Основные тренды функционирования региональной политической элиты Омской области

Актуальность исследования. Актуальность данного исследования связана с важностью изучения влияния региональных элит на эволюцию российской государственности и развитие региональных сообществ. Одна из особенностей политической системы России заключается в том, что политическая элита традиционно занимает в ней более значимую роль, чем в западных странах. Она представляет собой сложное, особо интегрированное формирование, является субъектом принятия и реализации стратегических решений, функционирующим в режиме корпоративных интересов и располагающим необходимыми для этого структурой и ресурсной базой1. Сейчас о влиянии элит на социальные, экономические и политические процессы говорят не только учёные, но и политики, общественные деятели, бизнесмены. Элиты заняли ключевые позиции в процессе перераспределения о ресурсов, собственности и контроля над ними. Постсоветский этап развития российского государства радикально отличается от предыдущих, во-первых, значительным возрастанием роли различных групп политической элиты, во-вторых, процессом регионализации, выдвинувшим в число основных акторов': >Ь^г политического процесса регионы. «.

Федерализация и регионализация характеризуются экспертами как один из ведущих трендов современного мирового политического процесса. Из десяти крупнейших государств мира только два не являются федерациями (Китайская Народная Республика и Республика Казахстан). Процесс деления полномочий между федеральным центром и субъектами федерации и повышения их политического статуса, порождаемый необходимостью более эффективного управления государством, обусловливает возрастание роли регионов в политическом процессе государства. Соответственно,.

1 См.: Казаков М. А. Постсоветский опыт и современные тенденции транзита региональных элит // Регионология. 2004. № 4. С. 159−170.

2 Куколев И. В. Трансформация политических элит в России. М., 1997. С. 82−91. увеличивается значение политической элиты регионов, получивших легальное право участия в осуществлении власти.

Региональная специфика, присущая каждому субъекту Федерации, обусловливает невозможность унифицированного подхода к региональной политической элите, приводит к необходимости подробного анализа региональной политической элиты каждого субъекта Федерации (исходя из региональной этнокультурной, социально-экономической, политической ситуации).

В то же время политическая элита России, особенно региональная, сохранила прежние механизмы функционирования, сформировавшиеся и оформившиеся в советский период. В силу моноцентричности, имманентно присущей административно-территориальному устройству России, все важнейшие политические процессы протекают в первую очередь в Центре (куда относится столица и крайне ограниченный ряд «привилегированных» регионов) и довольно слабо затрагивают провинцию. В частности, это касается механизмов и каналов рекрутирования в состав политической элиты, во многом сохраняющих признаки прежней системы. Получается, что.

V'1 один из важнейших аспектов функционирования политической, элиты* остаётся архаичным, не обеспечивает потребности политической элитыэто приводит к ослаблению её способности давать адекватные «ответы» на современные политические, экономические, социальные и прочие «вызовы».

Региональная политическая элита Омской области, развиваясь в основном в рамках общефедеральных трендов, имеет в то же время собственную специфику. Региональная политическая элита данного региона является своеобразным «рекордсменом» по стабильности: даже в рамках провозглашённой руководством страны политики по «омоложению» губернаторского корпуса и, соответственно, команд губернаторов, глава Омской области до сих пор занимает свою должность, несмотря на то, что в отставку отправлены многие региональные руководители, более молодые и гораздо более успешные. Кроме того, зачастую региональные элиты сохраняли стабильное положение благодаря значительным ресурсам, имеющимся в их распоряжении: финансовым (Москва), сырьевым (Якутия, Татарстан) — а также благодаря возможности эксплуатировать этнический или социальный факторы (Кемеровская область, Татарстан, Башкирия, республики Северного Кавказа). Омская область не относится к регионам, обладающим значительными ресурсами, региональная политическая элита не может разыгрывать, например, этническую карту (население региона преимущественно русское), тем не менее, она (элита) демонстрирует значительную устойчивость, периодически опровергая прогнозы о грядущей ротации. Всё вышеперечисленное делает исследование региональной политической элиты Омской области весьма актуальным, особенно в свете завершения срока полномочий действующего губернатора.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретической основой настоящего исследования служат работы зарубежных и отечественных элитологов, регионоведов, философов, социологов и представителей других отраслей науки.

Анализируя не политическую элиту вообще и не федеральную политическую элиту, а региональную политическую элиту (в конкретном регионе), необходимо опираться на работы не только в сфере элитологии, но и регионоведения, политической и экономической географии, территориального брендинга, истории и так далее.

Перечень источников по вышеназванным сферам весьма обширен, включает труды как классиков, так и современных авторов, как зарубежных, так и отечественных учёных. Для удобства источниковую базу автор считает целесообразным разделить на источники, посвящённые исследованию регионов и источники, посвящённые элите.

Говоря о регионологических исследованиях, следует начать с работ классиков. Концепции региона рассматривались либо в общефилософском (И. Кант), либо в естественнонаучном ключе (А. Гумбольдт, К. Риттер, М.В. Степанов). Одними из первых проблему построения региональной власти, причём именно в практическом ключе, стали рассматривать первые идеологи и политические деятели американского государства: Джон Джей, Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и другие.

Стоит отметить довольно большое разнообразие дефиниций региона в научной литературе. Так, понятие «регион» активно эксплуатировалось в трудах, посвященных геополитике и делению мира на зоны (Ф. Ратцель, А. Мэхен, Н. Спайкмен, X. Макиндер, К. Хаусхофер, Р. Хартшорн). Данные исследования получили интересное продолжение в современности: так, А. П. Клемешев в своих работах выстраивает иерархию регионов.

