Правовая информатизация российского общества в современных условиях: социологический анализ

Актуальность проблемы.

В современном российском обществе трансляция различного рода информации от одних социальных акторов к другим довольно часто затруднена. Проблема касается распространения как информации, предназначенной для широкой общественности, так и информации, предназначенной для профессиональных потребителей в различных отраслях деловой активности. Особенно остро эта проблема стоит для потребителей правовой информации, которая особенно важна, так как определяет динамику и качество процессов правового регулирования, как отдельных регионов, так и страны в целом.

Современный этап развития России характеризуется постоянно изменяющимися отношениями государства и общества в сторону увеличения взаимной информационной прозрачности. В частности, информация, которая ранее была закрытой, становится открытой и должна находиться в пользовании специалистов и общественности. Другими словами, в нашей стране правовая информация не только недостаточно хорошо доставляется широкой аудитории, но и не вполне эффективно распространяется и в профессиональной среде, что в свою очередь актуализирует необходимость выявления причин существования указанной проблемы.

Конечно, государство предусматривает такую процедуру вступления в силу нормативных актов, которая предполагает, что все нормативные правовые акты обязательно должны быть опубликованы в официальных источниках, после чего до вступления в юридическую силу должен пройти определенный срок (от 7 до 10 дней). Данный процесс осуществляется с целью ознакомления представителей широкой общественности с элементами российского законодательства. Таким образом, государство реализует право граждан на получение информации. Однако факт однократной официальной публикации не обеспечивает достаточной доступности документа и для обеспечения социальной открытости документа необходимо использование ещё и других каналов распространения правовой информации. Поскольку процедуры и каналы информатизации в правовой сфере окончательно не сложились, постольку в российском обществе существует серьезная проблема дефицита доступности, прозрачности, актуальности правовой информации, а также проблема доверия к ней. Эти обстоятельства также обнажают проблему правовой информатизации, ведь именно недостаточно высокий уровень доступности правовой информатизации во многом препятствует становлению массовой грамотности в правовой сфере, сдерживает построение правового государства, а, следовательно, и гражданского общества.

Таким образом, проблема совершенствования механизмов трансляции правовой информации в публичную и профессиональную среды стоит достаточно остро, а её решение представляет собой весьма сложную задачу, предполагающую существенное расширение каналов правовой информатизации. Соответственно, актуализируется не только проблема инструментального измерения уровня доступности правовой информации в обществе, но и вопросы выработки путей и методов повышения уровня правовой информатизации.

Состояние научной разработанности проблемы.

Высокой актуальностью проблем, связанных с процессами информатизации общества, объясняется большое количество научных работ и публикаций, посвященных данной теме.

В социальных науках серьезное внимание уделяется, в первую очередь, изучению истоков и ключевых особенностей информационного общества, что отражено в работах Т. Веблена, К. Гэлбрейта, Д. Белла, И. Масуды, Э. Тоффлера, Г. М. Маклюэна, Д.В. Иванова1 и др.

1 История теоретической социологии. В 4-х т. Т. 3 / Ответ, ред. и составитель Ю. Н. Давыдов. — М.: Изд-во.

Канон+" ОИ «Реабилитация», 2002; Козер Льюис, А. Мастера социологической мысли. Идеи в историческом и социальном контексте / Пер. с англ. Т.И. ШумилинойПод ред. д.ф.н., проф. И. Б. Орловой. 4.

Коммуникативный аспект информационного общества рассмотрен на основе анализа пяти классических моделей коммуникативных процессов: линейной (Г.Д. Лассуэлл) интеракционистской (Т. Ньгокомб), инфосферной.

2 3.

