Актуальность темы
исследования. Обеспечение надежной военной безопасности общества, государства и личности всегда относилось к числу приоритетных задач российского государства, реализуемой, прежде всего, посредством создания и поддержания на должном уровне боеготовности и боеспособности его вооруженных сил. В то же время, как показывает исторический опыт, эффективность решения этой задачи во многом зависела от правильного определения политическим руководством государства основных параметров военной организации исходя из складывающейся системы общественных отношений внутри страны и за ее пределами. В силу этого, вопрос о необходимости реформирования вооруженных сил с целью их приведения в соответствие с реалиями текущего периода истории в той или иной мере постоянно находился в центре внимания политического руководства страны.
Вполне очевидно, что этот вопрос приобретает наиболее острый характер в моменты кардинальных социально-экономических, политических и, как следствие, духовных преобразований, которые имеют место в новейшей российской истории. Кроме того, в настоящее время на него оказывает существенное влияние ряд обстоятельств, вызванных глубокими изменениями геополитической картины мира, активизацией попыток антироссийских сил ослабить ее влияние на решение важнейших вопросов международной жизни, внутренней и внешней безопасности.
Исходя из данных обстоятельств, как отмечается в Военной доктрине Российской Федерации, составной частью и приоритетной задачей современного этапа военного строительства является проведение комплексной военной реформы, в рамках которой должно осуществляться взаимосвязанное, скоординированное реформирование всех компонентов военной организации государства1.
1 См.: Военная доктрина Российской Федерации: Утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.
Как представляется, указанная задача не может быть эффективно решена без творческого использования уже имеющегося богатого отечественного исторического опыта, в том числе и военно-правового. В силу этого в значительной мере актуализируется новое осмысление научных положений, идей, концепций, разработанных русскими учеными-правоведами во второй половине XIX века и которые, несомненно, во многом продолжают оставаться плодотворными и для современной военно-юридической мысли, а через нее — применимыми для совершенствования правовых основ реформирования Вооруженных Сил России XXI века.
Важно отметить и то, что в течение длительного времени в соответствии с политико-идеологическими установками опыт дореволюционной России в области военного законодательства игнорировался. В то же время, он дает немало примеров эффективного решения правовыми средствами задач реформирования вооруженных сил в контексте исторических этапов развития России. Нельзя не учитывать военно-правового исторического факта, смысл которого заключается в том, что в рамках анализируемого временного периода успешно складывалась и развивалась стройная система военного законодательства. Ее комплексный характер и достаточно продуманный механизм применения способствовал решению таких важнейших задач как гармоничное единство военного и других отраслей права, поддержание необходимой боеспособности вооруженных сил, формирование и поддержание общественного мнения о необходимости сильных, способных защитить интересы Российской империи армии и флота.
В этой связи определенный интерес представляет критический анализ правового обеспечения военных реформ 60 — 70-х годов XIX века, сыгравших наиболее значимую роль в процессе становления и развития военной организации России, выявление и использование всего полезного и рационального в нем.
Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования «Правовое обеспечение военных реформ 60 — 70-х годов XIX века в России (историко-правовое исследование)» определяется:
— необходимостью более полного освещения содержания и исторического значения военно-правовой мысли 60 — 70-х годов XIX века в России, обусловленной отсутствием специальных научных исследований по этой проблеметребованиями систематизации и теоретического анализа организационно-правовых основ реформирования военной организации России во второй половине XIX века;
— поиском новых подходов в изучении содержания нормативно-правового обеспечения военных реформ в России с учетом исторического опыта;
— необходимостью обобщения результатов уже имеющихся отдельных исследований в сфере правового обеспечения военных реформ 60 — 70-х годов XIX века в России;
— важностью использования опыта становления и развития системы военного законодательства России 60 — 70-х годов XIX века при совершенствовании военного законодательства Российской Федерации в настоящее время.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, сложившиеся в 60 — 70-е годы XIX века в России в связи с реформированием военной организации государства.
Предметом исследования выступают правовые основы реформирования военной организации в анализируемый исторический период в процессе их становления, развития и реализации, а также направления использования исторического опыта, полученного при комплексном преобразовании военно-правовой системы России во второй половине XIX века, в современных условиях.
Цель диссертационного исследования — выявить роль и значение теоретико-правовых аспектов военных реформ 60 — 70-х годов XIX века в России при совершенствовании военного законодательства в интересах последовательного и эффективного реформирования современной военной организации Российской Федерации.
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
— провести анализ теоретических истоков воззрений российских исследователей в области права и военного законодательства, развивавших идеи и концептуальные положения в области военного строительства и реформирования военной организации России;
— выделить, классифицировать и дать характеристику совокупности нормативно-правовых актов 60 — 70-х годов XIX века, образовавших правовую основу реформирования военной организации, выявить их историческую и политико-правовую обусловленность;
— на основе принципа историзма рассмотреть преемственность во взглядах русских ученых правоведов, политиков, военных деятелей на место и роль военного права в системе общего законодательства;
— осветить научные правовые идеи, положения и гипотезы в области военного законодательства конкретных авторов, разработанные в серединевторой половине XIX века;
— выявить положения, представляющие научно-теоретический и практический интерес для развития современной юридической науки и собственно военного права;
— выработать научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование военного законодательства Российской Федерации на современном этапе.
