Основания и порядок осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам

Актуальность темы

исследования. Вопросы сотрудничества государств в сфере уголовной юстиции и правового регулирования этих отношений приобрели в последнее время особую актуальность. Это обусловлено, главным образом, характером преступности, которая, став транснациональной, угрожает не только безопасности и стабильному развитию отдельных государств, но и мировому сообществу в целом. В развитии международного взаимодействия правоохранительных органов по различным направлениям борьбы с преступностью проявляется и общая интеграционная направленность.

Глобальные проблемы противодействия преступности касаются широкого круга государств. Россия не является исключением. Начиная с 90-х годов прошлого века, а особенно в последнее десятилетие, в нашем государстве отчетливо проявилась тенденция к усилению международного сотрудничества правоохранительных органов с компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства. Прежде всего это проявилось в активизации деятельности Российской Федерации по заключению международных договоров, таких как Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г., Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и других региональных и двусторонних договоров.

О возрастании значения сотрудничества российских правоохранительных органов с компетентными органами иностранных государств свидетельствует включение в структуру УПК РФ самостоятельной части пятой «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», нормы которой регулируют достаточно широкий круг отношений в указанной области, включая оказание взаимной правовой помощи, осуществление уголовного преследования лица по просьбе иностранного государства, выдачу лица другому государству для уголовного преследования или исполнения приговора суда, а также передачу лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

Практика российских правоохранительных органов также подтверждает вывод об активизации их международной деятельности в сфере уголовного процесса. В частности, Генеральная прокуратура Российской Федерации в 2008 году сотрудничала по вопросам экстрадиции и правовой помощи с компетентными органами более чем 70 государств, подписано 11 межведомственных соглашений1. Результаты анкетирования следователей системы прокуратуры Российской Федерации (Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов) в 2006 — 2009 гг. показали, что из 500 опрошенных почти треть (163) непосредственно участвовали в осуществлении экстрадиции или взаимной правовой помощи. Судя по указанному в анкетах перечню государств, в которые направлялись такие запросы (а это не только государства СНГ, но и США, ЮАР, Вьетнам, Монголия, Германия и другие), территориальная сфера сотрудничества весьма широка.

Важное место в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства занимает взаимная правовая помощь. Об этом красноречиво свидетельствуют статистические показатели: в 2008 г. из 2980 запросов по уголовным делам, представленных российскими правоохранительными органами в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для направления в иностранные государства, 2285 (76,7%) были запросами о правовой помощи" .

1 Решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. «Об итогах работы органов прокуратуры за 2008 г. и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка». — М., 2009. — С. 4. См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2008 год: информ.-аналитич. доклад: [в 2 ч.] / под общ. ред. ректора АГП РФ И. Э. Звечаровского. — М., 2009. — Ч. II. — С. 108 — 109.

Правовое регулирование осуществления взаимной правовой помощи имеет свои особенности. И, прежде всего, это выражается в том, что в процессе регулирования указанных отношений задействованы нормы различных правовых систем — международного и внутригосударственного права. В связи с этим в правоприменительной практике нередко возникают проблемы, касающиеся соотношения международных и уголовно-процессуальных норм. Это проблемы непосредственного применения международной нормы субъектами национального права, выбора подлежащей применению нормы в ситуации правовой коллизии между внутригосударственными и международными правовыми нормами. Проблемными являются и вопросы порядка направления запроса о правовой помощи в иностранное государство, процессуального оформления составляющих запрос документов, применения норм иностранного процессуального законодательства при исполнении запроса на территории России, использования доказательств, полученных на территории иностранного государства в российском уголовном судопроизводстве.

Эти и другие проблемы требуют глубокого всестороннего анализа с целью формулирования предложений по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики в сфере осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Степень научной разработанности темы исследования. В науке уголовно-процессуального права повышенный интерес к вопросам международного сотрудничества правоохранительных органов различных государств при расследовании уголовных дел и рассмотрении их судами в значительной мере связан с появлением в УПК РФ специальных норм, регулирующих такое сотрудничество.