О. Тоффлер), аутопойетической (Н. Луман), а также общей теории коммуникаций (Г.М. Маклюэн)4. На основе методологических подходов Ю. Хабермаса, Н. Лумана, Т. Парсонса проанализирована коммуникативная природа социальных систем. В диссертации используются работы классиков социологической мысли, посвященные изучению явлений информатизации и роли информации в жизни общества: Р. Мертона, Н. Лумана, П. Бурдье, Дж. Масиониса5. Актуальные аспекты информационных коммуникаций в современном обществе отражены в ряде работ российских ученых: В. Ф. Анурина, A.B. Дахина, A.B. Жаворонкова, В. А. Мальцева, В. А. Острейковского, Ю. Г. Просвирнина, А. П. Ситникова, И.Н. Панарина6 и других.

— М.: Норма, 2006; Белл, Д. Социальные рамки информационного общества / Д. Белл // Новая технократическая волна на Западе [Электрон, ресурс] — М., 1986; Штомпка, П. Социология. Анализ современного общества / Пер. с польск. С. М. Червонной. — М.: Логос, 2005; Тоффлер, Э. Создание новой цивилизации. Политика третьей волны / Э. Тоффлер, X. Тоффлер // Центральная Азия и культура мира. -1998. — № 2−3 (5−6) — Тоффлер, Э. Третья волна / Э. Тоффлер. — М.: ООО «Фирма «Издательство ACT», 1999; Маклюэн, М. Средство само есть содержание / М. Маклюэн // Информационное общество: Сб. — М.: ООО «Издательство ACT», 2004; Винер, Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине / Н. Винер // Информационное общество: Сб. — М.: ООО «Издательство ACT», 2004; Иванов, Д. В. Общество как виртуальная реальность / Д. В. Иванов // Информационное общество: Сб. — М.: ООО «Издательство ACT», 2004.

1 Лассуэлл Г. Структура и функции коммуникации в обществе // М. М. Назаров. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. Хрестоматия — М.: УРСС, 2002. — С.131−138.

2 Тоффлер Э., Третья волна. — М.: «Издатетьство ACT», 1999. — 776с.

3 Луман Н., Теория общества // теория общества. — М.: «КАНОН-пресс-Ц», «Кучково поле», 1999. — 416с.

4 Маклюэн, М. Средство само есть содержание / М. Маклюэн // Информационное общество: Сб. — М.: ООО «Издательство ACT», 2004. — С. 341−348.

5 Мертон, Р. Социальная теория и социальная структура / Р. Мертон. — M.: ACT: ACT МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2006; Литвинова, O.A. Особенности социологии Н. Лумана (на примере предметной области права) / O.A. Литвинова // СОЦИС — 2007. — № 4- Литвинова, O.A. Система и окружающая среда социологии Никласа Лумана / O.A. Литвинова. — M.: Альфа-М, 2007; Бурдье, П. Социальное пространство: поля и практики / Пер. с франц.- отв. ред. перевода, сост. и послесл. H.A. Шматко. — M.: Институт экспериментальной социологииСПб.: Алетейя, 2007; Бурдье, П. О телевидении и журналистике / Пер. с фр. Т. Анисимовой, 10. МарковойОтв. ред., предисл. Н. Шматко. — M.: Фонд научных исследований «Прагматика культуры», Институт экспериментальной социологии, 2002. Масионис, Дж. Социология / Дж. Масионис. — 9 изд. — СПб.: Питер, 2004.

6 Анурин, В. Ф. Основы социологических знаний: Курс лекций по общей социологии. / В. Ф. Анурин. -Н.Новгород: НКИ, 1998. — 358 е.- Анурин, В. Ф. Постиндустриальное и/или коммунистическое общество / Анурин В. Ф. // СОЦИС. — 1999. — № 7. — 25−33- Анурин, В. Ф. Постмодернизм: в поисках материального фундамента / Анурин В. Ф. // Общественные науки и современность. — 2001. — № 3. — 110−120- Жаворонков, A.B. Об устойчивости распределения населения по параметрам информированности, активности и уровню семиотической подготовки / A.B. Жаворонков // СОЦИС. — 2003. — № 5- Острейковский, В. А, Информатика /.

Особенности информатизации в сфере гражданских прав и свобод, изложены в работах В. Л. Римского, А. Ю. Сунгурова, М.Б. Горного1- вопросы информатизации освещены в них в основном в свете проблем становления в России гражданского общества. Информатизация и внедрение информационных технологий в образовательный процесс нашли отражение в работах В. А. Мальцева и А.Д. Киселева2.