По мере развития регионалистики сформировалась серьёзная отечественная школа. Исследователи расширяли перечень аспектов формирования регионов, захватывая и культурную сферу. Так, работы Ж. Готтмана в области иконографии активно используются и поныне, в рамках прикладного подхода (А. Чумиков, М. Бочаров и другие).

Заметный пласт региональных исследований составляют работы, анализирующие регион с экономической точки зрения, в том числе относящиеся к экономической географии (Ф. Бродель, Г. М. Кржижановский, И. Г. Александров, H.H. Баранский). Работы уже первых представителей данного научного направления носили ярко выраженный прикладной характер, рассматривая в качестве основной проблемы модернизацию народного хозяйства.

П.А. Минакир, А. Г. Гранберг, Е. А. Колдунова, JI.H. Чайникова, A.C. Новосёлов, Ю. А. Симагин являются современными отечественными исследователями, занимающимися изучением экономики регионов.

И.А. Буданова, M.JI. Рогожников, Т. В. Зонова, В. Г. Федотова, А. Г. Володин, В. И. Пантин, А. Б. Каримова, Д. Хелд рассматривают понятие регион с глобалистских позиций, соотнося понятия «регионализация» и «глобализация».

Целый пласт исследований таких авторов, как, например, Т. В. Зонова, O.A. Колобов, A.C. Макарычев, Н. И. Лапин, А. И. Трейвиш, посвящен проблеме взаимосвязи явлений регионализма и федерализма.

Э. Гидценс, С. Н. Егоров, О. М. Барбаков, Г. Копылов, A.B. Подопригора рассматривают регион со структуралистских позиций, понимая регион как специфический, самобытный «локус» в некой более масштабной системе, в том числе информационной.

В последнюю четверть XX в. всё большую популярность стал приобретать антропологический подход в регионалистике. Так, Н. И. Лапин, Л. Смагина, Н. Гоффе, И. Цапенко трактуют понятие «регион» как сообщество граждан.

A.B. Попов, О. П. Личичан, В. В. Маркин, Н. Ю. Замятина и Е. Ю. Белаш оценивают регионы с правовой точки зрения, отождествляя данное понятие с термином «субъект Федерации». С. И. Барзилов, А. Г. Чернышев, О. В. Крыштановская, Ю. В. Хуторянский, А. К. Магомедов, занимаются исследованием региональной идентичности.

Многие из перечисленных исследователей так или иначе обращались в, ч ''"'! ' а'" ' своих изысканиях к проблематике политических элит, понимание огромной ' - «?"V роли которых в политическом процессе обусловило их активное изучение.

Существует значительное количество теорий элиты и эмпирических исследований в этой области. Достаточно сказать, что ещё в 1967 г. на примере только одной Восточной Европы была составлена библиография, насчитывающая 15 000 наименований. Авторами работ по дефиниции термина «политическая / властвующая элита» являются Л. Эдингер, Д. Сеаринг, Р. Патнэм, Г. Пейдж, Р. Даль, Г. Лассуэл, К. Дойч и другие. Можно отметить, что все авторы сходятся в постулировании объективной реальности элитных слоёв и их жизненной необходимости для общества.

Необходимой опорой стали классические теории основоположников элитологии: В. Парето, Г. Моски, Р. Михельса — труды которых способствовали оформлению элитологии в полноценную научную дисциплину. В работах П. Бурдьё рассматриваются механизмы политического влияния при помощи различных видов социального капитала.

Исследования политической элиты так или иначе ведутся довольно давно, однако как непосредственный предмет исследования данная группа выступила относительно недавно. При анализе элиты особое внимание на бюрократическую её составляющую обращали представители камеральных наук: М. Вебер и Й. Шумпетер.

После классиков исследования политических элит велись в основном американскими исследователями, изучавшими данную группу как отдельно, так и вместе с местным самоуправлением, процессами информатизации и так далее. Данные изыскания вели Р. Даль, Ч. Р. Миллс, У. Домхофф, Дж.К. Гэлбрейт, Д. Белл, Э. Тоффлер, Р. Патнэм, К. Стоун, Э. Коул и другие.

Политическую элиту с позиций ресурсного подхода анализировали Дж. Сартори, Э. Гидценс, П. Бурдьё.

Отечественная элитология в последнее время демонстрирует бурный рост, что особенно заметно, если учитывать негативное отношение к ней в советский период. Тема региональной политической элиты — одна из самых актуальных в региональных изданиях. Развитие элитологии отражает-^ социально-экономические процессы, проходящие в России в течение последних 15−20 лет. В таких журналах, как «Власть», «Полис», «Социологические исследования», «Регионология» и другие, постоянно освещается данная тема, публикуются работы российских исследователей.

Следует отметить, что в настоящее время в регионах России выделяются целые группы ученых, специализирующихся на разработке политологических и социологических проблем регионального звена политической и административной элит России (примером здесь является Северо-Кавказская академия государственной службы).

