Стратегическое планирование экономического развития регионов Российской Федерации

Роль государства как направляющей и регулирующей силы принимает особое значение в современных условиях функционирования России, вставшей в конце XX в. на рыночный путь развития экономики, поскольку для рыночной экономики кризисы различного уровня и масштаба признаются неотъемлемым атрибутом [50,69,81]. События наших дней подтверждают это. Сегодня Россия часть глобальной финансовой и экономической системы. Наблюдаемый мировой кризис капиталистического хозяйства затронул и нашу страну.

Политика государства по созданию стимулов и условий для устойчивого экономического роста сегодня должна не только учитывать пространственные и региональные аспекты социально-экономического развития, но и воздействие глобальной системы мирового хозяйства подверженной кризисам. Отсюда — важность усиления роли государства в управлении развитием территорий и необходимость содействия со стороны Правительства Российской Федерации процессу реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития регионами Российской Федерации в целях: повышения уровня и качества жизни населенияобеспечения высоких темпов устойчивого экономического ростасоздания потенциала для будущего развития.

Решение указанных задач невозможно без функционирования научно обоснованной системы стратегического планирования экономического развития регионов России[63]. Эффективное функционирование региональных социально-экономических систем возможно только при удачной организации модели управления региональным развитием.

В связи с этим особую значимость приобретает разработка проблемы формирования в Российской Федерации модели управления региональным экономическим развитием способствующая выявлению состава и направленности инструментов государственного воздействия на экономические процессы в регионах Российской Федерации. Все сказанное выше и обусловило актуальность выбранной темы исследования и разрабатываемой проблемы.

Формулируя цель анализа развития региональных экономических систем, следует различать федеральный аспект региональной экономической политики в Российской Федерации (общегосударственный уровень) и экономическую политику регионов [43,91,113,114,116]. Первое, а именно: процесс формирования государством механизма управления социально-экономическим развитием на региональном уровне — является объектом изучения в настоящем диссертационном исследовании. Исходя из отмеченных особенностей общегосударственной региональной политики, определим предмет, цель и задачи изучения модели управления региональным экономическим развитием в Российской Федерации.

Предметом изучения выступает региональная структура экономики, в разрезе Федеральных округов, во взаимосвязи и взаимодействии с государственными инструментами финансирования программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

В свою очередь, целью изучения является: исследование и оценка условий и возможностей регионов Российской Федерации по формированию такой экономической политики, которая обеспечивает наиболее эффективное использование финансовых ресурсов общества в целях социально-экономического развития страны в целом.

Задачами настоящего диссертационного исследования, достигающими поставленной цели и раскрывающими суть объекта и предмета исследования, являются:

1)выявление роли государства в формировании региональной политики и финансовых потоков направляемых в экономику регионов;

2)анализ состава и направленность инструментов государственного экономического воздействия на экономические процессы, в разрезе Федеральных округов;

3)определение сдвигов в региональной структуре экономики, в разрезе Федеральных округов;

4)выявление и оценка центров роста в региональном развитии, в разрезе Федеральных округов;

5)выявление и оценка проблем управления региональным (пространственным) экономическим развитием Российской Федерации с позиции обеспечения достижения целей стратегического выбора региона;

6)разработка схемы, позволяющей оптимизировать процесс определения места, роли и силы направляющего воздействия государства при формировании стратегического плана экономического развития региона Российской Федерации.

Научно-практической основой диссертационного исследования является анализ теоретических и эмпирических работ, посвященных: разработке моделей государственной региональной политикиизучению проблем социально-экономического развития экономики России и ее регионовизучению проблем стратегического управления социально-экономическим развитием российских регионовспецифике качественно различного уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерациифактический материал, включающий в себя характеристики состояния региональной экономики во взаимосвязи с основными характеристиками финансовых потоков, направляемых государством в экономику регионов Российской Федерации.

