Трансформационные процессы, происходившие в общественной жизни современного таджикского общества, способствовали становлению новой политической системы и, соответственно, совершенно иной модели социальной политики. Согласно утверждаемой формы политической системы и декларируемой модели социальной политики, Республика Таджикистан определила свою цель построения социального государства, гарантирующего оптимальную поддержку уязвимых слоев населения, правовое обеспечение защиты интересов всех членов общества.1 На основе сбалансированного сближения интересов различных слоев населения за прошедшие годы независимости Республика Таджикистан смогла успешно создать незыблемые условия для укрепления стабильности и согласия в обществе, и теперь путем создания новых институтов, повышения социального положения людей государство постепенно реализует комплекс своих социально-защитных л функций. В целом, ценность такой модели социального государства выходит за пределы обычного социального патернализма в направлении признания неотъемлемых фундаментальных прав граждан на человеческое достоинство, свободное развитие личности, личную и общественную ответственность граждан за свое материальное благополучие. Эти цели и задачи новой политической системы, утверждаемые в Республике Таджикистан, актуализируют тактику и стратегию ее социальной политики.
1 Конституция Республики Таджикистан от 6.11.1994, Гл. 1, Ст. 1.
1 Программа экономического развития Республики Таджикистан до 2015 г.
Знаковым событием реализации одной из важных целей социальной политики независимого Таджикистана за последние годы явились достижение стабильности, выработка стратегии снижения бедности3, увеличение дохода населения, расширение поля занятости населения, реформирование трудового законодательства4. Эти изменения расширили, с одной стороны, сферы приложения активности членов общества, повлекли за собой важные сдвиги в ее социальной структуре, но с другой стороны, они стали причиной углубления социальных различий, резкой поляризации людей на бедных и богатых, распространения безработицы, усиления миграции, снижения уровня благосостояния большинства населения страны и ряда других отрицательных явлений. Тем самым, на фоне этих процессов происходит становление новой системы социальных и политических отношений, ориентированных ценностей сотрудничества и взаимодействие на пути поиска путей решения социальных проблем общества. Успешность решения этих вопросов зависит не только от приложения экономических ресурсов, но и от принятия политических мер управленческого характера, определения долгосрочных целей социального развития общества в целом. Так как истинное назначение политики лежит в сфере поиска сбалансированного согласования интересов различных групп и общностей, свое выражение оно находит именно в реализуемой государством линии социальной политики. Поэтому часто не только властные структуры, но и другие субъекты ориентированы на добровольное расширение пределов своей социальной ответственности, заинтересовывая N.
Постановление Правительства РТ об одобрении Документа стратегии сокращения бедности от 30 мая 2002&bdquo-г.
4 Трудовой Кодекс РТ от 15 мая 1997 г. ч. тем самим людей не только в повышении производительности труда, но и сбережении ценности мира и стабильности в обществе.
Социальная политика Республики Таджикистан после установления мира и согласия в обществе ориентирована на поддержку нуждающихся слоев населения и на создание экономической среды, ориентированной на достижение роста личных доходов членов общества, инвестирование человеческого капитала. Для достижение этой задачи государством принята и реализуется Стратегия снижения бедности, долгосрочная Программа развития экономики Республики Таджикистан на период до 2015 года, в которых среднегодовые темпы прироста ВВП за 15 лет определены на уровне более 10%. При таких темпах к концу прогнозируемого периода можно достичь уровня производства ВВП на душу населения, сопоставимого с показателями 1990 года. Успех реализации этих намерений выдвигает необходимость теоретического осмысления содержания целей социальной политики Республики Таджикистан на современном этапе, и мобилизовать общество на поддержку и претворение в жизнь этих целей.
Актуальность темы
диссертационного исследования заключается в том, что в ней предпринята попытка, восполнить существующий пробел в изучении социальной политики Республики Таджикистан в годы независимости. Проблемы, затронутые в диссертации, вытекают из повседневной практики строительства обновленного Таджикистана.
