Предпосылки устойчивого и конкурентоспособного развития муниципального образования как основного элемента региональной социально-экономической системы: на примере города Шахты Ростовской области

Актуальность проблемы. Процессы глобализации, активизировавшиеся на рубеже веков, требуют формирования соответствующего уровня конкурентоспособной экономики. В связи с этим в последнее время заметно усиливается внимание не только к межстрановому аспекту конкуренции, но и к конкуренции регионов внутри стран. Региональная тематика становится все более насыщенной и актуальной именно в России, где положение страны в мировой экономике все в большей степени определяется регионами. Конкурентоспособность национальной экономики в значительной мере обусловливается неоднородностью экономического пространства и взаимодействием региональных экономик, при этом проблема экономической конкурентоспособности имеет существенные особенности применительно к разным регионам страны.

Приобретение регионами экономической самостоятельности вызывает необходимость переоценки их положения и функций в экономическом пространстве. В связи с этим регион представляет собой территориально-организованную экономическую систему, способную обеспечить конкурентоспособность в рыночном пространстве. Вместе с тем нельзя сказать, что к настоящему времени постановка вопроса конкурентоспособности территориально-организованных экономических систем воспринимается однозначно положительно или имеет глубокую теоретико-методологическую проработку. Понятие конкурентоспособности применительно к территориально-организованным экономическим системам часто используется как синоним интегральной оценки социально-экономического положения региона, что не отвечает сути понятия, поскольку социально-экономическое положение можно оценивать вне связи с конкуренцией. В то же время следует отметить, что идея конкуренции регионов вызывает настороженность, как в научных, так и в политических кругах. Поэтому анализ политико-экономических основ вступления территориально-организованных экономических систем в конкуренцию и конкурентных процессов на мезоуровне национальной экономической системы является необходимой частью изучения институциональных условий формирования и факторов развития конкурентоспособности регионов. Актуальность такого исследования для российской экономики усиливается еще и такими явлениями, как увеличение масштабов экономики страны в целом, усложнение отраслевой и территориальной структуры производства, усиление интеграции всех сфер общественной жизни, возрастание значения экологических, социальных, политических и духовных факторов развития общества, повышение трансакционных издержек принятия решений в сфере управления.

Происходящие процессы коренным образом изменяют роль отдельного региона в национальной и мировой экономике. Регион, как самостоятельная территориально организованная экономическая система, постепенно становится не только отдельным действующим экономическим агентом национальной экономики, но также вступает в мировые конкурентные процессы. Положение и роль территориально-организованных экономических систем оказываются зависимыми не только от макроэкономических условий или возможностей самих регионов, но также от расстановки конкурентных сил, механизмов конкурентного взаимодействия регионов и позиций региона в этом взаимодействии. Кроме этого, на конкурентоспособность территориально-организованных экономических систем огромное влияние оказывают институциональные изменения, в результате чего межрегиональное неравенство увеличилось. Инструментарий традиционной региональной экономики является уже недостаточным для анализа такого рода проблем, а традиционный конкурентный анализ не рассматривает регионы в качестве субъектов конкуренции. Требуется расширение и применение новых теоретических подходов к анализу регионов и их взаимодействия, формированию целостной концепции развития территориально-организованных экономических систем, что и обусловливает актуальность данного диссертационного исследования. В основе диссертационного исследования лежит диалектический подход и системный анализ конкурентоспособности региона как основы его устойчивого развитиятеории конкуренции и теории регионального экономического развитияприменена методология системного подхода, комплексного анализа к изучению динамики и факторов конкурентоспособности региона. Использовались методологические и методические положения планирования и прогнозирования экономического развития.

Управление развитием муниципального образования, нуждается в реформировании, обусловленным необходимостью перехода от кризисной модели управления к инновационно-стратегической, с ориентацией на обеспечение самодостаточности и конкурентоспособности территории при непосредственном включении в вопросы управления местного сообщества. Именно такое управление в ответ на постоянно изменяющиеся политические, экономические, социальные реалии и вызовы способно снизить неопределенность будущего, позволить каждому муниципальному образованию осознать и самостоятельно определить перспективы своего развития.

В настоящее время возрастает актуальность изучения организационноэкономических механизмов городского управления в России, связано с тем, что в развитии российских городов начался принципиально новый этап, подверженный воздействию разнохарактерных внутренних и внешних факторов. К внутренним факторам относятся экономическая стабилизация в стране и возрастание опыта муниципального управления, позволяющие городам переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на перспективное стратегическое планирование своего развития.

