Государственное регулирование экономики

Государственное вмешательство в экономику реализуется через государственное регулирование экономики. Оно представляет собой систему мер (инструментов, методов) законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями и организациями.

Государственное регулирование экономики осуществляется различными методами, которые можно условно разбить па следующие группы:

• • по степени воздействия государства на процесс принятия управленческих решений экономическими агентами — на прямые и косвенные методы;
• • организационному критерию — на административноправовые и экономические методы.

Прямые методы государственного регулирования экономики оказывают непосредственное воздействие на деятельность экономических агентов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Применение прямых методов опирается прежде всего на силу государственной власти, действующее законодательство и связано с включением ею в свой арсенал мер запрета (запрет на строительство жилых комплексов в природоохранных зонах), разрешения (использовать национальный парк в туристических целях) или принуждения (организовывать производственное обучение молодежи на частных фирмах). К методам прямого государственного регулирования относятся, например, нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции; правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т. п.; регулирование цен (их уровня и соотношений); лицензирование операций по экспорту и импорту товаров.

Косвенные методы регулирования характерны тем, что при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими агентами, оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономические агенты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики, например, сокращение дефицита торгового баланса может быть достигнуто путем введения импортных пошлин, которые приведут к росту цен на импортируемые товары и сокращению их потребления. К косвенным методам регулирования относятся, например, налогообложение (уровень обложения налогами и система налоговых льгот); таможенное регулирование экспорта и импорта; валютное регулирование (курсы и условия обмена валют). Можно сказать, что косвенные методы имеют преимущественно экономическую, причем в основном рыночную, окраску.

В современной экономике наблюдается расширение сферы применения косвенного регулирования и сужение прямого вмешательства государства. Преимущество косвенных методов над прямыми заключается главным образом в том, что они не нарушают, а, наоборот, расширяют свободу выбора экономических агентов. Например, повышение ставки процента по государственным облигациям создает ситуацию, при которой многие инвесторы добавляют к прежнему количеству вариантов дохода еще один. Основным же недостатком косвенных методов является отложенный эффект их воздействия, так как между моментом принятия государством мер, реакцией на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах существует определенный временной разрыв (лаг). Например, изменение налогообложения обычно оказывает немедленное сильное воздействие на их поведение, а начальный эффект предоставления им со стороны государства большей экономической информации, оказывается, не вызывает их немедленной реакции.

Административно-правовые методы охватывают меры, связанные с контролем и (или) принуждением экономических агентов к соблюдению «правил игры». Они подразделяются на меры запрета, разрешения и принуждения и поэтому могут существенно ограничивать свободу выбора экономических агентов. Что касается административных методов регулирования (это прежде всего подзаконные акты в виде постановлений правительства и распоряжений государственных органов), то в развитых экономиках они используются ограниченно, однако в критических ситуациях, например, во время войны или в условиях экономического кризиса, роль этих методов регулирования может резко возрастать. В менее развитых странах их роль обычно выше, а в России с ее доминированием государства над бизнесом и обществом их роль огромна. Относительно правовых инструментов прямого государственного регулирования (например, гражданского кодекса, регулирующего деятельность экономических агентов) необходимо подчеркнуть, что они базируются на законах, принимаемых парламентом. Поэтому они имеют системное воздействие на экономику и больше распространены в демократических странах.

Экономические методы государственного регулирования предполагают создание у экономических агентов заинтересованности в выборе такой линии поведения, которая соответствует проводимой государством экономической политике. Именно они больше всего адекватны природе рынка, так как непосредственно воздействуют на экономический интерес хозяйствующих субъектов, конъюнктуру рынка и через нее на производство и потребление товаров и услуг. Из экономических методов наиболее часто применяются:

• • меры налогово-бюджетной (фискальной) политики;
• • меры денежно-кредитной (монетарной) политики;
• • воздействие на экономику через государственный сектор;
• • социально-экономическое программирование.

Если фискальную политику проводит в первую очередь министерство финансов, оставаясь составным звеном правительства, то монетарная политика реализуется прежде всего центральным банком, который обычно обладает относительной независимостью от законодательной и исполнительной властей. Воздействие государства на экономику через государственный сектор обычно тем более эффективно, чем больше вес этого сектора в экономике. Составление индикативных планов и программ как способ косвенного государственного воздействия имеет рекомендательный характер для частного сектора и ориентировано на обеспечение деловых кругов информацией, позволяющей выбрать лучший путь реализации текущих и перспективных задач.

Зрелая рыночная экономика регулируется в основном косвенно, оставляя экономическим агентам большую свободу в принятии экономических решений. В менее развитых экономиках реакция экономических агентов на косвенные меры, как правило, намного слабее, чем в развитых экономиках (в основном из-за недостаточного размаха рыночных отношений), поэтому применение в них административных мер позволяет добиться большей эффективности государственной экономической политики, хотя риск коррупции или подчинения государственной экономической политики интересам олигархических групп возрастает (см. параграф 4.5). Но и для тех и других экономик существует ряд областей, в которых административно-правовые (прямые) методы регулирования предпочтительнее экономических (косвенных) в силу их более высокой эффективности. К таким областям относятся рынки естественных монополий, рынки товаров неэластичного спроса (жизненно необходимых товаров и услуг), стандартизация, внешнеэкономические связи и др. Хотя в этих областях экономическая свобода может быть ограничена в результате установления прямого государственного контроля, но потери отдельных экономических агентов оправдываются сокращением потерь для всей экономики.