При проведении исследования были использованы данные Федеральной службы государственной статистики, законодательные и нормативно-правовые акты Правительства и Президента Российской Федерации, региональные законодательные и нормативно-правовые акты. В качестве источника информации выступали статистические сборники характеризующие социально-экономическое положение Федеральных округов, официальные сайты Президента и Правительства Российской Федерации, официальные сайты региональных Правительств.

Законодательное и нормативное правовое обеспечение стратегических целей и приоритетов государственной региональной политики изучалось и анализировалось исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Программах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также на основе Системы целей и приоритетов социально-экономического развития сформулированных Министерством регионального развития Российской Федерации*.

Степень разработанности проблемы диссертационного исследования. Существующие концепции государственного регулирования.

В редакции Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006;2008 годы социально-экономических процессов тщательно исследованы российскими и зарубежными учеными, апробированы историей их применения.

Большой вклад в разработку основных проблем социально-экономической стратегии управления развитием общества обеспечили труды.

A.Г.Аганбегяна, О. Т. Богомолова, А. Г. Гранберга, Т. И. Заславской,.

B.В.Ивантера, В. В. Кулешова, Д. С. Львова, Б. З. Мильнера, П. А. Минакира, Н. Я. Петракова, Г. С. Поспелова, С. Ю. Глазьева, А. И. Татаркина, Н. П. Федоренко, Ф. И. Шамхалова, И. И. Шишкина, Б. Н. Кузыка, Ю. В. Яковца и др.

Принципиальной особенностью современного социально-экономического развития является примат социальных и материальных потребностей человека над производственными. Поэтому центральное место занимает постановка стратегических целей и оценка степени их достижения по критерию качества жизни населения региона, альтернативность вариантов развития региона в зависимости от геополитической обстановки и влияния внешней и внутренней среды. В этой связи стержнем общей стратегии социально-экономического развития страны должна стать стратегия территориального развития.

Большой вклад в изучение региональных особенностей социально-экономического пространства России с целью создания системы максимально эффективной организации российского общества внесли научные разработки ученых: Федоренко Н. П., Сорокина Д. Е., Гранберга А. Г., Литовки О. П., Кузнецова С. В., Окрепилова В. В., Гневко В. А., Гусакова М. А., Жихаревича Б. С., Замятиной М. Ф., Рохчина В. Е., Слуцкого Е. Г. и др.

Фундаментальные преобразования в экономической и политической жизни российского общества, происходящие в чрезвычайно короткий исторический период вызвали существенные изменения территориальной хозяйственной структуры. Многие ранее достаточно благополучные регионы перешли в число депрессивных, а большая часть прежде депрессивных регионов оказалась в кризисной ситуации. Социально-экономический разрыв между регионами России сейчас больше чем между странами Европы. Налицо серьезные дезинтеграционные процессы, преодолеть которые пока не удается. Все это требует совершенствования как теории региональной экономики, так и прикладных аспектов этой науки.

Исследованию теоретико-методологических аспектов решения актуальных проблем социально-экономического и инновационного развития страны посвящены научные разработки российских ученых: Д. С. Львова,.

A.Г.Гранберга, В. А. Гневко, С. Д. Валентея, В. Е. Рохчина, Ю. В. Яковца, О. В. Иншакова, П. А. Минакира и др.

Проблемам разработки методов стратегического регионального управления в современных политико-экономических условиях посвящены труды Н. П. Федоренко, Д. С. Львова, В. П. Горегляда, Д. И. Татаркина,.

B.Г.Введенского, Б. М. Штульберга, И. Я. Блехцина, А. А. Куклина, А. П. Мызина и др.

Инструменты совершенствования механизма финансирования и управления инновационной деятельностью территориальных систем различного уровня и определение роли и места инновационной деятельности в обеспечении устойчивого развития регионов России разрабатывают российские ученые В. А. Гневко, А. П. Егоршин, О. В. Иншаков, А. Е. Когут,.

B.Г.Медницкий, В. В. Морозов, В. Е. Рохчин, А. А. Румянцев и др.