Осуществление в России экономических и административных реформ привело к изменению всей системы управления региональной экономикой путем децентрализации. Это способствует, с одной стороны, становлению и укреплению самостоятельности региональных и местных властей, с другой — обострению вследствие неразвитости рыночных механизмов управления связанных с социальным и экономическим неравенством регионов (муниципальных образований). Для выявления предпосылок и факторов устойчивого развития региона (муниципального образования) и разрешения его проблем необходимо определить конкурентные преимущества и их пути качественной реализации. В рыночной экономике идет интенсивный поиск новых форм и методов управления в экономическом развитии региона (муниципального образования) под воздействием многих местных условий и особенностей жизнедеятельности населения, происходящих на местах процессов и совокупности социально-экономических отношений, в значительной мере влияющих на степень конкурентоспособности региональной (муниципальной) экономики.

Активизации взаимодействий между регионами (муниципальными образованиями) и развития муниципальной экономики в немалой степени способствует глобализация — один из важнейших факторов мирового и национального развития. Регионы (муниципальные образования) напрямую контактируют друг с другом, не вовлекая в этот процесс государство. На региональном (муниципальном) уровне она побуждает и более быстрому экономическому росту, повышению уровня и качества жизни населения. В условиях развертывания конкурентных процессов на разных уровнях мировой экономической системы муниципальное образование постепенно становится относительно самостоятельным субъектом, вступающим в конкурентные отношения как в межрегиональных взаимодействиях, так и на мировом рынке. Поддержание и наращивание конкурентоспособности территорий в быстро меняющемся мире — важнейшее условие построения траектории их устойчивого развития.

Факторы развития современной экономики, в том числе ее глобализации, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на муниципальное образование, что необходимо учитывать в разработке системы стратегического управления его развитием. Для муниципального сектора эта проблематика является сегодня не просто инновационной, но и чрезвычайно слабо проработанной.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического переосмысления традиционного понимания муниципального управления посредством использования стратегического подхода к развитию российских муниципальных образований, позволяющего не только адаптировать их к переменам, охватившим мир в последние два десятилетия на основе новых поколений технологий управления — гибких, динамичных, матричных, глобальных, но и сделать эти перемены источником устойчивого развития.

Степень разработки проблемы. Общетеоретическим вопросам изучения конкурентоспособности регионов (муниципальных образований) посвящены труды М. Портера, Ф. Хайека, С. Тейлора, П. Мерлена, П. Гембла, Ф. Котлера.

Исследование институциональной экономики и институциональных подходов к развитию различных институтов, а в нашей работе на мезоуровне отражено в работах: Дж. Ходжсоном, Д. Нортом, Т. Вебленом, О. Уильямсоном, Р. Коузом.

Проблемы региональных особенностей и применение институциональных подходов, способствующих развитию конкурентоспособности региона и его экономики рассматривались российскими учеными: А. С. Дудовым, А. Нестеренко, М. Блаугом, JI. Шеховцовой, В. Печатанным, С. Салиховым, В. Саблиной, А. Селезневым, Г. Андреевой, Р. Поповым, В. Ишаевым.

Определенный анализ теоретических аспектов региональной экономики внесли ученые ростовской школы: Н. П. Кетова, А. Х. Тамбиев, А. О. Блинов, А. В. Максимов, А. Ю. Архипов, А. В. Ермишина, С. Г. Кирдина.

Кроме того, региональным аспектам экономического развития муниципальных образований уделено значительное внимание в трудах JI. Г. Воронина, В. А. Воротппова, А. Г. Гранберга, В. В. Котилко, В. Е. Рохчина, А. А. Румянцева, И. И. Сигова, Е. В. Тишина, У. Функе и др.

Однако вопросы управления социально-экономическим развитием в бывших монопрофильных муниципальных образованиях недостаточно проработаны. В частности, не решены проблемы оценки эффективности муниципального менеджмента, нет научно обоснованных критериев диверсификации экономики города, необходимо создание методики рейтинговой оценки работы самой администрации, параметров устойчивого развития города и критериальных признаков формирования его конкурентоспособности. Следует, и углублять теоретические и методические представления о формировании комплексной программы развития муниципального образования. Изучив используемые органами местного самоуправления методики и проверив их на соответствие базовым критериям управления, можно отметить, что они имеют ряд недостатков. Так, оценка собственно процесса по формальным признакам (последовательности этапов, соблюдения процедур) недостаточно увязывается с оценкой реальных результатов управленческого воздействия. Поэтому возникает необходимость разработки методики рейтинговой оценки работы самой администрации.

