Стратегический анализ и планирование деятельности образовательных учреждений крупного региона

В экономической системе России в настоящее время реализованы многие элементы рыночной системы экономики. Установлена правовая база, осуществлена приватизация значительной части государственных предприятий, обеспечена их экономическая самостоятельность, вновь создано большое количество частных и акционерных предприятий, запущены механизмы рыночного ценообразования, отражающего процессы балансирования спроса и предложения, созданы основные элементы рыночной инфраструктуры. В то же время в существенной степени ликвидированы элементы централизованного планирования.

Однако, по вопросу об общей успешности и направлениях реформ идет острая полемика. Кардинальные изменения в системе экономических отношений в России на макрои микроуровне: в отношениях собственности, в способах взаимодействия экономических субъектов, в механизме хозяйственного управления сопровождаются серьезными деструктивными явлениями.

Под воздействием рыночных регуляторов происходит структурная перестройка экономики. Она протекает достаточно болезненно, как в силу накопившихся диспропорций, так и из-за того, что слабо поддерживается на государственном уровне. Отсутствие четкого вектора реструктуризации приводит к утере многих стратегических преимуществ, связанных с научно-техническими и производственными заделами, потенциально существовавшими в прежней экономической системе. Не избежала этих проблем и система высшего профессионального образования (ВПО). Более того, в силу ряда причин, кризис системы образования носит затяжной характер и может, рано или поздно, принять взрывообразный, разрушительный характер. Диспропорция между структурой подготовки специалистов и структурой спроса на них, которая постоянно генерируется даже в нормально развивающейся экономической системе, в российских условиях принимает гигантские размеры.

Несмотря на то, что предпринимаются попытки прогнозирования спроса на специалистов (М.В. Бубнов в [56 56, стр. 31]), по-прежнему плановые цифры приема опираются, скорее, на сложившуюся традицию, чем на оценку и прогноз рыночного спроса или на тщательно разработанные стратегические планы структурной перестройки, поддерживаемые на государственном уровне (госзаказ). В результате, финансовый кризис органы управления существующей системы образования способны разрешать только «чохом», срезая уровень выделения средств у всех поровну [1, 98]. Естественная негативная реакция руководителей образовательных учреждений на такой подход приводит к появлению критериев селекции ВУЗов при распределении бюджетного финансирования, слабо связанных с рыночными механизмами регулирования. Например — выделение «привилегированных» ВУЗов, «непрофильных» для ВУЗа направлений обучения и так далее.

С ликвидацией системы распределения студентов, в условиях продолжающегося стабильного (конечно, с определенными оговорками) бюджетного финансировании, образовательные учреждения государственного сектора практически полностью потеряли ответственность перед своими ^ потребителями за востребованность на рынке труда предлагаемой ими профессиональной подготовки. Потеряна административная ответственность, но и рыночная ответственность при этом не приобретена. Надежда на то, что потребители сами не захотят выбирать неходовую специальность, срабатывает плохо. Как известно из теории микроэкономического анализа, при снижении цены до нуля спрос стремиться к бесконечности. Этот «бесконечный» спрос вполне компенсирует «нулевую» рыночную ценность полученной специальности. Тем более, что имеются факторы, лежащие вне рыночной ценности профессии, которые толкают людей поступать на «ненужные» специальности. В качестве таковых можно назвать, например, укоренившуюся у нас, зачастую неадекватную реальной самоценность документа о высшем образовании или возможность избежать определенных обременительных социальных обязанностей, которая ценится многими людьми очень высоко. Все бесплатные учебные места по невостребованным в обществе специальностям оказываются благополучно заполненными. Ни один из ВУЗов не заинтересован в ликвидации таких специальностей — они связаны с определенным объемом бюджетного финансирования и рабочими местами. В результате, ни образовательное учреждение, ни вышестоящие органы управления государственного сектора образования в настоящий момент не решают эффективно одну из основных проблем экономической системы «Что производить?» .

