Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу

Актуальность и степень разработанности темы исследования. В современных условиях, когда нарастает процесс глобализации, происходит интернационализация экономики, развивается региональная интеграция, создается международный рынок труда, открываются границы и, следовательно, усиливается межгосударственная миграция населения, полноценная возможность реализации гражданами пенсионных прав, приобретенных в какой-либо стране, независимо от места жительства имеет огромное значение. Исключительная важность пенсионного обеспечения для нетрудоспособных лиц обусловлена тем, что пенсия, как правило, является единственным источником их дохода. Учитывая неодинаковые условия приобретения права на пенсию в разных странах, человек, переселившийся на постоянное жительство в другую страну, без принятия государствами мер, направленных на сохранение пенсионных прав при переселении, не может реализовать право на пенсионное обеспечение в полном объеме, что, в свою очередь, влечет снижение уровня его жизни. Если пе будет обеспечена возможность выплаты пенсии за границу, еще в более сложных условиях может оказаться гражданин, который всю жизнь работал в одном государстве, а затем в нетрудоспособном возрасте выехал на место жительство в другую страну.

Научных работ, в которых комплексно бы исследовались проблемы сохранения пенсионных прав граждан при выезде из России, нет. Имеющиеся научные труды последнего десятилетия ориентированы на социальные права мигрантов в целом, при этом акцент делается на предоставлении им различных социальных благ на территории РФ1. Общая характеристика международного правового регулирования социального обеспечения дана в трудах известных ученых M.JI. Захарова, A.M. Лушникова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской и Э. Г. Тучковой. С. И. Кобзева рассматривает международные договоры о пенсионном обеспечении с точки зрения источников права социального обеспечения, не анализируя их содержание и практику применения2. В кандидатской диссертации М. И. Акатновой, посвященной теоретическим аспектам права человека на социальное обеспечение, сохранение пенсионных прав российских граждан при пе.

1 См.: Асриян Б. А. Социальные и трудовые права мигрантов в РФ. Дисс.. канд. юрид. наук: 12.00.05. — М., 2004; Григорьев И. В. Социальное обеспечение трудящихся — мигрантов (правовые вопросы). Дисс.. канд. юрид. наук: 12.00.05. — Екатеринбург, 2006.

2 См.: Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России: монография. — М.: Проспект, 2009. л реселении не исследовалось. Таким образом, анализ научной литературы, имеющей отношение к теме данной диссертации, показывает, что эта тема ранее была рассмотрена либо косвенно, либо фрагментарно. Данные обстоятельства и определили выбор автором темы диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является комплексный научный анализ теоретических и практических вопросов правового регулирования пенсионного< обеспечения лиц, выехавших за пределы РФисследование международных источников, регулирующих сохранение пенсионных правшри переселенииподготовка рекомендаций по совершенствованию как внутреннего законодательства, так и международного договорного права. Для-достижения обозначенной цели диссертантом были поставлены следующие задачи: исследовать проблему права человека на социальное обеспечение с точки зрения необходимости сохранения пенсионных прав, граждан при переселенииопределить международные принципы сохранения этих прав, виды международных пенсионных соглашений, коллизионные привязки (формулы прикрепления), при помощи"которых в*.меж-дународных актах решаетсявопрос сохранения прав при переселении, роль и значение международных договоров РФкак источника права социального обеспеченияисследовать законодательство РФ о выплате пенсий за рубеж, в том числе в историко-правовом аспекте (в частности, на предмет соответствия международным стандартам) — проанализировать действующие международные договоры РФ с позиции эффективности сохранения ими пенсионных прав граждан при переселениипредложить и обосновать предложения по совершенствованию правового регулирования пенсионного обеспечения* лиц, проживающих, за границей.

Методологическая и теоретическая, основы! исследования. При написании работы применялись как общие методы научного познания* (законы формальной логики, анализ, синтез, сравнение и т. д.), так и специальные правовые методы исследования (в частности, историко-правовой и сравнительно-правовой). В процессе написания диссертации автор изучил труды крупнейших ученых-специалистов в области права социального обеспечения (Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е. И. Астрахана, М. О. Буяновой, Ю. В. Васильевой, Ю. В. Ворони.