Степень разработанности проблемы. Социальная политика является неотъемлемой частью деятельности каждого государства. Именно в ней отражается содержание проводимой государством политики управления обществом и формы сохранения стабильности в своих границах. Поэтому проведение политики социального назначения характерно для государств всех эпох, хотя не в том объеме абстрагирования, которое мы сегодня вкладываем в содержание социальной политики смысл и назначение, а в плане осуществления конкретных мер по распределению материальных благ и доступа к ресурсам общества различных групп и общностей.
Исходя из этого, осмысление природы проблем, относящихся к социальной сфере жизни общества, всегда присутствует в контексте различных социально-политических учений разных эпох. Однако процесс концептуального понимания и построения социальной политики как государственной социальной доктрины, социальной методологии и моделей достижения уровня благосостояния населения, их социальной защиты, начал формироваться с конца XIX и начала XX века. Этому отчасти способствовали все более расширяющиеся границы охвата процессов индустриализации общественной жизни людей, и увеличение степени ответственности государства за социальное благополучие членов общества. Одна из самих ранних работ, посвященная именно проблемам социальной политики является работа английского ученого С. Миллера «Развитие социальной политики».5 В это время в Германии был организован Союз социальной политики, членами которого были видные немецкие социологи, экономисты, государственные деятели и др. В том числе В. Зомбарт, А. Вагнер, М. Вебер, Й. Шумпетер и др. были.
5 Miller St. The Development of Social Policy//Social Policy. Ed.byJ.BaldockN. Y.-. P.16−35. активными членами этого союза. Одной из своих задач данный союз видел в организации теоретических и прикладных исследований по вопросам социальной политики. По результатам этих исследований в дальнейшем были опубликованы в совокупности работы членов союза в объеме 188 томов.
Одной из важных работ представителей этого союза считается труд Вернера Зомбарта «Идеалы социальной политики», в которой уже видны контуры концепции «социального государства».6 Посвященные проблемам социальной политики работы Макса Вебера в последующем были изданы в сборнике его работ под названием «Избранные политические работы».7 В становлении концептуального подхода к осмыслению проблем социальной политики особое место принадлежит работам Э. Дюркгейма, П. Сорокина, Т. Парсонса, Й. Шумпетера и др., посвященные темам идеи происхождения и сущности социальных институтов, социального порядка, социального действия, теории социальной справедливости и т. д. Наиболее концептуально к теоретическому осмыслению проблем социальной политики ученые социально-политических наук подошли в процессе анализа природы социального государства, гражданского общества, государства всеобщего благосостояния. В результате всех этих дискуссий во многом противоречивые воззрения на сущность социальной политики и выработки механизмов реализации ее целей в последующем систематизируются в рамках так называемой специальной теории «социальная политика». Теперь под «социальной.
6 Зомбарт В. Избранные работы. — M.: Издательский дом «Территория будущего», 2006.
7 Weber M. GesammeltePolitisheSchriftea — Aufl. -1988 политикой" стали подразумеваться как теория, так и практика организации взаимоотношений социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей.
Изучение этой проблемы в нашей стране велось до недавнего времени обществоведами и историками преимущественно на уровне статей и научных работ не комплексно, а в связи с анализом отдельных конкретных проблем, посвященных созданию и развитию промышленности республики, формированию социальной инфраструктуры, стратегии реформирования отраслей социальной сферы и т. д.8 В этих работах вне поля внимания оставалось выявление механизмов движения человеческого общества, приведшего к формированию специальной социально-политической теории, занимающейся на теоретическом и практическом уровне разработкой конкретных мер и мероприятий, направленных на достойное существование, жизнеобеспечение населения. В большей части этих работ анализ проблемы социальной сферы жизни общества был продиктован моральным пафосом и политической ангажированностью, нежели трезвым, взвешенным научным взглядом на существо вопросов социальной политики.
