Разработка организационно-экономического механизма реализации стратегии более чистого производства на промышленных предприятиях России

Актуальность темы

исследования. Промышленные отходы, как основные источники техногенных опасностей, неизбежно возникают при любом виде деятельности человека. В результате этой деятельности человечество «создало» на Земле особый регион — техносферу, которая сегодня представляет значительную опасность жизни и здоровью людей и губительно влияет на окружающую и природную среду. Но к настоящему времени оказался полностью исчерпан абсорбционный потенциал природной среды планеты Земля, которая является замкнутой биологической системой. В то же время отходы человеческой деятельности продолжают выбрасываться в окружающую среду и даже в большей степени в связи с постоянным расширением промышленного производства и индустриальным развитием стран, что ведет к нарушению экологической устойчивости всей планеты. Мировое сообщество уже сделало вывод, что время жизни земной цивилизации будет определяться временем накопления отходов, и поставило на повестку дня проблему устойчивого развития всего человеческого общества [38, 40]. Поэтому защита природной и окружающей среды от загрязнения промышленными отходами является важнейшей задачей современности.

Эта проблема актуальна сегодня и для России [83], как части мирового сообщества, в которое она все больше интегрируется в связи со становлением и укреплением рыночных отношений в хозяйственной деятельности предприятий, увеличением темпов экономического роста, планированием удвоения внутреннего валового продукта. Очевидно, что все эти процессы должны осуществляться с учетом экологических интересов российского общества. Многие экономисты, занимающиеся проблемами экологически устойчивой экономики, приходят к заключению, что требуется новая парадигма развития экономики, формирование ее нового типа, получившего название эко-экономики [131], по аналогии с термином экоэффективность, характеризующим одновременно экологическую и экономическую эффективность деятельности промышленного предприятия.

Для уменьшения вредного воздействия промышленных отходов на окружающую среду используются различные стратегии. Употребление здесь и далее слова «стратегия» означает не только технические приемы, но и государственные подходы для охраны окружающей среды от загрязнения промышленными отходами.

В России основной стратегией охраны окружающей среды является стратегия «концевых технологий», в которой в качестве технических приемов используют методы и приемы, направленные на очистку промышленных отходов от загрязнений в конце производственных (технологических) процессов. На основе стратегии «концевых технологий» в России построена государственная система управления природоохранной деятельностью и установлен соответствующий ей экономический механизм охраны окружающей среды, предусматривающий взимание платы за загрязнение окружающей среды.

Однако концевые технологии априори имеют ограниченную эффективность очистки отходов от загрязнения, «производят» собственные отходы, что способствует росту свалок и полигонов для их утилизации и носят сугубо затратный характер, потому являются экономически невыгодными для промышленных предприятий. В свою очередь, существующий экономический механизм охраны окружающей среды, основу которого составляет плата за загрязнения окружающей среды, не может стимулировать хозяйствующие субъекты к снижению негативного воздействия на среду, поскольку нормативы платы за загрязнения основаны на величинах предельно-допустимых концентраций, не отражающих истинное количество загрязняющих отходов, выбрасываемых предприятиями. Но плата за загрязнения не может служить источником доходов госбюджета, поскольку общество заинтересовано в сокращении загрязнения окружающей среды. Однако в том виде, в котором существует плата сейчас (ликвидирован федеральный экологический фонд, аккумулировавший эту платуплатежи поступают в бюджет без целевого назначения [27]), она не выполняет регулирующую функцию, которая стимулировала бы хозяйствующие субъекты к уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, что особенно важно для обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду [1]. Кроме того, принятая в целом система управления охраной окружающей средой, основанная на командно-административных подходах, не учитывает экономическую самостоятельность предприятий, полученную ими в результате перехода на рыночные условия хозяйствования.

Перспективным решением проблемы снижения риска для здоровья людей и загрязнения окружающей среды является направление по совершенствованию промышленного производства для превращения его в экологически более чистое производство [132]. В мире такое направление получило название «cleaner production strategy» — стратегия более чистого производства. В отличие от стратегии концевых технологий, эта стратегия заключается в разработке экономически обоснованных технических мероприятий по модернизации промышленного производства, состава продукции и/или формы услуг с целью не только снижения, но и предотвращения образования загрязняющих отходов. Эта стратегия направлена на преобразование экологии промышленного предприятия с целью создания, в конечном итоге, производства с минимизацией любых отходов, предотвращающего появление загрязняющих отходов и обеспечивающего их локализацию непосредственно в месте образования.

Все это диктует необходимость применения стратегии более чистого производства на промышленных предприятиях для повышения их экологической и экономической эффективности и совершенствования на основе этой стратегии экономического механизма охраны окружающей среды, применительно к рыночным условиям российской экономики.

