Одной из таких мер является предупреждение в адрес органа местного самоуправления. Например, в случае если представительным органом местного самоуправления не отменен нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления.
Таким образом, в отношении органов местного самоуправления могут применяться следующие меры ответственности перед государством: роспуск (приостановление, прекращение полномочий), отмена (признание недействительными) правовых актов и оценочные конституционно-правовые санкции.
По единодушному мнению специалистов в области конституционного и муниципального права, в настоящее время отсутствует четкий механизм привлечения к ответственности перед государством органов и должностных лиц местного самоуправления, что потенциально создает предпосылки для недобросовестного его использования в целях, противоречащих конституционным принципам народовластия, самостоятельности местного самоуправления и свободных демократических выборов. В то же время без установления четких правовых критериев привлечения к конституционной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и надлежащей процедуры ее осуществления невозможно достичь тех конституционных целей, для обеспечения которых и вводится данный правовой институт.
Важнейшими условиями эффективности конституционно-правовой ответственности на муниципальном уровне являются: 1) неотвратимость наступления неблагоприятных последствий для правонарушителя; 2) судебный порядок привлечения; 3) четкая регламентация в действующем законодательстве оснований, условий и порядка привлечения к ответственности.
Необходимо обратить внимание на еще один аспект существующей проблемы. Согласно ст. 252 ГПК РФ заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. Если суд установит, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то он признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Таким образом, законная сила такого решения распространяется на всех лиц, на которых возлагались какие-либо обязанности либо которым предоставлялись права по данному нормативному акту. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. Тем не менее, логика ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет предположить, что установленный процессуальным законодательством порядок является недостаточным — фактически не имеющий силы нормативный акт все равно может рассматриваться как политический повод (а не правовое основание) для привлечения должностного лица местного самоуправления к конституционно-правовой ответственности.
Заключение
Ответственность как философско-социологическая категория отражает объективный, исторически конкретный характер взаимоотношений между индивидом, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним взаимных требований. Она связывается с проблемой соотношения способности и возможности человека выступать в качестве субъекта (автора) своих действий: способностью сознательно (намеренно, добровольно) выполнять определенные требования и решать стоящие задачи; совершать правильный моральный выбор; достигать определенного результата, одновременно осуществляя оценку поступков и результатов деятельности с позиций одобрения-осуждения, правоты-виновности, вознаграждения-наказания.
Как категория этики и права, отражающая особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу, ответственность характеризуется выполнением нравственного долга и правовых норм.
Конституционная ответственность является особым видом юридической ответственности, которой присущи все общие признаки последней. Во-первых, ответственность наступает только в случаях, специально предусмотренных нормами права. Во-вторых, применение мер ответственности возможно за нарушение правовых норм. В-третьих, конституционная ответственность конкретизируется в актах компетентных органов. И, наконец, в-четвертых, ответственность связана с мерами государственного принуждения. Вместе с тем конституционная ответственность, как самостоятельный вид ответственности, применяемый в особой сфере, имеет специфические признаки.
1. Основанием для применения мер конституционной ответственности является конституционное правонарушение, которое может выражаться в совершении конкретных противоправных деяний (действия или бездействия). В отличие от иных видов ответственности конституционная может применяться и тогда, когда совершенные деяния не привели к результатам, сформулированным в конституционном законодательстве. Таким образом, фактическим основанием для наступления конституционной ответственности является нарушение конституционных норм.
2. К конституционной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено конституционным законодательством (президент, парламент, правительство, суды и т. д.).
3. Конституционным законодательством предусмотрен особый, более сложный, порядок привлечения к конституционной ответственности (примером может служить отрешение Президента от должности, когда к участию в этой процедуре привлекаются сразу несколько органов государственной власти).
Список использованной литературы Конституция РФ//Российская газета. 25.
12.1993 г. № 237.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.
11.2002 г. № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ от 18.
11.2002 г. № 46 ст. 4532.
Уголовный кодекс РФ//Собрание законодательства Российской Федерации, 17.
06.1996 г., № 25, ст. 2954.
ФЗ РФ от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 06.
10.2003, №N 40, ст. 3822.
ФЗ РФ от 19.
05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях"//Собрание законодательства РФ. 22.
05.1995, N 21, ст. 1930.
ФЗ РФ от 28.
08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 28.
08.1995, № 35, ст. 3506.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.
10.1997 № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. № 42, 20.
10.1997, ст. 4902.
Авилов В. В. Нормативное основание конституционно-правовой ответственности//Социальное и пенсионное право. 2008, № 1.
Агапов А. С. Конституционно-правовая ответственность: позитивный и негативный аспекты//Юридический мир. 2006. № 4.
Антипов Г. А., Кочергин А. Н. Проблемы методологии исследования общества как целостной системы. -Новосибирск: Наука, 1988. -258с.
Басиев М. С. К вопросу о концепции конституционно-правовой ответственности//Право и политика. 2006. № 9.
Большой толковый словарь русского языка/Гл. ред. С. А. Кузнецов. — СПб.: Норинт, 1998. -1535с.
Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). -М.: Юридическая литература, 1976. -415с.
Виноградов В. А. Субъекты конституционной ответственности. Дис. … канд. юрид. наук. -М.: 2000. -22с.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Юридическая ответственность: Учеб. пособие. -М.: Альфа-М, 2005. -685с.
Глигич-Золотарева. Правовые основы федерализма. -М.: Юристъ. 2006. -421с.
Гришин В. В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством//Государственная власть и местное самоуправление. 2006, № 4.
Зражевская Т. Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих//Государство и право. 2000. № 3.
Козлова Е. А., Кутафин О. Е. Конституционное право России. -М.: Юристъ. 2004. -484с.
Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. -М.: Городец. 2000. -190с.
Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. -М.: Городец. 2006. -415с.
Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. -Красноярск.: 1999. -345с.
Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации//Журнал российского права. 2000. № 2.
Кузько А. В. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 5.
Магун В. С. Потребности и психология социальной деятельности личности. -Л.: Наука, 1983. -175с.
Макарова Т. Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и лиц местного самоуправления"//Конституционное и муниципальное право. 2007, № 16.
Назарова Е. В. Понятие ответственности как социального феномена//История государства и права. 2008, № 5.
Обществознание: Учеб. Пособие./Под ред. Опалева А. В. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -316с.
Сергеев А. А. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления//Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. -М.: Проспект. 2001. -390с.
Философский словарь/Под ред. Розенталя Ю. Э., Юшина П. Ф. -М.: Политиздат, 1975. -980с.
Шон Д. Т. Конституционная ответственность//Государство и право. 1995. № 7.
Шульженко Ю. Л. О понятии «правовая охрана Конституции"//Государство и право. 2002. № 7. С. 5
Шульженко Ю. Л. О понятии «правовая охрана Конституции"//Государство и право. 2002. № 7. С. 5
Большой толковый словарь русского языка/Гл. ред. С. А. Кузнецов. — СПб.: Норинт, 1998. С. 740
Философский словарь/Под ред. Розенталя Ю. Э., Юшина П. Ф. -М.: Политиздат, 1975. С. 209
Антипов Г. А., Кочергин А. Н. Проблемы методологии исследования общества как целостной системы. -Новосибирск: Наука, 1988. С. 15 — 25
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Юридическая ответственность: Учеб. пособие. -М.: Альфа-М, 2005. С. 21
Магун В. С. Потребности и психология социальной деятельности личности. -Л.: Наука, 1983. С. 105
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Указ. соч. С. 11
Обществознание: Учеб. Пособие./Под ред. Опалева А. В. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 236
Козлова Е. А., Кутафин О. Е. Конституционное право России. -М.: Юристъ. 2004. С. 55
Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). -М.: Юридическая литература, 1976. С. 3 — 4.
Назарова Е. В. Понятие ответственности как социального феномена//История государства и права. 2008, № 5. С. 25
Агапов А. С. Конституционно-правовая ответственность: позитивный и негативный аспекты//Юридический мир. 2006. № 4. С. 22
Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. -Красноярск.: 1999. С. 8
Козлова Е. А., Кутафин О. Е. Указ. Соч. С. 57
Конституция РФ//Российская газета. 25.
12.1993 г. № 237
Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. -М.: Городец. 2000. С. 14, 15
Шон Д. Т. Конституционная ответственность//Государство и право. 1995. № 7. С. 39, 40
Виноградов В. А. Субъекты конституционной ответственности. Дис. … канд. юрид. наук. -М.: 2000. С. 22 — 23
ФЗ РФ от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 06.
10.2003, №N 40, ст. 3822
Авилов В. В. Нормативное основание конституционно-правовой ответственности//Социальное и пенсионное право. 2008, № 1. С. 25
Басиев М. С. К вопросу о концепции конституционно-правовой ответственности//Право и политика. 2006. № 9. С. 44
ФЗ РФ от 19.
05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях"//Собрание законодательства РФ. 22.
05.1995, N 21, ст. 1930
Уголовный кодекс РФ//Собрание законодательства Российской Федерации, 17.
06.1996 г., № 25, ст. 2954
Глигич-Золотарева. Правовые основы федерализма. -М.: Юристъ. 2006. С. 308 — 309
Зражевская Т. Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих//Государство и право. 2000. № 3. С. 26.
Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации//Журнал российского права. 2000. № 2. С. 29
Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. -М.: Городец. 2006. С. 23 — 26
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.
10.1997 № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. № 42, 20.
10.1997, ст. 4902
ФЗ РФ от 28.
08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 28.
08.1995, № 35, ст. 3506
Сергеев А. А. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления//Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. -М.: Проспект. 2001. С. 359
Гришин В. В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством//Государственная власть и местное самоуправление. 2006, № 4. С. 44
Макарова Т. Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и лиц местного самоуправления"//Конституционное и муниципальное право. 2007, № 16. С. 23
Кузько А. В. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 5. С. 44
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.
11.2002 г. № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ от 18.
11.2002 г. № 46 ст. 4532