3 См.: Лкатнова М. И. Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России. Дис.. канд. юрид. паук: 12.00.05. — М., 2009. на, В. П. Галаганова, К. Н. Гусова, M.JI. Захарова, С. И. Кобзевой, М. И. Кучмы, A.M. Лушникова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, Т.К. МироновойЭ: F. Тучковой, М. Ю. Федоровой, М: В. Филипповой, В. Ш. Шайхатдинова и др.). Теоретической основой послужили также работы видных специалистов в области теории права1, международного-права и трудового права, в частности, труды С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, И. К. Дмитриевой, В. В. Иванова, В.М. Корельско-го, И. Я. Киселева, И. И. Лукашука, Ф. Ф. Мартенса, М. Н. Марченко, В. И. Миронова, О. И. Тиунова, Г. И. Тункина и др. Существенное значение для написания диссертации имели издания Международной организации труда (далее — МОТ) и Совета Европы (далее — СЕ).>

Нормативную и эмпирическую базу диссертации составили международные акты о правах человека, Конституция РФ, документы МОТ и Совета Европы, международные договоры, законодательство СССР и РФ, правовые акты ряда разных государств. Также в диссертации использованы материалы^ судебной практики и правоприменительной деятельности Минздравсоцразвития России и ПФР.

Научная, новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое комплексное исследование, посвященное изучению вопросов пенсионного обеспечения лиц, переселившихся из России в другие страны. При этом в ходе анализа международных документов. о правах человека особое внимание уделялось необходимости сохранения пенсионных прав граждан при их переселении путем как заключения*международных соглашений, так и закрепления соответствующих положений в национальном законодательстве. В работе исследованы многие дискуссионные вопросы (например, о праве иностранцев на российскую пенсиюпереводе ежемесячной денежной выплаты. за границувосстановлении выплаты пенсий, назначенных по законодательству СССРдобровольном отказе от получения российской пенсии и др.). С учетом накопившегося-опытаприменения законодательства РФ и международных договоров в части выплаты пенсий за рубеж выработан ряд рекомендаций, которые, как представляется, могут способствовать, повышению эффективности правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей. Предложен аналитический обзор развития международно-правового регулирования сохранения пенсионных прав при переселении и отечественного законодательства о выплате пенсий за границу в целях осознания как отрицательного, так. и положительного опыта, полезного для дальнейшего совершенствования порядка установления и выплаты пенсий переселенцам.

Наиболее значимые результаты работы, характеризующие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Мировым сообществом выработаны международные принципы сохранения пенсионных прав граждан при переселении в другое государство. Они обусловлены закономерностями и потребностями международного социально-экономического развития, получили отражение в международных документах, влияют на общую направленность и стабильность правового регулирования международного сотрудничества в пенсионной сфере. По мнению автора, основополагающими принципами являются: гарантированность сохранения пенсионных прав при смене гражданином постоянного места жительствавыполнение государствами обязательств по сохранению пенсионных прав граждан путем заключения договоровравноправие лиц, переселяющихся на другое место жительство, при сохранении пенсионных правнеобходимость сохранения как приобретаемых, так и приобретенных пенсионных правразнообразие правовых методов сохранения пенсионных правобеспечение надлежащих и удобных условий для реализации переселенцами права на пенсионное’обеспечение.

2. В России сложились две системы сохранения пенсионных прав граждан при их переселении. Одна из них базируется на международных договорах, другая — на внутригосударственном законодательстве. Эти системы являются самостоятельными, но взаимодействуют друг с другом. Особенностью данного взаимодействия является приоритет международной системы над национальной.

3. Побудительные мотивы государств при заключении международных договоров в области пенсионного обеспечения должны состоять не столько в получении каких-либо политических и иных выгод непосредственно для себя, сколько быть обусловлены необходимостью обеспечения прав человека. Первинными должны быть интересы человека, а не государства (даже если для бюджета государства заключение договора невыгодно).

4. Исходя из анализа действующих договоров РФ с другими государствами, приняв за основу сложившееся в пенсионном обеспечении деление международных соглашений на «пропорциональные» (пенсионное обеспечение лица каждой из сторон из своего бюджета исходя из величины пенсионных прав, приобретенных на ее территории) и «территориальные» или «интеграционные» (пенсии назначаются за счет и по законодательству государства, на территории которого проживают граждане, с учетом пенсионных прав, приобретенных на территории государства-контрагента), автор относит к числу «пропорциональных» Договор с Испанией, к числу «территориальных» — соглашения со Словакией, Румынией, Венгрией, Монголией, Молдовой, Литвой, Грузией, Эстонией, а также в рамках СНГ. Кроме того, имеют право па существование «смешанные территориально-пропорциональные» договоры, которыми являются Временное Соглашение с Украиной и Договор с Республикой Беларусь.