Методологическая основа и источники исследования.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания политико-правовых процессов, позволяющий объективно, всесторонне и творчески решать поисковые задачи, раскрывать взаимосвязь между разнообразными явлениями политической, экономической, правовой и социальной сферами жизни российского общества и его вооруженных сил. В работе также использовались как общенаучные, так и специальные юридические методы исследования: сущностной, структурно-содержательный, функциональный, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой.
Существенное значение в решении поставленных задач имело сплошное изучение российского законодательства, кодифицированного в Полном собрании законов Российской Империи, Своде законов Российской Империи, Собрании указаний и распоряжений правительства, Правительственном вестнике. Собственно военное законодательство нашло отражение в Сводах военных и морских постановлений и продолжениях к ним, ежегодных сборниках приказов по военному и морскому ведомствам, а также различных неофициальных изданиях актов законодательства и комментариях к ним, подвергнутых научному анализу.
Особое внимание было уделено изучению юбилейного многотомного труда «Столетие военного министерства в России», которое отражало не только изменения в законодательстве, но и содержало их официальный комментарий2. Из архивных источников видится большая роль фондов канцелярии военного министерства, главного и генерального штабов, а также ежегодных отчетов по военному и морскому ведомствам, хранящихся в Центральном государственном историческом архиве.
Среди историко-правовых материалов и научной литературы середины-второй половины XIX века весомую долю в разработке темы исследования составили труды видных государственных и военных деятелей, теоретиков права Висковского Е. В., Добровольского А. П., Заусцинского П. Ф., Корку.
2 Столетие военного министерства в России: 1802−1902 гг. — СПб., 1902. нова Н.М., Лобко П. Л., Сперанского М. М., Фадеева P.A.3.
Из трудов ученых советского и современного периодов наибольшее внимание было уделено работам Баишева М. И., Глебова И. Н., Емельяновой И. А., Казанчева Ю. Д., Орлова Г. В., Стрекозова В. Г., Федорова A.B.4.
Особое значение для теоретического осмысления исследуемых проблем имели труды Зайончковского П.А.5, который в свое время впервые, на глубоком научном и системном уровне проанализировал становление и развитие русской армии в указанный период.
Позитивное значение для раскрытия заявленной темы имели проведенные в разное время диссертационные исследования Ахметшина Х. М., Бортенева А. Т., Карпеева И. В., Кузнецова Н. И., Петухова H.A., Пчелинцева C.B., Старова Б. Ф., Селюкова В. А., Тер-Акопова A.A., Шацилло К. Ф., Решетова Г. А. и др.6.
См., например: Висковский Е. В. Пособие для пользования военными и гражданскими законами. — СПб., 1894- Дарковский В. Записки военной администрации. Изд. III. — СПб., 1915; Добровольский A.M. Военно-административное право. — СПб., 1914; Добровольский A.M. Основы организации центрального военного управления в России и важнейших западноевропейских государствах. — СПб., 1901; Заусцинский П. Ф. История кодификации русского военного права в связи с историей развития русского войска до реформ XIX века. — СПб., 1909; Заусцинский П. Ф. К столетию Военного Министерства: краткий исторический очерк развития военного управления в России. — СПб., 1904; Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т.1. — СПб., 1899- Лобко П. Л. Записки по военной администрации. — СПб., 1908; Сперанский М. М. Руководство к познанию законов. — Киев, 1845- Фадеев P.A. Наш военный вопрос. — СПб., 1871.
4 См., например: Баишев М. И. Военно-судебная реформа в царской армии (60−70 гг. XIX вв.) — М., 1955; Глебов И. Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — СПб., 2000; Емельянова И. А. Всеобщая история права в русском дореволюционном правоведении (XIX в.) — Казань, 1981; Казанчев Ю. Д. Правовое регулирование оснований и порядка применения Вооружённых Сил Российской Федерации. // Выступление при обсуждении за «круглым столом» журнала «Государство и право» проблем состояния и перспектив развития военного права // Государство и право. 1994. — № 8−9- Стрекозов В. Г., Казанчев ЮД. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1997.
5 Зайончковский П. А. Военные реформы 1860−1870 гг. в России. — М., 1952.
6 См., например: Ахметшин Х. М. Основные вопросы теории советского военно-уголовного законодательства и практики его применения: Дис. докт. юрид. наук. — М., 1974; Бортенев А. Т. Организационно-правовые основы осуществления исполнительной власти военными органами Вооруженных Сил РФ: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1996; Кузнецов Н. И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР: Дис. докт. юрид. наук. — М., 1981; Петухов H.A. История военных судов в.
Зарубежная историография темы невелика. Однако для нее характерно стремление авторов занять такую позицию, которая была бы свободна от крайностей — апологетической у русских дореволюционных исследователей и критической — у советских7.