Среди отечественных учёных своего рода «классиками» можно назвать М. С. Восленского, Г. К. Ашина. Нельзя не отметить их значительный вклад в отечественную элитологиюсреди отечественных учёных они одними из первых начали разработку данного предмета. Работы О. В. Гаман-Голутвиной, О. В. Крыштановской отличаются обилием эмпирического материала, позволяющего сравнивать политические элиты различных исторических периодов, регионов и так далее. Именно О. В. Гаман-Голутвина являлась научным руководителем такого масштабного проекта, как «Самые влиятельные люди России — 2003». По масштабу с данным исследованием российских региональных элит может сравниться исследование «Регионы России. Хроника и руководители», руководство которым осуществлял К. Мацузато.

Т.И. Заславская, A.B. Дука, Е. А. Орех, Н. И. Лапин занимаются методологическими вопросами, в том числе дефиницией термина «политическая элита». О. В. Крыштановская, М. А. Казаков, Г. К. Ашин, а также Дж. Хигли рассматривают политическую элиту в том числе сквозь призму исторического подхода.

В.А. Ачкасова, A.B. Чугунов продолжают тенденцию, заложенную зарубежными исследователями, — изучение влияния процесса информатизации на политическую элиту. Наряду с такими исследователями, как Г. К. Ашин, О.В. Гаман-Голутвина, О. В. Крыштановская," А.Е.-.Чирикова^ М. Н. Афанасьев, Е. В. Охотский и другие, уделившими внимание прежде всего изучению общенациональной элиты и общим тенденциям её развития, необходимо выделить группу учёных из различных регионов России, приступивших к анализу политологических и социологических проблем регионального звена политической элиты субъектов Федерации в начале 1990;х гг. Работами С. И. Барзилова, А. К. Магомедова, М. Х. Фарукшина, В. И. Осипова, П. В. Смолянского, A.B. Понеделкова, A.M. Старостина, В. П. Мохова, A.B. Дуки, А. П. Швецовой, В. Н. Титова, A.B. Кынева, А. Глубоцкого, Н. Ю. Лапиной, А. Е. Чириковой, С. А. Кислицына, М. Н. Афанасьева, И. В. Куколева, С. И. Барзилова, А. Г. Чернышева, Н. В. Иванчук, С. Г. Кирдиной, C.B. Бирюкова и других по существу был начат новый этап в развитии отечественной элитологии — исследования региональных политических элит.

В. Ильин, Н. Хосуева в исследовании региональных элит продолжают заложенную М. С. Восленским тенденцию исследования номенклатурной составляющей.

Анализ взаимоотношений власти и бизнеса даётся в работах таких учёных, как Н. В. Зубаревич, Д. Б. Тев, С. М. Васин, A.C. Новосёлов, В. Ф. Исаев, Р. Ф. Туровский, П. А. Ореховский, A.C. Протасов, а также в монографиях, выпущенных фондом «Либеральная миссия». З. А. Жаде, И .Я. Мурзина, М. П. Крылов анализируют такие факторы функционирования политических элит, как культура и региональная идентичность. Тематика данных трудов пересекается с работами A.B. Понеделкова, С. Змияк, Т. Койчуева, использующих в элитологических исследованиях в том числе моральный подход.

Если говорить о внутрирегиональных взаимоотношениях, например, между бизнесом и административными структурами, между властями региона и регионального центра, то подобные исследования изначально проводились в основном зарубежными учёными, как правило, британцами и американцами (Р. Даль, К. Стоун, П. Джон, Э. Коул и другие).

Европейские исследователи Г. Хелмке, С. Левитски анализируют неформальные практики во внутриэлитных отношениях.

Объект исследования — региональная политическая элита.

Предметом исследования являются основные тренды функционирования региональной политической элиты Омской области.

Цель работы — выявление специфики внутриэлитных отношений и степени соответствия общим закономерностям развития отдельной региональной политической элиты.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

1. Выявить специфику Омской области применительно к региональной модели.

2. Определить место и роль формальной и неформальной групп в структуре политической элиты Омской области.

3. Исследовать применимость основных закономерностей функционирования политической элиты к региональной политической элите Омской области.

4. Изучить характер внутриэлитных взаимодействий при функционировании региональной политической элиты Омской области.

5. Выделить основные тренды в функционировании региональной политической элиты Омской области.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном подходе к анализу процесса функционирования региональной политической элиты Омской области как специфического субъекта Российской Федерации.

1. Впервые осуществлён анализ процесса функционирования региональной политической элиты Омской области с точки зрения.

I [ л ' *.

• «'1 соответствия трендов её развития уровню региональной идентичности в рамках временного периода второй половины 2000;х гг. (на рубеже 2000;х-2010;х гг.).

2. Впервые на основании анализа трендов внутриэлитных отношений в Омской области введены понятия «равновесная политическая элита» и «стабильная политическая элита» с целью дифференцирования аспектов проявления внутриэлитного баланса сил.

3. Введены понятия «внутренне-ориентированное функционирование политической элиты» и «внешне-ориентированное функционирование политической элиты» для обозначения двух основных векторов её функционирования.

4. Введено понятие «легитиматор политических решений» для определения специфики функционирования региональной легислатуры.

5. С целью выработки понятийного инструментария для более глубокого анализа феномена баланса сил внутри правящей элиты введён термин «внутренняя оппозиционность политической элиты».

6. Определены основные факторы, влияющие на функционирование региональной политической элиты Омской области.

7. Выделены основные тренды развития региональной политической элиты Омской области, сделаны соответствующие прогнозы.

Теоретико-методологическая основа работы определяется сложностью и междисциплинарным характером объекта и предмета исследования.

Общеметодологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность различных методов политологического 1,;

У" Г исследования: сравнительного, диалектического, структурно- ' функционального, феноменологического, а также методов факторного анализа, ивент-анализа, прогнозирования, моделирования, пресс-клиппинга и правового анализа нормативных правовых актов. В исследовании используются общенаучные (формально-логический, анализ, синтез, дедуктивный, индуктивный) и частнонаучные методы теоретического анализа (системный подход, функциональный подход).

Необходимо отметить работы О. В. Крыштановской, М. С. Восленского, А. Е. Чириковой, которые сыграли особую роль в формировании авторской концепции диссертационного исследования.

Безусловно, в рамках исследования политической элиты целесообразно в качестве одного из основных методов избрать институциональный метод, практикуемый такими учёными, как Р. Михельс, М. Дюверже, A.B. Кынев и многие другие. Это позволяет более чётко очертить границы исследования, отсечь группы, не относящиеся к политической элите.

В то же время необходимо учитывать обширную неформальную составляющую процесса функционирования региональной политической элиты. Автор считает, что все группы политической элиты, в том числе формальная группа, значительную часть своих интересов реализуют посредством неформальных механизмов, поэтому необходимо сочетание различных исследовательских методов. Так, из популярных в отечественной и мировой элитологии методов изучения политической элиты: позиционного, репутационного, десизионного (решенческого) — автору ближе всего третий, так как в условиях непубличного характера принятия решений сложно отождествить занимаемую официальную должность индивида и реальный объём его полномочий, кроме того, принимать решения может лицо, не обладающее должной репутацией (внутриэлитные и общесоциальные конфликты — тому подтверждение). В то же время, безусловно, два остальных подхода должны использоваться и дополнять решенческий,.

1 | I, придавая исследованию комплексный характер. Многие учёные/используя л какой-либо из двух других методов, успешно решают поставленные исследовательские задачи.

Для достижения поставленной цели и выполнения задач в качестве теоретической основы диссертационного исследования автором использовался подход, в основе которого лежат теории классиков элитологии — Г. Моска, В. Парето, Р. Михельса. Опорой исследования в методологическом смысле стали труды О. В. Крыштановской, О.В. Гаман-Голутвиной, К. Мацузато.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются исследования филиала Фонда им. Фридриха Эберта в России, Московского общественного научного фонда, Фонда «Либеральная миссия». Экономические и социальные показатели города Омска и Омской области представлены на официальных сайтах городской администрации и Правительства Омской области. Данные по электоральному процессу почерпнуты с официальных сайтов Омского городского Совета, Омской городской избирательной комиссии, а также Центральной избирательной комиссии РФ.

Для иллюстрации отдельных событий, происходящих в рамках выявляемых нами трендов, в данном исследовании использованы материалы региональных СМИ.

При анализе нормативных правовых актов использовались как материалы действующего законодательства, так и проекты различных документов. Необходимая информация была почерпнута из анализа действующего законодательства: федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов, таких как Бюджетный Кодекс РФ, Устав Омской области, Устав города Омска и другие.

Важными в плане формирования эмпирической базы стали два масштабных исследования. Первое — «Самые влиятельные люди России-2003;2004» — проводилось научным коллективом под руководством О.В.

Гаман-Голутвиной. Данное исследование уникально по числу охваченных. ''" регионов и количеству опрошенных респондентов. В 2000 г. было опрошено 1263 эксперта из 54 регионов, в 2003;2004 гг. — 1702 эксперта из 66 регионов. Второе — «Регионы России. Хроника и руководители» — 8-митомное исследование группы учёных Славянского центра г. Саппоро под руководством Кимитако Мацузато, проведённое в ряде российских регионов (европейская часть страны).

Положения, выносимые на защиту:

1. Основными факторами, определяющими функционирование региональной политической элиты Омской области, являются следующие: исторически сложившаяся военно-административная роль областного центра, удалённость от федерального Центра, приграничное положение, ярко выраженный монополярный характер экономики региона, доминирование в составе населения одной этнической группы с одновременным наличием нескольких влиятельных диаспор, консервативный и авторитарный стиль управления регионом и несменяемость регионального руководства.

2. Основными трендами развития региональной политической элиты Омской области являются постепенное (крайне медленное) преодоление противоестественного преобладания статических характеристик элиты (структура) над динамическими (порядок рекрутирования), нарастание внутриэлитной оппозиционности и напряжённости между отдельными группами региональной политической элиты (при сохранении слабости контрэлиты), сохранение непривилегированного положения группы «интеллектуалов», повышение влиятельности муниципальной политической элиты региональной столицы при сохранении ущербного положения остальных муниципальных элит, интенсификация (в силу возраста) процесса выбывания из состава региональной политической элиты представителей «старой команды» губернатора, сохранение модели «элитарного клуба», активизация этнического фактора во внутриэлитной борьбе. Можно прогнозировать (в любом случае) резкое повышение роли бизнеса в '-! — '<->, региональной политической элите после смены главы региональной администрации.

3. Легитиматор политических решений — это группа внутри политической элиты, обеспечивающая на практике доверие значительной доли электората к правящей элите, а также формирующая устойчивый имидж демократичности своих решений. Чаще всего легитиматором является представительный орган власти.

4. Равновесная политическая элита — такая политическая элита, в основе функционирования которой лежит идея компромисса между отдельными её структурными элементами, предотвращения конфликтов, невозможность навязывания монополярной структуры и диктата одной группы внутри данной элиты.

