В ходе проводимых в стране реформ ухудшилась социально-экономическая ситуация в малых городах, при чем этом в гораздо большей степени, чем в средних и крупных городах. Структура экономики небольших городов России чаще всего не соответствует современным требованиям рыночной экономики. Многие из них до сих пор имеют моноотраслевую экономическую структуру. Городская инфраструктура в малых городах (дороги, инженерные коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учреждения и т. д.) также находится на низком уровне. Им присущ в целом невысокий уровень инновационной активности, что обусловлено слабой подготовленностью населения и административно-управленческих кадров к деятельности в условиях рыночной экономики.
Вместе с тем, в некоторых малых городах России, имеются примеры успешного решения социально-экономических проблем. Это относится в первую очередь к городам, располагающим мощными источниками наполнения местных бюджетов. Среди таких источников можно выделить экономические объекты по разработке и реализации естественных природных ресурсов (нефть, газ, руда и т. д.), а также предприятия, выпускающие продукцию, востребованную на мировом рынке (металлургические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы и т. д.). В то же время существуют малые города, которым за счет высокого качества управления (и, прежде всего, управления развитием) удалось добиться улучшения качества жизни населения.
Ключевую роль в развитии экономики малых городов играют инновации, поскольку они создают возможности вовлечения в производство новых производительных сил, повышают эффективность труда и производства, качество произведенных товаров и услуг, способствуют улучшению качества жизни человека. В ходе разработки и использования инноваций идет процесс развития человека — реализация его интеллектуальных способностей, создание условий для дальнейшего творческого роста.
Кризисное состояние объектов коммунального хозяйства, изношенность инженерных сетей, общественного транспорта и многие другие проблемы значительно повышают актуальность решения проблем инновационного характера на уровне муниципального образования.
Главной проблемой, сдерживающей инновационное развитие российской экономики, является отсутствие системного регулирования инновационного развития территорий, то есть, разграничения используемых механизмов стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов по уровням управления (федеральному, региональному и муниципальному), игнорирование комплексного стратегического планирования инновационной активности территорий различного уровня.
Таким образом, актуальность формирования современной модели управления социальным и экономическим развитием малых городов России обусловлена тем, что подавляющее их число не имеют естественных природных и промышленных ресурсов и для обеспечения своего развития им необходимо повышать качество управления.
Недостаточная разработанность вопросов формирования инновационной стратегий социального и экономического развития малых городов России, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации предопределили выбор темы данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Отправной точкой в изучении управления социально-экономическим развитием муниципальных образований стали работы таких известных зарубежных ученых, как П. Друкер, У. Кинг, М. Мескон, М. Портер, Т. Санталайнен, М. Тодаро. В их работах (в рамках общеэкономической теории) исследуются причины процветания и конкурентоспособности отдельных фирм, а также стран, регионов, городов. Различные подходы к понятиям инвестиций и инноваций сформировались в результате многолетней научной и практической деятельности таких известных экономистов, как С. Б. Барнес, М. Бромвич,.
Л.Крушвиц, а также С. И. Абрамова, J1.M. Гохберга, А. Б. Индрисова, Ю. П. Морозова, Э. А. Уткина, Р. А. Фатхутдинова.
Общетеоретические проблемы управления развитием городов рассмотрены в работах отечественных экономистов А. Г. Аганбегяна, Н. Т. Агафонова, Н. А. Аитова, М. В. Борщевского, В. А. Воротилова, М.В. Гла-зырина, Г. И. Граника, И. А. Ильина, В. Я. Любовного, В. Н. Лексина, В. К. Мамутова, Н. Н. Некрасова, Е. Г. Панченко, Б. С. Хорева, Н. Г. Чумаченко.
В последние годы в России появились работы, в которых исследуются современные тенденции и закономерности развития как страны в целом, так и отдельных регионов, муниципальных образований. К ним можно отнести труды Ю. П. Алексеева, А. Г. Воронина, А. Л. Гапоненко, Ю.С. Дулы-цикова, В. Н. Лексина, С. Б. Мельникова, Т. М. Орловой, А. Н. Швецова, Ю. М. Швыркова. В работах этих ученых рассматриваются различные аспекты управления развитием территорий в условиях перехода к рыночным отношениям.
В то же время практика управления развитием малых городов России требует своего дополнительного теоретического анализа и обобщения.
В связи с вышеизложенным выбранное направление диссертационной работы является особенно актуальным.
Областью исследований является экономический потенциал малых городов и ресурсное обеспечение стратегий их развития.
