Актуальность темы
исследования.
Развитие международного экономического сотрудничества предопределяет увеличение объема международных автомобильных перевозок, а вовлечение России в мировые экономические процессы предполагает необходимость обращения отечественной юридической науки к вопросам, касающимся правового регулирования этих перевозок. Важную роль в правовом регулировании транспортного комплекса призваны играть нормы международного частного права, значение которого возросло по мере расширения международных экономических связей, появления новых организационных форм делового сотрудничества1.
Законодательство в области транспорта должно обеспечить совершенствование перевозочного процесса в международном сообщении с постепенной интеграцией транспортной системы отдельных государств в мировую транспортную систему и укрепление позиций отечественного перевозчика.
С начала экономических реформ в России и внедрением рыночных отношений была ликвидирована монополия государства, как на внешнюю торговлю, так и на право осуществления международных автомобильных перевозок. Расширился круг участников внешнеэкономической деятельности. Возник спрос на быстрый, надежный, удобный и дешевый транспорт, обслуживающий участников внешнеэкономической деятельности. В этих условиях проявились такие качества автомобильного транспорта, как скорость доставки, сохранность груза, отсутствие перевалок и возможность доставки «от двери до двери"2.
При осуществлении внешнеторговых перевозок автомобильный транспорт имеет определенные преимущества перед другими видами транспорта: маневренность, срочность и регулярность доставки, упаковка.
См.: Богуславский М. М. Международное частное право. М., 1998. С. II. 2 См.: Международное частное право. Учебник / Под ред, II М., 2000. С. 425. рмчуП-И-П^УМ ТТ 1 требуется в меньших объемах или даже не требуется вовсе. Кроме того, автомобильный транспорт обеспечивает высокую валютную эффективность перевозок1.
В настоящее время в России выполняют международные автомобильные перевозки свыше 2500 предприятий, использующих для этих целей свыше 12 тысяч автомобилей .
В организации международных автомобильных перевозок в настоящее время много проблем, к числу которых относятся пересечение границ в регулярном и нерегулярном автомобильном сообщении. Практически отсутствует общепризнанная государствами система учета и контроля автомобильных перевозок. При автомобильных перевозках: существенное значение имеет создание гарантий безопасности автотранспорта и обеспечения возмещения вреда третьим лицам источником повышенной опасности. Это достигается посредством введения страхования гражданской ответственности в международных автомобильных перевозках.
Осуществление автомобильной перевозки по иностранной территории предполагает получение соответствующей санкции компетентных органов государства. Одновременно возникает необходимость в урегулировании таможенных вопросов.
Все вышеизложенное предопределяет актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности темы.
Поставленные в диссертации вопросы в юридической литературе должным образом не исследовались. Отдельные аспекты разрабатываемой темы изучались в период монополии государства во внешней торговле и международной транспортной деятельности. Вопросы международной автомобильной перевозки грузов в той или иной мере были предметом исследований таких авторов: Алексеева С. С., Ануфриевой Л. П.,.
1 См.: Карбанович И. И. Международные автомобильные перевозки. Минск, 1999. С. 3.
2 См.: Сухин Ю. С. Международные автомобильные перевозки и перспективы их развития. М., 1995. С. 27.
Александрова-Дольника М.К., Артемьевой Н. М., Богуславского М. М., Брагинского М. И., Брызгалова М., Будзиевской Л. В., Гаврилова В. В., Дмитриева А. Г., Жесткова М. А., Карбановича И. И., Красавчикова O.A., Лунца Л. А., Марышевой Н. И., Покровского Б. В., Сергеева А. П., Сулейманова М. К., Тархова В. А., Федосеевой Г., Холопова К. В., Хохло-ваВ.А.
Однако, с момента написания большинства работ прошел немалый срок, в течение которого был новый опыт правоприменительной деятельности и приняты новые нормативные акты и межгосударственные соглашения. Говоря о договоре международной автомобильной перевозке грузов, следует отметить, что даннаятематика еще не подвергалась комплексному исследованию.
Вопросам правового регулирования международных автомобильных перевозок грузов посвящен ряд работ, опубликованных в периодической литературе и несколько монографий, в той или иной мере касающихся рассматриваемой тематики. Все они носят фрагментарный характер.
Однако, несмотря на имеющиеся работы, посвященные исследованию международных автомобильных перевозок не уделено должного внимания данной проблеме.
