Стратегическое управление развитием региона

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью повышения эффективности форм и методов стратегического управления социально-экономическим развитием регионов России. Преобразование системы отношений собственности и либеральная экономика не привели к повышению эффективности хозяйствования и росту производства. Либеральные рыночные реформы оказались не в состоянии обеспечить стабильное социально-экономическое развитие государства и его регионов, что привело сегодня к необходимости оптимизации использования инструментов рыночной экономики в хозяйственной практике, позиционирования рыночного инструментария как важной части технологии стратегического управления развитием региона.

Стратегия социально-экономического развития региона, направленная на поддержание региональных народнохозяйственных комплексов и выделение наиболее приоритетных из них была и остается фундаментом принятия всех решений принимаемых властью. Кроме того, экономическая ситуация в мире диктует необходимость осуществления продуманного комплекса мер и действий, позволяющих реализовывать стратегию устойчивого развития российского общества, обеспечивать динамичное развитие социально-экономического потенциала страны и ее регионов, что также повышает ответственность власти за решения принимаемые в социально-экономической сфере региона.

Стратегическое управление развитием региона (СУР) — в современных политико-экономических условиях состоит в целенаправленной деятельности всех заинтересованных субъектов управления и хозяйствования под руководством органов власти и управления региона по достижению намеченных рубежей развития на основе эффективной адаптации к изменяющимся параметрам внешней среды. Важным фактором СУР является технология его реализации. СУР зависит от географической, экономической, социальной и политической составляющих региона. Поскольку трансформация социально-экономической структуры региона в определенном направлении требует от региональных органов государственной власти и управления четкого видения перспективы развития и сдерживающих его факторов, постольку возрастает значение процедуры целеполагания и самого процесса формирования концепции развития регионов в современных условиях, характеризующихся высоким динамизмом развития и глобальностью финансово-экономических кризисов.

Все вышеизложенное определяет актуальность исследуемой проблемы, обусловленной необходимостью совершенствования процесса формирования стратегии социально-экономического развития региона.

Степень разработанности проблемы исследования. Вопросы управления социально-экономическим развитием, как в масштабах страны, так и в масштабах регионов разрабатывались в исследованиях отечественных академиков Анчишкина А. И., Аразумяна A.A., Варга Е. С., Ефимова А. Н., Иноземцева H.H., Канторовича Л. В., Некросова H.H., Немчинова B.C., Островитянинова К. В., Румянцева A.M., Струмилина С. Г., Трахтенберга И. А., Хачатурова Т. С., Шаталина С. С., Яременко Ю. В. и других.

Проблемам формирования государственной стратегии управления социально-экономическими процессами и разработки методики стратегического управление развитием регионов России были посвящены исследования таких российских академиков как Абалкина Л. И., Аганбегяна А. Г., Гранберга А. Г., Богомолова О. Т., Заславской Т. И., Ивантера В. В., Кулешова В. В., Макарова B. JL, Маевского В. И., Львова Д. С., Некипелова А. Д., Петракова Н. Я., Глазьева С. Ю., Татаркина А. И., Федоренко Н. П. и других. Исходя из проблемы настоящего диссертационного исследования большой интерес представляют исследования проблем стратегического управления и государственного регулирования социально-экономических процессов, представленные в работах зарубежных ученых: И. Ансоффа,.

У.Кинга, Д. Клиланда, Т. Питерса, Т. Санталайнена, А. Томпсона, А. Стрикленда, Э. Аткинсона, Дж.М.Кейнса, Дж. Стиглица, М. Тодаро и др.

Несмотря на широкий спектр изучения проблем стратегического управления развитием регионов, проблема управления экономикой регионов на региональном и муниципальном уровне не нашла всестороннего освещения в исследованиях современных ученых-регионалистов.

В связи с этим, целью настоящего диссертационного исследования является разработка предложений, направленных на повышение эффективности региональных программ социально-экономического развития в современных условиях глобализации и интеграции.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1) изучить закономерности и проблемы функционирования и развития региона как территориально-производственного комплекса и городской агломерации;

2) проанализировать особенности и проблемы функционирования города Москвы как территориально-производственного комплекса и городской агломерации;

3) выявить новые факторы, влияющие на социально-экономическое развитие города Москвы;

4) предложить направления повышения эффективности процесса стратегического управления экономикой города Москвы.

Объектом исследования в настоящем диссертационном исследовании выступает социально-экономическая система города Москвы как субъекта Российской Федерации и мегаполиса.

Предметом исследования является процесс реализации региональными органами государственной власти и управления региональной социально-экономической политики на примере города Москвы как субъекта Российской Федерации и подсистемы национальной экономики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории и управлению, в том числе работы в области стратегического управления на территориальном уровне. В диссертации применялись методы экономического, исторического, системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению развитием города, статистическая отчетность Российской Федерации и города Москвы.

Научная новизна диссертации.

1) Доказана необходимость ориентации социально-экономического развития Москвы на устойчивый рост качества жизни его населения, перенос акцента деятельности региональных органов власти на формирование интеллектуальных и технологических ресурсов, кардинальное повышение эффективности использования основных факторов социально-экономического развития региона — знаний, информации и ценностей культуры.

2) Выявлена специфика основных показателей стратегического планирования социально-экономического развития города Москвы:

— экономические: валовой региональный продуктпромышленность и наукамалый бизнестранспортсвязьоптовая и розничная торговлятоваропродвижение и логистикатоварно-сырьевая базафинансовая и банковская сферыпространственное развитиежилищно-коммунальное хозяйствоинженерная инфраструктурамеждународные связивнешнеэкономическая деятельностьмежрегиональное сотрудничествосоциальные: включающие характеристики качества жизнидемографии, миграции, образования, культуры, физкультуры и спорта, экологии и безопасности, туризма, жилищной политикиадминистративные: СМИ и коммуникацияподготовка и переподготовка кадроворганизация системы управлениятехнологическая базакадровая политика.

