Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления

Диссертация: Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

По мнению автора, правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления должно базироваться на следующих основных принципах: принцип соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищатьпринцип презумпции добросовестности контролируемого субъектавозможность обжалования действий (бездействия) должностных… Читать ещё >

Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • Глава 1. Понятие и содержание государственного контроля в сфере местного самоуправления
    • 1. 1. Государственный контроль как функция публичного управления
    • 1. 2. Виды и особенности государственного контроля в сфере местного самоуправления
  • Глава 2. Правовые основы государственного контроля в сфере местного самоуправления в Российской Федерации
    • 2. 1. Федеральное правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления
    • 2. 2. Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления на уровне субъекта Российской Федерации
  • Глава 3. Контроль государственных (центральных) органов власти в сфере местного самоуправления за рубежом
    • 3. 1. Зарубежный опыт государственного контроля в сфере местного самоуправления
    • 3. 2. Контроль центральных органов власти в сфере деятельности органов местного управления в Великобритании
    • 3. 3. Государственный контроль деятельности органов местного самоуправления в Германии

Актуальность темы

исследования обусловлена задачами, которые поставлены современным этапом административной и муниципальной реформы в Российской Федерации. Оптимизация системы публичного управления требует научно обоснованного правового обеспечения, внедрения в практику работы научных методов. После установления Конституцией Российской Федерации 1993 года самостоятельности местного самоуправления как уровня публичной власти и дальнейших шагов муниципальной реформы встал вопрос о сохранении единства публичного управления и контроля как его неотъемлемой инструментальной функции.

При общем понимании той важной роли, которую играет контроль, обеспечивая слаженную работу государственного механизма, нельзя не признать, что любая контрольная деятельность государства в отношении местного самоуправления может быть расценена как посягательство на его самостоятельность. Именно поэтому очень важно создать стройную систему правового регулирования контроля, избрав оптимальные его формы, на основе российского и зарубежного опыта публичного управления.

Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы, имеющие отношение к проблеме данного диссертационного исследования, нашли свое отражение в трудах ученых правоведов и других специалистов в области управления.

Контрольная деятельность как объект правового регулирования исследовалась достаточно подробно, в особенности это касается контроля в области финансов и ряде других сфер государственной деятельности. Глубоко исследована функция контроля и в общей теории управления. Муниципальная реформа в России вызвала появление работ отечественных авторов, затрагивающих проблемы контроля в сфере местного самоуправления.

Среди авторов, чьи работы послужили материалом для определения категории «контроль» в ее правовом и управленческом значении и основ правового регулирования в этой сфере, следует отметить А. С. Автономова, М. П. Авдеенкову, Д. Н. Бахраха, И. А. Белобжецкого, В. М. Горшенева, Ю. А. Дмитриева, A.M. Малько, Н. И. Матузова, О. А. Ногину, J1.H. Овсянникова, JI.JI. Попова, М. С. Студеникину, P.O. Халфину, В. Е. Чиркина, И. Б. Шахова, Е. В. Шорину.

В рамках фундаментальных трудов в области муниципального права и местного самоуправления вопросы государственного контроля рассматриваются в трудах Р. В. Бабуна, В. И. Васильева, С. В. Вобленко, И. В. Выдрина, А. Н. Кокотова, А. С. Саломаткина, А. А. Замотаева, Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкина.

Работы В. А. Ачкасова, И. А. Василенко, В. Н. Княгинина, М. Х. Фарукшина и зарубежных авторов, в их числе Д. Гарнера, Р. Драго, К. Киллена, Э. Маркварта, Н. Рулана, Д. Хашке, использовались при исследовании зарубежного опыта государственного контроля местного самоуправления.

Вопросы современного состояния правового регулирования государственного контроля местного самоуправления в Российской Федерации затронуты в работах С. А. Авакьяна, К. Амирбекова, А. Н. Широкова, К. А. Пивоварова, В. И. Шкатулла, С. Н. Юрковой, М. И. Либоракиной, Н. Мироновой, С. Г. Наймушиной, В. А. Черникова, A.M. Тарасова, Б. Л. Железнова, Н. А. Емельянова, Т. Ф. Колкневой, Р. В. Зайцева, Н. А. Саттаровой, в том числе вопросы регионального правового регулирования1 рассматриваются в трудах В. В. Бучинского, В. Е. Сафонова, А. А. Сергеева, Б. М. Скрынникова.

