глубокие политические и социально-экономические преобразования, происходящие в России, требуют комплексного, объемного исследования, в том числе правового. Одно из направлений научного познания — углубленное изучение общественных отношений в области. недропользования, в частности, в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья.
Для России, обладающей богатейшими природными ресурсами, проблема эффективного и рационального использования богатств недр остается актуальной и по сей день, в современных условиях она особо обострилась, что предопределяется прежде всего тем значением, которое придается вопросам поиска и разведки полезных ископаемых (неФти и газа), добычи и использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и т. д. Понятно, что рассматриваемая проблема имеет в первую очередь экономический, социальный, технологический, экологический, в определенной мере и политический аспекты. Так, в Указе Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N688* отмечено, что в числе наиболее вероятных угроз экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность органов государственной власти, является деФормированность структуры российской экономики, обусловленная такими Факторами, как усиление топливно-сырьевой направленности экономики и отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи. Алексеев С. С. отмечает, что современный строй в России Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях)» .// Собрание законодательства РФ от 29 апреля 1996 г. N18. Ст. 2117. характеризуется безудержной эксплуатацией природных ресурсов. *.
Решающая роль в локализации обозначенной проблемы несомненно принадлежит праву.
Очевидно, что общественные отношения в сфере поиска, разведки и добычи минеральных ресурсов требуют детальной правовой регламентации. Современное состояние рассматриваемых правоотношений характеризуется тем, что правовые нормы по недропользованию разрознены, часто не согласованы и не обеспечивают должного правового регулирования. В гражданском праве содержатся лишь общие положения о субъектах, объектах, содержании права собственности на природные ресурсы, находящиеся в недрах. Специальное законодательство по недропользованию находится в стадии Формирования. В юридической науке имеются некоторые исследования по недропользованию в СССР. Специальных работ по исследованию современных отношений собственности в сФере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской федерации до настоящего времени не встречалось. Учитывая изложенное, можно сказать, что проблемы права собственности в сфере поиска, разведки и добычи минеральных ресурсов из недр в Российской Федерации наряду с другими проблемами нефтегазового комплекса относятся к числу актуальных, недостаточно исследованных, требующих комплексного правового регулирования. **.
Предмет исследования в настоящей работе — отношения собственности в сФере поиска, разведки и добычи нефти и газа в России и их правовое регулирование. Предмет исследования включает нормы права, статус субъектов и объектов, субъективные права, юридичес Алексееве. С. философия права. Н.: НОРНА, 1997. С. 205.
Современные проблемы хозяйственного (предпринимательского) права. Материалы межвузовской научной конференции// Государство и право. 1996. N4. С. 70. кие Факты, властные акты правоприменительных органов, организационную деятельность государства и его органов в области регулирования отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи стратегически важных для государства минеральных ресурсов — нефти и газа.
Целью исследования является изучение основных правовых проб-, лем отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи ми нерального сырья (неФти и газа), выявление недостатков, противоречий и пробелов в механизме правового регулирования отношений собственности в названной сфере и разработка дополнительных и качественно новых средств правового воздействия на указанную сферу общественных отношений.
Основной целью настоящей работы является определение направлений совершенствования механизма правового регулирования отношений собственности в сФере поиска, разведки и добычи природных ресурсов из недр (нефти и газа).
Цель исследования достигается, в основном, при помощи анализа правовых норм, регулирующих исследуемые правоотношения, оценки действия этих норм в сФере поиска, разведки и добычи нефти и газа, прежде всего, на территории Тюменской области, и обобщения законодательства и практики его применения.
Теоретической и методологической основой работы являются научные исследования в области гражданского, хозяйственного, административного права по проблемам отношений собственности. В частности, использованы работы видных советских и российских юристов, исследовавших проблемы права собственности и приватизации, интеллектуальной собственности, вопросы отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи природных ресурсов: Алексеева С. С., Андреева В. К., Башмакова Г. С., Белых В. С., Братуся С. Н., Бенедиктова А. В., Венгерова А. П., Генкина Д. М., Гребенникова В. В., Дозорцева В. А., ЗаненгоФ 3. М., Карасса А. В., Клюкина Б. Д., Корнеева С. н., Лаптева В. В., Мамутова В. К., Минца Б. И., СаФиуллина Д. Н., Суханова Е. А., Толстого Ю. К., Якушева В. С. и др,.