Объектом исследования является инновационно-инвестиционная деятельность муниципальных образований России, относящихся к классу малых городов.
Предметом исследования являются процессы формирования стратегических инновационных программ развития малых городов и механизмы их эффективной реализации.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационной работы является разработка концептуальных положений и методической базы формирования и эффективной реализации стратегических инновационных программ развития малых городов.
Для достижения поставленной цели в работе потребовалось решение следующих задач:
1)уточнить методологические основы стратегического планирования развития муниципальных образований;
2) — выявить тенденции и закономерности развития малых городов России;
3)проанализировать ресурсное обеспечение стратегии развития муниципальных образований;
4)обосновать первоочередные задачи инновационного стратегического развития муниципального образования;
5)разработать методическую базу по формированию стратегической инновационной программы малых городов и механизмы ее реализации;
6)разработать комплекс основных мероприятий для реализации стратегической программы инновационного развития малого города и привлечения инвестиций для ее реализации.
Теоретическая и методологическая основа исследования — концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области стратегического программирования, законодательные акты, материалы экономических научно-практических конференций.
В качестве информационной основы были использованы статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, законодательные и нормативные акты России и Орловской области.
В процессе работы над диссертацией использовались общенаучные методы исследования: экономико-статистические, диалектический метод, метод системного анализа.
Научная новизна диссертации состоит в теоретическом обосновании и методической проработке концептуальных подходов и методов формирования стратегической программы инновационного развития малых городов, позволяющих обеспечить целенаправленное, устойчивое и эффективное развитие муниципального образования и укрепление доходной базы местного бюджета.
Научная новизна подтверждается следующими научными результатами:
1.Выявлены тенденции и закономерности развития малых городов России, проблемы развития малых городов Орловской области, проанализирован зарубежный опыт управления инновационным развитием и функционированием малых городов, которые необходимо учитывать при формировании концепции устойчивого социально-экономического роста города (п. 5.9 Паспорта специальности 08.00.05);
2. Автором предложена система целевых показателей стратегической инновационной программы социально-экономического развития малого города, которая позволит в наиболее полной степени реализовать городскую инновационную социально-экономическую политику (п. 4.10 Паспорта специальности 08.00.05);
3. Разработан комплект целевой программы структурной перестройки социально-экономического развития малого города, который нашел свое применение в рамках формирования городской социально-экономической политики города Ливны (п. 4.16 Паспорта специальности 08.00.05);
4. В целях экономического роста городской экономики предложены рекомендации по привлечению инвестиций, необходимых для реализации стратегической инновационной программы развития малого города и методика совершенствования инновационных процессов, построенная на основе определения индикаторов инновационного развития и внедрения системы инновационной деятельности (п. 4.15 Паспорта специальности 08.00.05);
5. На основе ориентации на обеспечение устойчивого роста качества жизни населения, увеличения вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера разработан перечень первоочередных мероприятий, направленных на эффективную реализацию концепции развития города Ливны в социальной, экологической, экономической сферах (п .5.18 Паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные теоретические основы формирования стратегической программы инновационного развития малого города доведены до конкретных методик, которые могут успешно использоваться в различных муниципальных образованиях, а также в учебном процессе.
Апробация работы. Основные результаты диссертации были доложены и одобрены на ежегодных научных конференциях преподавательского состава Ливенского филиала ОрелГТУ, на конференции «Макроэкономические проблемы современного общества: федеральный и региональный аспекты» (Пенза, 2007), «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2007), «Реализация механизма социально-экономического развития муниципального образования» (Тамбов, 2007), «Меры государственной поддержки развития муниципальных образований» (Тамбов), «Приоритеты и пути реформирования и развития городского хозяйства» (ОРАГС, 2008), «Механизм реализации стратегической инновационной программы развития города (ОРАГС, 2008), «Стратегические задачи кадровой инновационной политики города» (ОРАГС, 2008).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ, общим объемом 2,02 п.л., отражающих основное содержание диссертации.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающей 127 литературных источников, 4 таблицы, 5 рисунков, 10 приложений, содержит 178 страниц основного текста.
Выводы по главе 1:
1 .Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона — это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных и привлекаемых ресурсов.
Стратегический план концентрируется на перспективных приоритетах города и выявлении главных ключевых факторов. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений — а значит, и в их реализацию — широкого круга лиц. Таким образом, это механизм стратегического партнерства в городе, механизм поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.