В работах ученых красной нитью проходит проблема половинчатости, логической незавершенности, несовершенства существующей российской системы хозяйственного управления. Определены существенные причины относительно низкого вклада территориальных программ в социальный и экономический рост регионов.

Исследование вопросов регионального сотрудничества в условиях глобализации мировой экономики осуществлено А. Н. Барковским, А. Г. Гранбергом, В. И. Ишаевым, И. С. Королевым, О. К. Рыбаковым,.

C.А.Ситаряном, М. Л. Титаренко и др.

Посвящая свои исследования вопросам регионального сотрудничества в условиях глобализации мировой экономики, ученые разрабатывают проблему совершенствования механизмов сотрудничества российских приграничных регионов с пограничными государствами, рассматривают наиболее перспективные направления взаимодействия с точки зрения повышения эффективности и динамичности экономического строительства на территории приграничных регионов.

Ряд важных междисциплинарных аспектов изучения проблем регионального развития рассмотрены в трудах политологов и географов: Н.П.

Агафонова, Э. Б. Алаева, М. З. Бора, Ю. С. Дерябина, С. Б. Лаврова, О. П. Литовки, Б. С. Хорева и др.

Научная новизна диссертационного исследования. При всем богатстве и разнообразии существующих теоретических разработок по проблемам организации системы стратегического планирования регионального социально-экономического развития, реформированию экономики России на современном этапе развития и проблемам стратегического управления социально-экономическим развитием российских регионов автор полагает, что настоящее исследование содержит полезные рекомендации и выводы, характеризующие приращение научного знания, новизну полученных результатов и их научно-практическую значимость, а именно:

1. На основе анализа рыночной трансформации российской экономики, обобщения отечественного (как советского, так и современного) и зарубежного опыта управления развитием региональных экономических систем сформулирован вывод о становлении в России новой модели управления региональным экономическим развитием. Эта модель развивает специфичные, ранее не применявшиеся в практике государственного управления подходы к решению проблемы распределения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации по управлению социально-экономическим развитием территорий, подразумевающие включение в процесс принятия решений и разделение ответственности между всеми заинтересованными в развитии территории субъектами.

В связи с этим возрастает роль «сильного государства». Устранение государства из сферы регулирования экономических отношений, использование методов государственного регулирования исключительно либерального экономического направления дестабилизирует обстановку в экономике, что недопустимо в условиях кризиса, поскольку приоритет «технических» инструментов в ущерб развитию структурных преобразований, определяющих региональные приоритеты экономического развития, негативно сказывается на экономической ситуации в целом.

2. Показано, что решение проблемы распределения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации по управлению социально-экономическим развитием территорий охватывает сложную совокупность экономических отношений воспроизводственного процесса и является его неотъемлемым звеном, выполняющим важные регулирующие функции: территориальное распределение факторов производства в соответствии с общественным разделением труда и потребностями обществаобеспечение интеграции региональной экономической системы в экономику страныобщественное признание и оценка полезности затрат ресурсов на государственное управление и реализуемые государственные программы развития территорий.

3. Раскрыты недостатки современного процесса стратегического планирования экономического развития регионов Российской Федерации. Показана ошибочность начальных установок, что в современных условиях функционирования социально-политические силы, формирующиеся на территории региона, идентифицируют себя с регионом и проводят региональную экономическую политику исходя из территориального интереса.

4. Обосновано положение о стратегическом плане экономического развития региона как о целостной и многоступенчатой системе, где разграничены зоны ответственности федеральных и региональных органов государственной власти, направления взаимодействия, выделены наиболее существенные параметры подлежащие контролю и регулированию.

5. Предложена авторская концепция понимания роли государства в управлении социально-экономическим развитием административно-территориальных образований на основе предлагаемой схемы разграничения полномочий федерального центра и региональных органов государственной власти по управлению процессом планирования стратегическим развитием экономики территорий и последующим контролем по результатам деятельности.