В работах Я. Л. Скворцова, Е. Г. Прилуковой, И. М. Синяевой, Б. В. Дубина, Д. В. Мартынова, Н. Лебедевой, Г. В. Земитана, Н. В. Корытниковой представлены теоретические подходы к исследованию отдельных процессов распространения правовой информации. Однако в данных работах не систематизированы каналы правовой информатизации и, соответственно, не изучены социальные особенности этих каналов и процессы их изменения,.

B.А. Острейковский. — M.: «Высшая школа», 2000; Дахин A.B. Парниковый эффект-2. Антропологический след рекламно-информационной мегамашины / Дахин A.B. // Свободная мысль. — 2003. — № 9- Дахин A.B. Региональная политика в ситуации административной реформы: проблемы социального партнёрства / Дахин A.B. // Социокультурные аспекты стратегического развития региона. Материалы IV региональной конференции. — Чебоксары: Новое время, 2008. Дахин A.B. Бюджетный процесс Нижегородской области в зеркале региональных СМИ / Дахин A.B. // Открытый бюджет: максимум прозрачности, минимум коррупции. — Н. Новгород: ИОО и Центр социально-экономической экспертизы, 2004. Просвирнин, Ю. Г. Информационная функция государства / Ю. Г. Просвирнин // «Журнал российского права». — 2002. — № 3. // Гарант-Максимум. Вся Россия. [Электрон, ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — М., 2008.

1 Римский В. Л., Мониторинг законодательной и законотворческой деятельности // Предупреждение коррупции: что может общество. СПб., 2003. Римский В. Л., Судебная система не способна реально защитить права граждан// Публичная политика как инструмент против коррупции в России. СПб., 2004.

2 Мальцев В. А., Бажин И. И. Методология эффективной социальной инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации // Государственная служба, 2008.-№ 2 (март-апрель).- С.45−54- Мальцев В. А., Киселев А. Д. Тенденции развития информационных технологий в Волго-Вятской академии государственной службы и высшем образовании в целом. (Научно-методическое пособие.) — Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2004. Киселев А. Д. Подготовка государственных и муниципальных служащих в условиях интенсивной информатизации образования: Дис.. канд. соц. наук: 22.00.08 Н. Новгород, 2005 — 177 с.

3 Скворцов, Я. Л. Печатные СМИ как акторы социальных реформ в России: Дис.. канд. социол. наук: защищена 22.00.01 / Я. Л. Скворцов. — Москва, 2003; Прилукова, Е.Г. Теле-виртуальная реальность: гносеологический аспект / Е. Г. Прилукова. — Челябинск: ЧГАКИ, 2004; Синяева, И. М. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности / И. М. Синяева. — М.: Юнити-Дана, 2003; Дубин, Б. Масс-медиа и коммуникативный мир жителей России: пластическая хирургия социальной реальности / Б. Дубин // Вестник общественного мнения. — 2006. — № 3- Мартынов, Д. Диалектичная природа и социальная ответственность печатных СМИ [Электрон, ресурс] — 11 мая 2005. — Режим доступа: http://vvwvv.logosgroup.ru/content/vievv/1944/49/- Лебедева, Н. Всем ли доступна правовая информация, размещенная в Интернете? / Н. Лебедева // Российская юстиция. — 2004. — № 1. // Гарант-Максимум. Вся Россия. [Электрон, ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — М., 2008; Ларина, С. Как правильно выбрать юриста? /.

C. Ларина // Московский бухгалтер. — 2005. — № 3. // Гарант-Максимум. Вся Россия. [Электрон, ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — М., 2008; Земитан, Г. Выбор консалтинговой компании для проведения финансового консалтинга / Г. Земитан // Финансовый менеджмент в страховой компании. — 2006. — № 2. // Гарант-Максимум. Вся Россия. [Электрон, ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — М., 2008; Корытннкова, Н. В. Интернет как средство производства сетевых коммуникаций в условиях виртуализации общества / Н. В. Корытников // СОЦИС. — 2007. — № 2(274). что не дает возможности сформировать целостную картину динамики правовой информации.