2. Главные условия реализации концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования в значительной мере определяются позицией органов местного самоуправления, которая состоит в целенаправленном воздействии структур представительной и исполнительной власти местного самоуправления, местного сообщества на все субъекты хозяйствования, вне зависимости от используемых форм собственности, находящиеся не только в границах муниципального образования, но и за его пределами, в интересах достижения намеченных стратегических целей развития территории. Причем главные требования, предъявляемые к организации такого воздействия, состоят в исключении методов «шоковой терапии», недопущении усугубления кризисной ситуации в экономике, снижении социальной напряженности в обществе.
Эффективная стратегия социально-экономического развития территории, должна основываться на активном инновационном развитии всего муниципального образования.
3. Для целенаправленного, пропорционального и эффективного социально-экономического развития муниципального образования и успешного выполнения возложенных полномочий доли собственности на природные ресурсы, финансовые ресурсы и основные фонды должны быть необходимыми и достаточными для обеспечения саморазвития муниципальной системы при удовлетворении потребностей населения и соответствующей территории.
Проблема ресурсного обеспечения хозяйственной деятельности связана, прежде всего, с бюджетным потенциалом муниципального образования. Повысить бюджетный потенциал, в первую очередь, могут следующие факторы:
— улучшение сбора налогов, сокращение налоговых льгот;
— оптимизация цен на земельные участки и размера арендной платы за использование муниципальной собственности;
— проведение технической инвентаризации, а именно осуществление сплошного учета строений и сооружений на территории муниципального образования;
— оценка и переоценка имущества физических и юридических лиц с целью налогообложения;
— развитие экономики посредством создания привлекательного инвестиционного климата муниципалитета, активизация инновационной деятельности во всех сферах развития города.
2 ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ.
2.1 Тенденции, закономерности и проблемы развития малых городов России.
Система управления городом в переходный период еще долго будет находиться в стадии становления. Глобальные изменения, происходящие в экономической жизни страны, не могут не сказаться на характере функционирования экономики большинства городов, в том числе малых городов России. На формирование современного механизма управления городской экономикой существенное влияние оказывают различные факторы и в первую очередь исторические условия становления городов. При централизованной плановой экономике главной целью городских властей было развитие производства. Правительство выделяло капитальные вложения на ввод в действие определенных предприятий, и только с течением времени строительство жилья, объектов жилищно-коммунального хозяйства, больниц и много другого приходило в соответствие с запуском производственных фондов. В связи с этим большинство малых городов России это своего рода микрорайоны, которые ранее находились на балансе крупных градообразующих предприятий [28].
Имеющиеся диспропорции в городском хозяйстве, обеспечении жильем в значительной мере были порождены объективными условиями развития страны в индустриальный и послевоенный период. Быстрое развитие промышленности, а также массовое разрушение значительной части городов в европейской части страны заставило концентрировать большие материальные и финансовые ресурсы государства и предприятий не на строительстве, а на восстановлении имевшегося до войны городского жилищного фонда и инфраструктуры.
В связи с этим, в качестве переходного способа решения жилищного вопроса во времена Н. С. Хрущева было развернуто массовое малометражное панельно-блочное строительство по типу парижского муниципального жилья. Вопросы комфортабельности жилья при этом не рассматривались.
В 60−70-е годы городские бюджеты формировались не из налогов расположенных на территории предприятий, а по существу за счет субъективного распределения средств Госпланов и Министерством финансов. Бюджеты многих городов по объемам своих средств иногда не превышали размеры инвестиционных программ крупных предприятий — металлургических комбинатов, автомобилестроительных объединений и т. п. Органы управления городов не имели рычагов воздействия на расположенные на их территории предприятия в вопросах сооружения объектов городского хозяйства, и это привело к непропорциональному развитию отдельных его отраслей. Только после 1993 года городские бюджеты стали формироваться за счет налогов с предприятий и организаций, расположенных на их территории, подоходного налога с жителей региона и за счет дотаций из бюджетов более высокого уровня.
В советские годы проблемы занятости и безработицы перед городскими властями не стояли. По оценкам специалистов до 25% рабочих мест были избыточными за счет низкого уровня технологии на производстве и искусственно созданных рабочих мест в непроизводственной сфере, что во многом сделало сейчас проблему занятости в городах одной из самой главной. Переход к рыночной экономике сопровождается значительной дифференциацией городского населения. Если раньше в его структуре преобладали рабочие, служащие, интеллигенция, то сейчас резко возросла доля лиц, занятых предпринимательством, включая индивидуальную частную деятельность, а также владельцев организаций в сфере производства, торговле и кредитно-банковской сфере. В современной российской статистике практически отсутствуют сведения о наличии богатых. До сих пор их не принято называть капиталистами. По оценочным данным, к таким лицам можно отнести менее 10% населения РФ (11−12 млн. человек), а средний класс после частичного выхода из кризиса составляет примерно 20−25% населения страны. В 90-е годы одновременно с появлением богатых на другом полюсе резко возросло количество лиц без определенного места жительства («бомжей»), беспризорных детей. Можно констатировать, что в российском обществе все более значимыми становятся факторы социального неравенства среди всего населения, а в городе они наиболее существенны.