В ходе исследования применялись общенаучный метод комплексного подхода и частно-научные методы правовой науки — сравнительно-правовой, историко-сравнительный, системный, логический, анализа и обобщения законодательства и практики его применения.
Научная новизна данной работы состоит в том, что в ней впервые проанализированы во всей совокупности нормы права, регулирующие отношения собственности в сфере поиска, разведки и добычи углеводородов, выявлены основные проблемы в данной сфере правоотношений, а также сформулированы выводы об актуальных направлениях правового регулирования отношений собственности в рассматриваемой сфере.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Необходимо законодательно урегулировать вопросы разграничения права собственности на ресурсы недр и геологическую информацию как на Федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерацииа также издать Федеральные законы об управлении государственной собственностью, о разграничении собственности между Российской Федерацией и субъектами Федерации. Должны быть законодательно обеспечены права субъектов Федерации на ресурсы недр (минеральное сырье) и геологическую информацию.
3. Необходимо законодательно закрепить права органов местного самоуправления и собственников земельных участков на участие в пользовании и распоряжении добытыми из недр полезными ископаемыми (нефтью и газом).
4. Требуют законодательного разрешения проблемы перехода права собственности на добываемое минеральное сырье от государства к иным субъектам права собственности.
5. Следует разработать и принять специальный закон об информации о недрах.
6. Должны быть устранены несогласованность содержания нормативных актов в сфере недропользования.
Основные положения, идеи исследования использованы в учебном процессе на юридическом Факультете ТГУ при разработке и чтении спецкурса «Правовое регулирование недропользования в РФ», а также в научных публикациях автора. Результаты исследования докладывались автором на ряде научнх конференций.
— 127 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Анализ законодательства в рассматриваемой нами области общественных отношений дает основания сделать основной вывод о том, что правовое обеспечение явно недостаточно, а имеющиеся нормы не отличаются точностью и совершенством, в связи с этим можно наметить некоторые направления совершенствования правового регулирования отношений собственности.
1. Необходимо определить в законодательстве в сфере поиска, разведки и добычи минеральных ресурсов основные категории института права собственности, такие, как «недра», «природные ресурсы», «ресурсы недр», «геологическая информация» или «информация о недрах», «углеводородное сырье» и другие, что, на наш взгляд, должно способствовать упорядочению законодательных актов, приведению их к обшему знаменателю.
2. Существует потребность в систематизации нормативных актов Российской Федерации, субъектов Федерации, ведомств, регулирующих отношения собственности на ресурсы недр,.
3. Полагаем, что в законе «О недрах» должна содержаться статья, определяющая круг субъектов отношений собственности на неФть и газ, как находящиеся в недрах земли, так и извлеченные из них, а также регулирующая права и обязанности участников.
4. Требуется установление в законодательстве о недрах единого общего понятия об объектах отношений собственности — информации о недрах, участках недр, ресурсах недр и их правового режима на различных этапах освоения природных ресурсов, что способствовало бы как совершенствованию законодательства о недрах, так и дальнейшему последовательному развитию общественных отношений в рассматриваемой сфере.
5. Необходимо издание Федерального закона об управлении государственной собственностью, должны быть устранены несогласованность содержания нормативных актов в сфере управления недрами и ресурсами недрих ведомственная направленность и региональная разобщенностьправовой вакуум в сфере определения правомочий органов власти и управления по владению, пользованию, распоряжению недрами и ресурсами недр.
6. Следует принять специальный закон об информации о недрах, регулирующий правовой режим и порядок использования в хозяйственном обороте специфичного объекта отношений собственности — информации о недрах, полученной как за счет государственных средств, так и за счет средств недропользователя. При этом, нам представляется необходимым установить режим государственной собственности на всю информацию о недрах и урегулировать возможность использования информации, являющейся государственной собственностью, на основе договоров коммерческой концессии. А также определить концептуальныеположения об единой информационной системе Российской Федерации.
7. Следует отметить особенности отношений собственности на ресурсы недр в современных условиях: установление исключительно государственной собственности на неФть и газ до момента добычи и участие в отношениях собственности крупнейшего собственника — государстварасширение круга объектов, включение в их число нематериальных объектовкомплексное регулирование рассматриваемых отношенийрасширение содержания права собственности, проявляющееся в реализации правомочий собственника недр (государства) такими способами, как предоставление участков недр, установление ограничений в пользовании, контроль и надзор за соблюдением установленных требований и ограничений.