Нерешенность научных и практических проблем самоуправления в совокупности со значимостью эффективного управления развитием проблемных муниципальных образований и страны в целом обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико — методологических основ, методических предложений по стратегическому управлению развитием муниципальных образований в условиях современной российской экономики и методических рекомендаций, нацеленных на формирование конкурентоспособности и устойчивое развитие бывшего монопрофильного города Шахты.

В соответствии с поставленной целью, в работе решались следующие основные задачи:

— исследовать теоретико-методологические основы и факторы региональной конкурентоспособности муниципального образования как территориально-организованной экономической системы;

— выявить экзогенные формы региональной конкурентоспособности и их роль в устойчивом развитии бывших монопрофильных городов;

— разработать модельное представление об алгоритме проведения глобально-региональной идентификации бывшего монопрофильного городского поселения;

— определить пути регенерации и направления мониторинга реализации изменений в муниципальных образованиях в области основных экономических параметров;

— исследовать параметры и критерии оценки кадровой составляющей муниципального менеджмента на основе разработки методики оценки работы администрации;

— выявить пути обеспечения устойчивости развития средних городов с целью повышения их конкурентоспособности;

— разработать практические рекомендации по обеспечению устойчивого развития бывшего монопрофильного городского поселения (на примере города Шахты) в современных условиях самоуправления.

Предметом исследования выступает обеспечение устойчивого развития муниципального образования как регионально — локализованной социально-экономической системы на основе его конкурентоспособности.

Объектом исследования являются муниципальное образование и деятельность органов управления проблемными городскими поселениями по формированию их устойчивого развития и конкурентоспособности. Выбор города Шахты Ростовской области — бывшего монопрофильного города, долгое время находившего в депрессивном состоянии, в качестве объекта данного научного анализа оправдан несколькими основополагающими факторами. Во-первых, тем, что этот город с самого начала своего существования входил в состав экономических и социально значимых городов топливно-сырьевого блока Юга России, а кризисное состояние национального ТЭК крайне негативно сказывалось на экономике и социальном самочувствии всего мегарегиона. Во-вторых, во второй половине 90-х г. г. XX градообразующее предприятие ОАО «Ростовуголь», как и другие инвестиционно привлекательные предприятия, в полной мере испытало на себе постприватизационные коллизии и последствия неоднократной смены управляющих компаний и техноструктуры. В-третьих, привыкшему к работе в условиях государственного патернализма первенцу советских пятилеток и флагману российского топливно-сырьевого комплекса пришлось основательно перестраиваться переходом страны на рыночные рельсы и осваивать не только производственные, но и маркетинговые западные технологии. В результате в ОАО «Ростовуголь» появились разветвленная дилерская сеть, хорошо поставленные службы маркетинга, продаж, лизинга, управление сервисного обслуживания, система представительств, в том числе и за пределами России. В-четвертых, преемники этого предприятия активно поддерживают отношения с иностранными экономическими субъектами, что вызывает необходимость освоения продвинутых технологий и обеспечения выпускаемой продукции и уровня ее качества международным стандартам. В-пятых, управление развитием регионов (муниципальных образований) требует комплексного подхода и должно осуществляться высококвалифицированными топ-менеджерами муниципального профиля.

Информационно-эмпирическую базу исследования, обеспечивающую репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, составляют на основе Конституция РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, ФЗ 131 «О местном самоуправлении" — статистические данные органов Федеральной службы государственной статистики, информационные сообщения российских агентов и размещенные на Web-сайтах ведущих научно-исследовательских центров и издательств Россиистатьи и научные отчеты, опубликованные в научной литературе и периодической печати, данные по городам Ростовской областианалитические расчеты автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и реализации концептуального подхода к позиционированию субъектов муниципального менеджмента в качестве самостоятельного субъекта региональной экономики. В диссертации получены самостоятельные научные результаты, которые обогащают и конкретизируют современные знания об особенностях становления, развития и эффективных способах реализации потенциала конкурентоспособности среднего города.