Весь кризис высшего образования обусловливается тем, что экономические реформы в России в своем движении «застряли» на половине дороги между планово-централизованной и рыночной системами экономики. Это состояние, характерное в целом для российской экономики, для сферы образования носит еще более отчетливый характер. Консерватизм системы управления ВПО обусловливает, несмотря ни на что, ее стабильность. Обратной стороной медали оказывается постепенное и все большее расхождение существующих реакций системы ВПО с реакциями, необходимыми для ее эффективного взаимодействия с другими социально-экономическими подсистемами в изменяющихся условиях. Сопротивление реформам в системе управления высшим профессиональным образованием препятствует созданию и развитию необходимых рыночных регуляторов, а попытка сохранения и использования здесь выработанных ранее административных регуляторов часто не оправдывает себя по одной простой причине — исчезла сама основа такого типа управления — централизованно управляемая экономика.

Таким образом, в практике управления как на верхних уровнях образовательной системы (государственном, муниципальном), так и на уровне образовательных учреждений часто нет обоснованного ответа на вопросы. «Как должна быть вписана система высшего образования в новую экономическую систему?», «Как управлять ею в складывающихся экономических условиях?» и «Как осуществлять процесс перевода в новое состояние?» .

На практике эти вопросы выливаются в углубление следующих проблем:

— самостоятельность образовательных учреждений, связанная с рыночными принципами функционирования, сопровождается отсутствием в системе управления механизмов стратегического целеполагания и формирования миссии;

— применяемые методы анализа и планирования деятельности ВУЗов практически не учитывают воздействий изменчивой внешней рыночной.

4″ среды, что затрудняет формирование стратегии их развития;

— развитие конкуренции на рынке ВПО, сопровождаемое, с одной стороны, отсутствием необходимой информационной инфраструктуры, с другойопределенного государственного регулирования, выливается все больше в острые, конфликтные формы. При этом, дальнейшее совершенствование функций управления образовательным процессом во многих случаях сопровождается продолжающимся игнорированием задач оперативного маркетинга.

Все это обусловливает общую необходимость исследований в данной * сфере. Такие исследования ведутся по многим направлениям. Представляется, что одним из наименее разработанных на сегодняшний день в России является учет в образовательном менеджменте рыночных аспектов образовательных услуг и образовательных продуктов. Другими, не менее важными аспектами управления, связанными с рыночными условиями функционирования образовательных учреждений и требующими скорейшей проработки, являются вопросы определения миссии, целеполагания, формирования стратегии и связанного с ними планирования. Исследования в данной области находятся в самой начальной стадии. Поэтому из всего многообразия вопросов именно данная проблематика является одной из наиболее актуальных.

В целом, актуальность связана с кардинальным изменением системы экономических отношений в сфере предоставления образовательных услуг и во внешнем окружении. Имеются в виду:

— переход от практически полного бесплатного государственного образования к смешанным формам, включающим значительную долю платных образовательных услуг, реализуемых на рыночных принципах;

— изменение системы базовых экономических отношений;

— реструктуризация экономики;

— изменение базовых принципов, регулирующих общественно-политическую сферу (проблемы менталитета).

Кроме общих политико-экономических причин кризиса системы высшего образования в России существует еще одна — недостаток научно-методического обеспечения, раскрывающего сущность управления деятельностью образовательного учреждения в новых условиях.

Неисследованными и требующими неотложного решения вопросами сегодня являются рыночные отношения в сфере образования: товарный характер образовательных услугцелостная концепция предпринимательской деятельности в образованиифункции стратегических и оперативных менеджеров, их встроенность в систему образовательных учрежденийразработка концепции маркетинга образовательного комплекса и многие другие.

Использование маркетинговых концепций как парадигмы управления образовательным учреждением в отечественной практике пока не находит широкого распространения. Этому препятствует не только тот факт, что такой подход относительно нов даже для обычных, производственных сфер деятельности. Сам термин «рынок образования» является для нашей практики новым. Если в научный и хозяйственный оборот введены и уже не воспринимаются с неприязнью понятия «рынок труда», «спрос и предложение на рабочую силу», то понятия «рынок образовательных услуг», «спрос и предложение на образовательные услуги» используются лишь в некоторых литературных источниках и в рамках редких научно-практических семинаров. Понятие рынка образования не вполне определено, не вполне ясно его содержание, положение этого рынка в системе других рынков. Но ведь в новых экономических условиях рынок образования становится одним из главных dT элементов внешней среды, игнорировать которую менеджмент образовательного учреждения не может.