Труды Г. В. Атаманчука, Г. В. Барабашева, Л. А. Велихова, Е. В. Гриценко, Ю. А. Тихомирова, А. И. Черкасова, а из зарубежных — Т. Бирна и С. Бэйли можно отнести ко всем перечисленным категориям.

Однако, анализ научной литературы свидетельствует, что проблемы правового регулирования государственного контроля в сфере местного самоуправления в отношении органов местного самоуправления, выведенных Конституцией Российской Федерации за пределы системы органов.

1 Здесь и далее в целях настоящего исследования термин «региональное правовое регулирование» используется в значении — регулирование нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации государственной власти, до настоящего времени не стали предметом специального исследования. Можно отметить, что некоторые результаты зарубежной теории и практики в сфере местного самоуправления переносятся на российскую почву без достаточной критики и без учета экономического состояния муниципальных образований.

Работы в области муниципального права, по проблемам контроля в сфере местного самоуправления, на наш взгляд, затрагивают лишь отдельные частные проблемы или являются очень спорными по своей концептуальной позиции. Так контроль в некоторых известных нам исследованиях рассматривался как источник возможных нарушений принципа самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения, а положительная его роль связывалась только с исполнением отдельных государственных полномочий.

В то же время современные исследования, анализирующие методы косвенного контроля и доказывающие незыблемость принципа единства системы публичного управления, подтверждают перспективность избранного направления научного поиска.

Вышеизложенное позволяет заключить, что проблемы правового регулирования государственного контроля в сфере местного самоуправления в России на современном этапе еще недостаточно решены и требуют активного внимания. Это определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является формулирование научного подхода к выявлению закономерностей и проблем правового регулирования государственного контроля в сфере местного самоуправления в Российской Федерации и за рубежом, а также выработка предложений по совершенствованию российского законодательства.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

— уточнение категории «контроль» в правовом и управленческом значениях и отграничение контрольной деятельности от сопутствующих процессов;

— формулирование и аргументация путей развития видов государственного контроля в сфере местного самоуправления в Российской Федерации;

— исследование состояния правового регулирования основных элементов государственного контроля в сфере местного самоуправления;

— проведение анализа федерального правового регулирования государственного контроля в сфере местного самоуправления;

— исследование состояния и возможности совершенствования регионального правового регулирования в исследуемой сфере;

— сравнительный анализ правового регулирования государственного контроля местного самоуправления в Российской Федерации и ведущих европейских странах;

— рассмотрение возможностей заимствования зарубежного опыта и его адаптации к российским условиям.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации государственного контроля в сфере местного самоуправления.

Предметом исследования являются нормы права, закрепляющие элементы государственного контроля в сфере местного самоуправления.

Методология исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный структурно-функциональный, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и другие методы. Для исследования общих свойств контроля, как управленческой категории привлекались работы по теории государственного и муниципального управления.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой одну из первых в отечественной литературе попыток комплексного исследования проблем правового регулирования государственного контроля в сфере местного самоуправления. На основе сравнительного анализа возможности заимствования зарубежного опыта государственного контроля в сфере местного самоуправления автором формулируются предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Результатом разработки темы диссертационного исследования являются следующие основные положения, выносимые на защиту.

1. Контроль является неотъемлемой инструментальной функцией всякой системы публичного управления, обеспечивающей обратную связь объекта управления с его субъектом, но не совпадающей с последующим регулирующим воздействием контролирующего субъекта на контролируемый субъект, являющимся следствием получения контрольной информации. Отделение от контроля последующих регулирующих воздействий лишает контроль часто приписываемых ему черт принуждения и вмешательства в дела контролируемого субъекта, что гарантирует самостоятельность местного самоуправления.

2. В специальной литературе, в основном, представлена классификация контроля в области местного самоуправления по виду контролирующего субъекта в зависимости от его природы, роли и места в системе органов государства. В диссертации предложен иной подход, так как выбор субъекта, осуществляющего контроль, вторичен по отношению к содержанию управленческой деятельности, и цели контроля определяются целями управления. Контролирующие субъекты, формы и методы контроля определяются только после определения объекта и предмета контроля.