Стабильная политическая элита — элита, в основе функционирования которой лежит навязанное доминирование правящей элиты, причём предотвращение конфликтов достигается не за счёт компромиссных решений, а за счёт стратегии «победитель получает всё».

5. Внутренняя оппозиционность политической элиты — её фракционное разделение, проявляющееся в политической практике, при этом не оформленное юридически и не артикулируемое на официальном уровне. Может носить территориальный, этнический, возрастной, профессиональный и иной характер.

6. Омское региональное сообщество демонстрирует невысокий уровень региональной идентичности. Данная проблема является одной из причин дефицита легитимности в региональном политическом процессе и можетвкупе со сменой руководства — привести к нарастанию социальной напряжённости в регионе.

Теоретическую значимость диссертации составляют:

1. Анализ теоретико-методологических основ изучения региональной политической элиты.

2. Анализ применимости основных положений отечественных и зарубежных теорий политической элиты к современной российской региональной политической элите.

3. Комплексное, на основе учёта различных факторов, изучение феномена региональной политической элиты Омской области, основных трендов её развития.

4.

Введение

в научный оборот таких понятий, как «внутренне-ориентированное функционирование политической элиты» и «внешне-ориентированное функционирование политической элиты», «легитиматор политических решений», «внутренняя оппозиционность политической элиты», «равновесная политическая элита», «стабильная политическая элита».

Практическая значимость работы. Выводы диссертационного исследования могут использоваться для подготовки и проведения научных исследований региональной политической элиты как Омской области, так и других регионов России. Кроме того, исследовательская работа в данном направлении позволяет автору выступать в роли эксперта в ходе опросов по соответствующей тематике, организуемых региональными СМИ («Бизнес-Курс», РИА «СуперОмск», «Особое внимание», радиостанция «Маяк»),.

Материалы диссертации послужили основой для разработки автором учебных курсов «Политическая элитология» и «Политология», которые автор читает студентам специальности «Политология» и других специальностей и направлений Омского государственного университета имени Ф. М. Достоевскогоотчасти использованы при подготовке раздела учебного пособия «Введение в политологию: учебное пособие для студентов всех специальностей и направлений», изданного в Омском государственном университете имени Ф. М. Достоевского в 2010 г.

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертационного исследования изложены автором в ряде публикаций, в том числе помещённых в изданиях, внесённых в список ВАК РФ, а такжедокладах на научных конференциях, таких как I Всероссийская научно-практическая конференция для студентов и аспирантов «Политические институты и политические процессы в современном мире» (Омск, 2009 г.), II Всероссийская научно-практическая конференция «Политические институты и процессы: теория и практика» (с международным участием) (Омск, 2010 г.), XII Международная конференция памяти проф. Л. Н. Когана «Культура, личность, общество в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования» (Екатеринбург, 2009 г.), XIII Международная конференция памяти проф. Л. Н. Когана «Культура, личность, общество в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования» (Екатеринбург, 2010 г.), Четвёртые университетские социально-гуманитарные чтения (Иркутск,.

2010 г.), Международная конференция «Новая Россия в мировом политическом процессе» (Екатеринбург, 2011 г.).

По теме диссертации опубликовано 14 работ общим объёмом 5,6 п. л. Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения. Список источников и литературы составляет 243 наименования. Объём диссертационной работы — 203 страницы.

Заключение

.

Современный этап развития нашего государства характеризуется заметной ролью, которую играют регионы как составные части социально-экономической, административно-политической и территориальной структуры государства. Регион можно определить как часть территории государства, обладающую некоторой автономией в решении внутренних вопросов, а также как локальное сообщество, обладающее собственной субкультурой.

Термин «регион» является наиболее корректным, удобным по форме и содержанию вариантом обозначения данного уровня существования государства и общества, соответственно, все политические и иные институты, функционирующие на данном уровне, характеризуются как региональные и обладают именно региональной спецификой. Без исследования региональной компоненты невозможно представить общую картину политических процессов в России.

Налицо взаимосвязь тенденций регионализации и трансформации ,.

V, 1**, региональных политических элит. Регионализация по определению означает К м і (і1? некоторое изменение суверенитета субъекта Федерации, а региональная ' политическая элита — его основной носитель. В условиях регионализации суверенитет отдельного субъекта Федерации стабильно повышается, или, по крайней мере, усиливается действие факторов, обусловливающих повышение суверенитета. Региональная политическая элита в результате роста транспарентности границ может становиться субъектом международных экономических и политических отношений. Последнее, вкупе с сохраняющимися после развала СССР связями между бывшими союзными республиками, означает, что иногда отдельный субъект Федерации может активизировать и поддерживать взаимоотношения с другим государством, а региональный лидер выступать в роли «проводника» общегосударственной политики. Всё это несколько меняет статус региональных элит, трансформируя их из элементов отдельного государства в элементы гораздо более сложной системы, вынуждая их частично усваивать действующие на новом уровне «правила игры», учитывать эти реалии в информационной, кадровой и иной работе.