Практически во всех городах России прекращено долгосрочное планирование экономического и социального развития. В отличие от советского периода сейчас в управлении городской экономикой наблюдается отказ от создания плановых городских схем — по развитию транспорта, защите окружающей среды и п.т. — и вообще по комплексному планированию городской экономики. С 20-х по 90-е годы фактически все города России с населением свыше 100 тыс. человек имели перспективные схемы развития, в соответствии с которыми принимались решения о размещении различных предприятий, дорог, создании новых районов массовой жилищной застройки, формировании зон отдыха и т. п.
Таким образом, для отечественной городской экономики основными и наиболее острыми сейчас являются проблемы развития жилищно-коммунальной сферы, безработицы и социальной дифференциации, загрязнения окружающей среды.
Исходя из перечисленных особенностей малых городов России, целями управления городской экономикой в условиях рынка должны быть:
— сбалансированное функционирование жилищно-коммунального хозяйства;
— строительство недорогого жилья для населения, имеющего низкие или средние доходы;
— обеспечение занятости населения;
— обеспечение оптимального функционирования объектов социальной сферы, принятых на баланс городского хозяйства от предприятийподдержание и воспроизводство объектов производственной инфраструктуры (дорог, мостов, общественного транспорта);
— оптимальное экологическое развитие.
В период разгосударствления и приватизации в распоряжение городов были переданы, как правило, ведомственное жилье, больницы, детские сады и другие объекты социальной сферы. То, что объекты производственной инфраструктуры (часть строительных организаций, связи, крупные торговые и снабженческо-сбытовые базы, предприятия) в незначительном числе остались муниципальными, является серьезной ошибкой и не способствует созданию современной налогооблагаемой базы городской экономики. Сохранение их в ведении городов хотя бы на переходный период помогло бы решить проблемы формирования бездефицитного бюджета. Так как именно с этих предприятий возможно получение НДС, налога на прибыль, акцизов. Взяв курс на передачу их в частную собственность, федеральные власти практически сложили с себя заботу о городской экономике. Для городов, где нет естественной монополии, добычи и переработки нефти, металлургии, характерны уменьшение жилищного фонда, изношенность дорог, мостов, дефицитность коммунальных услуг [36].
Очевидно, что принятые в 1993 г. нормативные документы о переходе за 10 лет на 100%-ю оплату содержания жилья за счет средств его владельца или квартиросъемщика нереально осуществить в намеченные сроки, потому что у большинства населения недостаточно доходов, чтобы плата за содержание жилья не превышала 18% от совокупного семейного дохода. На статью «Городское и коммунальное хозяйство» сейчас закладывается до 40% средств расходной части бюджета территорий, и она стала самой объемной его статьей. Финансы из территориального бюджета все меньше и меньше направляются на поддержку и развитие отраслей реального сектора, а все больше ориентируются на содержание и функционирование жилищнокоммунальной инфраструктуры. Но так как наполнение городского бюджета зависит, прежде всего от успешной работы находящихся на территории города организаций, то отказ от создания новых налогооблагаемых субъектов за счет городского бюджета ставит муниципальное хозяйство в еще большую зависимость от бюджетов высшего уровня (регионального или федерального). Получается, что только трансферты из бюджета России смогут разрешить этот замкнутый круг. Около 75 субъектов федерации получают добавочное финансирование из государственного бюджета. В результате даже те города, которые тратят меньше средств, чем зарабатывают за счет налогов, зависят от трансфертов из областного или республиканского бюджета.
В местном ведении находится большинство предприятий городского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства, организации, занимающиеся благоустройством. Именно через оказываемые ими услуги реализуется значительное количество льгот различным слоям городского населения, а предприятия, оказывающие эти услуги, расчетно имеют минимальный уровень рентабельности. В перспективе это приведет к деградации коммунального хозяйства, электрического, жилищного фонда, городских дорог. Как выход из создавшейся ситуации можно предложить развитие муниципально-концессионной системы, то есть формальной концессии при фактическом сохранении за городом возможности самостоятельно управлять предприятием. Вообще переход к концессии предполагает уступку городом на определенный срок, на договорных условиях определенному хозяйствующему субъекту своего права устройства и ведения хозяйства в конкретной сфере. С принятием вышеуказанных систем доля города как в затратах, так и в доходах от муниципальных предприятий постепенно уменьшается и растет участие в них частного капитала. Таким способом может быть уменьшена муниципальная собственность во владении и управлении маловыгодными для городских властей объектами, где невозможно достигнуть эффективного управления и контроля (например, работы магазинов, мастерских и других подобных объектов малого бизнеса).