Более того, выделению рынка образовательных услуг препятствует не вполне сложившееся понятие о его товаре. Хотя в ряде работ последнего времени [например: 53, 73] анализу этого вопроса уделяется значительное внимание, представляется, что здесь присутствует еще достаточно много «белых ju пятен». Определение образовательных услуг как товара особого вида зачастую вызывает сопротивление. В качестве главного аргумента, как правило, используется наличие у образовательного процесса «нерыночных» свойств, отражающих его общественную значимостьвлияние на эволюцию социальной и экономической структуры общества в целом. Остроту спорам здесь придает политическая окраска полемики.

Если, все-таки, исходить из товарной природы образовательных услуг, то можно сказать, что, например, недостаточно проработаны вопросы возникшей и складывающейся на рынке образовательных услуг конкуренции и способов ее оценки. И наоборот, обратной стороны конкуренции — различных форм партнерства (интеграции и кооперации). Само понятие конкуренции часто непривычно для хозяйствующих субъектов, оперирующих на рынке образования. В сфере бесплатного обучения она может проявляться в виде снижения конкурса, следствием чего может возникать трудно оцениваемое, но достаточно реальное перераспределение активного интеллектуального потенциала подрастающего поколения не в пользу образовательного учреждения с низким конкурентным статусом. Это может приводить к деградации данного учреждения в долгосрочной перспективе. Для платного обучения конкуренция, Г зачастую, может принимать неценовые формы в виде попыток «перетянуть» на себя достаточно узкий, «элитарный» сегмент платежеспособного населения. Для этого могут применяться различного рода неподкрепленные реальным качеством услуг привлекательные условия и агрессивная реклама. Наконец, в условиях сокращения бюджетного финансирования государственные ВУЗы фактически конкурируют на уровне распределения средств. В этом случае конкуренция может принимать в одних случаях вполне цивилизованные формы лоббирования в государственных органах распределения бюджетных средств, в другихвыливаться в деструктивную для общества форму коррупции. Таким образом, анализ конкуренции в стратегическом планировании образовательного учреждения также представляет значительный интерес.

И конечно, требует особого изучения проблема координации взаимодействий существующего и достаточно сильного государственного сектора с новым, так или иначе развивающимся рыночным сектором.

Цель исследования состояла в разработке концептуальных и методических подходов к реализации стратегического анализа рынка высшего профессионального образования для формирования маркетинговой стратегии в системе управления учебными заведениями в отдельности и образовательного комплекса региона в целом. Для достижения намеченной цели потребовалось решить следующие задачи: провести анализ существующих теоретико-методических концепций, касающихся стратегического управления образовательной сферойопределить и уточнить ряд основных категорий и моделей рынка образовательных услуг и элементов системы управления образовательного учрежденияразработать методические подходы к планированию программы подготовки специалистов на основе стратегического анализа потребностей в образованииизучить проблему оценки дифференциации образовательных товаров на основе классификации специальностей (направлений) подготовки для управления составом их совокупностиразработать методы анализа конкурентной ситуации на рынке образованияопределить и увязать основные направления формирования стратегии деятельности образовательных учреждений на основе анализа конкурентной ситуациипровести апробацию разработанных подходов и рекомендаций в процессе управления деятельностью образовательных учреждений.

Объектом исследования явилась система высших образовательных учреждений крупного региона как совокупность образовательных учреждений различных форм собственности.

Под термином «крупный регион» понимается территориально ограниченный рынок образовательных услуг, на котором действует достаточно большое количество образовательных учреждений, охватывающих значительную предметную сферу обучения. В качестве практического полигона для отработки исследуемых вопросов рассматривался регион Санкт-Петербурга.

Предметом исследования были теоретические и методические основы стратегического анализа рынка ВПО для планирования деятельности образовательных учреждений, а также связанные с ними категории и информационно-логические модели системы ВПО.