На настоящий момент в России стратегия более чистого производства не находит отражения в государственном законодательстве по охране окружающей среды [3,4] и не составляет основу национальной экологической политики [33], поэтому ее применение является исключительно добровольным делом самого предприятия. В таких условиях реализация стратегии более чистого производства осложняется отсутствием соответствующих методических, организационных и экономических разработок, необходимых при проведения такой работы на промышленном предприятии. Кроме того, отсутствует необходимый уровень проработки проектов по более чистому производству и комплексных оценок этих проектов в части экономической и экологической эффективностей. Кроме того, отрицательное влияние оказывает отсутствие действенной системы финансирования проектов по более чистому производству за счет внешних инвестиций, особенно со стороны российских банков.

Решению этих задач и посвящена настоящая работа, что предопределяет ее актуальность, поскольку в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к охране окружающей среды, способствующий повышению экономической эффективности предприятий, рациональному использованию природных ресурсов и совершенствованию управления природоохранной деятельностью.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является повышение экологической и экономической эффективностей деятельности промышленных предприятий за счет разработки организационно-экономического механизма реализации стратегии более чистого производства и приложение принципов стратегии более чистого для модификации принятой в России системы охраны окружающей среды.

В соответствии с намеченной целью в работе последовательно решаются следующие задачи:

— исследование развития стратегий по защите окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

— анализ принятой в России системы охраны окружающей среды и управления природоохранной деятельностью промышленных предприятий;

— исследование основ более чистого производства как современной стратегии предотвращения загрязнения окружающей среды промышленными отходами и перспективных путей ее дальнейшего развития;

— разработка на основе стратегии более чистого производства подходов по совершенствованию существующей в России системы охраны окружающей среды;

— адаптация организационной структуры предприятия к обеспечению реализации стратегии более чистого производства;

— разработка методики анализа технологических процессов с использованием стратегии более чистого производства и программы внедрения этой стратегии на предприятии;

— учет особенностей реализации стратегии более чистого производства при формировании бизнес-плана проектов по более чистому производству и оценки инвестиционной привлекательности этих проектов;

— оценка реализации стратегии более чистого производства на конкретном промышленном предприятии.

Предметом исследования являются организационные и экономические аспекты реализации стратегии более чистого производства на промышленном предприятии, а также приложение принципов этой стратегии для совершенствования принятой в России системы охраны окружающей среды и управления природоохранной деятельностью.

Объектом исследования выступает ЗАО «Апрель», которое является современным предприятием, успешно использующем собственный опыт и достижения научно-технического прогресса в создании и производстве качественной отечественной косметики.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили: методология системного анализа, институциональная экономическая теория, методология стратегического планирования, методологии финансового и инвестиционного анализа, работы по налогообложению и экономическим механизмам в области охраны окружающей среды и управления природоохранной деятельностью.

Нормативно-информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, стенограммы парламентских слушаний Государственной Думы Российской Федерации, периодические издания, книги, статьи в отечественных и зарубежных журналах, материалы и отчеты международных организаций ООН, материалы научных конференций, открытые материалы предприятия ЗАО «Апрель».

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— определена методическая основа и сформулированы основные принципы стратегии более чистого производства с целью ее реализации на промышленном предприятии;

— разработаны критерии и методика применения расширенной ответственности предприятия-производителя за произведенный им товар (включая и постпотребительские стадии) на основе стратегии более чистого производства;

— определен инструмент совершенствования экономического механизма управления природоохранной деятельностью промышленных предприятий в качестве свободнообращающихся экологических лицензий;

— адаптирована структура управления промышленным предприятием для реализации стратегии более чистого производства путем введения отдельного подразделения и определения его целей, задач и функций;

— разработана программа постоянного осуществления стратегии более чистого производства на промышленном предприятии, обеспечивающая повышение его экологической и экономической эффективностей;

— адаптированы методики формирования бизнес-плана и оценки инвестиционной привлекательности проектов по более чистому производству с учетом особенностей реализации этих проектов на промышленном предприятии.

Практическая значимость работы заключается в:

— использовании разработанного организационно-экономического механизма реализации стратегии более чистого производства для экологического и экономического преобразования промышленных предприятий с целью повышения их экоэффективности в рыночных условиях экономики (Акт о внедрении результатов кандидатской диссертационной работы на предприятии ЗАО «Апрель»);

— использовании результатов диссертационной работы при проведении учебных процессов по дисциплинам «Экономика природопользования и природоохранной деятельности» (специальность 28 020 265 «Инженерная защита окружающей среды») и «Экономика природопользования» (специальность 8 050 265 «Экономика и управление на предприятии») (Акт о внедрении результатов кандидатской диссертационной работы в МГТУ «МАМИ»), по дисциплине «Введение в специальность» (направление 553 500 «Защита окружающей среды») в виде раздела «Экологичность технологических процессов» (Акт о внедрении результатов кандидатской диссертационной работы в МГТУ имени Н.Э.Баумана), по дисциплине «Введение в специальность» (специальность 330 100 «Безопасность жизнедеятельности» и направление 553 500 «Защита окружающей среды») в виде раздела «Обеспечение чистоты природных ресурсов и снижение отходов объектов экономики и быта» (Акт о внедрении результатов диссертационной работы в Уфимском государственном авиационном техническом университете).