5. «Территориальные» соглашения могут быть актуальны в определенный период времени в отношениях между государствами, имеющими не просто тесные связи в области экономики и политики, а совместное историческое прошлое, настоящее или планы на будущее и, как следствие, схожее пенсионное законодательство. К основным недостаткам действующих «территориальных» договоров РФ относятся: ответственность за пенсионные обязательства государства-контрагента и, соответственно, увеличение расходов на пенсионное обеспечениеневозможность реализации пенсионных прав граждан в полном объеме в связи с существенными различиями пенсионного законодательства в РФ и государствах-контрагентахотсутствие норм, регулирующих вопросы уплаты пенсионных платежей за работающих лиц, что приводит к негативным последствиям (двойное бремя платежей либо неуплата взносов) — невозможность получения при выезде за рубеж доплат к российской пенсии, поскольку выплата этой пенсии прекращаетсяневозможность назначения и выплаты российской пенсии гражданам РФ, проживающим в государствах с низким уровнем пенсионного обеспечения или в странах, в которых выше пенсионный возрастневозможность использования гражданами пенсионных накоплений при выезде из РФ в другую странузависимость права гражданина на пенсионное обеспечение от получения им статуса постоянно проживающего в государстве нового места жительствавозможность ухудшения условий и уровня пенсионного обеспечения граждан при их переселении из одной страну в другую.

6. Действующие «территориальные» международные договоры РФ не позволяют эффективно сохранять пенсионные права граждан при переселении и нуждаются в пересмотре. Современные условия требуют действия «пропорциональных» договоров, основанных на единых принципах исчисления размера пенсии, которые при этом предусматривают право выбора варианта пенсионного обеспечения. С государствами — бывшими республиками СССР целесообразно заключать «смешанные» договоры, позволяющие обеспечить ответственность государства проживания гражданина за союзный стаж.

7. При рассмотрении вопроса о денонсации Россией «территориальных» соглашений до достижения новых договоренностей необходимо учитывать все возможные риски для пенсионных прав граждан в целях избежания негативных последствий, которые могут возникнуть из-за нахождения государств в бездоговорном пространстве. Решение о денонсации «территориальных» договоров до заключения нового соглашения должно приниматься только в том случае, если выгоды от отсутствия договора значительно превышают плюсы от его действия.

8. «Пропорциональный» договор как предусматривающий возможность осуществления пенсионного обеспечения лиц не только по месту их жительства, гораздо сложнее по механизму реализации, чем «территориальное» соглашение. Применение «пропорционального» договора фактически невозможно без административного соглашения между странами, регулирующего все процессуальные и процедурные вопросы назначения и выплаты пенсий.

9. В договорах, именуемых «пропорциональными», исчисление размера базовой части трудовой пенсии (с 1 января 2010 г. — фиксированного базового размера пенсии (страховой части пенсии)) должно осуществляться пропорционально имеющемуся российскому стажу, исходя из стажевых требований, предусмотренных законодательством РФ, а не с применением каких-либо иных норм. В таком случае при расчете пенсий будет в полной мере действовать принцип пропорциональной ответственности государства о выплате части пенсии, соответствующей продолжительности стажа, приобретенного на его территории. Страховая и накопительная части пенсии должны исчисляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. В-«пропорциональных» договорах РФ > целесообразно предусматривать специальные правила о пенсионных накоплениях. При переезде с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Стороны на постоянное жительство накопления, которые сформированы лицом по законодательству первой Стороны, могут быть по его>заявлению: выплачены ему единовременнопереведены компетентному органу Стороны, на территорию которой он переселился, для дальнейшего формирования' пенсионных накоплений по законодательству этой Сторонызафиксированы компетентным органом* Стороны, на территории которой он проживал, для выплаты при наступлении права на пенсию.

11. Если Российская Федерация и государство-контрагент пересматривают пенсионное соглашение и заключают между собой другой договор по тем же вопросам, в новом договоре необходимо предусматривать, исходя из интересов пенсионеров, нормы! либо о прекращении действия прежнего соглашения, либо о его действии в части, не противоречащей заключаемому договору.

12. В «пропорциональные» договоры в целях правовой определенности и, следовательно, правильной и единообразной правоприменительной деятельности целесообразно включать положение о том, что виды пенсий, не входящие в предмет договора, устанавливаются и выплачиваются согласно^ национальному законодательству договаривающихся сторон.