Суммируя перечисленные проблемы функционирования современных городов России, можно утверждать, что рыночная экономика требует от городского управления экономического решения, прежде всего социальных задач для большинства населения данной территории. Однако на практике местные власти нередко используют административный подход, к примеру, закрытие экологически вредных производств, как самый простой способ решения проблемы охраны окружающей среды.
Как и раньше, администрация городов испытывает большой недостаток финансовых ресурсов, и городские власти не могут производить модернизацию производства, которая бы помогла обеспечить и занятость населения, и наполнение городского бюджета. Фактически это ведет к тому, что роль городских властей в решении местных проблем невысока и понижается, чего в принципе не должно быть в демократичном обществе, когда главу администрации выбирает гражданское общество.
На основе сопоставления отечественного и зарубежного опыта можно выделить основные признаки (критерии) местного самоуправления:
— наличие у муниципального образования собственного автономного бюджета;
— наличие и реальное функционирование местных представительных и исполнительных органов;
— выборность всего состава местных органов власти на демократической основе, регулярное перемещение, отчетность перед избирателями, контроль над аппаратом управления;
— отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа вышестоящей власти;
— соблюдение принципа невмешетельства центральной власти в решении вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
— реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем вопросам местного значения;
— свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;
— гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при осуществлении крупномасштабных преобразований [2].
Реализация действующих законов о местном самоуправлении показывает, что города могут быть обеспечены бюджетными средствами в лучшем случае лишь на 70%. Это является серьезной правовой недоработкой, мешающей успешному ведению муниципального хозяйства. Одним из направлений решения сложной ситуации может быть предложение, с учетом особенностей российского менталитета, о расширении местной налогооблагаемой базы, в том числе передаче в местное ведение кроме подоходного налога и налога с продаж, ряда федеральных налогов. В этом случае в консолидированном федеральном бюджете возрастет доля, которая остается у субъектов федерации на местах.
В перспективе органы местного самоуправления должны иметь не только некоторые государственные полномочия, но и определенные финансовые средства. В соответствии с этим экономический механизм региональной политики будет подкреплен финансовыми ресурсами. Наделение ими как субъектов федерации, так и органов местного самоуправления в случае принятия закона не будет зависеть от субъективных решений чиновников, а будет происходить в соответствии с технологией бюджетного процесса. Этот акт также предполагает, что если деньги не переведены в срок, то главы местного самоуправления могут их взыскивать с ответчика по суду с надлежащей компенсацией.
Таким образом, главные проблемы местного самоуправления обусловлены трудностями организации финансово-бюджетной сферы. В настоящее время органы местного самоуправления наделены в основном обязанностью выполнять возложенные на них функции. Реально принцип самофинансирования не действует, и поэтому по-прежнему самоуправление ищет финансовую поддержку в субъектах РФ, в органах управлениях или даже в федеральных структурах. Действующая налоговая система практически не учитывает интересы муниципальных органов.
Все законы, принимающиеся по вопросам местного самоуправления и самофинансирования, должны основываться на принципе соответствия наделяемых ресурсов исполняемым функциям. В противном случае на муниципальном уровне возникает социальная неустойчивость, местные органы власти не могут решать актуальные проблемы по развитию своих территорий, а в целом это ведет к дифференциации населения, снижению уровня жизни граждан небольших муниципалитетов.
Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в стране вводится система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. К Указу прилагается перечень из 30 показателей, по которым главы регионов будут оценивать работу местной власти (см. Приложение JI).
Руководители органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны будут взять под особый контроль уровень зарплаты, смертности, количество малых предпринимателей, ремонт автодорог, результаты сдачи ЕГЭ школьниками, обеспеченность общественным транспортом, жильем, объем жилищного строительства, собираемость платежей за услуги ЖКХ и другие показатели на своей подведомственной территории, чтобы ежегодно отчитываться за эти показатели перед губернаторами. В соответствии с Указом районы или городские муниципалитеты, добившиеся наилучших показателей, будут поощряться дополнительными ассигнованиями из бюджета региона. Особо отметим, что смысл нового Указа — улучшить качество и результаты работы муниципалитетов, поскольку главы регионов не всегда бывают осведомлены в полной мере о ситуации на местах.