Однако исследования рассматриваемых проблем осуществлялись в дореволюционный и советский периоды.

В дореволюционный период отдельные аспекты международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства исследовались в трудах таких ученых, как Ф. Ф. Мартене, И .Я. Фойницкий. В советский период этим вопросам были посвящены работы А. И. Бастрыкина, JI.H. Галенской, В. Э. Грабаря, Г. В. Игнатенко, И. И. Карпеца, И. И. Лукашука, В. П. Панова, Г. И. Тункина и других ученых.

На современном этапе проблемы международного сотрудничества по уголовным делам в целом и взаимной правовой помощи, в частности, нашли отражение в трудах П. Н. Бирюкова, А. Б. Бойцова, А. Г Волеводза, В. М. Волженкиной, Г. В. Дашкова, Э. Б. Мельниковой, Т. М. Москальковой, В. В. Милинчук, С. П. Щербы.

Отдельным вопросам международно-правового и уголовно-процессуального регулирования сотрудничества правоохранительных органов различных государств при расследовании уголовных дел посвящены кандидатские диссертации А. Г. Волеводза (1999), В. В. Милинчук (2001), O.A. Никитиной (2002), H.H. Мазаевой (2004), М. П. Глумина (2005), Д. В. Шинкевича (2006), Е. Е. Феоктистовой (2007), докторские диссертации П. Н. Бирюкова (2001), А. Г. Волеводза (2002), Н. И. Костенко (2002), В. Ш. Табалдиевой (2005), Л. А. Лазутина (2009).

Исключительно высоко оценивая труды указанных авторов, следует отметить, что ряд проблем, постоянно возникающих в правоприменительной практике при осуществлении взаимной правовой помощи, не нашли полного освещения в научной литературе и требуют дополнительного исследования и теоретического осмысления.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются уголовно-процессуальные отношения, возникающие в процессе направления в иностранное государство запроса о проведении следственных и иных процессуальных действий по уголовным делам, исполнения поступивших из иностранного государства запросов о взаимной правовой помощи.

Предмет исследования составляют нормы международного публичного права, российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующие отношения российских правоохранительных органов и компетентных органов иностранных государств в процессе направления и исполнения запросов о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный системный анализ деятельности по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам по результатам изучения международно-правовых актов и норм российского уголовно-процессуального права, научных трудов по проблемам общей теории права, уголовно-процессуального права, международного публичного права, правоприменительной практики, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего уголовно-процессуальную деятельность правоохранительных органов по осуществлению взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:

— выявление исторических особенностей возникновения и развития норм, регулирующих взаимную правовую помощь по уголовным делам, в международном и российском уголовно-процессуальном праве;

— анализ нормативной базы осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам;

— определение места норм, регулирующих взаимную правовую помощь, в системе российского уголовно-процессуального права;

— анализ соотношения норм российского уголовно-процессуального и международного публичного права в процессе регулирования отношений взаимной правовой помощи по уголовным делам;

— разработка авторского определения понятия взаимной правовой помощи по уголовным делам;

— исследование порядка взаимодействия российских правоохранительных органов с компетентными органами иностранных государств при осуществлении взаимной правовой помощи по уголовным делам;

— анализ особенностей исполнения на территории Российской Федерации запроса о правовой помощи по уголовным делам, поступившего от компетентного органа иностранного государства;

— исследование проблемы применения иностранного права при исполнении запроса о правовой помощи по уголовным делам;

— формулирование предложений по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих осуществление взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Методологическую основу исследования составили всеобщий диалектический метод научного познания, а также основанные на нем историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, социологический, системно-структурный методы.

Теоретическая основа исследования включает научные труды по общей теории права, международному публичному праву, уголовно-процессуальному праву, уголовному праву.

Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, российское уголовно-процессуальное законодательство, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приказы Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты проведенного автором в 2006 — 2009 гг. интервьюирования 500 следователей прокуратуры (с 7 сентября 2007 г. — следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации) Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (более 30 прокуратур субъектов Российской Федерации) по специально разработанной анкете, запросы о правовой помощи по 63 уголовным делам, опубликованная практика, материалы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном монографическом исследовании отношений по осуществлению взаимной правовой помощи по уголовным делам и правовых норм, регулирующих процессуальную деятельность в данной сфере, как института российского уголовно-процессуального права. В основе исследования лежат теоретические подходы науки уголовно-процессуального права, а также общей теории права и международного публичного права.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия взаимной правовой помощи по уголовным делам, рассматриваемой как вид отношений между государствами и международными организациями, международными судебными органами в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, урегулированных международно-правовыми нормами (общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами универсального, регионального, двустороннего характера) и нормами внутригосударственного права, содержанием которых является обязанность запрашиваемого государства исполнить запрос о правовой помощи запрашивающего государства или международной организации, международного судебного органа путем выполнения компетентными органами или должностными лицами определенных процессуальных действий с целью получения доказательств по уголовному делу, разрешаемому в запрашивающем государстве или международной организации, международном судебном органе.

2. Предложение о необходимости дополнения уголовно-процессуального закона положением об исполнении запроса о правовой помощи по уголовному делу, поступившего не только из иностранного государства, но и от международной организации, международного судебного органа.

3. Сформулированное и обоснованное диссертантом положение о рассмотрении норм, регулирующих взаимную правовую помощь по уголовным делам, как самостоятельного института российского уголовно-процессуального законодательства наряду с институтом выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора и институтом уголовного преследования лица по запросу иностранного государства. Основанный на этом вывод о необходимости изменения наименования главы 53 УПК РФ на: «Взаимная правовая помощь по уголовным делам» и исключения из нее норм, регулирующих осуществление уголовного преследования лица по запросу иностранного государства.

4. Предложение диссертанта о дополнении научной классификации взаимодействия правоохранительных органов, включающей такие виды, как правотворческое и правореализующее, внутреннее (внутрисистемное) и внешнее (межведомственное), взаимодействием российских и иностранных компетентных органов и должностных лиц в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам как разновидности внешнего взаимодействия наряду с взаимодействием между компетентными органами и должностными лицами одного государства.

5. Обоснование необходимости уголовно-процессуального регулирования непосредственного взаимодействия российских территориальных правоохранительных органов с компетентными органами иностранных государств при осуществлении взаимной правовой помощи по уголовным делам.

6. Предложение о необходимости закрепления в УПК РФ перечня органов, уполномоченных принимать решение о применении на территории Российской Федерации норм иностранного уголовно-процессуального права при исполнении запросов о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

7. Предложение о внесении следующих дополнений в УПК РФ с целью совершенствования механизма правового регулирования взаимной правовой помощи по уголовным делам:

— ч. 3 ст. 453 УПК РФ дополнить абзацем шестым следующего содержания: «Если международным договором Российской Федерации предусмотрено непосредственное взаимодействие территориальных и иных органов, подчиненных центральным органам, перечисленным в настоящей статье, то запрос о производстве процессуальных действий может быть направлен для исполнения в иностранное государство в порядке, определяемом центральным органом»;

— ч. 4 ст. 453 УПК РФ дополнить положением: «Перевод осуществляется лицом, свободно владеющим официальным языком соответствующего иностранного государства и привлекаемым следователем, дознавателем, прокурором или судом к участию в судопроизводстве в порядке, предусмотренном ст.ст. 169, 263 УПК РФ»;

— ч. 1 ст. 457 УПК РФ сформулировать в следующей редакции: «Суд, прокурор, следователь исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, а также международных организаций, международных судебных органов, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности.».

— ч. 2 ст. 457 УПК РФ дополнить положением:

Решение о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства при исполнении запроса принимается:

— Верховным Судом Российской Федерации — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда Российской Федерации;

— Министерством' юстиции Российской Федерации — по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда Российской Федерации;

— Генеральной прокуратурой Российской Федерации — в остальных случаях";

— ст. 457 УПК РФ дополнить частью 3, закрепив в ней срок исполнения запроса о правовой помощи по уголовному делу — не позднее 10 суток с момента получения запроса лицом, непосредственно исполняющим запрос;

— ч. 1 ст. 86 УПК РФ изложить в следующей редакции: «Собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, а также компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в порядке исполнения запросов о правовой помощи».