Анализ состояния и основных этапов правовой информатизации в нашей стране опирается, в первую очередь, на изучение нормативно-правовых актов, основными из которых являются: Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный Закон «О средствах массовой информации», Указ Президента РФ «О мерах по реализации правовой информатизации России», Указ Президента РФ «О Концепции правовой информатизации России», Указ Президента РФ «Об основах государственной политики в сфере информатизации», Распоряжение' Правительства РФ «О Концепции региональной информатизации до 2010 г.».

В целом, анализ источников' показывает теоретическую многогранность подходов к изучению феномена информационного общества и информации как таковой. При этом, несмотря на широкую распространённость исследований информационных процессов, анализа правовой информации, прежде всего, в аспекте ее доступности, прозрачности и т. п., — несмотря на< это, слабо исследуется динамика правовых информационных коммуникаций на уровне социальных каналов коммуникации, нет достаточно ясного представления о строении этих каналов и об индикаторах, которые позволяют в количественных параметрах оценивать их состояние и социальную значимость. Кроме того, при достаточно широком внимании к изучению отдельных каналов правовой информатизации, проблема комплексного изучения их влияния на.

1 О средствах массовой информации: Федер. закон Рос. Федерации, 27 декабря 1991 г., № 2124−1 // Гарант-Максимум. Вся Россия. [Электрон, ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — М., 2008. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федер. закон Рос. Федерации, 27 июля 2006 г., № 149-ФЗ // Гарант-Максимум. Вся Россия. [Электрон, ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — М., 2008. О мерах по реализации правовой информатизации России: Указ Президента Рос. Федерации, 28 июня 1993 г., № 963 // Гарант-Максимум. Вся Россия. [Электрон, ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — М., 2008. О Концепции правовой информатизации России: Указ Президента Рос. Федерации, 28 июня 1993 г., № 966 // Гарант-Максимум. Вся Россия. [Электрон, ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — М., 2008. Об основах государственной политики в сфере информатизации: Указ Президента Рос. Федерации, 20 января 1994 г., № 170 // Гарант-Максимум. Вся Россия. [Электрон, ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — М., 2008. О Концепции региональной информатизации до 2010 г.: Распоряжение Правительства Рос. Федерации, 17 июля 2006 г., № 1024-р // Гарант-Максимум. Вся Россия. [Электрон, ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — М., 2008. распространение правовой информации в российском обществе изучена слабо. В то время, как процесс информатизации общества сейчас протекает достаточно бурно, специальные исследования социальных, факторов, влияющих на пропускную способность каналов распространения правовой информации в системе коммуникации «государство — общество» проводятся необоснованно редко.

Объектом исследования является правовая информатизация как разновидность современных социальных коммуникаций в России.

Предметом исследования являются особенности, характеристики, динамика функционирования каналов правовой информатизации.

Целью исследования является системный анализ ключевых социальных характеристик каналов, обеспечивающих правовую информатизацию общества.

Основные задачи исследования:

1. Провести детальный терминологический анализ понятий, связанных с вопросами распространения правовой информации в обществе, дать социологическое определение понятия «правовой информатизации».

2. Исследовать социальные качества основных каналов правовой информатизации на материале Нижегородской области.

3.Дать оценку уровня значимости справочно-правовой информации для профессиональных пользователей справочно-правовых систем и для рядовых граждан.

4. Разработать критерии оценки состояния правовой информатизации региона.

5. Выявить и структурировать социально-информационные образы основных каналов правовой информатизации.

6. Определить вклад каждого из изучаемых каналов в процесс правовой информатизации нижегородского региона через восприятие респондентами их социально-информационных образов.

7. Разработать пути и методы совершенствования социально-технологического обеспечения правовой информатизации Нижегородской области.