3. Традиционно государственный контроль делят на контроль (надзор) за законностью и контроль эффективности (целесообразности) деятельности контролируемых субъектов. По мнению автора, для целей эффективного правового регулирования такое деление государственного контроля в сфере местного самоуправления является малопродуктивным. Как правило неразрывными условиями правового регулирования государственного контроля в сфере местного самоуправления являются обеспечение и законности и эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В диссертации обосновывается положение о практической целесообразности разграничивать правовое регулирование прямого и косвенного контроля в сфере местного самоуправления.

Прямым контролем является контроль, при котором информация поступает контролеру по его запросу, обеспеченному соответствующими контрольными полномочиями или в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, в котором установлены субъект контроля, объект, предмет, формы и методы контроля.

Косвенным контролем является контроль, при котором по поводу информации, поступающей контролирующему субъекту, отсутствуют прямые указания закона или иного нормативного правового акта на то, что она является контрольной и предназначена для контроля, осуществляемого этим субъектом.

4. По мнению автора, правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления должно базироваться на следующих основных принципах: принцип соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищатьпринцип презумпции добросовестности контролируемого субъектавозможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) — принцип координации и информационного сотрудничества контролирующих субъектовнезависимость контрольного органаустановление обязательных требований к проведению контроля федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актамиответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при проведении государственного контроля за нарушение законодательства Российской Федерацииобязанность устранения органами государственного контроля допущенных нарушений в полном объеме в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной.

5. Анализ правового регулирования государственного контроля местного самоуправления на уровне Российской Федерации позволяет сделать вывод о необходимости законодательного закрепления права субъектов РФ устанавливать уполномоченные органы и порядок осуществления контроля деятельности муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством. Для этого предлагается внести изменения в ст. 77 Федерального закона от 6.10.03 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где надзор за исполнением законодательства и иных нормативных правовых актов осуществляют органы, уполномоченные федеральным законом и исключить указание на федеральный уровень закона.

6. Совершенствование правового регулирования на уровне субъектов РФ автор связывает с расширением применения форм косвенного контроля, и использование индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований как инструмента, мотивирующего органы местного самоуправления обеспечивать органы государственной власти контрольной информацией без какого-либо принуждения.

Основываясь на опыте индикативного управления в Республике Татарстан, в котором используется практика косвенного государственного контроля, предлагается использовать право субъекта Российской Федерации, предоставленное статьей 62 Федерального закона от 6.10.03 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливать условия отбора муниципальных образований, которым предоставляются субсидии из республиканских фондов.

7. На основе сравнительного анализа зарубежного опыта правового регулирования государственного (центрального) контроля местного управления автор предлагает заимствовать зарубежный опыт формирования заинтересованности муниципальных образований в партнерском взаимодействии с органами государственной власти.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно показывает необходимость совершенствования системного правового регулирования государственного контроля в сфере местного самоуправления. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в дальнейших исследованиях в области муниципального права.

Практическая значимость исследования состоит в гом, что полученные результаты могут быть применены в процессе развития взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Целесообразность практического использования полученных решений. подтверждается зарубежным опытом и опытом Республики Татарстан. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в преподавании курсов Муниципальное право, Конституционное право, Административное право и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного права и защиты прав человека Казанского государственного университета. Там же проводилось ее рецензирование и обсуждение.

Ряд положений диссертации нашел свое отражение в международном проекте «Развитие местной демократии и самоуправления в России», реализовавшемся в 2002;2004 г. г.в рамках программы сотрудничества ЕС и России. Автор исследования осуществлял руководство региональной экспертной группой проекта по разработке концепции «совместного управления"1. Решения, принимаемые экспертной группой с участием автора исследования, выносились на обсуждения научно-практических конференций, «круглых столов» и иных мероприятий проекта с участием ведущих российских и международных экспертов в области муниципального права, а также на заседания Республиканского комитета по местному самоуправлению Республики Татарстан и Республиканской межведомственной комиссии по экономическим и социальным реформам.

Ряд положений диссертационного исследования использовались автором при участии в разработке законопроектов и проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, а также в его публикациях.