Научная новизна исследования заключается в специальном комплексном военно-правовом исследовании становления и развития военно-правовой системы России конкретного исторического периода посредством решения недостаточно разработанной научной задачи. Существующие на сегодня специальные диссертационные исследования военного законодательства России середины — второй половины XIX века, посвящены отдельным направлениям, различным аспектам темы. В предлагаемой работе предпринята попытка дать системную и всестороннюю научно-правовую характеристику формирования и развития российского законодательства, регулировавшего важные общественные отношения в военной сфере в 60 -70-е годы XIX века. Новизна определяется также достигнутыми при решении поставленных исследовательских задач результатами, включаемыми в научный оборот, обобщениями и выводами, сформулированными предложениями и практическими рекомендациями по совершенствованию военного законодательства и практического механизма реформирования современной военной организации Российского государства.
России.: Дис.. докт. юрид. наук. — М., 2003; Пчелинцев C.B. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1998; Селюков В. А. Российское военное законодательство в конце XIX — начале XX века (историко-правовое исследование): Дис. канд. юрид. наук. — М., 1996; Старое Б. Ф. Обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил РФ средствами прокурорского надзора: Дис. докт. юрид. наук. — М., 1993; Тер-Акопов A.A. Правовые основания уголовной ответственности за воинские преступления: Дис. докт. юрид. наук. — М., 1982; Шацилло К. Ф. Развитие вооруженных сил России накануне первой мировой войны (военные и военно-морские программы царского правительства в 1906;1909 гг.): Дис. канд. истор. наук. — М., 1968.
7 См., например: Field D. The end of Serfdom Harward, 1976; Keiser F. Das Russishe Justizre form von 1864. — Leiden, 1972; Sanders D. Russia in the Age of Reaction and Reform. 1801−1881, — New-York, 1992.
Положения, выносимые на защиту:
1. Военно-научное обоснование исторической необходимости военных реформ в 60 — 70-х годах XIX века и их правового обеспечения.
2. Результаты анализа нормативно-правовых актов, образовавших в своем системном единстве правовую основу реформирования военной организации России в 60 — 70-х годах XIX века.
3. Выводы о прогрессивности, конструктивности и исторической преемственности военно-правовых взглядов российских политиков, военных деятелей и исследователей в области военного права в середине XIX века, вполне соответствовавших своему времени и практике европейских государств.
4. Рекомендации, связанные с возможностью использования достижений отечественной военно-правовой мысли и положений военного законодательства 60 — 70-х годов XIX века для совершенствования современного военного законодательства Российской Федерации, разработки более эффективного и социально-ориентированного механизма правового обеспечения современной военной реформы.
5. Рекомендации по включению нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в Вооруженных Силах РФ, в единый кодифицированный акт. Подобный акт мог бы носить название «Военный кодекс Российской Федерации». Автор полагает, что в данном акте необходимо включить следующие разделы: 1) Общие положения- 2) О войсках и силах Российской Федерации- 3) О воинской обязанности и военной службе- 4) О статусе военнослужащих- 5) Об органах военного управления- 6) О взаимодействии войск и сил различных федеральных ведомств в вопросах обороны государства- 7) О международном сотрудничестве в вопросах обороны.
Практическая значимость исследования, по мнению автора, состоит в том, что его содержание и результаты, а также сформулированные на их основе выводы и предложения, создают предпосылки: для комплексного и всестороннего исследования истории формирования и развития военного законодательства России;
— для научно-теоретического обоснования методологии и методики использования данного историко-юридического опыта в целях совершенствования современного российского военного законодательствадля создания политико-правового механизма практического использования исторического опыта реформ для строительства военной организации государства, формирования и корректировки военной политики Российской Федерации в целом;
— для включения в научный оборот, а также в учебный процесс подготовки и переподготовки военно-юридических кадров новых правовых источников и памятников.
Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти и управления, органами военного управления в практической деятельности по разработке и реализации планов и программ строительства и развития вооруженных сил, совершенствовании российского законодательства.
Изложенные в диссертации исторические и военно-правовые положения и актуальные выводы могут послужить обстоятельным научно-теоретическим и методическим материалом для обновления и совершенствования учебных программ и тематических планов учебных дисциплин, изучаемых в Военном университете и других военно-учебных заведениях «силовых» министерств и ведомств. Материалы диссертационного исследования могут оказать помощь при преподавании и изучении курсов «История государства и права России», «Конституционное право Российской Федерации» преподавателям, слушателям и курсантам, интересующимся историко-правовой проблематикой исследованного периода истории России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Исторические военно-правовые идеи, концептуальные выводы и положения, изложенные в диссертационном исследовании, докладывались на ряде теоретических и научно-практических конференций и методологических семинарах, проводимых с преподавателями Военного университета. Результаты исследования неоднократно обсуждались на заседании кафедры теории и истории государства и права Военного университета, были использованы при проведении итоговых (ежегодных) военно-научных конференций слушателей и курсантов юридического направления Военного университета (1998, 2000 и 2001 гг.), военно-научной конференции Военного университета «Военное образование на современном этапе: сущность, содержание проблемы и пути решения» (2002 г.) и в выступлении на секции «Теория государства и права» в рамках Всероссийской научно-теоретической конференции «Государство и право в XXI веке».