Теоретическое обоснование юридической природы договора международной автомобильной перевозки грузов, его содержания, ответственности участников перевозочного процесса еще не отвечает существующим международным экономическим связям и нуждается в дальнейшей разработке.
В юридической литературе в разные годы высказывались различные суждения по вопросам юридической природы международных автомобильных перевозок и путей совершенствования правового регулирования транспортной деятельности. Эта работа по общей теории права, гражданскому праву, хозяйственному праву таких авторов как: Анти-монова С., Быкова А. Г., Отнюковой Г., Половинчика Д. И., Савичева Г. П.,.
Сухина Ю.С., Садикова О. Н., Самощенко И. С., Тарасова М. А., Толстого Ю. К., Юденкова В. <. 1.
Конкретным проблемам правового"-регулирования международной автомобильной перевозки грузов уделяют внимание такие авторы как: Бекяшев K.A., Волчков В., Галактионов А., Донской В. М., Камчатова А., Курганов В. М., Миротин Л. Б., Райхер В. К., Ходаков А. Г., Якушев В.
Однако они ограничены сферой профессиональной деятельности, порядком разрешения споров, связанных с ними.
Существующее в России законодательство еще не в полной мере обеспечивает защиту российских перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки. Все это повлияло на выбор темы исследования.
В свете изложенного представляется современной и актуальной разработка теоретических вопросов, касающихся международных автомобильных перевозок.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования является выявление особенностей правового регулирования международных автомобильных перевозок грузов, разработка предложений по решению на основе сравнительно-правового анализа наиболее значимых теоретических и практических проблем, связанных с международной перевозкой, критическое осмысление действующего в этой области законодательства и международных конвенций и соглашений и выработка на этой основе предложений по его совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью определяются следующие задачи исследования:
1) провести анализ системы законодательства, регламентирующего международные автомобильные перевозки;
2) отразить основные подходы к определению правовой природы «договор международной автомобильной перевозки грузов»;
3) исследование нормативно-правового их регулирования с учетом современного национального законодательства, а также международных соглашений и конвенций;
4) сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства и международных конвенций и соглашений в сфере международных автомобильных перевозок на основе анализа научного, нормативно-правового и практического материала и обобщения его результатов.
5) международно-правовое определение понятий и видов автомобильной перевозки грузов;
6) изучение оснований и условий ответственности по договору международной автомобильной перевозки грузов;
7) исследование Конвенции МДП, как основного источника правового регулирования международных автомобильных перевозок;
Объект диссертационного исследования — закономерности национального и международного правового регулирования отношений, складывающихся при осуществлении международных автомобильных перевозок.
Предмет исследования — нормы гражданского права, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах национального законодательства и международных соглашениях и конвенциях, и процесс их воздействия на имущественные отношения, возникающие при заключении, исполнении договоров международной автомобильной перевозки.
Эмпирическую базу исследования составили опубликованные и размещенные в электронных правовых базах данных материалы судебной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Международного коммерческого арбитража при Торгово-промышленной палате, факты, получившие отражение в научной литературе и периодической печати.
Нормативно-правовую базу исследования составили как действующие и утратившие силу нормативные акты Российской: Федерации, а также отдельные положения нормативных актов зарубежных государств и международные соглашения и конвенции.
Теоретическую основу диссертации составили научные труды по общей теории права, а также работы отечественных ученых-правоведов, содержащих анализ проблем института автомобильной перевозки, договорной ответственности в гражданском праве.
Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач автор использовал общенаучный диалектический метод познания, а также комплексный и системный анализ, метод сравнительного правоведения. Работа строится на критическом анализе теоретического анализа и подчинена логике правоприменительного процесса.
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация представляет первую попытку комплексной постановки и разработки актуальных теоретических и практических вопросов правового регулирования международных автомобильных перевозок грузов, с анализом международных соглашений и конвенций.
Комплексный подход к исследованию теории и практики правового регулирования отношений, складывающихся при осуществлении международных автомобильных перевозок позволит оценить состояние, тенденции и перспективы их регулирования и обосновать ряд новых положений.
Научная новизна работы заключается и в том, что впервые исследованы некоторые вопросы правового регулирования международных автомобильных перевозок грузов в условиях рыночных отношений.
На защиту выносятся следующие выводы и положения, конкретизирующие научную новизну исследования:
1. Определение международной автомобильной перевозки, как перемещение грузов, осуществляемое посредством любого вида автотранспорта, в случае если такое перемещение имеет международный характер: место отправления и место назначения находятся на территориях разных государств.