Структура диссертационной работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и специальной литературы.

Заключение

.

Текущий период развития системы публичного управления в нашей стране можно назвать достаточно динамичным. Реформируется система государственной власти и местного самоуправления. Как всегда в такие периоды, наиболее острыми являются вопросы взаимодействия и самостоятельности отдельных подсистем публичного управления. Существенное место в межуровневом взаимодействии занимает контроль. Именно эта функция обеспечивает обратную связь во взаимоотношениях между властными уровнями. Благодаря этой функции определяется эффективность предпринятых публичной властью мер в той или иной сфере, адекватность интересам различных социальных групп форм и методов реализации власти, степень доверия с их стороны к органам власти и к проводимой ими политике. «При этом контроль и ответственность не являются самоцелью. Они лишь инструмент повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований, повышения доверия населения к публичной власти в целом"1.

Задача диссертационного исследования состояла в том, чтобы, основываясь на более проработанных сферах осуществления контроля, на достижениях правовой науки и общей теории управления, руководствуясь международными, конституционными и федеральными принципами организации местного самоуправления предложить пути развития данного правового института.

В результате проведения исследования предложено видение контроля как правовой и управленческой категории, как инструментальной функции, с помощью которой определяется эффективность реализации публичной политики, адекватных интересам государства и населения страны форм и методов реализации власти.

1 Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный) под ред В И Шкатуллы — М Юстицинформ, 2006 — С 657.

Не исключая контроль из состава различных форм взаимодействия уровней публичной власти, предложено отграничить его от воздействия на контролируемый субъект, являющегося следствием получения контрольной информации.

На базе существующей теории и настоящего исследования предложено определение контроля в публичном управлении, названы его основные, по мнению автора, элементы и раскрыто их содержание. Предложена классификация контроля по этим основаниям. Среди элементов особо подчеркнута информационная составляющая контроля и определены требования к ней.

Введены понятия прямого и косвенного контроля для данной сферы контрольной деятельности.

Уточнено место правового регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления в российской системе права как комплексного института конституционного, административного и муниципального права и его цель, состоящая в обеспечении законности и эффективности деятельности местного самоуправления как неотъемлемой части системы публичного управления Российской Федерации.

Определены принципы этого правового института.

Введено понятие муниципального контрольного правоотношения, определена его структура и специальные признаки.

Сделан вывод о том, что системное правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления в России находится в самом начале своего становления. В настоящее время отчасти урегулированы только его основы. Ограничения регионального нормотворчества в сфере местного самоуправления служат препятствием на пути развития упомянутого системного правового регулирования.

Проведен анализ зарубежного опыта, построенный как на группировании стран по системам местного самоуправления, так и по моделям построения взаимодействия между центральной и местной властью. Обоснованно избраны.

Великобритания как представитель англо-саксонской системы местного самоуправления и Германия как федеративное государство близкой России правовой семьи, подробно проанализирован их опыт организации взаимодействия государства и местного самоуправления. В зарубежном опыте отмечены тенденции к развитию косвенного контроля, целесообразные для российского применения. Предложено обобщение опыта и рассмотрен вопрос о положительных и отрицательных аспектах правового заимствования.

Основным принципом отбора для заимствования зарубежного опыта, по мнению автора, должно быть осуществление правового регулирования формирования заинтересованности муниципальных образований в партнерском взаимодействии с органами государственной власти.

Автором сделан вывод о целесообразности законодательного закрепления в России: права субъектов Федерации в своих законах устанавливать порядок и формы осуществления контроля деятельности муниципальных образований, которые не нарушая принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, обеспечивают единство многоуровневой системы публичного управленияиспользования индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований как инструмента, мотивирующего местное управление обеспечивать органы государственной власти контрольной информацией без какого-либо принужденияобязанности муниципальных образований представлять или доводить до сведения органов региональной юстиции если не все, то наиболее важные муниципальные правовые акты (например, постановления представительного органа) — права органов юстиции выступать инициаторами их отмены в судебном порядке в случае противоречия действующему законодательствуобязанность осуществления консультаций органов исполнительной власти субъектов Федерации с межмуниципальными органами, представляющими большинство муниципальных образований субъекта Российской Федерации, по вопросам представляющим общий интерес.