Теоретические предложения и фактический материал диссертации использованы при обновлении и уточнении отдельных дидактических материалов кафедры теории и истории государства и права Военного университета. Они были учтены автором при чтении лекций и проведении семинарских занятий со слушателями и курсантами, студентами юридических вузов по дисциплинам теоретического и исторического цикла, таким как «История отечественного государства и права», «Теория государства и права».
Структура и содержание диссертации. Внутренняя логика, структура и содержание рукописи подчинены целям и задачам диссертации. Работа состоит из ведения, двух глав, заключения, перечня источников и изученной литературы и приложений.
Во введении излагаются вопросы, связанные с предметом исследования, выбором темы и ее актуальностью, обосновываются цель и задачи работы, новизна избранной темы, научно-практическая значимость и апробация результатов исследования.
В первой главе освещаются вопросы, раскрывающие особенности исторического, экономического, военно-политического, правового и духовного развития России, эволюции общего и военного законодательства Российской Империи, исследуются причины и план правового обеспечения основных военных преобразований.
Во второй главе представлен анализ правового обеспечения основных направлений реформирования военной организации России в середине XIX века в области организации, управления и комплектования армии, раскрываются правовые основы военно-судебной реформы, а также реформы военно-учебных заведений.
На основе детального изучения источников права рассматриваемого периода, архивных документов и теоретических исследований по данной проблеме анализируются ход и результаты военных преобразований и их влияние на последующее развитие военной организации России.
В заключении сформулированы обобщающие выводы по исследуемой проблеме, представлены предложения и практические рекомендации по совершенствованию военного законодательства Российской Федерации и политико-правового механизма реформирования военной организации Российского государства.
выводы позволяют заключить, что национальные и исторические особенности развития военной организации государства в России, экономические, социальные и собственно военные параметры современного состояния общества и его вооруженных сил по целому ряду объективных причин пока не позволяют отказаться от устоявшейся системы.
5. Проблемы реформирования любой системы всегда имеют такую составляющую как ресурсное обеспечение решения стоящих задач. Наряду с финансово-экономическими показателями, важнейшее значение здесь приобретает человеческий фактор. Поэтому одним из важнейших направлений осуществления реформ является реформирование системы подготовки кадров и его правовое обеспечение. Исходя из этого, правовое обеспечение реформы системы военного образования было неотъемлемой частью военных преобразований 60−70-х годов XIX века.
Главная цель военно-образовательной реформы, заключавшаяся в увеличении числа подготовленных и преданных власти офицеров, способных выполнять роль командиров в новых условиях ведения войны, была достигнута. Реформирование носило комплексный, многоуровневый характер, существенно изменило все компоненты системы подготовки военных кадров.
Представляется, что этот опыт мог бы найти достойное применение и в настоящее время. Современное состояние военного профессионального образования не соответствует потребностям реформирования Вооруженных Сил. Отсутствует продуманная образовательная политика, направленная на создание организационно-правовых условий перехода к комплектованию армии и флота на преимущественно профессиональной основе. В результате сокращения сети военных образовательных заведений различного уровня теряется учебно-материальная база и кадры преподавательского состава. Чтобы восполнить утраченное потребуется время и увеличенные финансовые затраты.
Во времена же «милютинских» реформ двуединая задача экономии средств при повышении качества подготовки офицеров в целом также была решена. Учитывая отечественный исторический опыт, было бы правильным в ходе разработки планов реформирования вузов предусмотреть создание на их базе учебных и учебно-тренировочных центров по подготовке и переподготовке военнослужащих-контрактников, призывников, резервистов (с целью создания мобилизационных ресурсов), переподготовки военнослужащих, выслуживших установленные сроки, по гражданским специальностям и т. д.
Весь комплекс мероприятий по реформированию сети военных вузов должен проводиться в соответствии с Государственной программой, разработанной на основе точных научных расчетов и результатах независимых исследований, учитывающих не узковедомственные интересы, а потребности общества и возможности государства. В целях выработки согласованных позиций в подготовке такой программы должны принять участие не только Министерство обороны, но и другие силовые структуры, Администрация и Правовое Управление Президента Российской Федерации. Комплексный подход к решению проблем реформирования военного образования позволит не только экономить бюджетные средства, но и в короткий срок добиться конечной цели — обеспечение потребности военно-силовых структур в кадрах.
6. По результатам исследования правового обеспечения основных направлений реформирования военной организации России во второй половине XIX века, можно сделать ряд выводов научно-теоретического характера, имеющих прямое отношение к современному этапу реформирования военной организации Российской Федерации. Основные из них следующие.
Во-первых, историческая значимость исследуемого периода для современной юридической науки и практики заключается в комплексности государственно-правового обеспечения процессов реформирования общества и его основных институтов.