8. В закон о недрах необходимо ввести специальную главу, определяющую порядок разграничения собственности на недра и ресурсы.
— 129 недр и управления процессами поиска, разведки и добычи неФти и газа. Анализ правовых норм в сфере разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской федерации свидетельствует о том, что в сфере отношений собственности необходимо принятие договров о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и приведение законов субъектов Федерации о недропользовании, об управлении государственной собственностью в соответствие со ст. ст. 11, 72 Конституции РФ, ст. ст. 3,4 Закона «О недрах» — а также необходимо принятие Федерального закона об управлении государственной собственностью.
9. Действующий Закон «О недрах», на наш взгляд, почти не урегулировал отношения по Формированию Фондов недр различного уровня и управлению ими. В связи с этим, в закон «О недрах» следует включить понятие «государственный Фонд месторождений», определить группы месторождений в зависимости от степени изученности и достоверности, определить правовой режим названных Фондов.
10. Полагаем, что необходимо разработать и принять Закон о государственном Фонде недр, а также в земельное законодательство ввести корреспондирующие нормы — о землях государственного Фонда недр.
11. Законодательно, на уровне Российской Федерации, должны быть отрегулированы отношения пользования недрами между родовыми обшинами коренных малочисленных народов Севера и государством, причем, законодательство должно быть направлено на признание общины субъектом права и признание права частной собственности за обшиной на ресурсы недр месторождений местного значения.
12. Следует законодательно отрегулировать порядок документального оформления момента перехода права собственности на неФть и газв закон о недрах должны быть включены нормы, регулирующие порядок документального оформления выбытия ресурсов (неФти и га.
— поза) из государственной собственности, списания с государственного баланса с учетом специфичных Физических свойств нефти и газав закон о неФти и газе необходимо включить отдельные правила о порядке передачи этих объектов права, моменте перехода права собственности.
— 131 -ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. Российская газета от 25 декабря 1993,.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994. Официальное издание. М. Юридическая литература. 1994.
3. Земельный кодекс РСФСР (принят на 3-й Сессии ВС РСФСР 25 апреля 1991). Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N22. Ст. 768.
4. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991. n2060;1. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. n10. Ст. 457.
5. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 Февраля 1992. N2395−1. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N16. Ст. 834.
6. Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» от 26 июня 1992. N3134−1. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N29, Ст, 1690.
7. Закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите инФормаии» от 25 января 1995 г. Н24-Ф3. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N8. Ст. 609.
8. Федеральный Закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельФе» N1833. Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N49, Ст. 4694.
9. Закон Российской Федерации «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г, n2253, Собрание законодательства.
— 132.
Российской Федерации. 1996. N1. Ст. 18.
10. Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принят Государственной Думой 17 июня 1997 г.
И. Закон Республики Татарстан «О недрах» от 25 декабря 1992 г. Н1722-ХП.
12. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О недропользовании» от 9 апреля 1996 г. N15−03. Нефть, газ и право. 1996. N2, 3.
13. Горный Закон РСФСР. Утв. Постановлением ВНИК и СНК РСФСР 15 октября 1928 г, СУ РСФСР. 1928. N133. Ст, 871,.
14. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, утв. Законом СССР «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» от 9 июля 1975. Ведомости Верховного Совета СССР. 1975. N29. Ст. 435.
15. Положение о порядке лицензирования пользования недрами.
Утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N3314−1. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N33. Ст. 1917.
16. Указ Президента Российской Федерации «О комитете по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации» от 7 марта 1992. N250. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
1992. N12. Ст. 648.
17. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 Февраля.
1993. N234. Российская газета от 10 марта 1993.
18. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993. N2144. Собрание актов Презицента и Правительства Российской Федерации. 1993. N51. Ст. 4932.
19. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Российского Фонда Федерального имущества» от 17 декабря 1993. N2173. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N51. Ст. 4937.
20. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» от 24 декабря 1993. N2285. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994. N1. Ст. 3.
21. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Порядка предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 27 августа 1996 г N127 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N36. Ст. 4198.
22. Распоряжение Президента Российской Федерации «Об осуществлении Функций государственной экспертизы запасов полезных иско1 паемых» от 14 июля 1992 ПЗбЗ-рц. Собрание Постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. N3. Ст. 131.
23. Постановление Правительства Российской Федерации «О временных минимальных ставках платежей за право пользования недрами» от 9 июля 1992. N478. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N2. Ст. 42.
24. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах» от 3 августа 1992 г. N540. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N6. Ст328.
25. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992. N632. Собрание актов.
Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N10. ст. 726.
26. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации» от 18 декабря 1992. N996. Собрание Постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. N2. Ст. 41.
27. Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992. N828. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N18. Ст. 1466.
28. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр» от 25 декабря 1992. N1017. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N4. Ст. 306.
29. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об органах государственного геологического контроля в Российской Федерации» от 9 сентября 1993. N899. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N38. Ст. 3525.
30. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке Финансирования геологоразведочных работ (с изм. и доп. от 17 мая 1996 г.)» от 30 декабря 1993 г. N1359. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N2. Ст. 80.
31. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной программе развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994;2000 годы» от 30 июня 1994 г. N876. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N5. Ст. 1788.
32. Постановление Правительства «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в Федеральный и территориальный Фонды геологической информации от 28 Февраля 1996. N215. Собрание законодательства Российской Федерации. N12. Ст. 1110.
33. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых» от 26 декабря 1996 г. N1282. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N2. Ст. 114.
34. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня основных видов стратегического минерального сырья» от 16 января 1996 г. N50-P. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N4. Ст. 390.
35. Письмо Геолкома Российской Федерации «О Положении о порядке лицензирований пользования недрами» от 10 сентября 1992 г. j.
NBO-61/2296. Российские вести. 1993. N43.
36. Письмо Геолкома Российской Федерации «О применении п. 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами (с изм. и доп. от 25 мая 1994 г.) от 1 Февраля 1994 г. NB0−61/220. Российские вести от 1 мая 1995 г.
37. Приказ Роскомнедр «Об утверждении Инструкции о порядке переоформления лицензий на пользование недрами» от 18 мая 1995 г. N65. Российская газета от 7 июня 1995 г.
38. Постановление Госгортехнадзора Российской Федерации «Об утверждении инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений» от 11 сентября 1996 г. N35. Российские вести от 17 октября 1996 г.
39. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N6/8 от 1 июля 1996 г. Российская газета от 10 августа 1996 г.
40. Положение о системе сертификации Евро-Азиатского геофизического общества (Стандарт ЕАГО — 001−01). 1995.
Ведомственные нормативные акты, полученные по рассылке.
1. Письмо Высшего арбитражного Суда Российской Федерации «О Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» от 20 Февраля 1996 г. ЫС5−7/03−95.
2. Инструкция по учету запасов неФти, горючих газов и их компонентов по Форме статистического наблюдения Я6-грх. Утв. приказом Мингео СССР от 29 ноября 1971. N558.
3. Положение об учете разведанных запасов полезных ископаемых, порядке постановки их на государственный баланс и списания с государственного баланса. Утв. приказом Мингео СССР от 29 ноября.
1971. N558,.
4. Постановление Совета Министров РСФСР «О лицензировании информации о недрах» от 10 июня 1991 г. N392.
5. Письмо Геолкома Российской Федерации «О реализации информации о недрах зарубежным компаниям» от 21 июня 1992 г. ШЮ-61/1848.
6. Письмо Роскомнедр «о дополнении к письму Роскомнедр от 10 сентября 1992 г. «от 15 марта 1993 г. НВО-61/2296.
7. Положение о Межведомственном совете по созданию и развитию Единой информационной системы в России. Приказ от 13 октября 1993. N89.
8. Письмо Роскомнедр «О составлении государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации от 14 Февраля 1994 г. НВИ-61/326.
9. Приказ Роскомнедр «Об утверждении Положения о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр. Об утверждении Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы геологических материалов территориальными комиссиями по запасам полезных ископаемых» от 3 марта 1994 г. N41.
10. Приказ Роскомнедр «О создании автоматизированной системы учета, анализа и обработки данных лицензий на право пользования недрами» от 9 марта 1994 г. N44,.
11. Письмо Роскомзема «О государственном земельном кадастре и регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость» от 31 августа 1994 г. N2−14/1316.
1.2, Временное положение о порядке хранения, использования и передачи информации о недрах, полученной за счет государственных средств. Письмо Роскомнедра от 15 ноября 1994. явш-61.
13. Об организации работ по созданию геоинформационной сис темы для органов государственной власти от 1.6 января 1995. N40.
14. Временное положение о государственном учете и регистрации баз и банков данных от 28 Февраля 1996. N226.