Методология исследования основывается на качественном и количественном анализе, предполагающем выявление реакции региональных экономических систем на реализуемую государственными органами власти модель управления региональным развитием. Особенностью настоящей работы является, что полученные теоретические результаты постоянно проверяются на фактологическом материале и статистических данных экономического развития российских регионов и иллюстрируются с помощью диаграмм и структурно-логических схем. В связи с этим в работе нет строгого деления на теоретическую и практическую части.

Структура работы отражает необходимую последовательность исследования. Индуктивный и дедуктивный метод, анализ и синтез при рассмотрении различных вопросов, по мнению автора, требуют постоянного сочетания практического материала и теоретических обобщений, а не традиционного строгого деления научного исследования первоначально на теоретическую часть, а затем — на практическую.

Диссертационное исследование имеет объем 167 страниц, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического описания, включающего 118 источников, 7-и приложений. Отдельные результаты исследования, промежуточные выводы и предложения, представленные в главах работы, демонстрируются таблицами и рисунками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Особая значимость региональной политики для России общепризнана. Это связано, главным образом, с двумя объективными обстоятельствами: с наличием резких территориальных различий в условиях экономического развития и жизнедеятельности, воздействие которых в обозримой перспективе не может быть преодоленои с федеративным устройством государства, экономическая и политическая устойчивость которого в значительной степени зависит от правильно выбранной стратегии и тактики государственной региональной политики.

В условиях выхода экономики России на траекторию экономического роста важнейшим целевым ориентиром региональной экономической политики должно стать определение наиболее значимых и перспективных, регионов, способных внести наибольший вклад в ускорение экономической динамики, дать скорейшую и наиболее значительную по масштабам отдачу от вложения финансовых ресурсов.

Сравнительно высокие темпы экономического роста последних пяти лет, по оценкам экспертов, достигнуты в основном за счет наращивания экспорта нефти, газа, металлов и других изделий низкой степени переработки. Такой тип экономического роста не может быть устойчивым в долгосрочной перспективе. Кроме того, компании сырьевых отраслей не обеспечивают спрос на научный потенциал и широкий спектр новых технологий. Инвестиционная и инновационная активность в хозяйстве в целом и в существующих технологических передовых отраслях остается на низком уровне. Эти процессы ведут к консервации технологической отсталости отраслей и регионов России.

В виду федеративного устройства нашего государства особое значение приобретают исследование процессов социально-экономических преобразований в регионах России, выявление и анализ факторов, определяющих различия в степени и темпах инвестиционного и экономического развития регионов. Учитывая эти обстоятельства охарактеризуем последовательность произведенных в исследовании действий и основные результаты:

1. Проведен анализ декомпозиции факторов (экстенсивных и интенсивных) экономического роста в регионах на основе построенных модифицированных (с учетом инвестиций в основные фонды) производственных функций.

2. Выявлены основные барьеры для интенсификации экономического роста.

3. Составлена карта, характеризующая структурные сдвиги в экономике регионов России произошедшие за последние 12 лет,.

4. Установлено, что инвестиции играют доминирующую роль в повышении эффективности структурных экономических реформ.

5. Результаты расчетов показывают, что на рассматриваемом временном этапе развития регионов увеличение государственного финансирования через бюджетные расходы не ведет к росту экономики регионов.

6. Рассмотрена взаимосвязь динамики экономического роста и неравномерности доходов в регионах. Установлен факт углубления неравномерности развития российских регионов: богатые территории еще больше богатеют, а бедные — еще больше беднеют. Подобная концентрация богатства в относительно небольших регионах приводит к нарушению социального и регионального равновесия и провоцирует возникновение множества социально-экономических проблем.

Научная новизна положений, выносимых на защиту на наш взгляд может быть выражена в следующих положениях:

1. Когда цели региональных программ развития инвестиционных процессов не достигаются, то управление экономическим развитием регионов нельзя признать эффективным, а тенденции, характеризующие социально-экономическое развитие региона — устойчиво позитивными. Это потребовало разработки нового подхода к планированию социально-экономического развития регионов России.