Гипотеза исследования:

Социальная значимость любого канала правовой информатизации определяется структурой его социально-информационного образа.

Научная новизна исследования.

1. Дано авторское определение понятию «правовая информатизация» как социологической категории. На основе терминологического анализа понятий, связанных с распространением правовой информации, определены социальные основы правовой информатизации.

2. На основе данных социологического опроса, исследованы социальные качества основных каналов правовой информатизации (на примере Нижегородской области).

3. На материале эмпирического исследования выявлена разница значимости справочно-правовой информации для различных групп пользователей.

4. Разработаны критерии оценки состояния правовой информатизации региона.

5. Выявлены и структурированы социально-информационные образы социальных каналов правовой информатизации.

6. Даны дифференцированные оценки вклада каждого из изучаемых каналов в процесс правовой информатизации региона через восприятие респондентами их социально-информационных образов.

7. Выделены технологические направления повышения уровня правовой информатизации Нижегородской области через основные каналы правовой информатизации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Правовая информатизация — это вид современных социальных коммуникаций, обеспечивающих распространение и использование правовых знаний в современном обществе. Правовая информатизация 9 осуществляется благодаря работе пяти основных каналов информатизации: телевидение, печатные СМИ, Internet, работа специалистов в сфере права, справочно-правовые системы. Социальные качества названных каналов определяют уровень социальной значимости каждого из них.

2. Критерии оценки правовой информатизации региона делятся на две группы: количественные и качественные. К количественным относятся: частота нахождения ответов на свои личные вопросычастота нахождения ответов на служебные вопросы. К качественным относятся: простота получения информациидоступность получения информацииуровень материальных затрат на поиск информациивозможность применимости получаемой информациидостоверность получаемой информацииновизна получаемой информацииполнота получаемой информациистепень доверия к источнику информации.

3. Значимость справочно-правовой информации весьма высока как для активных пользователей справочно-правовых систем, так и для рядовых граждан, что связано, в первую очередь, с повышением роли права в жизни общества, а также с усложнением правовых механизмов правового регулирования общественных правоотношений.

4. Уровень правовой информатизации Нижегородской области является недостаточным для полного и своевременного ознакомления населения с правовой информацией.

5. Определены уровни социальной востребованности каждого из изученных каналов: низкий — TV и печатные СМИ, средний — Internet, выше среднего — помощь специалиста в сфере права, высокий — справочно-правовые системы.

6. Для повышения уровня правовой информатизации Нижегородской области необходимо внедрение комплекса мероприятий, охватывающих пять основных каналов правовой информатизации. Справочно-правовые системы, как наиболее эффективный канал правовой информатизации,.

10 должен включать два основных блока методов совершенствования технологического обеспечения правовой информатизации Нижегородской области: коммерческие и некоммерческие. Методы каждого блока должны разрабатываться и реализовываться как компанией-разработчиком справочно-правовых систем, так и компанией-распространителем.

Теоретико-методологической основой исследования являются философско-социологическая концепция информационного обществасравнительно-исторический, комплексный и структурно-функциональный методы анализа исследуемого объекта и предмета. Также были использованы концепции, положения, выводы, содержащиеся в научных публикациях отечественных и зарубежных авторов по проблемам изучения особенностей российского информационного общества, создания и распространения правовой информации, процесса информатизации и ее каналов. Методы исследования включали:

— анализ социологической и философской литературы;

— анализ документов и нормативно-правовой базы;

— метод социологического исследования: анкетный опрос;

— методы одномерного и многомерного статистического анализа (факторного и кластерного) полученных данных эмпирического исследования.

Эмпирическую базу исследования составили материалы прикладных социологических исследований, проведенных автором в январе-феврале 2008 г. в Нижегородской области среди 300 экспертов (клиентов группы компаний «Гарант-ИРБиС»), а также 100 представителей компаний различных форм собственности и сфер деятельности, не являющихся клиентами указанной компании и взятых в качестве контрольной выборки в качестве представителей населения.

Научно-практическая значимость работы. Теоретическая значимость выполненной работы, прежде всего, заключается в определении.