Решение поставленных задач позволило получить результаты характеризующиеся научной новизной и практической значимостью. Результаты обладающих научной новизной это: систематизированные и уточненные определения основных категорий рынка высшего образованияконцепция стратегического управления и анализа ранка ВПО на основе методологии социально-этического маркетингамногоуровневая модель образовательного товара и информационно-логические модели поведения потребителейметодические основы системного построения классификатора специальностей (направлений) профессиональной подготовкиметодика анализа конкурентной ситуации на рынке образования на основе содержательного анализа программ обучения.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее результаты дают возможность внедрения элементов стратегического менеджмента и маркетингового планирования в практику управления образовательными учреждениями, а также обоснования направлений реформирования системы высшего образования в целом.

Апробация работы и публикации. Результаты исследований нашли применение в рамках научно-исследовательской работы: «Анализ ситуации и, А разработка комплексной программы развития высшего и среднего специального образования Санкт-Петербурга», проведенной по заказу Администрации Санкт-Петербурга.

По теме диссертации опубликовано 3 работы общим объемом около 16,1 пл., в том числе, авторские — 7,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Выводы по 3-ей главе.

В данной главе были рассмотрены некоторые практические аспекты реализации предложенных в предыдущих главах методик.

Основой решения многих вопросов, связанных со стратегическим анализом рынка высшего образования, является качественная классификация поля характеристик образовательного товара. В нашем случае одной из существенных таких характеристик является специальность (направление) подготовки. При практической реализации классификации практически невозможно обойтись без экспертных методик. Возможны два подхода к проведению экспертизы терминальных уровней специальностей.

Группа эмпирических методов предполагает использование прямых экспертных оценок — к какому классу, подклассу или уровню отнести ту или иную специальность (направление) подготовки. Другая группа подходов может быть названа «инструментальной». Она предполагает оценку экспертами наличия или уровня выраженности некоторого общего для всех объектов набора свойств. Дальнейшее построение классификатора выливается в использование тех или иных процедур кластеризации, математический аппарат которых к настоящему моменту получил достаточно большое развитие. Основу для применения инструментальных методов классификации закладывают рассмотренные во второй главе пространства характеристик специальностей. Однако эти вопросы требуют отдельного, более глубокого исследования и обоснования. В данном исследовании осуществлено экспериментальное построение нового классификатора (условное обозначение — К98) с использованием эмпирического подхода на основе представленной во второй главе структуры научного знания. В предлагаемом классификаторе, по сравнению с существующим, реализована интеграция понятий «специальность» и «направление» подготовки, устранено дублирование специальностей, устранена излишняя детализация, изменено «неправильное» положение специальностей (направлений) в классификационных группах, введены ряд квазиспециальностей, объединяющих группу родственных специальностей (направлений) подготовки.

Отличительными особенностями предложенного классификатора являются развитое иерархическое построение, расширяемость, удобная индексная кодировка, отражающая структуру дерева классификации.

Основными классификационными уровнями являются: I уровеньохватываемая глобальная система знанийII уровень — охватываемая подсистема (сфера) знанийIII уровень — основные области знанийIV уровень — подобласти знанийV уровень — специализация/вспомогательные сферы знаний.

В качестве первого, верхнего уровня классификатора выбраны классы знаний, охватывающие основные существующие глобальные системы: «Метасистема», «Экосистема», «Хомосистема», «Техносистема» .

Коды классификатора упрощают автоматизированную вертикальную и горизонтальную сортировку и группировку специальностей (направлений) подготовки по выделенным уровням классификатора.

Следует отметить, что разработанный классификатор может служить только как иллюстрация возможности его построения, так как для его более обоснованного формирования требуется привлечение значительного числа специалистов — экспертов из соответствующих предметных областей. Тем не менее, его удалось использовать в рамках отработки методики конкурентного анализа рынка.

Практическая проверка элементов методики конкурентного анализа на основе статистической базы крупного региона Санкт-Петербурга и Ленинградской области подтвердила ее плодотворность.

На базе предложенных аналитических процедур, использующих кроме прочего, ряд программных модулей табличного процессора Microsoft EXCEL, было получено значительное количество различных табличных и графических данных: конкурентных профилей, матриц пересечений программ (матриц связи), конкурентных пар и маркетинговых стратегий, рассматриваемых в различных плоскостях для всего множества представленных на рынке высшего образования Санкт-Петербурга ВУЗов.