2. В связи с указанным, разработан подход, который базируется на «огосударствлении» процесса управления стратегического планирования социально-экономического развития в регионах.

3. Изучены механизмы реализации инвестиционной политики в регионах России. Показано, что действующая как ранее, так и в настоящее время система региональных программ имеет существенные недостатки и остается мало приспособленной к современным условиям хозяйствования.

4. Изучены проблемы, обусловливающие низкую эффективность региональной финансовой и инвестиционной политики и факторы их порождающие. Причина — в ослаблении внимания к научным основам разработки программ регионального развития. Подход к решению крупных региональных проблем был и остается в значительной мере субъективистским, нарушаются основополагающие принципы сбалансированности функционирования и развития регионального хозяйства. Все это снижает роль региональных планирования и прогнозирования как важного средства стабилизации хозяйственной деятельности, усиливает негативные тенденции и процессы в региональных экономических системах и в национальной экономике в целом.

5. Теоретически обоснована необходимость изменения подходов к управлению социально-экономическим развитием в регионах.

6. Проведенное исследование эффективности задействованных механизмов государственного регулирования и поддержки экономических процессов в регионах, показало неустойчивость развития социально-экономических региональных систем. Для устранения этого разработана совокупность мероприятий, позволяющих в рамках полномочий субъекта Федерации и с учетом его специфики привнести дополнительные усилия в масштабность и результативность процессов в экономике.

7. В материалах настоящего исследования наглядно демонстрируется, что современная российская экономика, в первую очередь — на региональном уровне, будет нормально функционировать лишь тогда, когда сформируются адекватные реально протекающим социально-экономическим процессам механизмы и структуры способные, во-первых учитывать региональную специфику и, во-вторых, действовать с некоторым упреждением к возможным изменениям состава, структуры и форм организации этих процессов.

8. Задачи внедрения разработанной совокупности мероприятий, в том виде, как они формулируются, по сути дела состоят в том, чтобы качественным образом изменить принципы, формы и методы регионального управления, найти оптимальные экономические методы его регулирующего воздействия на развитие социально-экономических процессов в региональных системах.

Как известно, политика выравнивания экономического развития регионов себя не оправдала, поскольку слишком велики географические различия и неравнозначна природно-сырьевая база. Так как значительная часть имеющегося фактического материала о процессах экономического роста не находит пока теоретического объяснения, то в этой связи разработка и совершенствование методов анализа и прогноза темпов и факторов роста экономик регионов России для российских условий может рассматриваться в качестве важного шага в решении теоретических и практических задач управления экономическим ростом.

Научная новизна проводимого исследования заключается в том, что проведена количественная оценка характера (интенсивный или экстенсивный) экономического роста российской региональной экономики.

Уже имеющийся в регионах опыт разработки прогнозно-плановых документов подтверждает целесообразность создания специального органа управления экономическим развитием в регионе, который мог бы стать организатором разработки и реализации концепции инновационного развития конкретной территории. Кроме того, управление ивестиционной деятельностью включало бы в себя обоснование проектов реструктуризации промышленных и научных организаций в направлении их объединения по выпуску инновационного продукта, имеющего платежеспособный спрос, прогнозирование и разработку стратегии инновационного развития региона, мониторинга реализации ее целей.

В России как государстве федеративного типа вопросы обеспечения условий перехода к новому этапу развития, государственного регулирования и поддержки экономических процесса изменяющих прогрессивно структуру региональной экономики должны решаться на основе базовых принципов федеративных отношений, к которым относятся, прежде всего:

• четкое разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;

• разграничение полномочий органов власти и управления всех уровней;

• обеспеченность полномочий необходимыми источниками финансирования;

• гибкий баланс равностатусности субъектов РФ с дифференциацией их отдельных полномочий и функций управления с учетом специфики данных регионов, в том числе их места и роли в рамках национальной социально-экономической системы, и одновременно — постоянное стремление к позитивному выравниванию инвестиционных возможностей российской экономики в разрезе регионов.