Для радикального улучшения эффективности функционирования системы местного самоуправления необходимо повысить отдачу муниципальной собственности, и один из реальных инструментовповышение квалификации управленческих кадров, целенаправленная подготовка специалистов для муниципального управления.
При анализе внутренних закономерностей развития муниципального образования целесообразно использовать методы исторического и структурно-экономического анализа.
Так, исходным пунктом рассмотрения закономерностей функционирования муниципального образования должен послужить анализ причин его возникновенияфункций, выполняемых им на различных этапах своего существованиядинамики структуры его экономики. Важность отмеченных направлений аналитических работ обусловлена процессами общественного разделения труда, результатом которых является создание в муниципальном образовании комплекса отраслей специализации, выполняющих ситемообразующую роль. Такой комплекс отраслей является функциональной доминантой экономики муниципального образования, определяющей его роль и место в системе территориального разделения труда, перспективы комплексного социально-экономического развития.
При анализе внутренних закономерностей развития муниципального образования необходимо рассматривать соотношение между его специализацией и комплексностью. Действительно, уровень социально-экономического развития муниципального образования в значительной мере определяется эффективностью функционирования комплекса отраслей специализации, выступающего в роли специального «локомотива». Комплекс отраслей специализации оказывает существенное влияние на развитие связанного с ним комплекса инфраструктурных отраслейв совокупности они призваны обеспечить условия для эффективного функционирования отраслей жизнеобеспечения населения, составляющего местное сообщество[48].
Комплексность развития муниципального образования означает достижение такого состава, содержания составных частей экономики, пропорций и связей между ними, которые призваны обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на улучшение качества жизни населения. Преобразование состава частей экономики означает изменения: -отраслевой структуры;
— места и роли муниципального образования в экономике субъекта Российской Федерации;
— структуры производственной и непроизводственной сфер, их потенциала и составляющих внутри них;
— внешнеэкономических и межрегиональных связей- -среды обитания- -форм собственности- -системы управления.
Преодоление сложившихся диспропорций между составными частями экономики муниципального образования предполагает изменение состава и содержания ее частей на основе эффективного использования социально-экономического потенциала данного образования.
Содержания противоречия, противоположностями которого являются отдельные отрасли специализации, с одной стороны, и остальные отрасли и сферы экономики муниципального образования — с другой, заключается в том, что отрасли специализации в масштабах муниципального образования имеют стремление к максимальному использованию всех территориальных ресурсов в ущерб другим отраслям и сферам муниципальной экономики. В то же время комплексность далеко не однозначно определяется ростом отраслей специализации, следствием которого является формирование и развитие комплекса производственных инфраструктурных отраслей и отраслей социальной сферы, также потребляющих часть территориальных ресурсов. Последнее обстоятельство служит объективным фактором, сдерживающим возможности роста отраслей специализации, обусловливает возникновение противоречий в их развитии, как и прочих отраслей экономики муниципального образования.
При проведении аналитических работ необходимо иметь в виду, что другой источник противоречий в рассматриваемой сфере связан с тем обстоятельством, что нет прямой зависимости между отраслями специализации и комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Специализация не является единственным источником комплексного развития. Существует и обратная зависимость: только при комплексном развитии муниципального образования отрасли специализации получают наиболее благоприятные условия для своего эффективного функционирования. Поэтому логика выявления противоречий между специализацией и комплексностью предполагает проведение аналитических работ на двух встречных направлениях. Во-первых, в сфере комплексности развития муниципального образования при заданном (сложившемся, прогнозируемом) уровне развития отраслей специализации. Во-вторых, в сфере специализации экономики муниципального образования при фиксированном уровне комплексности его социально-экономического развития.
Рассматриваемое противоречие экономики муниципального образования между специализацией и комплексностью имеет и внешний аспект. Суть его сводится к различию интересов общества в целом и конкретного муниципального образования. Если город, например, заинтересован развивать отрасли хозяйства, непосредственно работающие на его экономику и население, то общегосударственные приоритеты могут не совпадать с местными. Такое противоречие объективно обостряется в условиях становления местного самоуправления: разрешение его требует совместных усилий, как муниципального образования, так и субъекта Российской Федерации, федерального центра.
К числу внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, следует отнести, например, такие, как его новое геополитическое и геоэкономическое положениеего отношения с субъектом РФ и федеральным центромроль и место в региональной (и общегосударственной) системе территориального разделения трудастепень развития и эффективность сложившихся межрегиональных и международных связей и т. п. [54].