Особо отмечается перспективность развития правового регулирования косвенных форм государственного контроля местного самоуправления.

Предложены разработанные с участием автора и реализованные в Республике Татарстан методы косвенного контроля местного самоуправления, развивающие действующую в республике систему индикативного управления, основанные на праве субъекта Российской Федерации осуществлять отбор муниципальных образований для участия в проектах софинансируемых из регионального бюджета.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Международные правовые акты
  2. Европейская Хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1998.-№ 36, Ст. 4466.
  3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. — 25 дек.
  4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 1. — Ст. 1.
  5. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. — № 30 (ч. 1),. — Ст. 3108.
  6. Федеральный Закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. — № 1. — Ст. 7.
  7. Федеральный закон от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. — № 40. — Ст. 3822.
  8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 22. — Ст. 2066.
  9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№ 46.-Ст. 4532.
  10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. -№ 30.-Ст. 3012
  11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. -№ 1 (часть 1). Ст. 1.
  12. Федеральный Закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 33 (часть I). — Ст. 3436.
  13. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации", N 31,03.08.1998, ст. 3824.
  14. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. — № 31. — Ст. 3823.
  15. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 25. — Ст. 2954.
  16. Федеральный Закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ ред. от 01.12.2004 «О счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. — № 3. — Ст. 167.
  17. Федеральный Закон от 17.01.1992 № 2202−1 «О Прокуратуре Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№ 47.-Ст. 4472.
  18. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. — № 4, Ст. 305.
  19. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации 2004- № 22 — Ст. 2180.
  20. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 14.03.2005) // Республика Татарстан. 30.04.2002. — № 87 — 88.
  21. Закон Самарской области от 28.12.2005 № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» // Волжская коммуна. -2005. 29 декабря.
  22. Закон Республики Карелия от 16.12.2005 № 928-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2006 год» // Газета «Карелия».- 2005 27 декабря.
  23. Закон Липецкой области от 07.12.2005 № 232−03 «О межбюджетных отношениях в Липецкой области» // Липецкая газета 2005. — 17 декабря.
  24. Закон Красноярского края от 6.12.2005 № 16−4147 «О краевом бюджете на 2006 год». Приложение 18// Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. — 26 декабря.
  25. Закон Московской области от 02.11.2005 № 229/2005−03 «О бюджете Московской области на 2006 год» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. — 3 ноября- 7 ноября.
  26. Закон Челябинской области от 27.10.2005 № 413−30 «О межбюджетных отношениях в Челябинской области» // Южноуральская панорама. 2005- 12 ноября.
  27. Закон Московской области от 21.10.2005 № 220/2005−03 «О межбюджетных отношениях в Московской области"//Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. — 29 октября.
  28. Закон Республики Татарстан от 22.12.1992 N 1708-XII «О конституционном суде Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 1998. — 28ноября.
  29. Основной закон Федеративной Республики Германии // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во БЕК, 1996. — 432 с.
  30. Local Government Act 2003. Chapter 26.- L. The Stationary Office Limited, 2003. 125 p.
  31. Criminal Justice and Police Act 2001: Elizabeth II. Chapter 16. L. The Stationary Office Limited, 2001. — 159 p
  32. Local Government Act 1999: Elizabeth II. Chapter 27 // Office of Public Sector Information: Legislation Electronic resource. Mode of access: http://www.opsi.gov.uk/acts/ acts 1999/19 990 027.htm
  33. Police Act 1996: Elizabeth II. Chapter 16. L.: The Stationary Office Limited, 1996.-83 p.
  34. Local Government Finance Act 1992: Elizabeth II. Chapter 14 // Office of Public Sector Information: Legislation Electronic resource. Mode of access: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts 1992/Ukpgal 992 0014enl .htm
  35. The Town and Country Planning Act 1990: Elizabeth II. Chapter8. L. The Stationary Office Limited, 2001. — 358 p.