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что работа представляет собой комплексное историко-правовое, сравнительно-правовое исследование понятия «взаимная правовая помощь по уголовным делам», его содержания и особенностей правового регулирования. Сформулированные в диссертации положения могут послужить основой для дальнейшей научной дискуссии и исследования данной проблемы.

Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации по совершенствованию правового регулирования отдельных аспектов осуществления взаимной правовой помощи могут быть востребованы в законотворческой деятельности, а также использоваться в преподавании дисциплин «Уголовно-процессуальное право», «Международное право» в высших учебных юридических заведениях, при проведении занятий по соответствующей тематике для сотрудников правоохранительных органов в рамках повышения профессиональной квалификации, а также при подготовке учебных пособий и учебно-методических рекомендаций по данной теме.

Апробация результатов исследования. Представленная к защите диссертация подготовлена на кафедре уголовного процесса и криминалистики Байкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск). Её основные положения, выводы и рекомендации были доложены на 6 научно-практических конференциях и семинарах: 3-х международных — международном семинаре с участием экспертов Совета Европы «Определение условий международного сотрудничества по уголовным делам» (Москва, 2004), российско-армянской конференции «Актуальные вопросы прокурорско-следственной деятельности, направленной на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, преступлениями коррупционной и террористической направленности» (Иркутск, 2008), российско-германском семинаре «Общие вопросы законодательства и правоприменительной практики в области выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам» (Санкт-Петербург, 2008) — Всероссийской конференции — «Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 2005), межвузовской конференции — «Россия в современном мире. Актуальные проблемы правотворчества и правоприменения» (Иркутск, 2004), семинаре для руководителей следственных отделов Восточно-Сибирского следственного управления на транспорте Следственного комитета при прокуратуре РФ (Иркутск, 2009).

Основные положения диссертации опубликованы в 10 научных статьях и в учебном пособии («Осуществление взаимной правовой помощи по уголовным делам») общим объемом 9,45 п.л.

Результаты исследования нашли применение в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий для прокурорских работников по темам: «Международное сотрудничество органов прокуратуры», «Осуществление правовой помощи и выдачи по уголовным делам» в Иркутском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Результаты исследования внедрены в правоприменительную деятельность прокуратуры Иркутской области и Восточно-Сибирского следственного управления на транспорте Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Структура и объем диссертации

обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Структура диссертации включает в себя введение, две главы, состоящие из 8 параграфов, заключение, список использованных нормативных документов и литературы, приложения.

Выводы:

1. Доказательства, полученные на территории иностранного государства в порядке осуществления правовой помощи, также как и доказательства, полученные на территории России, должны отвечать общим требованиям, предъявляемым уголовно-процессуальным законом, как к содержанию, так и к форме доказательств, с учетом специальных требований, закрепленных в главе 53 УПК РФ. Только в этом случае они могут использоваться в процессе доказывания по уголовному делу.

2. В целях формирования единообразной правоприменительной практики по оценке допустимости доказательств, полученных на территории иностранных государств в порядке правовой помощи, представляется целесообразным внести дополнение в ч. 1 ст. 86 УПК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий,.

1 См.: Булатов Б. Б., НиколюкВ.В. Уголовный процесс зарубежных стран процессе: лекция. — Омск: Юридический институт МВД России, 1999. — С. 28—33- Пешков М. А. Арест и обыск в уголовном процессе США. — М.: Спарк, 1998. — С. 94—103. предусмотренных настоящим Кодексом, а также компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в порядке исполнения запросов о правовой помощи".

3. Анализ ст. 455 в ее связи с другими нормами главы 53 УПК РФ (ст.ст. 453, 454, 457) позволяет говорить о том, что в российском уголовном процессе при доказывании могут использоваться доказательства, порядок собирания и процессуальное оформление которых не совпадает с порядком собирания и процессуальным оформлением доказательств, полученных на территории Российской Федерации.