11 социологического понятия «правовая информатизация», что дало возможность разработать систему критериев для количественной и качественной оценки* состояния правовой информатизации. Значимость исследования в прикладном аспекте обусловлена тем, что авторский подход к оценке состояния правовой информатизации апробирован на материалах Нижегородской области.

Практическая значимость работы заключается в возможности внедрения разработок автора в деятельность компаний, напрямую связанных с правовым информированием граждан, в частности, в управленческую деятельность компаний, занимающихся распространением и обслуживанием справочно-правовых систем. Результаты исследования могут быть использованы при разработке программы приоритетных направлений совершенствования правовой информатизации, как на уровне регионов, так и на уровне страны в целом. Кроме того, разработанную в рамках диссертационного исследования систему критериев оценки уровня правовой информатизации можно использовать в целях мониторинга.

Апробация диссертации. Основные теоретические положения диссертации обсуждались на заседании кафедры социологии Волго-Вятской академии государственной службы.

Материалы исследования были изложены автором в докладах и выступлениях на межвузовских научно-практических конференциях в 2005 -2008 гг. Результаты исследования нашли отражение в публикациях. Всего по теме диссертации опубликовано 7 статей, в т. ч. одна в журнале, рекомендованном ВАК РФ.

Результаты исследования легли в основу разработки и внедрения проекта сертификации в компании ООО «Гарант-ИРБиС» под руководством автора (01.06.07−01.06.08гг.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих по три параграфа каждая, заключения и библиографии. Библиография включает 169 наименований. Работа изложена на 162.

Выводы.

К критериям оценки правовой информатизации региона относятся:

Количественные: частота нахождения ответов на свои личные вопросычастота нахождения ответов на служебные вопросы;

Качественные: простота получения информациидоступность получения информацииуровень материальных затрат на поиск информациивозможность применимости получаемой информациидостоверность получаемой информацииновизна получаемой информацииполнота получаемой информациистепень доверия к источнику информации;

В результате анализа линейных распределений мы пришли к тому, что, во-первых, значимость справочно-правовой информации весьма высока как для активных пользователей справочно-правовых систем, так и для рядовых граждан. Это связано, в первую очередь, с повышением роли права в жизни общества, а также с усложнением правовых механизмов правового регулирования общественных правоотношений.

Во-вторых, эксперты являются более активными пользователями справочно-правовой информации, чем представители широкой общественности. Причем, хотя потребности в использовании такой информации у обеих групп высоки, удовлетворяют они ее с разной эффективностью. Данный феномен объясняется тем, что поиск справочно-правовой информации и работа с ней является неотъемлемой частью выполнения прямых должностных обязанностей, в первую очередь, специалистов, являющихся пользователями справочно-правовых систем. В связи с этим, им значительно проще найти справочно-правовую информацию для использования ее в личных целях.

В-третьих, представители контрольной выборки, отдавая предпочтение работе специалистов в сфере права, осознают серьезные преимущества справочно-правовых систем и, вместе с тем, не меняют источника правовой информации, тем самым во многом затрудняя свою работу. Потребность в справочно-правовой информации возникает у них почти с такой же частотой, с какой возникает и у клиентов, но вместе с тем, клиенты удовлетворяют эти потребности значительно чаще и, что немало важно, быстрее и эффективнее. Такая ситуация объясняется следующими основными причинами:

1. Ограниченность в ресурсах (отсутствие установленной СПС на рабочем или домашнем электронном носителе, отсутствие средств на ее приобретение).

2. Отсутствие навыков работы со справочно-правовой системой.

3. Отсутствие навыков работы со справочно-правовой информацией.

В-четвертых, очевиден недостаточный уровень правовой информатизации Нижегородской области, и одно из основных направлений его повышения видится в более глубоком и динамичном внедрении справочно-правовых систем в повседневную деятельность населения.