Характерной особенностью международного автомобильного сообщения является то, что автотранспортные средства одной страны пересекают государственную границу и следуют по дорогам другого государства.
2. Определение договора международной автомобильной перевозки груза как соглашения, в силу которого одна сторона, перевозчик, принимает на себя обязательства принять груз, перевести его в оговоренный сторонами срок, в целости и сохранности в указанное место назначения и передать его грузополучателю, а другая грузоотправитель передает груз перевозчику и обязуется ему уплатить провозную плату. Договор международной автомобильной перевозки грузов является реальным, так как он считается заключенным лишь после передачи груза.
3. Необходимость применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года, как универсальной системы транзита. Многие проблемы, связанные с осуществлением международных автомобильных перевозок, были связаны со сложностью таможенных процедур, от которых зависят простои автотранспорта на границах, расходы перевозчиков на ввозные и вывозные пошлины. Конвенция МДП 1975 года упростила и детально регламентировала таможенные процедуры.
4. Предлагается обобщить практику рассмотрения споров, возникающих ф из международных автомобильных перевозок грузов в судах и дать соответствующие разъяснения и указания по единообразному применению законодательства. Поскольку споры по международным автомобильным перевозкам весьма сложны, а правильное их разрешение важно с точки зрения внешнеторговых интересов Российской Федерации.
5. В проведенном исследовании обоснована необходимость Государственной программы развития международных автомобильных перевозок в целях создания единой системы информационного и статистического обеспечения и совершенствования организации и условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов.
6. Целесообразно активно вести разработки по созданию нормативно-правовой базы регулирования автомобильных перевозок. В этих целях предлагается принять новый Устав автомобильного транспорта и разработать особый закон, регулирующий международные автомобильные перевозки грузов.
7. Сделан вывод о необходимости дальнейшего совершенствования практики международных соглашений по автомобильным перевозкам, в связи, с чем предложены возможные направления унификации законодательства различных стран: а) принятие новых двухсторонних и региональных соглашений об автомобильных перевозках — в качестве начального и промежуточного звенаб) пересмотр основных многосторонних и, принятых новых редакций с сохранением действий прежних редакций с правом, как без права присоединения к ним после вступления в силу пересмотренных решений, либо подчинение нового многостороннего соглашения с большим охватом государств-участников. Необходимость конкретизации содержания материально-правовых норм в пересмотренных либо во вновь созданных текстахв) обоснована целесообразность ужесточения штрафных санкций, предусмотренных внутренним российским законодательством.
8. Необходимость включения в нормативные акты оговорки о тех случаях, когда перевозчик обязательно осуществляет страхование. Когда вред причинен в результате обстоятельств, за которые перевозчик не и отвечает, охрана интересов потерпевшего должна осуществляться в позиции страхования.
9. Необходимость конкретизации ответственности перевозчика за утрату^ и повреждение груза. В конвенции и законодательстве следует перечислить обстоятельства, когда перевозчик освобождается от лежащей на нем ответственности в случаях особого риска. Этот перечень должен быть исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическая значимость настоящего исследования состоит прежде всего в том, что в работе сделана попытка дать определение договора международной автомобильной перевозки.
Некоторые положения и выводы, содержащиеся в нем, способствуют раскрытию правовой природы договора автомобильной перевозки и могут быть использованы для исследования этой проблемы.
Практическая значимость работы определяется тем, что предложения и выводы могут быть применены в практической деятельности судов, что будет способствовать их эффективной работе. Значимость настоящей работы определяется возможностью ее использования при разработке учебно-методических материалов в юридических и технических учебных заведениях различных уровней и направлений, готовящих специалистов в области международных автомобильных перевозок грузов.
Апробация результатов исследования.
Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре международного частного права Саратовской государственной академии права. Отдельные теоретические и научно-практические положения исследования изложены автором в опубликованных работах: «Особенности международных автомобильных перевозок грузов», «Ответственность по договору международной автомобильной перевозки грузов», издано учебное пособие на тему «Правовое регулирование международных автомобильных перевозок грузов», а также докладывались на Всероссийской научнопрактической конференции «Актуальные проблемы права собственности» (Саратов 25−26 сентября 2003 года).
Материалы были использованы автором при чтении лекций и проведении занятий по курсу «Международное частное право». Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографии.
Заключение
.
Диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.