  36. Local Government and Housing Act 1989: Elizabeth II. Chapter 42 // Office of Public Sector Information: Legislation Electronic resource. Mode of access: http://www.opsi.gov.uk/ acts/acts 1989/Ukpgal 989 0042enl .htm
  37. А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — 552 с.
  38. А.С. Правовая антология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999. — 384 с.
  39. Административное право: Учебник /под. ред. JI.JI. Попова. М.: Юристъ, 2002.- 697 с.
  40. Г. В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000.356 с.
  41. Г. В. Теория государственного управления. М.: Юридическая лит-ра, 1997. — 342 с.
  42. Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций-М.: Омега-Л, 2004. 584 с.
  43. Бабун .Р. В. Органзация местного самоуправления: Учебное пособие. -СПб: Питер, 2005.- 192 с.
  44. Г. В. Местное самоуправление— М.:Изд-во МГУ, 1966.352 с.
  45. Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2002. — 640 с.
  46. Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989 256 с.
  47. Большая советская энциклопедия. В 51 тт. М.: Гос. научн. изд-во «Большая советская энциклопедия», 1953.
  48. И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция Германия: Учебное пособие. -Издательская корпорация «Логос», 2001. 200 с.
  49. Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. — 216 с.
  50. С.В. Финансовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт. М.: Московский общественный научный фонд, 2002.-221 с.
  51. И.В. Муниципальное право России:Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. — 320 с.
  52. Д. Великобритания. Центральное и местное управление. М.: Прогресс, 1984 -368 с.
  53. А.Г., Железнов Б. Л. Конституционный контроль в субъектах Российской Федерации: Учебное пособие. Казань: «Мастер Лайн», 2001.- 153 с.
  54. Т.М. Читаем Велихова вместе. -М.: РИД «Муниципальная власть», 1999, 332 с.
  55. В.М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. — 176 с.
  56. Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. -М.: Юриспруденция, 2000. -192 е.
  57. Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. -Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. 448 с.
  58. В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 тт. -М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.
  59. Р. Административная наука. М., Прогресс, 1982. — 248 е.
  60. Н.А., Наймушина С. Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. -М.: Якутск, 1999 141 с.
  61. Е. Н., Комарова Л. Н., Нечаева И. В. Новый словарь иностранных слов. М.: Азбуковник, 2003. — 783 с.
  62. Игнатюк Н. А, Замотаев А. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебник. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. — 320 с.
  63. К. Вопросы управления. М., 1981.- 200 с.
  64. А.Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005. — 383 с.
  65. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный) / под ред. В. И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006. — 704 с.
  66. Комментарий К ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) /Д.С. Велиева, В. В. Лысенко, Ю.В.
  67. Капитанец и др. // Консультант Плюс: Комментарии Законодательства Электрон, ресурс. / ЗАО «Консультант Плюс». М., 2005.
  68. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во БЕК, 1996.-432 с.
  69. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций: В 9 т. Т.1 Основы теории конституционного права / М. П. Авдеенкова, Ю. А. Дмитриев. М.: Изд-во «Весь Мир», 2005. — 384 с.
  70. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А. В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция», 2004. — 304 с.
  71. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия: Учеб. для высш. и сред. юрид. учеб. заведений / Баяхчев В. Г., Дубровский А. А., Гуляев А. П. и др.- Под ред. Гуляева А. П. М.: МАЭП, 2000. -208 с.
  72. Корнийчук, Г. А Контрольные проверки или Кого и что вправе проверять органы государственного контроля. М.: Бератор, 2004. — 135 с.
  73. М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М.: 2003 — 224 с.
  74. Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы. М., 2003. — 132 с.
  75. Н.И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. -М.: Юристъ, 2004.-512 с.
  76. А.В. Практика применения уголовного кодекса Российской Федерации: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2005. — 1024 с.
  77. Новый экономический словарь/под общ. ред. Я. Юрского. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. — 432с.