Во-вторых, важной сущностной характеристикой теоретико-правового обеспечения преобразований в период «милютинских» реформ явилась всесторонняя научная проработка предлагаемых вариантов совершенствования той или иной сферы государственной деятельности.
В-третьих, специфической особенностью правового обеспечения реформ в исследуемый период стала его системность. Реформы вооруженных сил, военно-правовая и военно-судебная реформы были тесно связаны, скоординированы на конкретных этапах реформирования по целям и задачам. Осуществлялась постоянная корректировка направлений деятельности и мероприятий по преобразованию всей государственно-правовой системы в зависимости от результатов проведенных экспериментов.
В-четвертых, важное теоретико-методологическое значение для современного этапа развития правовой системы Российской Федерации имеет исторический опыт «милютинских» реформ, характеризующийся последовательностью, постепенностью и сбалансированностью их проведения на основе тщательного правового обеспечения различных сфер жизнедеятельности государства в тесной связи с реформированием его военной организации.
В-пятых, отличительной чертой военных реформ в исследуемый период явилось детальное правовое обеспечение отдельных направлений государственного строительства, точность и адресность положений разрабатываемых нормативно-правовых актов, что во многом предопределило их успешную реализацию и высокую эффективность.
Необходимо отметить, что современная практика реформирования правовой системы в Российской Федерации базируется не только на современных достижениях зарубежной демократии, но и на отечественном историческом опыте. Однако не всегда основополагающие принципы правотворчества, нашедшие свое применение в ходе реформ в 60 — 70 гг. XIX в., используются в современной законотворческой деятельности. Анализ законопроектной деятельности показывает, что подготовка большинства законопроектов тормозится отсутствием продуманного механизма их разработки, согласования, доработки в рамках конкретного государственного ведомства. Наиболее узким местом является проблема недостаточно глубокой и согласованной деятельности структурных подразделений федеральных органов власти на этапе разработки концептуально-содержательных положений законопроектов.
Так, например, разработка законопроекта «О Вооруженных Силах Российской Федерации», предусмотренного п. 5 ст. 10 федерального закона 1996 г. «Об обороне» длится уже много лет. В результате целого ряда доработок и согласований концепция закона неоднократно претерпевала изменения. В настоящее время работа над ним продолжается.
В тоже время отечественный опыт «милютинских» реформ показывает, что поиск оптимальных путей, средств и форм преобразований в различных сферах жизни государства и общества невозможен без тщательной аналитической работы научно-исследовательского, организационно-правового характера.
Как было отмечено выше, в России деятельность по целенаправленной подготовке всего комплекса военных реформ в рассматриваемый период осуществлялась в течение более чем семилетнего периода. К ней были привлечены наиболее авторитетные ученые, государственные деятели, специалисты-практики, имеющие прогрессивные взгляды, обладающие широким кругозором в различных сферах общественной жизни. И, хотя их деятельность несла на себе печать сложившихся к тому времени в России социально-экономических и политических отношений, с точки зрения методологии подхода к реформированию военной сферы, военно-правовой системы государства, методики разработки и внедрения новаций, данный опыт несомненно поучителен и значим.
Вместе с тем, в настоящее время работа по законодательному обеспечению военной реформы идет медленно и неэффективно. В деятельности органов государственного и военного управления по подготовке некоторых законопроектов существует ряд серьезных проблем методологического и научно-практического характера, к которым следует отнести, во-первых, наличием субъективных и объективных противоречий не только между силовыми и другими министерствами и ведомствами, но и противоречиями внутри них самих, в том числе и внутри Министерства обороны РФ, между его структурными подразделениями и их руководителямиво-вторых, работа над проектами законов тормозится отсутствием продуманной, перспективной и признанной общественным мнением военной политики, предполагающей реализацию долгосрочной стратегии военного развития страны (стратегии XXI века).
7. Сделанные на основе исследования выводы позволяют также сформулировать ряд практических рекомендаций, которые объединены в три группы.
Первая группа рекомендаций направлена на совершенствование военного законодательства, регулирующего общественные отношения в военной сфере.
Во-первых, представляется необходимой и возможной разработка и принятие проекта федерального закона «О Вооруженных Силах Российской Федерации». Сегодня существует явный парадокс — давно приняты законы «О государственной границе», «О милиции», «О внутренних войсках», «О федеральной службе безопасности» и некоторые др., а о главной компоненте военной организации Российского государства — армии и флоте закона нет.
Требуется разработка проектов федеральных законов «О войсках и силах обороны Российской Федерации», «Об органах военного управления». Это обусловлено тем обстоятельством, что задачи по обороне Российской Федерации выполняют не только Вооруженные Силы, но также войска и силы различных федеральных ведомств. Практика последних лет свидетельствует о необходимости регламентировать самостоятельным (отдельным) федеральным законом формы и порядок их «соприкосновения», взаимодействия, интеграции в единые группировки при опасности вторжения агрессора или при решении других боевых задач (как, например, в Северокавказском регионе).