При исследовании норм РФ в области автомобильных перевозок, возникает проблема коллизий, что составляет существенный аспект теории соотношения международного и внутригосударственного права.
Правило о приоритетном применении международных норм в случае коллизии с нормами права РФ, вполне обосновано и соответствует общей тенденции гармонизации российского законодательства с международными обязательствами.
Вообще, исполнение договора международной перевозки заключается в том, что в ходе его исполнения соответствующие материально-правовые нормы применяются на основании различных коллизионных принципов. Всем известен факт, когда при отправке груза руководствуются законом страны отправления, а при выдаче груза законом страны назначения. Право, принадлежащее применению к международной перевозке, может быть указано в транспортном документе.
В настоящее время наиболее удобным, эффективным и надежным видом транспорта является автомобильный транспорт. В мире существует свыше сорока правительственных и неправительственных организаций, которые занимаются вопросами международных автомобильных перевозок.
На наш взгляд, в настоящее время необходимо решить вопросы по формированию единого транспортного пространства по реализации программ совместного использования транспортных инфраструктур. Необходимо разрабатывать концепции развития транспорта на основе прогноза потребностей в транспортных услугах, и главное, на основе законодательных актов, определяющих порядок функционирования всех видов транспорта независимо от форм собственности. Создавать правовые и организационные условия для добросовестной конкуренции и взаимного инвестирования капитала, формировать и проводить на транспортно-дорожном комплексе единую научно-техническую политику. Автомобильный транспорт регулируется пока еще нормативным актом, принятым во времена действия административно-командной системы в связи с чем возникает необходимость принять нормативные акты в изменившихся социально-экономических условиях России и в расчете на товарно-денежные, рыночные отношения, а также, рассматривать и решать ряд других вопросов в области автомобильного транспорта.
В настоящее время правовое регулирование ответственности перевозчиков при международной перевозке нуждается в совершенствовании, более детальной регламентации и увеличении размеров • ответственности перевозчиков с целью обеспечения наиболее полной и своевременной защиты интересов потребителей при международных автомобильных перевозках и обеспечения справедливой компенсации причиненного в результате перевозки вреда.
Необходимо включить в нормативные акты оговорку о тех случаях, когда перевозчик обязательно осуществляет страхование. Когда вред причинен в результате обстоятельств, за которые перевозчик не отвечает, охрана интересов потерпевшего должна осуществляться в позиции страхования, а также необходимо конкретизировать ответственность перевозчика за утрату и повреждение груза. В конвенции и законодательстве следует перечислить обстоятельства, когда перевозчик освобождается от лежащей на нем ответственности в случаях особого риска. Этот перечень должен быть исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
За последние годы в судах было рассмотрено значительное число споров по международным автомобильным перевозкам. Как показывает судебная практика, при международных перевозках, в основном возникают споры о недостаче и повреждении перевозимых грузов. Быстрое и правильное разрешение этих споров имеет важное значение для обеспечения сохранности государственного имущества. Однако, при рассмотрении споров по международным перевозкам, как клиентура, так и судебные органы сталкиваются с определенными трудностями. Это объясняется сложностью споров, связанных с международными перевозками, и отсутствием опубликованных разъяснений судебной практики по данной категории дел. В правовой литературе эти вопросы также не нашли должного освещения.
В настоящее время ведется работа над проектом Закона РФ «О автотранспортной деятельности», который определит статус субъекта автотранспортной деятельности и структуру подотрасли, задачи, принципы и механизмы государственного управления на автотранспорте, порядок регулирования автотранспортной деятельности. Разработаны и введены в действие нормативные документы по лицензированию и сертификации на автомобильном транспорте, Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.
Целесообразно активно вести разработки по созданию нормативно-правовой базы регулирования автомобильных перевозок. В этих целях предлагается принять новый Устав автомобильного транспорта и разработать особый закон, регулирующий международные автомобильные перевозки грузов. В связи с этим сделан вывод о необходимости дальнейшего совершенствования практики международных соглашений по автомобильным перевозкам, в связи, с чем предложены возможные направления унификации законодательства различных стран: а) принятие новых двухсторонних и региональных соглашений об автомобильных перевозках — в качестве начального и промежуточного звенаб) пересмотр основных многосторонних и, принятых новых редакций с сохранением действий прежних редакций с правом, как без права присоединения к ним после вступления в силу пересмотренных решений, либо подчинение нового многостороннего соглашения с большим охватом государств-участников. Необходимость конкретизации содержания материально-правовых норм в пересмотренных либо во вновь созданных текстахв) обоснована целесообразность ужесточения штрафных санкций, предусмотренных внутренним российским законодательством.