  78. .А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е.Б Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2005. — 480 с.
  79. О. А. Налоговый контроль: вопросы теории. СПб: Питер, 2002, — 160 с.
  80. Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М. Н. Марченко в 2 т. Т. 2: Теория права. М.: Зерцало, 1998. — 620 с.
  81. Ожегов С. И Словарь русского языка. -М.: Рус. яз., 1987. 750 с.
  82. Основы европейской хартии местного самоуправления. Методическое пособие для высших учебных заведений, издание второе, дополненное и переработанное/ Под ред. Черникова В. А. -М., 2000. 112 с.
  83. Н. Юридическая антропология: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2000. — 310 с.
  84. Системы контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности. Серия «Библиотека местного самоуправления», Вып. 17 -М.: Московский общественный научный фонд, 1999. 144 с.
  85. М.С. Государственный контроль в сфере управления М.:Юрид.лит. 1974.- 160 с.
  86. Теоретико-методологические основы системных информационно-аналитических исследований: Монография / Под ред. д.ф.н., проф. А. И. Селиванова. М.: ИПКгосслужбы. — 2004. — 184 с.
  87. Теория юридического процесса /Авт. кол.: В. М. Горшенев, В. Г. Крупнин, Ю. И. Мельников и др. — Под общ. ред. В. М. Горшенева. -Харьков :Вища школа, 1985.-192 с
  88. Тихомиров Ю. А Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995. — 496 с.
  89. Тихомиров Ю. А Теория компетенции М.: Изд-во г-на Тихомирова М. Ю., 2004.-355 с.
  90. Ю.К. К теории правоотношения JL: Изд- во Ленинградского ун-та, 1959.-87 с.
  91. Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов / под ред. Л. Л. Кругликова М.: Волтерс Клувер, 2004. 880 с.
  92. Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001.-304 с.
  93. Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. — М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. С. 123.
  94. Р. М. Энциклопедия современного управления. Пер. с англ.- М.: ВИПК ЭНЕРГО, 1992. Т. 1 — 5.
  95. P.O. Общая теория правоотношения М.: Юр лит-ра, 1974.352 с.
  96. А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ — ИНФРА-М», 1998. — 160 с.
  97. В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристь, 1999.400 с.
  98. В.Е. Публичное управление: Учебник. М.: Юристь, 2004.475 с.
  99. М.Х. Сравнительный федерализм : Учебник по спецкурсу. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2001. — 284 с.
  100. А.Н., Юркова С. Н. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти. М.: Логос, 2003. — 44 с.
  101. Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981.-304 с.
  102. Юридический словарь / Сост., предисл., прилож., А. Ф. Никитина .М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2005. 640 с. 1. Научные статьи
  103. С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права-1997 № 7 — С. 51 — 69.
  104. К. Юридическая ответственность муниципальных образований и прокурорский надзор // Право и жизнь. Электрон, ресурс. -2000. № 31. — Режим доступа: http://pravogizn.hl.ru/KSNews/PIG25.htm
  105. JI.B., Домрин А. Н., Сивицкий В. А., Чертков А. Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. 2005. -№ 3.- С. 100- 126.
  106. В.А. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. 1998. — № 4. — С. 43 — 48
  107. Е.С. Особенности российской экономической ментальности // Мир России Электрон, ресурс. 2001. — № 3. — Режим доступа к ст.: http://www.hse.ru/ journals/wrldross/ vol013/balabanov.htm.
  108. В.П. О проблемах эффективности государственного контроля. // Правоведение. 2006. -№ 2. — С.67 -73.
  109. В поисках эффективного управления. Интервью с А. Кудрявцевой, Первым заместителем министра экономики и промышленности РТ, директором
  110. Центра экономических и социальных исследований // Человек и труд. -2002. -№ 2. С. 37.
  111. , Н. В. Правоотношения : Философский и юридический подходы // Правоведение. 1991. — № 4. — С. 44 — 54.
  112. В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. — № 1. — С. 5−14.
  113. А.Г., Широков Г. К. Глобализация: истоки, тенденции, перспективы // Полис. 1999. -№ 5. С. 83 — 93.
  114. Е.В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии // Журнал российского права. -2001. № 9. — С. 96 — 108.
  115. Д.О. Британская муниципальная полиция в системе органов государства и местного самоуправления // Право и политика. 2005. -№ 6.-С. 8−31.
  116. Еркина Т. Н Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. — № 6. — С. 6 -9.
  117. Р.В. Виды судебного нормоконтроля // Российский судья. -2003.-№ 4.-С. 5−12.