13. Единого законодательства о пенсионном обеспечении лиц, переселившихся за границу, в советский период не существовалоимелись необоснованные ограничения прав ряда категорий лиц на пенсию. Современное российское законодательство о выплате пенсий за рубеж сформировано в постсоветский период под влиянием решений Конституционного Суда РФ и не имеет дискриминационного характера, однако, нуждается в некотором совершенствовании в целях улучшения соблюдения прав граждан.

14. Выплате за границу наравне с пенсиями должны подлежать предусмотренные законодательством РФ доплаты к ним (дополнительное материальное обеспечение), имеющие страховую природу и (или) связанные с осуществлением трудовой деятельности (службы). Нет оснований гарантировать выехавшим за рубеж гражданам сохранение правна социальные выплаты, не связанные с осуществлением трудовой деятельности (службы), назначаемые государством в порядке вспомоществования либо в качестве денежного эквивалента натуральных льгот.

15. Граждане, проживающие за границей, принимая во внимание, что правоотношения по поводу предоставления пенсии носят волевой, сознательный характер, должны иметь право отказаться от получения назначенной им российской пенсии, если это отвечает их интересам (например, в связи с выплатой пенсии большего размера по законодательству страны проживания), а в случае изменения обстоятельств — обратиться за восстановлением выплаты пенсии по законодательству РФ.

16. Вопросы назначения пенсии иностранцам, которые приобрели пенсионные права в России, безотносительно их места жительства, должны решаться посредством международного сотрудничества в пенсионной сфере, а не национальным законодательством. В случае принятия Россией международных обязательств по взаимной договоренности с другими государствами при пенсионном обеспечении иностранцев место жительства может не иметь значения: Учитывая, что международное право — это право равных (jus inter pares), необходимо, чтобы аналогичные обязательства по осуществлению пенсионного обеспечения, граждан России приняло на себя1 и государство-контрагент.

На защиту также выносятся предложения по изменению и дополнению международных соглашений РФзаконов и подзаконных правовых актов. Подготовлены проекты: постановления Правительства РФ о внесении поправок в порядок выплаты пенсий за границуактов Президента РФ и Правительства РФ о создании за рубежом представительств ПФРдоговора о пенсионном обеспечении между Россией и государством-контрагентом, основанного на принципе пропорциональности. На защиту выносятся и предложения о необходимости ратификации нашей страной документов МОТ и Совета Европы, направленных на сохранение пенсионных прав граждан разных стран.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы, предложения, обобщения, рекомендации, систематизированная информация и материалы могут быть использованы в научной работе, в правотворческой и правоприменительной деятельности. Положения диссертации могут быть использованы при преподавании курса «Право социального обеспечения», а также специалистами в области международного права и прав человека.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Основные идеи, теоретические и практические предложения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях, подготовленных автором. Аргументированные в работе выводы использовались диссертантом в процессе практической деятельности, в том числе в судебных инстанциях и при консультациях экспертов по разработке международных договоров в пенсионной сфере, а также в ходе преподавания дисциплины «Право социального обеспечения» в АТиСО, при проведении занятий со слушателями курсов повышения квалификации в Институте экономики и финансов «Синергия».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение

.

В праве социального обеспечения России сложились национальная и международная системы сохранения пенсионных прав лиц при их переселении в другие страны.

Национальная система, основанная на нормах внутригосударственного законодательства, принципиально отвечает современным реалиям. Она обеспечивает выплату лицам, выехавшим на место жительства за рубеж, назначенных им в России пенсий, связанных с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, независимо от каких-либо дискриминационных факторов, а также предоставляет гражданам РФ, проживающим за границей, право на пенсионное обеспечение. Эта система соответствует международным стандартам и на постсоветском пространстве является лучшей. Большинство государств — бывших республик СССР в силу внутреннего правового регулирования не выплачивают пенсии лицам, переселившимся в другие страны (см. приложение 5). Вместе с тем правовая база национальной системы сохранения пенсионных прав нуждается в некотором совершенствовании в целях обеспечения правовой определенности и улучшения прав граждан, которые приобрели пенсионные права в нашей стране и выехали за границу.

I. Предлагается внести в Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации» следующие поправки:

1) абз.1 ст. 2 после слов «суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) могут» дополнить словами «выплачиваться на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в банке или иной кредитной организации либо»).