Важно принять во внимание обстоятельство принципиального характера. Суть его заключается в том, что общая закономерность развития муниципального образования, в частности, с полным или частичным изменением специализации его экономики, функций, выполняемых им в системе регионального (общегосударственного) разделения труда. Саморазвитие муниципального образования, предполагающее разрешение рассматриваемого противоречия, состоит в формировании новой специализации, позволяющей эффективно решать широкий спектр социально-экономических проблем территорий в новых условиях хозяйствования. Поэтому можно сделать, принципиальный вывод о конечности существования любой из отраслей специализации экономики муниципального образования, необходимости «сворачивания» и вплоть до полной ликвидации в случае снижения эффективности функционирования и ускоренного на интенсивной основе развития производств, видов деятельности, призванных в перспективе стать «полюсами» экономического и социального развития.
Результат внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, служит информационной основой для выявления и систематизации предпосылок и ограничений при осуществлении его стратегического выбора.
2.2 Тенденции и проблемы развития малых городов Орловской области.
Орловская область — это регион, где представлены типичные малые исторические города. В области только один областной центргород Орелотносится к крупным городам (347 тыс.), два — Ливны и Мценск — к средним (чуть больше 50 тысяч), остальные — к малым (менее 20 тысяч).
В настоящее время Орловская область имеет в своем составе 24 района: Волховский (центр — г. Болхов), Верховский, Глазуновский, Дмитровский (г.Дмитровск-Орловский), Должанский, Залегощенский, Знаменский, Колпнянский, Корсаковский, Краснозоренский, Кромской (пос. Кромы), Ливенский (г. Ливны), Малоорхангельский (г. Малоорхангельск), Новодеревеньковский, Новосильский (г.Новосиль), Орловский (г.Орел), Покровский, Свердловский, Сосковский, Троснянский, Урицкий, Хотынецкий, Шаблыкинский [22].
К сожалению, малые города области не избежали последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, новое строительство предусматривается в них только с разрешения компетентных органов, что несколько ограничивает возможности их развития.
Однако уже сейчас в городах Орловщины наблюдается тенденция к расширению и развитию сохранившихся ремесел и промысловпроизводства стройматериалов, ремонта разнообразной техники, цветоводства, садоводства, огородничества, пчеловодства, кролиководства, выращивания рассады. Широко распространена индивидуальная частная деятельность, сохранились возможности для торговой посреднической деятельности.
В связи с этим, малые города области могут реализовать свой хозяйственный и культурный потенциал, причем без существенного увеличения численности населения. Особенно значимой может быть роль малых городов в возрождении ремесел и местных художественных промыслов, которые были частично утеряны в последние несколько десятилетий [27].
Орловская область располагает значительными, во многом уникальными минерально-сырьевыми ресурсами.
На территории области имеется 177 карьеров, разрабатываемых предприятиями, организациями и собственниками земельных участков для собственных нужд. Из 82 месторождений строительных материалов, числящихся на государственном балансе, предприятиями разрабатываются немногим более половины, остальные находятся в государственном резерве.
Территория Орловской области является частью крупнейшей в мире железоносной докембрийской структуры, известной в литературе, как Курская магнитная аномалия (КМА). Область располагает огромными ресурсами железных руд, которые составляют 14% от прогнозных ресурсов России. Однако, доля ее в разведанных промышленных запасах железных руд составляет всего 0,2%.
В юго-западной части области находятся крупные месторождения:
— Новоялтинское месторождение богатых железных руд (запасы-137 млн. тонн), Воронецкая и Орловская залежи легкообогатимых железистых кварцитов с промышленным содержанием полиметаллов.
Поскольку ввод в эксплуатацию этих месторождений невозможен без привлечения крупных инвестиций, они пока не разрабатываются.
Государственным балансом запасов тугоплавких глин учтено Малоархангельское месторождение II с суммарными запасами 17 790 тыс. тонн. Освоив это месторождение ЗАО «Велор» изготавливает кафельную плитку. Этим предприятием обеспечивается 40% Российского производства облицовочной керамической плитки. На базе хорошо изученного и освоенного (ЗАО «Велор») Малоархангельского — II месторождения тугоплавких глин, а также подлежащего дополнительному изучению объекта «Беречка» (Покровский район) возможно масштабное производство высококачественного лицевого кирпича, черепицы, облицовочной плитки и других видов строительной керамики в объемах, превышающих потребности области.