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения и выводы диссертации нашли отражение в 10 научных публикациях автора общим объемом 4,7 у.п.л. (2,9 а. л), докладывались и обсуждались на XXXIX Международной научно-технической конференции ААИ «Приоритеты развития отечественного автотракторостроения и подготовки инженерных и научных кадров» (Москва, МГТУ «МАМИ», 2002 г.) и заседаниях кафедры «Экономика и организация производства» МГТУ «МАМИ».

Структура и объем диссертации

Диссертация изложена на 176 страницах и состоит из введения, трех разделов, включающих 7 рисунков и 33 таблицы, заключения, списка использованных источников, содержащего 138 наименований научной и специальной литературы по теме исследования, и 3 приложений.

Заключение

.

Выполненные в диссертационной работе исследования позволили сделать следующие выводы.

1. Исследовано в историческом аспекте развитие стратегий по защите окружающей среды от загрязнения промышленными отходами и сделана оценка эффективности каждой стратегии.

2. Проанализирована принятая в России система управления природоохранной деятельностью и используемый экономический механизм охраны окружающей среды, основанный на взимании платы за загрязнения окружающей среды. Результаты анализа свидетельствуют о низкой эффективности командно-административных методов решения проблемы загрязнения окружающей среды и отсутствии стимулов для промышленных предприятий по сокращению негативного воздействия на окружающую и природную среду.

3. Определена методология и сформулированы основные принципы стратегии более чистого производства на базе проведенных исследований основ этой стратегии как современного направления по предотвращению загрязнения окружающей среды отходами производства и минимизации любых отходов.

4. Разработаны подходы по совершенствованию существующей в России системы охраны окружающей среды в виде расширенной ответственности предприятия-производителя за произведенный им продукт на протяжении всего его жизненного цикла и введения в обращение экологических лицензий в качестве экономического инструмента регулирования платы за загрязнения окружающей среды на основе стратегии более чистого производства.

5. Предложена архитектура отдельного подразделения по внедрению более чистого производства на промышленном предприятии и его адаптация в штатную структуру предприятия.

6. Разработана программа действий для постоянной реализации стратегии более чистого производства на промышленных предприятиях России и процедура ее выполнения на основе разработанной методики анализа технологических процессов, а также разработки и внедрения мероприятий и проектов по более чистому производству.

7. Проведена адаптация методик формирования бизнес-плана и оценки инвестиционной привлекательности проектов по более чистому производству, требующих внешнего финансирования, с учетом особенностей реализации стратегии более чистого производства.

8. Результаты диссертационной работы внедрены на промышленном предприятии ЗАО «Апрель» и использованы при проведении учебных процессов по ряду дисциплин с подтверждением актами внедрения.

4 ноября 2004 г. Россия ратифицировала Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в результате этот документ получил статус федерального закона.

Подробное изучение положений Протокола, уже после того как были завершены основные разработки по теме диссертационной работы, показало, что для претворения его в жизнь от России потребуется выполнение определенных обязательств по снижению выбросов парниковых газов для каждого региона страны, независимо от конкретных путей и технологий выполнения установленных ограничений. Речь идет о дифференцированном квотировании выбросов в пересчете на эквивалентное количество СО2 для регионального, областного, муниципального уровней и для каждого предприятия.

Необходимость снижения допустимых объемов выбросов парниковых газов, и не только парниковых, поскольку есть прямая взаимосвязь парниковых выбросов с выбросами целого ряда опасных загрязнителей в атмосферу от промышленных предприятий, будет стимулировать развитие экоменеджмента и введения в систему управления предприятием специального органа с целью постоянного мониторинга выбросов и проведения экономически обоснованных мероприятий по уменьшению количества загрязняющих выбросов.

Аналогом такого органа может быть подразделение, создаваемое на предприятии по реализации стратегии более чистого производства и фактически выполняющее те же функции, которые необходимы и по Киотскому протоколу.

Разработки диссертационной работы, выполненные в этом направлении, могут быть полезны как непосредственно промышленным предприятиям, так и при подготовке соответствующего национального законодательства для успешного осуществления Россией обязательств по Киотскому протоколу.