  118. С.Д., Шишкина О. Е. Новый учебник по муниципальному праву //Журнал российского права, 2005, № 8. С. 160−163.
  119. Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: Проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2004. — № 6. — С. 35−38.
  120. В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства.// Журнал российского права. 2000. — № 9. — С 142 -153.
  121. М.И. Зарубежный опыт местного самоуправления Электрон. ресурс. Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/download.php?dlid=519
  122. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. -М., 1998.
  123. Л.С. Контрольный механизм за соблюдением конвенций, принятых в рамках Совета Европы // Белорусский журнал международного права и международных отношений Электрон, ресурс. Режим доступа к ст.: http://beljournal.by.rU/2002/2/P/5.shtml
  124. Местная демократия основа демократической системы: законодательные аспекты усиления местной демократии в РФ. Часть 2. Серия: государственное строительство и конституционные права граждан. Информационно-аналитический материал. — М., 2001. — 122 е.
  125. Н. Европейская хартия о местном самоуправлении, о подотчетности органов местного самоуправления государственной власти Электрон. ресурс. Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/download.php?dlid=565
  126. Наша система будет полезна другим регионам. По материалам РИА «Новости» // Республика Татарстан.-2006 31 января.
  127. А.В. Философия контроля, надзора и мониторинга // Компетентность. 2005. — № 3. — С. З -14.
  128. JI.H. Финансовый контроль как система // Финансы. -2000.-№ 12.-С. 66−68.
  129. А. Понятие и система государственных органов //Право и жизнь Электрон, ресурс. 2002. — № 48 (5) Режим доступа к ст.: // http://www.law-n-life.ru/arch/Nosavel.zip.
  130. К.А. Государственный контроль в сфере местного самоуправления // СибЮрВестник. Иркутск, 2000. — № 3. — С. 7 -18.
  131. Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право 2006. — № 1. — С. 15 — 18.
  132. А.А., Розенфельд В. Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления. // Государство и право. 2002. — № 12. — С. 25 — 30.
  133. А.А., Скрынников Б. М. Законы субъектов РФ в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. -№ 9.-С. 69−77.
  134. Тарасов А. М Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. — № 1. — С. 26 — 38.
  135. A.M. Обеспечение эффективного взаимодействия и координации при осуществлении государственного контроля стратегия сегодняшнего дня // Консультант Плюс: Комментарии Законодательства Электрон, ресурс. / ЗАО «Консультант Плюс». — М., 2002.
  136. A.M. Президентский контроль // Законодательство. 2003. -№ 4. — С. 45 -59.
  137. Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. — № 5. — С. 3−12.
  138. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции // Журнал российского права. -2000.-№ 10.-С. 22−32.
  139. Федерализм в Федеративной Республике Германия // Посольство Германии Москва: Библиотека: Внутренняя политика Электрон, ресурс. Режимдоступа к ст.: http://www.moskau.diplo.deA^ertretung/moskau/ru/DownloadDatei
  140. Foederalismus, property =Daten.doc
  141. В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт. // Журнал российского права. 1997. — № 8. — С. 96 -104.
  142. М.Ф. Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории) // Белорусский журнал международного права и международных отношений Электрон, ресурс. 1998. — № 4. — Режим доступа к ст.: http://beljournal.by.rU/1998/4/7.shtml.
  143. Bailey S.H. Cross on Principles of Local Government Law. London: Sweet&Maxwell, 1997.- 501 p.
  144. Bum T. Local Government in Britain. London: Penguin Books, 2000.793 p.
  145. Brownsword R. Code, control, and choice: why East is East and West is West // Legal Studies. 2005 — Vol.25. — № 1. — P. 1 — 21
  146. Hollingsworth K. White F. Harden.I. Audit, accountability and independence: the role of the Audit Commission // Legal Studies. Vol.18. — № 1. -P. 78−100
  147. Vincent-Jones P. Values and Кифозе in Government: Central-local Relations in Regulatory Perspective // Journal of Law and Sosiety. 2002. — V.29. -P.27 -55.
  148. Wilson D. Unraveling control freakery: redefining central-local government relation. 11 The British Journal of Politics & International Relations. -2003.-V.5.-P.317- 346.
  149. Wolman H. Understanding recent trends in central-local relations: centralisation in Great Britain and decentralisation in United States // European Journal of Political Research. 1988. — V. 16. — P. 425 — 435.
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!