Закономерно, что дискретность политического пространства распространяется и на внутрирегиональный уровень, для которого также характерны структурирование и иерархизация. Региональные сообщества в настоящее время имеют, как правило, сложившуюся структуру. Социальные группы, входящие в их состав, сформировались в определённую иерархию. Сила и характер влияния любой политической группы зависят от многих факторов: количества ресурсов, находящихся в её распоряжении, степени единства членов группы, уровня их знаний, силы сопротивления со стороны оппозиции, степени совпадения интересов группы с целями политических лидеров и господствующими в общности убеждениями и так далее. Особое место на каждом уровне власти: федеральном, региональном, местномзаняли элитные группы, проявившие себя как наиболее активные и функциональные субъекты трансформационного процесса.

Дискретность политического пространства обусловливает 'наличие1' специфики не только у региональных политических систем, но и у отдельных их элементов. В силу территориальной протяжённости Российской Федерации анализировать региональные политические элиты можно либо по отдельности, либо на основе объединения их в группы на основании исторической, географической, социально-демографической и иной общности регионов.

Факторы, структурирующие региональное пространство, имеют как объективный, так и субъективный характер. Основным источником воздействий второго типа является региональная политическая элита, представляющая собой ведущий элемент функциональной структуры региона.

Политическая элита представляет собой обособленную при помощи формальных и неформальных механизмов и норм группу, основной целью которой является формирование, структурирование и консолидация социального пространства, управление общественными отношениями. Безусловно, до настоящего времени указанный термин не приобрёл терминологической чёткости, мнения отечественных и зарубежных учёных относительно его дефиниции разнятся: данная группа анализируется с позиций функционального, административного, атрибутивного, морально-интеллектуального и иных подходов. Для сглаживания противоречий периодически предпринимаются попытки синтеза подходов, выработки комплексного варианта решения.

Рассмотрение проблем политической элиты нашло своё отражение в самых различных теориях, анализ которых и адаптация к реалиям регионального политического процесса в России позволили выявить основные тренды функционирования региональной политической элиты.

Необходимо сказать, что дихотомия «элита-массы» является примитивной, в реальности подобное деление дополняется функционированием, например, субэлитных групп, имеющих определённый'- доступ к власти, но всем характеристикам правящей элиты не удовлетворяющих.

Федеративный характер государственного устройства обусловливает относительную автономию региональной политической элиты. Региональная политическая элита не является гомогенным образованием, для неё характерно такое свойство, как дискретность. Соответственно, встаёт вопрос обеспечения единства данной группы и взаимоотношений отдельных образующих её элементов. Политическая элита может по-разному решать данную задачу, за счёт как принудительных, административных, так и компромиссных методовсоответственно может достигаться состояние стабильности либо равновесия политической элиты.

Региональная политическая элита более гомогенна, моноцентрична, по сравнению с федеральной, масштабы её влияния существенно меньше. Региональная политическая элита обнаруживает более прочную связь с бизнесом и прочими влиятельными группами (по причине обладания меньшими по сравнению с федеральной политической элитой ресурсами).

В силу стремления политической элиты к поддержанию status-quo в подконтрольной ей системе, она стремится либо к ликвидации оппозиционных групп, либо к их встраиванию в данную систему. Основным механизмом сохранения рычагов управления является контроль над процессом рекрутирования в состав политической элиты новых членов. В этом смысле современная региональная политическая элита практически не отличается от номенклатуры: назначению или выдвижению кандидата предшествует согласование решения со всеми заинтересованными лицами и группами.

Специфика формирования и функционирования региональной политической элиты в значительной мере зависит от специфики региона- (последняя влияет и на формирование определённых характеристик представителей данного слоя. — ч * ¦ ¦ ¦¦' fjf.

Региональная политическая элита не является монолитным Е образованиемкак и федеральная, она делится на две группы: формальную и неформальную. Самая очевидная и легче всего поддающаяся счёту часть г политической элиты, по мнению элитологов, — формальная группа, «элита по должности»: первые лица исполнительной и представительной властей. Формальная группа политической элиты более гомогенна и ясно определена. Это высшие должностные лица в структуре официальной власти. Неформальная же группа политической элиты более сложно поддаётся определению из-за разнообразия ресурсов и зачастую неофициального характера воздействия на политический процесс. Обе группы политической элиты участвуют в процессе принятия политических решений и обладают соответствующими рычагами влияния. Между различными структурами v.: i региональной политической элиты существует тесная взаимосвязь. При доминировании формальных механизмов рекрутирования определённую роль играют теневые механизмыизбирательные процедуры и назначения нередко лишь легитимируют результаты теневого внутриэлитного торга.

Говоря о сочетании формальной и неформальной групп региональной политической элиты, необходимо принимать во внимание, что базой политической власти является соответствующая политическая или административная инстанция. Основными «узлами» десизионного процесса являются институты государственной власти и должностные лица, вокруг которых формируются неформальные центры, влияющие на данный процесс.

На состав региональной политической элиты гораздо сильнее, чем федеральной, влияют национальный и территориальный факторы. Региональная политическая элита отличается большей инертностью, чем федеральная, что выражается в невысоком темпе ротации состава, увеличении среднего возраста представителей. Характерной тенденцией функционирования региональной политической элиты является её «корпоративизация», то есть сокращение количества политиков-«одиночек». () Корпоративизм региональной политической элиты усиливается за счёт.

1 i >? более высокой, по сравнению с федеральной политической элитой, интенсивности внутриэлитных связей. Корпоративная близость, стимулируемая земляческими, семейными, профессиональными и прочими связями, способна превратить региональную политическую элиту в своего рода «клуб» со специфическим корпоративным самосознанием, системой отбора новых членов и рекомендаций и так далее.