Во-вторых, при создании и совершенствовании правовых основ современной военной реформы важно руководствоваться принципами системности и комплексности, как этому учит опыт реформы военной организации России в 60 — 70-е годы XIX века. Так, в частности, внедрение всеобщей воинской повинности взамен рекрутской системы комплектования армии потребовало создания системы военных округов. В результате изменилась и вся система военного управления.
Совершенно очевидно, что и сегодня одним из важнейших вопросов военной реформы является изменение системы управления. Первым шагом, ключевым моментом в процессе придания военной организации нового, современного облика и содержания, по мнению многих военных ученых, должно стать разделение функций Министерства Обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил на административно-политические и оперативные.
Преобразования, связанные с тем, что должность Министра обороны Российской Федерации должно занимать гражданское лицо, не изменят содержания его деятельности.
Законодательное закрепление предметов ведения и полномочий органов военного управления в законе «О Вооруженных силах Российской Федерации», иных законодательных и нормативных актах позволит придать системе управления военной организацией государства динамичный и планомерный характер.
Исключительно актуальной представляется разработка проекта федерального закона «О Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ», как основного (главного) государственного органа военного управления всеми войсками и силами, предназначенных для обороны Российской Федерации. Последнее десятилетие реформирования армии и флота еще раз подтвердило вывод о том, что в период глубоких структурных изменений в военносиловом блоке страны, сокращения численности его структурных компонентов, эффективность решения проблем управления и координации деятельности — один из важнейших параметров состояния военной безопасности России.
В-третьих, в русле указанных предложений необходима тщательная ревизия и доработка федерального закона «Об обороне». Данное заключение обусловлено не только обстоятельствами, указанными выше, но и тем, что внесение изменений и дополнений к нему продиктованы принятием новой Военной доктрины РФ, Концепции национальной безопасности РФ и ряда других концептуальных актов. Только системный подход к правовому обеспечению военной реформы, предполагающий научно обоснованное и комплексное воздействие на все элементы военной организации государства, учитывающий современные тенденции развития войны, армии и военной науки, экономические и социально-политические реалии России, перспективы изменения геополитической ситуации в мире позволит добиться реализации национальных интересов России.
В-четвертых, исходя из опыта военной реформы 60 — 70-е годов XIX века и современного опыта «пробуксовывания» планов и решений нынешней военной реформы, ввиду чрезвычайной важности для обеспечения военной безопасности России, продолжает оставаться актуальной задача подготовки и принятия проекта федерального закона «О военной реформе». Представляется, что в нем должны быть законодательно закреплены стратегические задачи реформирования военной организации Российского государства на 10−15 лет в тесной увязке с задачами экономического и духовного развития России до 2030 г.
Необходима и возможна разработка перспективных планов развития военной организации государства, а также их реализация в форме четырех (пяти) — летних планов развития всех составляющих военной мощи страны (вооруженных сил в целом, их видов, родов, других воинских формирований и силовых структур, военной науки), которые должны приобретать статус федеральных законов или, как минимум, указов Президента РФ.
В-пятых, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства с целью повышения социального статуса военнослужащих и членов их семей, их материального и морального стимулирования, обеспечения достойных условий жизнедеятельности, установления компенсаций за ограничения, обусловленные спецификой военной службы. Законодательно должны быть урегулированы и обеспечены правовой защитой государства такие принципиально важные социальные блага как жилье, медицина, переподготовка и обучение гражданским профессиям, трудоустройство после увольнения в запас и так далее.
В-шестых, назрела и стала исключительно актуальной подготовка проектов законодательных актов по внесению изменений в федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих», непосредственно направленных на совершенствование системы подготовки военных кадров. В этой связи представляется необходимым увеличить продолжительность первого контракта о прохождении военной службы с 5 до 10 лет после окончания вуза и установить материальную ответственность военнослужащих, в том числе курсантов вузов, за невыполнение условий контракта с их стороны.
Есть основание полагать, что эта мера позволит сократить массовое увольнение молодых офицеров сразу после окончания вузов, а также повысит ответственность юношей-абитуриентов в выборе своей будущей профессии. Ведь не секрет, что военная стезя как ни одна другая требует наибольшей отдачи от человека, что совершенно невозможно без действительно осознанного выбора.
Кроме того, в проекте Концепции реформирования системы подготовки военных кадров и военного образования в Российской Федерации на период до 2010 г. необходимо внести положение о целесообразности оставить пятилетний срок обучения в высшем военно-учебном заведении при обязательной коренной переработке учебных программ в направлении их приближения к тем задачам, которые непосредственно придется решать в войсках («учить тому, что нужно на войне», как говорил великий русский полководец A.B. Суворов).