Этой проблеме уделено определенное внимание и в современной России, с тенденцией осмысления как достижений.
8 Комилов М. К. Изменение социальной среды и формирование новой личности. — Душанбе.: Ирфон, 1971. — 214 е.- Исломов Т. Прогресси илму техника ва инкишофи маънавии шахе. — Душанбе.: Ирфон, 1978. — 132 е.- Рахимов А. Процесс превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального. — Душанбе.: Ирфон, 1979; Шарипов Я. Формирование и развитие рабочего класса в республиках Средней Азии. — Д., 1974 -243 е.- Тагаев Д. С. Социальное развитие Таджикистана. — Д.: Ирфон, 1977. зарубежной социально-политической науки, так и собственного контекста общественной жизни.9 В работах российских исследователей особое место отводится стремлению показать социальную политику не только как область развития социальной теории и путей ее приложения к оценке последствий социальных реформ, но и социальной экспертизы принимаемых государством экономических решений.
Таким образом, анализ состояния разработанности темы показывает, что в работах наших ученых недостаточно исследованы взаимосвязи социальной политики и гражданской активности членов общества, которые помимо формальных институтов вносят свой вклад в обеспечение стабильности и решении отдельных проблем. Это, по нашему мнению, связано с тем, что вне поля зрения отечественных исследователей оставался такой аспект проблемы, как возможности вариативных решений социальных вопросов независимо от прямой вовлеченности государства путем партнерского и конкурентного участия в проведении социальной политики институтов гражданского общества. Также, несмотря на обширность литературы по социальным взглядам представителей философской мысли таджикского народа, специальных работ, посвященных рассматриваемой здесь проблематике нет. Данное обстоятельство побудило автора данной работы сделать скромную попытку восполнить имеющиеся пробелы.
Цель и основные задачи исследования. В этой работе автор поставил целью раскрыть природу и сущность социальной.
9 Смирнов C.H., Сидорина Т. Ю. Социальная политика. -М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.-432 е.- Социальная политика. Под общ. ред. Н. А. Волгина. — 2-е изд. — М.: Издательство «Экзамен», 2004. — 736 е.- Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск 111) / под общей ред. Проф. Пилипенко Н.Н.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К.», 2005. — 551 е.- Парамонов B.B. Социальная политика. — М.: Изд-во РУДН, 2006. — 114 с. и т. д. политики как особо важного направления внутренней политической деятельности государства, имеющей целью обеспечить основы стабильности и устойчивого развития общества. В соответствии с поставленной целью в диссертации ставятся следующие задачи:
— дать анализ основных условий становления социальной политики как внутренней политической деятельности государства;
— изучая основные подходы к пониманию содержания и сущности социальной политики в контексте различных социально-политических учений, тем самым раскрыть объективные условия их трансформации;
— рассматривая содержание существующих в современной социально-политической науке основных подходов к решению социальных проблем, выявить их место в разработке, осуществлении тактики и стратегии социальной политики Республики Таджикистан;
— проанализировать основные закономерности и особенности трансформации социальной политики Республики Таджикистан в годы независимости;
— показать значение экономических основ общественной жизни в определении направленности социальной политики;
— выявить приоритеты стратегии поддержания социальной стабильности в социальной политике Республики Таджикистанпоказать предпосылки развития социальной политики Таджикистана на современном этапе его развития;
— охарактеризовать процесс активизации гражданского участия в решении социальных проблем.
Объект исследования — изменения, происходящие в социально-политической сфере общественной жизни Республики Таджикистан.
Предмет исследования — процессы, происходящие в определении и реализации курса социальной политики Республики Таджикистан в годы независимости.
Методологической основой исследования явились существующие в политических науках исследовательские методы, такие как метод системного анализа, структурно-функциональный метод, исторический, цивилизационный подходы.