Устойчивость положения региональной политической элиты зависит от успешности решения социальных проблем (так как именно на региональный уровень возлагаются социальные обязательства государства) и — в гораздо большей степени — от выстраивания ею отношений с федеральной политической элитой и отдельными её группами. Это налагает определённые ограничения на деятельность региональной политической элиты, двойная зависимость обусловливает, с одной стороны, авторитаризм внутри региона, с другой стороны, постоянный поиск партнёров, причём современные тенденции регионализации, повышения транспарентности национальных границ существенно расширяют область поиска и приводят к формированию партнёрских отношений с зарубежными политическими акторами. Особенно заметно данная тенденция проявляется в приграничных субъектах Федерации.

Таким образом, региональная политическая элита — это относительно сплочённая часть регионального сообщества, отождествляющая себя с данным регионом и соответствующим образом себя позиционирующая, которая является субъектом подготовки и принятия важнейших решений регионального уровня, а также согласует данные решения с другими субъектами политического процесса как внутри своего региона, так и на уровне федерального Центра, и располагает соответствующими ресурсами. Отождествление с регионом означает, что исследование региональной политической элиты должно начинаться с изучения специфики самого региона.

Поскольку региональная политическая элита является частью регионального сообщества, то ей присущи те же особенности региональной субкультуры, формирование которых обусловлено географическими, климатическими, историческими, экономическими и иными факторами объективного и субъективного свойства.

Характер политической элиты определяется, как правило, доминирующей в её правящей элитой, а также ситуацией в регионе. На функционирование региональной политической элиты Омской области влияет целый комплекс как сугубо политических, так и неполитических факторов. Наиболее существенными являются исторически сложившийся статус региона и — особенно — его столицы, географическое положение Омской области, доминирование русскоязычного населения, сформировавшиеся политические традиции, крайне выраженный моноцентризм и ряд других.

Основные процессы регионального развития лежат в рамках общефедеральных трендов, это же касается политических процессов. Налицо централизация управления, давление региональной власти на муниципальную. Умеренная, но непрерывная стагнация на протяжении длительного времени обусловили стагнацию и «застойные явления» в политической системе, её консервацию.

Рассматривая региональную политическую элиту Омской области, нельзя не заметить её моноцентричность. В то же время влияние неформальных механизмов возрастает, и остальные группы политической элиты так или иначе вовлекаются в процесс принятия решений. Разграничение понятий «власть» и «влияние» носит не только теоретический, но и прикладной характер. На основе этих понятий можно выделить разные группы региональной политической элиты, по-разному воздействующие на политический процесс. Вхождение в элитную группу обеспечивает наличие определённого востребованного капитала, разные виды которого могут конвертироваться друг в друга. Показатель вхождения в неформальные' элитные структуры — обладание определённым видом капитала: экономического, информационно-интеллектуального, мобилизационного.

Вес" региональных политиков в возрастающей степени определяется поддержкой влиятельных политико-финансовых групп, что в наибольшей степени проявляется в периоды избирательных кампаний и обострения региональных конфликтов.

Ключевую роль играют не только административные, но и финансовые ресурсы. Обладание последними позволяет значительно влиять на политический процесс. Деловая элита стала пробиваться на первые позиции в регионах лишь с началом выборных процессов, и с этого времени её роль неуклонно растёт. Ориентирующиеся на переизбрание лидеры стремятся заручиться поддержкой бизнес-структур, обоснованно считая этот фактор важным, а порой — решающим условием успеха.

Важный вопрос, который возникает при сравнении региональной политической элиты Омской области и других регионов: каким образом политическая элита не национальной республики, обладающая относительно небольшими ресурсами, демонстрирует большую, чем они, устойчивость (состав элиты Омской области изменился крайне незначительно, по сравнению даже с Татарстаном, Башкортостаном и другими схожими регионами)? Можно сделать вывод, что объективные факторы функционирования региональной политической элиты не являются абсолютно довлеющими, необходимо также говорить о сознательной воле самой элиты. Региональная политическая элита Омской области функционирует в рамках наиболее жёсткого, моноцентричного сценария (даже по сравнению с традиционно авторитарными национальными республиками Поволжья). Таким образом, получается, что региональная политическая элита имеет возможности для «замыкания», а также является во многом самодостаточной системой, способной обеспечивать и і обусловливать своё существование. ' V.

Причина данного феномена заключается в почти абсолютной гомогенности региональной политической элиты Омской области, в отношениях «торга» (в прямом и переносном смысле) с федеральным Центром, не заинтересованным до настоящего времени в смене региональной элиты и её «суверена».

Политический моноцентризм региональной политической элиты Омской области во многом объясняется моноцентризмом экономическим и территориальным. Подобная структура приводит к постоянной угрозе самого распространённого в РФ внутрирегионального конфликта — между властями региона и региональной столицы. Подобные конфликты периодически вспыхивали в Омской области в течение всего постсоветского периода. Ситуация латентного, а временами — активного противостояния приводит к увеличению количества вариантов межэлитного взаимодействия, возможных политических комбинаций по переходу отдельных членов элиты из одной её группы в другую. Кроме того, традиционный моноцентризм в политике приводит к аналогичным явлениям в экономике: на первый план выходит крупный бизнес, с которым политической элите проще вступать в коалиции и достигать компромисса. Это закономерно обусловливает закрытость региональной экономики (крупному бизнесу невыгоден допуск на региональный рынок конкурентов), что, в свою очередь, является дополнительным фактором консервации региональной политической системы.