1) абз.2 ст. 2 изложить в следующей редакции: «Суммы государственных пенсий, выплачиваемые лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ, подлеэ! сат увеличению, индексации, перерасчету, корректировке в порядке, установленном законодательством РФ"',.

2) ст. 5 дополнить новым абзацем следующего содержания: «Действие настоящего Федерального закона распространяется такэюе на доплаты (дополнителъное обеспечение) к пенсии, назначенные в связи с трудовой и иной обгце-ственно полезной деятельностью (слуэ/сбой)»;

3) дополнить новой ст. 9 следующего содержания: «Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содерэюатся в настоящем Федеральном законе, применяются правила, установленные международным договором РФ».

И. Для исправления ситуации, которая может возникнуть в отношении получателей пенсии по инвалидности, проживающих за рубежом, при вступлении в силу Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-Ф3 (1 января 2010 г.), предусматривающего прекращение выплаты трудовой пенсии по инвалидности лицу, не приобретшему право на трудовую пенсию по старости, со дня достижения им возраста назначения социальной пенсии по старости, предлагаем дополнить п. 2 ст.24 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Закона 2009 г. № 213-Ф3) таким абзацем: «К лицам, выехавшим на постоянное эюительство за пределы территории РФ, полоэюения подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоягцего Федерального закона не применяются».

В целях закрепления возможности пенсионера, проживающего за границей, отказаться от получения российской пенсии, если это отвечает его интересам, и последующей, при изменении обстоятельств, возможности восстановления ее выплаты считаем возможным дополнить пп. З п. 1 ст. 22 Закона 2001 г. № 173-Ф3 после слов «Федерального закона)» словами «или добровольного отказа пенсионера от ее получения», далее после слова «лица» — словами «или получено заявление о добровольном отказе от получения пенсии"', пп.2 п. 2 указанной статьи после слов «по желанию пенсионера» дополнить словами «в том числе ранее добровольно отказавшегося от получения трудовой пенсии».

В ст. ЗО Закона 2001 г. № 173-Ф3 целесообразно ввести новый пункт следующего содержания: «В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, проэюиваюъцих за пределами территории РФ, периоды работы в качестве рабочего, слуэюагцёго по найму, имевшие место за пределами территории РФ, принимаются во внимание при условии, что они не учитываются при исчислении размера пенсии в соответствии с законодательством государства, на территории которого они протекали». Это позволит не допускать назначения пенсии за один и тот же стаж дважды.

III. В целях полной реализации позиции Конституционного Суда Российской Федерации о выплате за границу обеспечения, имеющего пенсионный характер, и соблюдения прав граждан, в дополнение к изложенной выше соответствующей поправке в Закон 2001 г., предлагается:

1) из п. 1 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» слова «проэюивающие на территории Российской Федерации» исключить;

2) абз.1 ст. 1 Федерального закона от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» после слов «Члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право» дополнить словами «независимо от места жительства». Ст. З этого Закона дополнить пунктом следующего содержания: «Выплата доплаты к пенсии лицам, выехавшим на постоянное эюителъство за пределы территории РФ, производится в порядке, предусмотренном для выплаты трудовой пенсии»;

3) п. 2 Указа Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса» после слов «созданных в этих организациях» дополнить словами «независимо от места э/сителъства».

IV. Реализация изложенных в работе предложений по совершенствованию правового механизма пенсионного обеспечения переселенцев (в части периодичности перевода пенсий за рубежпересмотра сумм пенсий, выплаченных за шесть месяцев вперед, в сторону увеличенияуточнения порядка продолжения выплаты пенсии в новом календарном годуоптимизации выплаты пенсии на территории России и др.) может быть осуществлена при помощи подготовленного проекта постановления Правительства РФ о внесении изменений в Положение 2002 г. (приложение 6).

V. Для обеспечения максимально удобных для граждан, проживающих за рубежом, условий для реализации права на пенсию целесообразно создать в странах с наибольшим количеством наших соотечественников представительства ПФР, для чего требуется издание Указа Президента РФ и принятие в его развитие постановления Правительства РФ (проекты прилагаются — приложения 7 и 8). Также в этих целях целесообразно дополнить п. 6 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб, следующим абзацем: «Граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории РФ и не имеющие подтверэюденного регистрацией места лсительства и пребывания на территории РФ, могут подавать заявление о назначении пенсии в территориальный орган по месту своего фактического пребывания».