3) Определены тактические цели развития города, в том числе: повышение уровня занятости населения региона, такие как: привлечение новых видов бизнесарасширение существующего бизнесаразвитие малого бизнесаразвитие реального сектора экономики.

4) Раскрыты особенности и выявлены основные проблемы социально-экономического развития города Москвы, влияющие на формирование стратегии его развития.

5) Разработано методическое обоснование трех возможных вариантов формирования программы стратегического планирования социально-экономического развития города Москвы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Указанные результаты исследования дополняют теоретические положения региональной экономики в направлении стратегического развития региона и позволяют повысить качество, эффективность и результативность государственного управления и регулирования развитием социально-экономической структуры регионов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты доведены до уровня конкретных предложений, пригодных для использования в практике работы руководителей региональных органов управления. Материалы данного исследования могут быть использованы в процессе подготовки и переподготовки руководящих кадров, при разработке стратегических программ развития регионов России.

Основные положения и результаты исследования нашли отражение в публикациях автора, а также в выступлениях с научными и аналитическими докладами на ряде научно-политических конференций и форумов, проходивших в Москве в 2008;2009 гг., в т. ч. научная конференция «Взаимодействие общественных организаций, власти и бизнеса" — научно-практическая конференция, посвященная 15-летию принятия Конституции РФ, межрегиональная конференция «Москва и регионы Центрального федерального округа: опыт и перспективы сотрудничества" — международная конференция «Перспективы развития Москвы, как международного финансового центра: мировой опыт, стратегия и тактика" — международная конференция по применению зарубежного и отечественного опыта подземного строительства при освоении подземного пространства Москвы, международная конференция «Равные права — Равные возможности», межрегиональная конференция «Региональная информатизация. Стратегические приоритеты», форум «Городское хозяйство: пути развития" — «Высокие технологии XXI века», «Общество и власть открытый диалог», «Учимся управлять вместе!», «Строительство городов», «Перспективы развития города Москвы в 2009 году», «Москва — Мегаполис XXI века».

По теме диссертации опубликовано 6 публикаций, в том числе 1 монография, 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, общим объемом 17 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ВЫВОД:

Подводя итоги по третьей главе работы можно сделать вывод, что стратегическое развитие любого региона, в том числе и Москвы, зависит от многочисленных внутренних и внешних факторов. Адекватная оценка этих факторов позволит сформировать эффективную стратегию социально-экономического развития города Москвы на перспективу, а своевременное реагирование на изменение данных факторов позволит корректировать направления данной стратегии с целью ее реализации с наименьшими экономическими потерями.

Прогнозирование является важным фактором в развитии системы управления экономикой, так как экономика имеет определенную цикличность в развитии отраслей. В этой связи можно планировать развитие некоторых отраслей экономики и спад в других, а значит соответственно и своевременно распределять приоритеты при поддержке экономических процессов. Основная задача прогнозирования — ослабить влияние внешних и внутренних факторов для развития экономики.

В качестве примера можно привести развитие в 2001 — 2009 годах сырьевых отраслей экономики, большого процента аренды недвижимости, реализацию программы поддержки наукоемких производств, развитие сферы услуг и торговли, что защитило экономику региона от пагубных последствий кризиса. Часть кризисных нагрузок была переложена на те отрасли экономики, которые продолжили развиваться в период кризиса (программа общественных рабочих мест для людей, оказавшихся под риском увольнения).

Развитие Москвы будет эффективно только в том случае, если оно пойдет по инновационному пути развития, хотя возможен вариант перехода от экстенсивного к инновационному варианту развития региона. Возможно привлечь муниципальную власть к определению целевых статей бюджета, с целью приближения государственной власти к населению, определить стратегию социально-экономической экспансии Москвы в Московскую область с огромными обоюдными перспективами развития (в частности перенос оптовых рынков в Московскую область с выкупом земли, что позволит частично разгрузить транспортные артерии Москвы, создание пограничных оптово-торгово-производственных зон, развитие агропромышленного комплекса, перевод промышленности в область, создание комплексных туристических программ и проектов и т. д.).

Приоритетными направлениями социально-экономического развития Москвы можно назвать — повышение качества жизни москвичей, совместно с восстановлением докризисного уровня основных отраслей экономики: промышленности, транспорта, связи, строительства, торговли. Приоритетным направлением развития промышленности будет поддержка инноваций, повышение производительности труда за счет технического перевооружения, модернизация предприятий и внедрение энергосберегающих технологий. Дальнейшее развитие и поддержку получит малое предпринимательство за счет обеспечения доступа к государственным заказам, льгот на аренду недвижимости в имуществе Москвы, кредитов, займов.

В социальной сфере приоритетами остаются — повышение заработной платы, сохранение льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и транспорта, адресной помощи слабозащищенным слоям населения.

В области инвестиционной политики приоритетным направлением должно стать привлечение частных инвестиции в строительство объектов, особенно социального назначения. Продолжится программа обеспечения населения объектами социальной сферы, развитие транспортной системы. Повсеместное внедрение энергосберегающих технологий позволит высвободить определенные ресурсы и перенаправить на поставленные приоритеты. Также не следует забывать различные направления взаимодействия власти и бизнеса в целях эффективного стратегического социально-экономического развития Москвы.