Теоретической базой исследования стали принципиальные выводы и положения представителей социально-политической мысли разных эпох, а также выступления и работы политических деятелей. В работе широко используются официальные статистические сборники и данные социологических исследований, проведенных в Республике Таджикистан.
Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в том, что впервые в отечественной социально-политической науке делается попытка раскрытия содержания и сущности социальной политики как особо важного направления внутренней политической деятельности государства. Существующие до сих пор работы по социальной политике, затрагивавшие данную проблематику, в основном оставались незамеченными. Диссертант здесь рассматривает социальную политику как явление вездесущее, начиная с появления государств, хотя ее формирование в качестве неотъемлемой части их политики суть явление недалеких исторических этапов их развития. Автор, системно рассматривая особенности становления таких этапов в политическом опыте отдельных государств, в том числе Таджикистана, находит их корни не только в предлагаемых социально-политическими науками моделях осуществления социальной политики, но и в культуре и традиции. Следует отметить, что анализ этого аспекта проблемы тоже оставался вне поля зрения работ, посвященных этой проблеме. Кроме этого, в диссертации:
— сделана попытка систематизировать взгляды и подходы к анализу сущности и содержанию социальной политики;
— выявляются объективные условия, ставшие основой для трансформации социальной политики в неотъемлемом направлении доктрины внутренней политики государств;
— дана оценка роли и месту социально-политического опыта отдельных обществ в организации институтов и осуществлении функций социальной политики;
— определена социальная составляющая экономических реформ, проводимая Республикой Таджикистан в годы независимости, особенно после восстановления мира и согласия в обществевыявлены и проанализированы содержание основных приоритетов социальной политики Республики Таджикистан на современном этапе ее развития;
— подробно проанализирован процесс признания обществом остроты отдельных социальных проблем, угрожающих стабильности общественной жизни, и трансформация их в предметы публичных дискурсов;
— определено место институтов гражданского общества в обсуждении и поиске решений насущных социальных проблем общества.
Теоретическая и практическая значимость диссертации.
Научные результаты и выводы исследования имеют теоретическое и практическое значение для поиска эффективного решения стоящих перед нашим обществом насущных социальных проблем и обеспечения укрепления стабильности и порядка в нем. Положения и выводы диссертации могут быть полезны для разработки разделов, посвященных данной проблеме в учебных материалах по социально-политическим наукам. Они также могут использоваться для дальнейшего сравнительного изучения проблем социальной политики в таджикском обществе.
Апробация работы. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры политологии Таджикского государственного педагогического университета им. К.Джураева. Полученные в диссертации выводы нашли практическое применение в учебном процессе, на лекциях и практических занятиях по предмету курса политологии, философии, социологии, социальной политики. Основные положения и результаты исследования излагались автором на республиканских и международных научно-практических конференциях. По результатам исследования автором опубликованы монография и научные статьи и тезисы докладов.
Структура исследования. Диссертация состоит из двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной источников и литературы.