Элементы научной новизны заключаются в следующем:

— уточнено понятие «конкурентоспособность региона» и дан ретроспективный анализ теоретико-методологических основ и факторов его развития, что позволило экстраполировать траекторию развития конкурентоспособности муниципального образования на основе регенерации его предпринимательского потенциала;

— установлено, что управленческое пространство современного муниципального образования (на основе применения методик стратегического анализа регионального развития) базируется на регулировании его эндогенных и экзогенных связей, обеспечивающих активизацию рыночного потенциала муниципального сообщества;

— систематизированы «точки роста» (предприятия реального сектора, финансов и сферы услуг) в ходе проведения сущностного многоаспектного анализа предпосылок, системных проблем, применяемых методов и структурных изменений в муниципальной экономике и политике бывших монопрофильных городов;

— определены направления реструктуризации монопрофильных городов и градообразующих производств (развитие малого предпринимательства, создание рабочих мест, разработка социальных программ, переподготовка высвобождающихся работников) и выявлено, что качество жизни населения должно быть основным индикатором результативности рыночной трансформации. Это позволит более строго осуществлять социальную ориентацию реформ в муниципальных образованиях;

— обосновано, что в качестве основного оценочного критерия кадрового состава (профпригодности, компетенции, профессионализма) муниципальных служащих следует использовать степень социальной ответственности за повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Теоретическая значимость исследования в направлении разработки рейтинговых методов (аналитических расчетов) и методических рекомендаций для обеспечения конкурентоспособности региона (муниципального образования) на путь устойчивого развития в современных условиях самоуправления заключаются в следующем:

— материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления и аспектного расширения теоретического анализа эмпирических особенностей обеспечения конкурентоспособности региона (муниципального образования), местными исполнительными органами власти;

— авторские предложения могут стать методической основой разработки планов и управленческих решений в процессе управления регионом (муниципальным образованием);

— основные результаты могут быть использованы при решении задач внедрения принципов регионального (муниципального) менеджмента, в городах Ростовской области.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее результаты были использованы при разработке «Методических рекомендаций по формированию устойчивого развития и обеспечению конкурентоспособности города Шахты Ростовской области». Предложенная автором методика оценки работы администрации нашла применение в работе управления стратегического развития администрации города Шахты.

Основные выводы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке и совершенствовании содержания базовых и специальных курсов: «Менеджмент», «Регионалистика», «Региональная экономика», «Региональный менеджмент».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были доложены автором на ежегодных конференциях гуманитарно-экономического факультета Шахтинского института Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) (2003;2006г.г.). Основные результаты исследования и практические рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались и были одобрены, на Первой международной вузовской и Юбилейной 55-й конференции в Шахтинском институте ЮжноРоссийского государственного технического университета (НПИ) (Шахты, 2006), на XX Ежегодной конференции Южного отделения Российской академии образования (Нальчик, 2006), на конференции в Кисловодском институте экономики и права, 2006 г.

I. Теоретические основы изучения конкурентоспособности на различных этапах развития экономических систем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование возможностей формирования устойчивого развития региона (муниципального образования) в условиях реформирования местного самоуправления, проведенное в диссертационной работе, позволило сделать следующие выводы.

Многочисленные исследования в области региональной экономики не дают однозначного толкования понятия «регион». Регион трактуется как территориальная общность людей, имеющая производственно-функциональные, административные, социально-культурные признаки. Данная расширительная трактовка позволяет рассматривать вопросы управления территориальным развитием вне зависимости от специфики того или иного объекта. Хотя величина и характер объекта управления определяют специфику методов воздействия и регулирования, многие принципы, подходы и технологии управления развитием города и региона разного масштаба сходны. И в городе, и в районе, и в субъекте Федерации необходимо осуществлять разработку методики развития конкурентоспособности, оценивать положительные и отрицательные стороны этого развития, выявлять факторы конкурентоспособности, формировать общую и функциональные стратегии, вести стратегический контроль, проводить мероприятия муниципального и регионального менеджмента.

Поскольку опыт управления территориальными общностями в рыночных условиях отсутствовал, региональные и муниципальные власти столкнулись с очевидной необходимостью реформирования системы управления на всех уровнях. При этом в качестве основного объекта управления, в котором необходимо обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие и высокий уровень жизни населения, выступает муниципальное образование, то есть территория, на которой осуществляется местное самоуправление.

Российское законодательство дает достаточно широкую трактовку понятия «муниципальное образование». Различные муниципальные образования обладают разными возможностями по управлению собственным развитием. Устойчивое социально-экономическое развитие следует, на наш взгляд, относить к компетенции муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями. Для остальных муниципальных образований их самостоятельность осуществления собственных планов социально-экономического развития должна быть дополнительно исследована в каждом отдельном случае.