В результате многомерного статистического анализа: факторного и кластерного, — были получены социально-информационные образы всех изучаемых каналов информатизации. Эти образы в статистическом плане схожи, но принципиально различаются величинами дисперсий, которые дают нам возможность говорить о том, что разные каналы правовой информатизации Нижегородской области имеют разный вклад в правовую информатизацию региона, различные уровни социально-правовой эффективности: низкий — TV и печатные СМИ, средний — Internet, выше среднего — помощь специалиста в сфере права, высокий — справочно-правовые системы.

В целом же, можно говорить о недостаточно высоком уровне правовой информатизации Нижегородской области и один из основных направлений его повышения видится в более глубоком и динамичном внедрении справочно-правовых систем в повседневную деятельность населения.

На основе оценок критериев вклада различных каналов в правовую информатизацию региона в данной главе были выделены основные пути и методы совершенствования технологического обеспечения правовой информатизации Нижегородской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Поступательное развитие общества как следствие научно-технического прогресса сегодня все более и более делает его информационным. Процесс информатизации всех сфер общественного производства динамично набирает обороты, что актуализирует рост значимости информации в нашем обществе. В этой связи в данной работе была сделана попытка определить роль справочно-правовой информации в жизнедеятельности общества, а также выявить уровень правовой информатизации Нижегородской области.

В нашем понимании правовая информатизация, являясь одним из предметных направлений информатизации общества, представляет собой вид современных социальных коммуникаций, обеспечивающих распространение и использование правовых знаний в современном обществе.

Для решения поставленных задач нами были выделены основные каналы правовой информатизации региона, к которым относятся: телевидение, печатные СМИ, справочно-правовые системы, Internet и помощь специалистов в сфере права. С целью более детального изучения правовой информатизации региона в целом бы проведен анализ оценок вклада в правовую информатизацию Нижегородской области всех изучаемых нами каналов правовой информатизации.

Исходя из результатов линейных распределений, а также результатов факторного и кластерного анализа, все каналы правовой информатизации можно расположить по возрастанию уровня их социальной значимости для пользователей в следующей последовательности.

На самом последнем месте находится телевидение, социальную значимость которого высоко оценивает лишь каждый четвертый респондент (25%), поскольку именно в ходе просмотра телепередач респонденты реже всего находят ответы на свои служебные и личные вопросы (5% и 12% положительных ответов соответственно), а также оценивают такую информацию как достоверную и полную (11% и 15% положительных ответов соответственно) и говорят о возможности применимости получаемой из этого канала информации (14%).

Несколько выше уровень социальной значимости такого канала правовой информатизации, как печатные СМИ (33% положительных ответов), где респонденты в большинстве своем тоже достаточно редко находят ответы на свои служебные и личные вопросы (77% и 76% соответственно), не доверяют этому каналу информатизации (67%) и не видят возможности применения полученной информации на практике (62%).

Низкая оценка обоих каналов со стороны респондентов говорит о невысоком уровне доверия к ним, в следствие негативного имиджа, во многом сформированного самими СМИ.

Среднюю позицию по уровню социально-правовой значимости занимает Internet, получивший, в среднем, по всем критериям половину положительных оценок (49%). Вместе с тем, необходимо отметить тот факт, что именно Internet пользуется наименьшим доверием среди респондентов (32% положительных оценок) и вместе с тем, оценивается как один из наиболее доступных каналов информатизации (64%). Людей, отдающих предпочтение этому каналу правовой информатизации, привлекает в нем, в первую очередь, кажущаяся, но не очевидная простота поиска информации.

Серьезным преимуществом перед другими каналами правовой информатизации обладает работа специалистов в сфере права, высокую социальную значимость которой отмечает более половины респондентов (52%). Необходимо отметить, что этот канал правовой информатизации значительно уступает Internet лишь по трем критериям: доступности (34%), простоте (44%) и новизне получаемой информации (48%). Людей, оценивающих высоко социальную значимость данного канала правовой информатизации, можно охарактеризовать как людей обращающихся к справочно-правовой информации от случая к случаю, при возникновении нештатных ситуаций, ищущих точечные ответы на редкие вопросы.