Вторая группа рекомендаций — предложения, непосредственно направленные на оптимизацию правового обеспечения процесса реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации. Автор считает необходимым предложить следующее:
— в рамках существующей организационно-штатной структуры Управления делами Министерства обороны РФ создать специальную группу по анализу действующего законодательства в области обороны и подготовки предложений по его совершенствованию;
— в целях совершенствования законопроектной деятельности в Министерстве обороны РФ создать специальное подразделение, которое бы осуществляло научно-теоретическую подготовку концепций законопроектов и координировало разработку проектов законов заинтересованными главными и центральными управлениями;
— при подготовке предложений по совершенствованию правового обеспечения мероприятий, связанных с реформированием различных сторон жизнедеятельности вооруженных сил, использовать научный потенциал вузов и научно-исследовательских учреждений Министерства обороны РФ;
— в интересах повышения качества и эффективности решения задач правового обеспечения процессов реформирования военной организации государства включать в состав временных рабочих групп для разработки соответствующих законопроектов проектов, проведения экспертиз и т. д. ведущих военных ученых и специалистов-практиков;
— на страницах печатных органов Министерства обороны РФ, развернуть научную дискуссию по современным проблемам правового обеспечения военной реформы;
— подготовить и провести научно-практическую конференцию по теме: «Законодательное обеспечение военной организации государства: проблемы и перспективы»;
— при Военном университете на факультете подготовки и повышения квалификации организовать в течение 1 — 2 недель проведение специальных курсов (занятий) с должностными лицами, отвечающими за законопроектную деятельность в главных и центральных управлениях Министерства обороны РФ;
— в системе командирской подготовки для руководящего состава определить учебное время для изучения спецкурса «Правовое обеспечение военной организации государства: содержание, современные подходы и перспективы». разработать и начать внедрение технологической модели автоматизированной системы, позволяющей реализовывать комплекс задач по оперативному информационному обеспечению юридических служб, помощников командиров по правовой работе, а также выработке и доведению до исполнителей управленческих решений, оценке и контролю результатов их деятельности;
— внести изменения в штаты технического снабжения соединений и частей для обеспечения деятельности подразделений юридических служб с учетом их реальных потребностей и сложившегося ценообразования.
Третья группа рекомендаций связанна с перспективными направлениями возможных военно-юридических научных исследований. Представляются возможными и перспективными следующие направления: правовое обеспечение процессов реформирования военной организации Российского государства в современных условиях;
— совершенствование военного законодательства как элемента правовой системы России;
— правовые основы современной военно-судебной реформы;
— правовое обеспечение реформ в области военного управления и системы комплектования армии и флота;
— правовые основы реформирования высшего военного образования в.
Российской Федерации;
— проблемы информационно-правового обеспечения законопроектной деятельности органов государственной власти и военного управления;
— совершенствование механизма правового обеспечения процессов реформирования военной организации государства: отечественный и зарубежный опыт.
Понимая ограниченный характер рассмотренных вопросов по проблемам реформирования Вооруженных Сил РФ в рамках настоящей работы, полагаем, что каждая из представленных составных частей данного процесса также нуждается в отдельном углубленном научном исследовании.
Очерченный круг проблем, что особо необходимо подчеркнуть, не исчерпывается всем многообразием вопросов, возникших в процессе исследования исторического опыта военных преобразований в России в 6070-е гг. XIX века. Однако их разработка, по нашему мнению, будет способствовать дальнейшему развитию военно-юридического знания и позволит более эффективно решать задачи правового обеспечения военных реформ как настоящего, так и будущего.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Совокупность проведенных научных исследований военных преобразований в России в 60−70-е гг. XIX в. с точки зрения их правового обеспечения позволяет заключить их теоретическими выводами, предложениями и рекомендациями нормотворческого и правоприменительного характера.
1. Положение, сложившееся в сфере обеспечения военной безопасности России к середине XIX в., характеризовалось как крайне критическое, что было вызвано целым рядом факторов, основными из которых были следующие.
Во-первых, в указанный период в России, также как и в других европейских государствах, все больше и больше получают свое развитие капиталистические отношения. В то же время, господствовавший политико-правовой режим всячески препятствовал развитию новых прогрессивных форм хозяйствования, а вся система феодальных правоотношений искусственно сдерживала процесс промышленного прогресса. Поэтому в Российской империи продолжал господствовать анахронизм и правовой беспредел в виде феодально-крепостнической системы с ее опорой на подневольный труд.
Во-вторых, состояние русской армии накануне 60−70-х годов XIX в. не соответствовало тенденциям развития военного дела, что со всей очевидностью показали результаты Крымской войны. В Европе в этот период на прочной правовой основе шло становление массовых миллионных армий, оснащенных новыми видами оружия, а также коренным образом менялась система ее комплектования, которая позволяла в случае необходимости отмобилизовывать достаточное количество военнообученного призывного контингента. В Российской же империи эти тенденции были не только проигнорированы, но и искусственно сдерживались военно-политическим руководством страны.
В-третьих, комплексный и всеобъемлющий характер кризиса крепостнической системы обусловил системный кризис самого государства, что непосредственно отразилось и на состоянии его важнейшего институтавооруженных силах. Царское самодержавие в течении всей первой половины XIX века видело в русской армии не важнейший институт обеспечения безопасности, а исключительно лишь опору и средство для сохранения самодержавного режима правления, опираясь при этом не на «силу права», а на «право силы».