Возникло и стало широко использоваться понятие «конкурентоспособность территории (города, региона, государства)», которое подразумевает его привлекательность как места размещения различных видов деятельности, а также как места проживания. Отмечается повышение значения городской политики в содействии инновациям, улучшении качества человеческого капитала, поддержке предпринимательства, продвижении процессов создания сетей и союзов, повышении привлекательности городской среды и жилья, с тем, чтобы привлечь рабочую силу с высокими доходами, способную к инновациям, а также при необходимости принятия на себя финансового риска.

3. Рыночные отношения, формирование многоукладной экономики, осуществляемое за счет перераспределения властных функций и собственности от государства муниципалитетам, а от них — к частным предпринимателям, требуют основательного пересмотра отношений города с государством, регионом, предприятиями или иными юридическими структурами и частными лицами. Краткосрочные разрозненные планы развития отдельных сфер деятельности города зачастую бывают невыполнимыми, так как не учитывают фактор системности города, особенно крупнейшего. Необходима разработка методики формирования конкурентоспособности через устойчивость.

4. Практически реализуемый способ перевода объекта управления из текущего состояния в желаемое. Желаемое (или целевое) состояние описывается системой упорядоченных целевых показателей, которые могут носить качественный и количественный характер. Процесс формирования стратегии должен включать идентификацию текущего положения, целеполагание и определение желаемого состояния, и выработку механизма достижения цели.

Можно выделить следующие основные этапы стратегического планирования развития города.

1) оценка местной экономики;

2) формулировка реалистичных целей, задач и стратегий;

3) выявление, оценка и распределение проектов по приоритетам;

4) составление планов действий;

5) внедрение планов действия;

6) мониторинг и оценка результатов.

5. При оценке эффективности деятельности муниципального образования следует оценить следующие аспекты функционирования органов управления: результаты использования средств муниципального бюджетадинамику социально-экономического положения МОосновные проблемы, требующие первоочередного решенияцелесообразность проведения конкретных мероприятий и.т.п.

При этом особое значение приобретает корректный выбор показателей эффективности деятельности. Анализ литературы показал, что, несмотря на разницу в терминологии и в применяемых методах оценки результата, общим для всех авторов является выделение качественных и количественных показателей для выявления интегральной эффективности. На наш взгляд, принципиальным моментом процесса оценки является выделение долгосрочных эффектов (повышение уровня жизни населения, улучшение качества жизни, уменьшение социальной напряженности и т. п.) и текущих эффектов (бюджетный эффект конкретного периода, динамика доходной и затратной частей бюджета, динамика структуры затрат).

Повышение конкурентоспособности региональной экономики должно стать приоритетным направлением региональной политики, поэтому этот процесс является необходимым в условиях рынка, включая экономические аспекты, повышения жизненного уровня населения, насыщения внутреннего рынка, реализация которого будет способствовать.

138 повышению уровня качества жизни населения. Так сложилось, что в России управлением конкурентоспособности региона занимается государство. Оно определяет правила игры, по которым регион как хозяйствующий субъект должен конкурировать с другим регионом, обеспечивая повышение уровня качества жизни тех, кто проживает на территории. Однако многочисленные попытки государства направленные в регион в данном направлении пока не привели к ожидаемым результатам. Для обеспечения конкурентоспособности требуется решение и других задач и проблем, в том числе связанных с поддержанием функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях, с преобразованием отношений собственности, с резким расслоением общества на богатых и бедных, предотвращением криминализации экономики, взаимодействием с другими регионами федеративного государства при соблюдении баланса региональных и общенациональных интересов.

В методологии исследований социально-экономического развития города должно уделяться большее внимание факторам, влияющим на интересы и потребности жителей, а также оценке рациональности развития производственной непроизводственной сферы города. Например, совершенно живыми направлениями исследований должны стать процессы формирования рынков труда, жилья, услуг образования и здравоохранения. Используя процесс стратегического маркетингового планирования, можно определить, какие отрасли и рынки должны стимулироваться, какие — поддерживаться, какие не получать поддержки или даже игнорироваться. В целом же стратегическое маркетинговое планирование может стать одним из важнейших направлений по модернизации управления города, способствующим выявлению наиболее эффективных «полей управленческих решений».