Наиболее высоким уровнем социально-правовой значимости обладают справочно-правовые системы (84% положительных оценок), которые оцениваются положительно по всем критериям абсолютным большинством респондентов, что объясняется тремя основными факторами:

1. «Специализированностью» таких систем.

2. Дополнительными сервисными услугами, которые предоставляют компании-распространители СПС.

3. Долгосрочным сотрудничеством клиента с компанией-распространителем СПС.

Респондентов, оценивших высоко социальную значимость справочно-правовых систем, можно охарактеризовать как людей систематически и наиболее активно работающих со справочно-правовой информацией. Вместе с тем, наряду с немалой долей респондентов, высоко оценивающих социальную значимость справочно-правовых систем, велика доля респондентов, относящихся к ним нейтрально, что может объясняться тем, что еще не все клиенты хорошо обучены работе со справочно-правовыми системами и не могут оценить их конкурентные преимущества по достоинству.

Таким образом, в работе находит подтверждение выдвинутая гипотеза о том, что социальная значимость любого канала правовой информатизации определяется структурой его социально-информационного образа.

В целом же можно говорить о том, что уровень правовой информатизации Нижегородской области еще недостаточно высок. Вместе с тем, видится явный потенциал в подъеме этого уровня за таким каналом правовой информатизации как справочно-правовые системы, на дальнейшее развитие и внедрение которых необходимо делать основной упор. Таким образом, становится очевидной необходимость разработки и внедрения системы мер по повышению вклада указанного канала, равно как и остальных каналов в правовую информатизацию региона.

В связи с этим основные пути и методы совершенствования технологического обеспечения правовой информатизации Нижегородской области видятся в первую очередь в обязательной поддержке государством организаций, использующих изученные каналы правовой информатизации для распространения правовой информации. Вместе с тем, можно выделить и более конкретные методологические направления повышения уровня правовой информатизации региона:

1. На телевидении:

— повышение качества передач правового профиля;

— увеличение объема эфирного времени на трансляцию передач, целью которых является повышение правовой культуры граждан;

— создание отдельного коммерческого канала, посвященного рассмотрению вопросов права.

2. В печатных СМИ:

— повышение качества печатных материалов и привлечение наиболее авторитетных авторов;

— создание электронных архивов для подписчиков с эффективными инструментами поиска необходимой информации;

— предоставление дополнительных услуг для подписчиков, например, консультационной помощи;

— создание разделов в газетах и журналах или отдельных печатных изданий, публикующих наиболее часто встречающиеся вопросы в сфере права.

3. В Internet:

— создание единого правового поискового портала;

— расширение Федеральной программы «Internet в школы» на все социально незащищенные слои населения.

4. В работе специалистов в сфере права:

— бесплатное консультирование социально незащищенных слоев населения;

— определение конкретных жизненных ситуаций, в которых консультационная помощь может быть оказана бесплатно либо по минимально возможной цене.

5. В справочно-правовых системах:

5.1. Совершенствование методов коммерческого блока:

— совершенствование справочно-правовой системы как информационного продукта;

— совершенствование и расширение основных и сопутствующих сервисных услуг по предоставлению справочно-правовой системы клиенту;

— выведение на качественно новый уровень взаимодействия региональных партнеров и разработчиков по поводу продажи и распространения справочно-правовых систем, а также оказания сопутствующих сервисных услуг;

— подготовка и проведение рекламных кампаний;

— работа с ключевыми потребителями;

— борьба с контрафактной продукцией.

5.2. Совершенствование методов некоммерческого блока:

— оптимизация информационного сотрудничества с органами государственной власти;

— совершенствование и расширение системы некоммерческого обслуживания;

— организация и проведение РЯ-акций;

— выведение на качественно новый уровень работы компаний-разработчиков с региональными партнерами.

Таким образом, в данной работе была предпринята попытка разработки возможных путей и методов совершенствования технологического обеспечения правовой информатизации Нижегородской области, но, разумеется, в одной работе трудно было охватить все возможные ее направления. Продолжение работы в этом направлении представляется автору необходимой и плодотворной.