Работа по созданию современной нормативно-правовой базы автомобильного транспорта выявила целый ряд объективных трудностей и противоречий, связанных, прежде всего, с изменениями характера экономической деятельности в целом. Следует ожидать, что формирование этой базы потребует еще достаточно больших усилий и длительного времени.
Но, несмотря на это автомобильный транспорт является одним из наиболее выгодных видов транспорта. Даже в странах третьего мира давно ощутили выгоду от международных автоперевозок. Фурами доставляется обычно более ценный и дорогой товар, потому и отчисления в казну больше, чем от тех же железнодорожников. Емкость российского рынка международных автоперевозок оценивается экспертами в 3−3,2 млрд. долларов. Из-за законодательных и иных барьеров на долю российских перевозчиков приходится лишь около трети этой суммы. Таким образом, получается, что российская казна ежегодно недополучает до 300 млн. долларов1.
На рубеже XXI века Россия вступила в эпоху сплошной автомобилизации. Для граждан России автомобиль превратился из «роскоши» в средство массового передвижения. Каждый день в России автомобилями перевозится 17 млн. т. грузов — это, соответственно, в 17 и 6 раз больше, чем перевозится по железным дорогам2.
Развитие рынка международных автомобильных перевозок грузов обострило конкурентные отношения между отечественными и зарубежными перевозчиками, объединенными под эгидой транснациональных корпораций, обладающих хорошо развитой структурой, эффективной маркетинговой политикой, налаженными связями. В то же время анализ перевозок в нашей стране позволил сделать вывод, что в них не было целенаправленного Российская газета от 31 января 2003. № 19. // http://www.iru-cis.rU/news/2003/l/310.htm.
2 Проблемы есть. А перспективы? // Международные автомобильные перевозки. 2003. № 2. С. 30. регулирования. Проблема не только в разрозненности усилий перевозчиков, но и в круге взаимосвязанных правовых, экономических, технических и организационных вопросах. Проблема развития международных перевозок автомобильным транспортом может быть решена только при условии объединения усилий и тесном взаимодействии Минтранса с другими министерствами и ведомствами.
Поэтому необходимо принять Государственную программу развития международных автомобильных перевозок грузов на 2003;2008 годы. Принятие данной программы необходимо в целях создания системы информационно-статистического обеспечения международных автомобильных, перевозок грузов. Государственной программой также будет предусматриваться совершенствование организаций и условий выполнения международных автомобильных перевозок грузов.
Так, на протяжении 2002 года Координационным Транспортным Совещанием СНГ совместно с министерством транспорта и национальными ассоциациями проводилась активная работа по введению Международного сертификата взвешивания транспортного средства на территории стран СНГ, предусмотренного решением Совета государственных автотранспортных администраций и ассоциаций международных автомобильных перевозчиков стран СНГ. Целью введения является устранение барьеров на международном автомобильном транспорте, облегчение пересечения границ между Договаривающимися Сторонами и избежание многократного взвешивания автотранспортных средств.
Внастоящее время проект Соглашения о введении международного сертификата взвешивания транспортного средства на территории стран СНГ, доработанный с учетом замечаний и предложений, высказанных на заседании Межправительственного совета дорожников в Одессе, и согласованный с Советом по автомобильному транспорту стран СНГ, рассмотрен и одобрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете.
СНГ в Москве, после чего направлен правительствам государств-участников СНГ.
Все перевозки грузов в ближайшее время должны стать подотчетными. Министерством статистики и анализа разработан проект формы № 1-автотранс «Отчет о работе автомобильного транспорта», по которой будут отчитываться юридические лица, осуществляющие перевозки на коммерческой основе.
В настоящее время необходимо ввести государственную статистическую отчетность по международным перевозкам грузов, где будет отражаться объем перевозок, доходы и затраты. По индивидуальным предпринимателям, выполняющим международные перевозки грузов, Министерством статистики и анализа ежемесячно должен производиться расчет объема выполненных ими работ.
Результаты реализации программы окажут позитивное влияние, как на показатели работы автомобильных перевозчиков, так и на развитие других отраслей экономики, автомобильной промышленности, строительства объектов туристического и дорожного сервиса, сферы услуг, а в итоге — и на макроэкономические показатели экономики нашей страны.