Получаемую в соответствии с предложенной методикой конкурентного анализа полную матрицу пересечений программ обучения ВУЗов можно трактовать как матрицу корреляционных связей, обеспечивающую возможность дальнейшего многомерного сравнительного анализа на базе статистической обработки, в частности, применения методов факторного и таксонометрического анализа. Многие из них реализованы в современных статистических пакетах программ, программных пакетах, реализующих алгоритмы искусственного интеллекта и получившего в последнее время широкое распространение на западе, так называемого набора методов «Data Mining» .

Все это позволяет в целом считать, что предложенные методы вполне работоспособны и позволяют получить практическую пользу за счет выведения процедур стратегического анализа образовательного учреждения на новый операционный уровень.

Заключение

.

Рассмотренные в диссертации проблемы позволили сделать следующие общие выводы:

1. Для эффективного функционирования образовательных учреждений и образовательной системы в целом в новых экономических условиях требуется обогащение практики их управления рыночными принципами. В настоящее время отсутствует целостная системная концепция такого управления.

2. Полученные в ходе исследования результаты определяют возможные пути построения такой концепции. В частности, проведенный анализ дает основания считать, что наиболее плодотворной парадигмой менеджмента образовательного учреждения в отношении обеспечения внешнего равновесия может являться концепция и методология социально-этического маркетинга. Она позволяет дополнить управление образовательными учреждениями функциями стратегического менеджмента.

3. Предложенные модели и методы позволяют на практике реализовать ряд элементов стратегического анализа рынка образовательных услуг, создают базис для стратегического планирования, определения маркетинговой стратегии на уровне образовательных учреждений и управления процессом ее реализации, а также выработки направлений реформы системы высшего образования на муниципальном и государственном уровне управления.

4. Сформированные элементы информационно-логических моделей потребительского поведения выделенных групп потребителей образовательных услуг позволяют усовершенствовать процесс целеполагания при выработке управленческих решений.

5. В исследовании предложена и апробирована методика формирования классификатора специальностей (направлений) подготовки, устраняющая недостатки классификатора, существующего в настоящее время. Использование разработанного классификатора облегчает формирование товарной политики в рамках управления стратегическим портфелем образовательного учреждения.

Использование данного классификатора позволяет улучшить систематизацию предметного поля системы образования региона на всех уровнях управления.

5. Разработанная методика конкурентного анализа на основе предметного сопоставления программ обучения образовательных учреждений позволяет выявить диспропорции и потенциальные возможности на рынке образовательных услуг региона, что дает надежную ориентацию менеджеров образовательных структур.

Кроме этого, в рамках данного исследования удалось определить некоторые базовые концепции, которые могут служить основой дальнейших исследований. Например, представляется, что плодотворным направлением дальнейших исследований мог бы стать предложенный подход к формированию пространства характеристик, формирующих вектор специальности (направления подготовки). Решение такой задачи позволило бы реализовать в полной мере «инструментальную» экспертизу классификации специальности, что, в свою очередь, позволило бы более обосновано планировать структуру подготовки специалистов на государственном уровне, и облегчило бы установление классификационных признаков вновь открываемых в ВУЗах специальностей. Другим направлением, которое пока не удалось раскрыть в полной мере, является построение мультиатрибутивной модели образовательного товара. Думается, что развитие методологии, связанной с этой проблематикой, было бы исключительно полезно для практической реализации операционного уровня формирования стратегии образовательного учреждения.

В рамках дальнейшего развития предложенных моделей и методов можно рекомендовать развитие исследований по следующим направлениям:

— разработать методику экспертной оценки положения специальностей (направлений) подготовки в классификаторе К98 с возможностью привлечения специалистов соответствующих предметных областей;

— развить модели потребительских групп и разработать методики исследования потребительского поведения для каждой из нихна базе многоуровневой модели образовательного товара разработать мултиатрибутивную модель образовательного товара и методику ее оценкиисследовать применимость аппарата многомерных статистических группировок и таксономии в приложении к предложенным методикам конкурентного анализа, развить методику оценки спроса и предложенияв рамках формирования маркетинговой стратегии образовательных учреждений детализировать методы разработки товарной, ценовой, коммуникативной и сбытовой политик, методы стратегического портфельного анализа и другие подходы к планированию деятельности образовательного учреждения.