вопросам рационального использования природных ресурсов, а также профилактики возникновения конфликтных и кризисных ситуаций вследствие различий подходов государств к распределению и использованию природных ресурсов.

Изначальная" точка создания системы региональной безопасностиконцептуальное определение существа и «логики», то есть базирующейся на определенных принципах последовательности формирования такого рода объединения государств.

Существо коллективной системы региональной безопасности заключается в создании устойчивой, прогнозируемой, подкрепленной соответствующими международно-правовыми договоренностями и механизмами надежно функционирующей схемы военных, политических и других взаимных гарантий суверенитета и территориальной целостности государств региона.

Очевидно, что применительно к Ближнему Востоку создание такой системы — дело неблизкого будущего. Пока, по-видимому, можно говорить лишь о постепенном формировании таких элементов региональной обстановки, которые бы способствовали усилению чувства безопасности у каждого из государств региона, а также о ряде последовательных этапов построения «ближневосточного дома».

Система должна опираться на разработанную периферию договорно-правового характера. Основополагающее значение будут иметь военно-политические, «силовые» параметры. Однако само по себе наличие продуманной системы сдержек и гарантий, в том числе со стороны внерегиональных сил, может иметь стабилизирующее влияние на ситуацию как в плане поддержания мирных отношений между государствами региона, так и в контексте выработки механизмов выхода из кризисных и «предвоенных» ситуаций, их перевода в русло политико-дипломатических усилий. Не менее важным был бы и «разоруженческий» элемент деятельности институтов коллективной безопасности — профилактика гонки вооружений.

Как представляется, основные элементы «регионального порядка», основанного на безопасности, могли бы включать:

Юридически обязывающий документ с изложением согласованного подхода к понятию региональной безопасности и основных принципов, которыми государства будут руководствоваться. По мере укрепления региональной безопасности документальная основа системы будет совершенствоваться и диверсифицироваться;

Механизм взаимодействия государств-участников, в том числе с целью профилактики и преодоления кризисных ситуаций;

Порядок «сопряжения» усилий региональных и внерегиональных институтов в вопросах безопасности (ООН, другие международные и региональные организации).

Система коллективной безопасности — дело для Ближнего Востока новое, и поэтому без серьезной разработки этой концепции, без нахождения эффективно работающих механизмов, а также убеждения политической элиты и общественного мнения стран региона в целесообразности предлагаемых схем коллективной безопасности трудно рассчитывать на продвижение в этом направлении.

Начать можно было бы с выдвижения концепции «развития региона в области ограничения вооружений и формирования сбалансированной системы безопасности» с целью подготовки почвы для выработки юридически обязательного документа, устанавливающего «правила поведения» в этой области:

1) национальная безопасность государства не может быть обеспечена чисто военно-техническими средствами;

2) безопасность одних не может основываться на ущемлении безопасности других, в том числе при урегулировании территориальных споров;

3) необходимо вовлечение в «ближневосточную зону безопасности» Ирана, Турции, Северной Африки, арабских стран Персидского залива, включая Ирак;

4) безопасность стран Ближнего Востока не может базироваться на противостоящих стратегических союзах, группировках с опорой на внешние силы и структуры;

5) международная законность — основа безопасности и стабильностинеобходимы приверженность и преемственность в отношении двусторонних и международных договоров и соглашений в области мирного урегулирования ближневосточного конфликта;

6) решительное противодействие всем формам терроризма и экстремизма, какими бы причинами, включая религиозные, они не мотивировались;

7) отказ стран региона от ОМУ, создание зоны, свободной от ОМУ;

8) взаимное сокращение военных бюджетов с перераспределением средств на цели развития, включая региональное экономическое сотрудничество;

9) взаимное уважение к культурному и религиозному наследию каждого народа, свобода вероисповедания для всех конфессий и обеспечение беспрепятственного доступа верующих к святым местам в Иерусалиме и других частях региона;

10) справедливое решение гуманитарных проблем, в том числе приемлемое для всех сторон урегулирование проблемы беженцев;

11) развитие регионального экономического сотрудничества, создание интегрированной экономической системы для Ближнего Востока.

Нормативная база ближневосточной безопасности должна быть подкреплена соответствующими институтами и механизмами ее практической реализации. Однако для их формирования понадобится немало усилий и времени. С учетом этого фактора важное значение имеют «промежуточные» формы подвода региона к созданию системы коллективной безопасности.

Что касается основных направлений деятельности регионального механизма обеспечения безопасности, то они могли бы сводиться к следующему:

— выработка и практическое осуществление мер эффективного реагирования, включая оказание помощи на возникновение угрозы безопасности какому-либо из государств-участников региональной системы, в особенности в случае грубого нарушения их суверенитета и территориальной целостности;

— мирное урегулирование споров посредством создания эффективной системы раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и посткризисного восстановления;

— углубление концепции региональной безопасности, включая адаптацию оправдавшего себя опыта других регионов, выработка стандартов и обобщение практики деятельности государств региона в этой сфере;

— взаимоподкрепляющее сотрудничество в вопросах безопасности с международными, региональными и субрегиональными организациями;

— обмен информацией по вопросам военной деятельности, а также борьбы с терроризмомукрепление режимов нераспространения, в том числе путем практического продвижения в направлении создания в регионе Ближнего Востока зоны, свободной от ОМУ;

— подготовка встреч по тематике безопасности представителей государств, участвующих в создании региональной системы.

Что касается конкретных органов регионального механизма для решения вышеупомянутых задач, то они могли бы выглядеть следующим образом:

— Центр (под эгидой ООН) оперативного реагирования на угрозы безопасности, обмена информацией по вопросам текущей военной деятельности и по борьбе с терроризмом. При Центре мог бы действовать орган по поддержанию связи, мониторингу и осуществлению проверочных мероприятий.

— Информационно-аналитический орган по военно-политическим проблемам, укреплению доверия и вопросам борьбы с терроризмом.

Как представляется, движение к созданию новых региональных институтов рационально было бы осуществлять при участии механизмов ООН, а также используя уже имеющиеся наработки в рамках ближневосточного мирного процесса. При этом роль России может быть весьма существенной и как великой державы, члена Совета Безопасности ООН, и как коспонсора мирного процесса, и как традиционного политического партнера многих стран Ближнего Востока.