Большинство международных договоров РФ в области пенсионного обеспечения, которые являются основой международной системы, в значительной степени устарели и не могут должным образом обеспечивать сохранение пенсионных прав граждан при их переселении в другие страны. Назвать эту систему на сегодняшнем этапе ее развития отвечающей на вызовы времени не представляется возможным, ее правовая база нуждается в пересмотре в соответствии с принципом пропорциональности, с сохранением территориальной ответственности государств — бывших республик СССР за союзный стаж. В настоящее время лишь два действующих пенсионных договора России можно в целом назвать соответствующими современным условиям — с Испанией и Белоруссией. При этом и они не лишены недостатков, которые отмечены в работе.

VI. Из Договора с Испанией целесообразно исключить ст. 14 об особом порядке установления пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания (только по законодательству одного государства), поскольку это нарушает принцип пропорциональности и не позволяет гражданам реализовать накопленные пенсионные права в полном объеме. В связи с этим необходимо расширить предмет Договора с Испанией (ст. 2), включив в него, для нашей страны, пособия в связи с несчастиым случаем на производстве, а также ввести в Договор самостоятельный раздел о порядке установления этих пособий.

VII. Из п. 1 ст. 2 Договора с Республикой Беларусь следует исключить слова «проэюивающых на территориях Договаривающихся Сторон», они не позволяют реализовать право на пенсию лицу, работавшему в России и Белоруссии и выехавшему на место жительства в третью страну.

Порядок исчисления размера российской пенсии, установленный в Договоре с РБ, нуждается в корректировке. Требует уточнения порядок предоставления пенсий по государственному пенсионному обеспечению, учитывая, что в Договоре с РБ не нашел отражение вопрос дальнейшего применения Соглашения СНГ в отношениях между Россией и Белоруссией.

VIII. Спорной представляется норма, закрепленная в договорах с РБ и Латвией, о невозможности пересмотра гражданами сделанного ими при назначении пенсии выбора применяемого права: согласно нормам договора либо на основании законодательства государства их гражданской принадлежности.

IX. Когда участники пенсионного соглашения пересматривают его и заключают между собой другой договор по тем же вопросам, в новом договоре целесообразно предусматривать, исходя из интересов пенсионеров, статью либо о прекращении действия прежнего соглашения, либо о его действии в части, не противоречащей заключаемому договору. Также считаем возможным в «пропорциональных» договорах в целях правовой определенности и, следовательно, правильной и единообразной правоприменительной деятельности предусматривать норму о том, что иные виды пенсий, не входящие в предмет договора, устанавливаются и выплачиваются согласно законодательству сторон. При наличии в пенсионных системах договаривающихся государств накопительного элемента целесообразно закреплять в договоре специальные нормы об использовании пенсионных накоплений при переселении лица в другое государство.

X. Не допустимы ситуации, когда «пропорциональные» договоры вступают в силу, а соглашения по их применению уполномоченными органами сторон не заключены. В самих пенсионных договорах такая возможность должна быть исключена.

Видение автором содержания современного международного договора, основанного на принципе пропорциональности, представлено в примерном проекте такого договора (приложение 9).

XI. Неудовлетворительными представляются темпы работы по пересмотру действующих договоров и заключению новых соглашений в соответствии с принципом пропорциональности. Хотелось бы, чтобы работа по заключению Россией международных договоров в области пенсионного обеспечения велась более активно194, стала приоритетом в пенсионной сфере, чтобы наша страна являлась полноценным участником системы сохранения пенсионных прав в мировом масштабе, и ни один человек при переселении не мог почувствовать себя ущемленным в этих правах. В связи с этим также полагаем необходимым, чтобы Россия, в первую очередь: а) ратифицировала Конвенцию МОТ от 21 июня 1982 г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения», которая, помимо определения основ сохранения приобретенных и приобретаемых социальных прав, предписывает заключать соответствующие договорыб) приняла на себя обязательства по исполнению п. 4 ст. 12 Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г., обязывающего государства в целях эффективной реализации права человека на социальное обеспечение принимать меры путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений.

XII. Представляется целесообразным заключать с заинтересованными государствами двусторонние, а не многосторонние договоры (в том числе в рамках СНГ), поскольку такой подход позволяет более полно учитывать аспекты отношений с конкретным государством, специфику пенсионного законодательства каждой страны и при этом он более оперативен.

194 К примеру, Украина к сегодняшнему дню имеет семь действующих пропорциональных международных договоров с: Болгарией, Испанией, Латвией, Литвой, Словакией, Чехией и Эстонией.