Относительно высокий оппозиционный потенциал населения Омской области, проявляющийся в результатах голосования, вкупе с наличием внутренней оппозиционности, приводит к усилению давления региональной политической элиты на все оппозиционные или просто автономные политические институтычаще всего подобное давление имеет характер превентивной меры. Результатом этого является тренд на сохранение ущербного положения потенциально автономных социальных групп и политических институтов: общественных организаций, местного,' самоуправления, а также интеллигенции как традиционного антипода политической элиты (в отечественной элитологической теории и элитной практике).

Таким образом, Омская область по большинству показателей относится к умеренно депрессивным регионам, что само по себе исключает высокую динамику политического процесса. К этому следует добавить географическое положение Омской области, не способствующее активному включению в региональный политический процесс акторов извне. Отсутствие внешнего интереса к региону способствует укреплению режима монопольной власти нынешней региональной политической элиты, находящейся у власти в течение 20 лет и предельно моноцентричной.

Несмотря на то, что эксперты, как правило, дают отрицательные оценки региональной политической элиты Омской области, абсолютно неэффективной назвать её нельзя, данное утверждение опровергается длительностью и стабильностью её функционирования. Необходимо констатировать, что внутригрупповая эффективность региональной политической элиты Омской области, направленная на поддержание себя, значительно превосходит общесоциальную эффективность.

Несколько различаются оценки политической элиты и прогнозы основных трендов её функционирования, приводимые отечественными и зарубежными элитологами. Можно отметить, что характеристика структуры и общие закономерности развития элиты, данные иностранными специалистами, как правило, свойственны и отечественной, в том числе региональной, политической элите. Что касается трендов функционирования, в большей степени зависящих от неформальных практик, то здесь ближе к российским реалиям прогнозы отечественных учёных. Так, если в концепциях европейских и американских авторов основной тренд развития элиты разных уровней — повышение автономии от вышестоящего уровня при его наличии) через демократические процедуры, то для российской <у политической элиты, в том числе региональной (что прослеживается в том числе на примере Омской области), основным трендом является попытка сохранить часть ресурсов власти и централизованную внутрирегиональную систему при целенаправленной политике федерального Центра на сокращение автономии региональных элит. Кроме того, для российской политической элиты, особенно для региональной, характерно наличие в составе в качестве одной из доминирующих групп представителей силовых структур. Для региональной элиты данная характеристика тем более заметна, что формально никакого отношения к «силовым» ресурсам она не имеет.

Можно сказать, что элитологические теории западных исследователей довольно чётко выявляют основные тенденции развития политических элит, однако ряд их положений нуждаются в адаптации к отечественным реалиям.

Региональная политическая элита Омской области — достаточно стабильная структура. Периодическое обновление состава более характерно для неформальной группы, формальная же группа меняет состав с меньшей интенсивностью, в основном в силу естественных причин.

Перечень каналов рекрутирования в состав региональной политической элиты Омской области является довольно постоянным и почти не подвержен изменениям, преобладает кооптация, или то, что К. Мацузато именовал «касикизмом».

Ведущими каналами рекрутирования в состав региональной политической элиты Омской области являются органы власти, бизнес-структуры и «партия власти». Остальные, как правило, служат дополнением, самостоятельной роли не играют. Преобладающий тип экскорпорации утративших доверие, нелояльных или враждебных членов элиты — изгнание из региона.

Консерватизм региональной политической элиты, в том числе в Омской области, стремление руководствоваться при формировании состава принципом лояльности приводят к снижению профессионализма как самой, «элиты, так и околоэлитных групп, зачастую представляющих собой лишь Ь,' >г синекуры для родственников членов элиты, а также для тех её членов, кого планируется экскорпорировать. Один из основных недостатков заключается в том, что такая система отбора постепенно начинает довлеть над остальными аспектами функционирования политической элиты: отдельные её представители, инкорпорированные по этому принципу, следуют ему же при формировании подконтрольных себе внутриэлитных групп (только теперь подразумевается лояльность не «суверену» или системе в целом, а лично себе), эксплуатируя семейные и земляческие отношения.

Одним из основных трендов функционирования региональной политической элиты Омской области является постепенное (и непрерывное) нарастание внутренней напряжённости, увеличение числа линий внутриэлитного раскола.

Негативный тренд, связанный с деградацией системы рекрутирования новых членов политической элиты, означает постепенную утрату региональным режимом стабильности, так как в условиях снижения компетентности, представителей политической элиты и чрезмерной персонализации системы возникает угроза «вакуума власти» после смены «суверена», что автоматически ведёт к увеличению числа конфликтов (причём число участников подобных конфликтов предсказать почти невозможно, в них могут участвовать и представители федеральной политической элиты) и снижению легитимности региональной политической элиты, результатом чего, в свою очередь, может стать нарастание социальной напряжённости.

Преодоление указанных негативных трендов функционирования региональной политической элиты теоретически возможнодля этого необходимо последовательно обеспечивать прозрачность самого, вероятно, важного процесса функционирования — рекрутирования новых членов. Мерами по оздоровлению данного процесса могут стать возвращение к модели избрания губернаторов, снижение уровня «партизации» избирательного процесса, поддержание суверенитета общественных объединений и местного самоуправления.