В-четвертых, поражение России в Крымской войне крайне обострило и внутриполитическую обстановку в стране, вызвав значительный размах антиправительственного движения и рост влияния революционно-демократических идей не только в сфере гражданского общества, но и среди военнослужащих.
Таким образом, логикой общественного развития и потребностями обеспечения военной безопасности России была поставлена проблема реформирования ее военной организации, необходимость разработки и последовательного проведения комплексных и последовательных государственно-правовых, социально-экономических и собственно военных преобразований.
2. Определяющим обстоятельством, обусловившим в значительной степени практическую реализацию замысла реформ, явилось наличие политической воли, желания и готовности действовать в направлении преобразований главы государства Александра II. К разработке планов реформирования военной организации им были привлечены наиболее образованные и подготовленные офицеры и генералы. Среди нихособое место занимал Д. А. Милютин — крупнейший военный теоретик России XIX века. Значительную роль в подготовке реформ сыграли также младший брат Царя великий князь Константин Николаевич (Военно-морской министр), Николай Милютин (товарищ министра внутренних дел) и ряд других представителей государственной и военной власти.
Смысл проводившихся ими преобразований заключался в приспособлении вооруженных сил страны к новым историческим условиямусловиям развивающегося капитализма и изменению характера вооруженного противоборства. Характеризуя сам процесс проведения реформ, следует выделить следующие значимые и для сегодняшнего дня моменты, которые могут использоваться в будущем в качестве руководящих принципов:
— преобразования по намеченному плану вводились постепенно в течение многих лет (принципы плановости и постепенности);
— большинство мероприятий плана реформирования проводилось только после их всестороннего обсуждения на особых комиссиях, результатом которых становилась разработка специального пакета нормативно-правовых актов (принципы демократичности, коллегиальности и законности);
— изменения в военной сфере имели динамичный и всеобъемлющий характер, так как затрагивали все вопросы деятельности армии — от ее комплектования и вооружения, до реорганизации органов военного управления, военно-судебной системы, военного образования и системы боевой и мобилизационной подготовки (принципы системности и настойчивости в достижении поставленной цели).
3. Военное законодательство дореформенной России середины XIX в. представляло собой систему нормативных актов, разрабатываемых специальными органами военного управления или Государственным Советом, и издававшихся главой государства, в силу чего имело силу закона. Оно было кодифицировано в едином Своде военных (морских) постановлений, ставшем законом прямого действия, что следует признать как положительное явление.
Проблема же разграничения предметов правового регулирования законов государства и указов его главы, распространявшаяся, в том числе, и на военную сферу общественных отношений, в России середины XIX в. нашла свое окончательное разрешение в разграничении компетенции главы государства и законодательных органов позднее. Отечественный исторический опыт правового обеспечения и нормативного регулирования оборонных вопросов используется в настоящее время319.
4. По масштабам и влиянию на развитие военной организации России в большей степени, чем другие военные преобразования второй половины XIX века, имело правовое обеспечение военно-судебной реформы.
Историческая и политико-правовая роль военно-судебной реформы заключается в обеспечении правовых основ функционирования русской армии на этапе реформирования всей государственно-правовой системы России. По своим основным результатам ее всесторонняя разработка, подготовка и осуществление стало не только неотъемлемым компонентом всего комплекса военных преобразований в Русской армии, но и реформирования всей государственно-правовой надстройки России второй половины XIX века.
В то же время необходимо отметить, что реализация новых принципов в юридической практике имела относительный характер, так как применялись те из них, которые не противоречили исключениям из Военно-судебного устава.
Современный этап преобразований в российской судебной системе во многом базируется на историческом опыте предыдущих поколений. Создание демократического, правового государства, реализующего общепризнанные принципы свободы и ответственности личности перед обществом, потребовало возвращения к таким проверенным институтам судебной системы как независимая адвокатура, суды присяжных, мировые судьи, трудовые суды.
Анализ хода реализации концептуальных положений судебной реформы.
319 Так, постановлением Правительства РФ от 5 октября 2000 г. № 760 «О регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ» закрепляется обязательное участие Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба в разработке законопроектов по оборонным вопросам, что позволяет более полно учитывать их позиции. в Российской Федерации показывает, что за последние десять лет приняты решительные меры по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, единого экономического и правового пространства Российской Федерации. С этой целью были приняты такие основополагающие законодательные акты, как федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», федеральные законы «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Однако, было бы несправедливо не заметить, что правовая база, которая бы в полной мере обеспечила отправление правосудия в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права, еще не создана. Неоправданно затягивается принятие базовых для правосудия законов о судах общей юрисдикции, о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, а также некоторых других.
В то же время необходимо подчеркнуть, что в пылу споров и стремлении изменить все и вся, со стороны наиболее радикальных представителей различных политических движений продолжаются попытки провести под видом реформ меры, бесперспективность и необоснованность которых доказаны отечественной исторической практикой. Это утверждение в первую очередь относится к периодически появляющимся предложениям ликвидировать систему военных судов, органов военной прокуратуры как «милитаризированные» структуры, препятствующие реализации концепции правового государства. Проведенное диссертационное исследование, его.