Приведем сведения о наиболее значительных и хорошо изученных железорудных объектах (Таблица 2.1).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
1. Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегий развития местных сообществ. Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона — это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.
В городах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных предприятий, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления.
Важную роль в инновационном развитии города играет стратегический план, который концентрируется на перспективах и отличиях города и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы.
Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития города снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу городу и его администрации.
2. Главный вопрос, на который должен отвечать стратегический план инновационного развития сегодня: как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в городе или регионе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, высокий уровень и качество его жизни. В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. В конечном счете, уровень жизни населения города определяется уровнем и эффективностью производства. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития города и региона являются:
— привлечение новых производств- -обновление структуры производства;
— развитие имеющихся производств и, прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения- -создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.
3. Планирование экономического развития города — это непрерывный процесс, задающий рамки для любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволит осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе. Сам процесс стратегического планирования в качестве результата имеет вовсе не план, а само экономическое развитие города, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в рамках стратегического плана.
4. Освоение стратегического программирования инновационного развития как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительными и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных сообществ.
5. Проведенный анализ показал, что промышленный и научно-технический комплекс малых городов Орловской области обладает значительным инновационным потенциалом роста. Однако успех в его1 реализации возможен лишь при наличии организационных механизмов координации общих интересов всех субъектов инновационной деятельности, постоянного стремления к их реализации.
Одним из таких механизмов является предложенная в третьей главе методика формирования инновационной программы развития малого города.
Основные принципы механизма реализации — целенаправленность, системность, эффективность.
6. Механизм: реализации инновационной, программы включает. в себя всю управленческую совокупность методов, включающую организационно-распорядительные, экономические, правовые и социально-психологические методы воздействияа также весь спектр управленческих функций, часть которых имеет принципиальное значение и требует своего организационного обособления и специального методического обеспечения.
Главные условия реализации стратегических ориентиров, целей и приоритетов городского инновационного развития состоят в следующем.
Во-первых, это организация гласного рассмотрениямуниципальными органами власти и управления стратегического инновационного выбора города, стратегических ориентиров и целей развития с участием чиновников (в необходимых случаях областного и федерального уровня), бизнесменов, общественных деятелей, широким и полным информированием населения. Это позволит определить эффективные пути: решения широкого спектра городских проблем в контексте развития Орловской области, создать в итоге документ, являющийся результатом общественного согласия:
Во-вторых, принципиальным моментом является разработка основных направлений городской социально-экономической политики и принятие концепции перспективного комплексного социально-экономического развития Ливны Городским Советом народных депутатов.
Это создаст реальные предпосылки для практического выполнения намеченногообеспечит легитимность обоснованного отказа от внешне привлекательных, но несбыточных проектов, на которые нет и не будет в обозримой перспективе финансирования.
В-третьих, создание руководством города благоприятного социально-психологического климата, что позволит реализовать концепцию в условиях общественного согласия, включать в этот процесс население, общественные и политические организации, чиновников, бизнесменов, пробудить энтузиазм и инициативу.
7. В итоге доминантой функционирования механизма формирования и реализации должны стать:
— всемерное стимулирование производства при условии поддержания социальной стабильности в обществесоблюдение интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации путем:
— формирования Комплексной программы социально-экономического развития Ливны на 2009;2013 годы и дальнейшую перспективу на основе обоснованного стратегического выбора целей, приоритетов и направлений развития города;
— участие в разработке и реализации международных, межрегиональных программ, затрагивающие стратегические интересы города;
— включение принципиальных положений концепции в областные документы стратегического характера;
— организации серии совещаний и научно-практических конференций, семинаров в поддержку выбранной концепции городского развития- -мониторинга хода реализации концепции;
— разработки системы первоочередных мер, осуществляемых администрации города по реализации стратегического инновационного выбора города, включающих создание правового, организационного, финансового, кадрового и других видов обеспечения достижения намеченных стратегических ориентиров, целей и приоритетов социально-экономического развития города.
В целом, теоретическая значимость работы заключается в обосновании и методической проработке концептуальных подходов и методов стратегического программирования инновационного развития малых городов, позволяющих обеспечить целенаправленное, устойчивое и динамичное развитие муниципального образования и укрепление доходной базы местного бюджета.
Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные теоретические основы стратегического программирования инновационного развития малого города доведены до конкретных методик, которые могут успешно использоваться в различных муниципальных образованиях, а также в учебном процессе.
Внедрение предлагаемых мероприятий позволит реализовать инновационный потенциал малых городов Орловской области и обеспечит формирование условий для выхода экономики на новый качественный уровень развития.