На защиту выносятся следующие положения:
— социальная политика определяет не только направление политики государства в целом, но и во многом обуславливает устойчивость соответствующих политических режимов. Степень их поддержки населением зависит от успешности проведения ими стратегии социальной политикисоциальная политика есть способ установления взаимоотношений существующих в обществе социальных групп на пути их стремления получить доступ к использованию ресурсов общества для сохранения и укрепления своего социального положения. В Таджикистане сегодня реализуется социально-демократическая модель социальной политики. В зависимости от стадии развития общества меняются и приоритеты социальной политики;
— сегодня в Республике Таджикистан происходит процесс, связанный с перераспределением функций по проведению социальной политики между государством и другими институтами общества, то есть субъектами социальной политики наряду с государством становятся и негосударственные организации, общественные объединения, различные инициативные группы;
— изменения экономических основ общественной жизни заметно влияют на направление и темпы осуществления целей и задач социальной политики государства. Социальная и экономическая политика государства неразрывно взаимосвязаны и взаимодополняют содержание друг друга. Проведение всякой социальной политики, основывается на определенном видении стратегии развития экономической жизни страны и открытии или закрытии доступа населения к его ресурсам;
— в выработке перспективы реализации социальной политики в Республике Таджикистан основной приоритет отдается интенсивному подходу. Интенсивный подход в стратегии реализации социальной политики основывается на том, что доступ людей к его благам должен иметь выход на стимулирование развития экономики и должен зависеть от способностей людей, квалификации и результатов их прошлого труда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Трансформация социальной политики как сложного социального института в качестве самостоятельной доктрины внутренней политики государств, начиная с XIX века, была обусловлена рядом социально-экономических событий. Проведение изменений экономических основ общественной жизни новой индустриальной эпохи поставили национальные государства перед необходимостью перехода от разовых, несистематических и фрагментарных мер и мероприятий по оказанию социальной поддержки населения по созданию социальной политики как постоянного компонента своей внутренней политики. Независимо от того, что приоритеты социальной политики постоянно менялись в течение развития государства, однако возложенные на нее функции и задачи всегда были ориентированы на:
— обеспечение социальной стабильности и устойчивости общественной жизни;
— поддержка социально уязвимых слоев общества путем такого распределения материальных ресурсов общества, которое большинством признавалось бы справедливымналаживать механизмы справедливого инвестирования человеческого потенциала.
В тоже время поиск эффективных путей реализации этих функций постоянно заставляет государство обращаться к новым моделям и стратегиям решения социальных проблем и обеспечения социальной стабильности. Исходя из этого, можно выделить стандартные модели социальной политики государства, которые присутствуют в реальности. В социальной теории эти модели в основном сводятся к двум основным видам:
— патерналистская модель социальной политики;
— либеральная модель социальной политики.
Хотя обе модели ориентированы на учет и сбалансированное согласование интересов существующих в обществе социальных групп и общностей, однако, тем не менее, они различаются между собой следующим: 1. Патерналистская модель социальной политики:
— ориентирована на признание государства главным субъектом социальной политики;
— основана на иерархичности организации системы социальной политики и осуществляющих ее институтов;
— расходы по претворению в жизнь социальных мероприятий осуществляются полностью за счет государственного бюджета;
— государство планирует объемы производства потребительских товаров и услуг и устанавливает порядок доступа к ним населения;
— дает уверенность населению в постоянстве заботы государства о них;
— проблема занятости населения постоянно находится под контролем государства и угроза оказаться безработным сведена к минимуму.
Данная модель долго была официальной доктриной внутренней политики нашей страны, в составе союзного государства. Положительный момент такой модели заключается в том, что она сдерживала резкую дифференциацию населения по уровню доходов в отличие от того, какой она наблюдается сегодня. Ибо в Таджикистане, как и во всех постсоветских государствах после крушения такой модели социальной политики проблема нарастания имущественного расслоения и расширения бедности приобрела особые масштабы и остроту. Среди беднейших и безработных слоев населения увеличился удельный вес экономически активного населения. По данным Госкомстата республики на конец марта 2006 года количество безработных составило 49 тыс. — 2,4% от экономически активного населения. Уровень безработицы с учетом скрытой безработицы (скрытая безработица представляет собой неполную занятость, когда из-за простоев производства часть работников находится в вынужденных отпусках или работает в режиме неполной недели или рабочего дня) составил 3,1% .
Для решения данной проблемы и снятия напряженности в республике принята Программа Стратегии Сокращения Бедности, и она включает в себя проведение таких мероприятий, которые позволяют достичь ускорения экономического развития страны и создать новые рабочие места. Согласно этому документу на протяжении последних лет ежегодно увеличивается размер минимальной заработной платы и действующих должностных окладов работников бюджетных учреждений и организаций. Так, в 2001 году минимальная зарплата была увеличена в три раза, а должностные оклады и тарифные ставки — на 40 процентовв 2002 году это увеличение составило соответственно: 33 и 40%- в 2003 — 25% и 20%- в 2004 — 40 и 25%- в 2005 — 71−50%- в 2006 году — 66 и 40 процентов. Налоговым кодексом, принятом в декабре 2004 года, отменен подоходный налог с минимальной заработной платы.
Одним из методов снижения уровня бедности в документе предусмотрено осуществление адресной социальной помощи. В этих целях Указом Президента от 8 августа 2002 г. № 857 в качестве поддержки учащихся общеобразовательных школ из малообеспеченных семей реализуется Программа денежных компенсационных выплат. Ее суть состоит в определении 25% наиболее нуждающихся детей от общего количества детей, посещающих школу. Им оказывается материальная поддержка. Денежные компенсационные выплаты предназначаются для приобретения учебников, письменных принадлежностей, одежды и обуви. Преимущественным правом на получение денежной компенсационной выплаты пользуются дети-инвалиды, сироты, школьники из многодетных семей. За прошедшие четыре года программой были охвачены все области, города и районы республики. В связи с отменой льгот на электроэнергию и природный газ с 2003 года правительством предусмотрена компенсация для возмещения расходов за их пользование малообеспеченным семьям.64.
Следует отметить, что усиление социально-экономической дифференциации при переходе к рыночной экономике — это объективный процесс, один из основных результатов сокращения социальных выплат из государственного бюджета, либерализации цен и заработков. Однако при отсутствии эффективной социальной политики она ведет к быстрому росту бедности и появлению социальной напряженности. На долю Таджикистана после обретения независимости выпала трудность, чтобы быстро реагировать на сложившуюся ситуацию и оперативно выработать модель социальной политики, отвечающую требованиям новых реалий общественной жизни в связи с разразившейся гражданской войной. После установления.
64 Вазиров 3. Уровень жизни в нашей стране растет. // Азия-Плюс/ № 32 (324), 10.08. 06. мира в сочетании с достоинствами патерналистской и либеральной модели была выработана конкретная модель социальной политики республики. Одним из главных условий выработки данной политики стало наличие общественного согласия, которое является одной из фундаментальных основ экономического развития страны. Оно означает, что принципом всех отношений в обществе, в том числе и социально-экономических, является договор, предполагающий достижение взаимного удовлетворения и выгоды от устойчивого развития страны. Тем самым, договорный характер отношений становится основой многообразия форм собственности и форм хозяйствования. Именно с учетом такого характера отношений строится принцип вмешательства государства в экономику для того, чтобы и участие предприятий, организаций и негосударственных структур в решении социальных проблем становилось ощутимым и эффективным. Если в общем аспекте показать природу данной модели социальной политики, то она может выглядеть следующим образом:
— отсутствует жесткий контроль государства в регулировании соотношений между мерой труда и мерой потребления;
— поощряется и поддерживается стремление граждан к самоорганизации на пути поиска решений своих социальных проблем;
— поддерживается появление независимых от государства форм хозяйствования;
— не только государство, но и другие организации, объединения, ассоциации признаются в качестве субъектов социальной политики, государство создает предпосылки и правовое поле для их деятельности в решении социальных проблем;
— в зависимости от результатов экономической деятельности предприятий и организаций они независимо от формы хозяйствования могут самостоятельно устанавливать зарплату своих работников, но не ниже установленной государством минимальной заработной платы;
— производство и потребление товаров и услуг осуществляется в соответствии с уровнем платежеспособности населения, государственное же вмешательство в этом процессе сведено к минимуму;
— организовать ее становится трудно из-за необходимости пройти сито различных контролирующих ведомствпринять унифицированные методы определения нуждающихся в государственной социальной поддержке семей, когда их нужды будут выявлены с помощью не только декларированных доходов, но и по реальному положению семьи по учету имеющейся у них собственности.
