Таможенная политика России на Дальнем Востоке во второй половине XIX — начале XX века

Возрастание интереса к проблемам истории таможенной политики — феномен последнего десятилетия. Этот интерес вызван, с одной стороны, усилением роли таможни как важного государственного института в период экономической либерализации, с другой — объективной потребностью самой таможенной системы аккумулировать исторический опыт, тем самым преодолеть разрыв, вызванный сужением сферы ее деятельности в условиях монополии внешней торговли. Наконец, особое значение изучение исторического опыта таможенной политики приобретает в связи с необходимостью сегодня выработать наиболее эффективные способы таможенного взаимодействия в условиях глобализации.

В силу своего географического положения российский Дальний Восток объективно заинтересован в установлении прочных экономических связей с динамично развивающимися странами Северо-Восточной Азии, Одним из направлений такого сотрудничества все больше становится таможенная сфера. Для выработки эффективных моделей таможенного взаимодействия в интересах всех участников этого процесса чрезвычайно важно изучение исторического прошлого, в том числе и истории таможенной политики.

Россия пришла на Дальний Восток лишь в середине XIX века. Таможенная политика стала для нее своеобразным рычагом решения важнейших внутренних и внешнеполитических задач, средством ускорения хозяйственного освоения региона, его включения в орбиту молодого российского капитализма. Здесь на Востоке, в сложной геополитической ситуации, формировались основные принципы взаимоотношений с сопредельными странами. В XIX веке они стали объектом экономической и торговой экспансии со стороны ведущих мировых держав, а Дальний Восток превратился в один из напряженных регионов мира.

Геополитический фактор оказал весьма существенное влияние на формирование дальневосточного направления российской таможенной политики. Борьба за установление контроля над таможенными доходами, право регулировать в своих интересах ставки таможенных пошлин, устанавливать объемы и определять характер получаемых льгот и преференций — все это неотъемлемая часть мировой истории торгово-экономических отношений. С полным основанием можно сказать, что ни в одном регионе мира таможенные проблемы не приобретали такой остроты и не использовались так широко в качестве мощного оружия политического и экономического противоборства. Все это привлекает внимание к разработке не только общероссийских, но и региональных проблем российской таможенной политики в исторической ретроспективе, и, следовательно, значит выдвигает историю таможенной политики России на Дальнем Востоке в хронологических рамках второй половины XIX — начала XX вв. в число актуальных проблем современной исторической науки.

Исследование регионального аспекта истории таможенной политики представляется актуальной и с точки зрения выработки современной стратегии развития российского Дальнего Востока как неотъемлемой части России и одновременно Азиатско-Тихоокеанского региона. Исторический опыт применения общих принципов таможенной политики особенно заслуживает внимания в связи с подготовкой России к вступлению в ВТО, ибо дает пример либерализации таможенной политики при сохранении ее протекционистского содержания.

С точки зрения методологии работа носит комплексный и междисциплинарный характер.

Объектом исследования выступает таможенная политика России как часть внешней и внутренней политики государства, совокупность экономических и административных мер, направленных на интеграцию в систему мирохозяйственных связей, развитие национальной экономики и решение фискальных задач.

Предметом исследования является процесс формирования и эволюции российской таможенной политики на Дальнем Востоке под влиянием совокупности факторов, определявших ее региональный облик и особенности применения общих принципов и процедур. Этот процесс изучался комплексно в рамках истории как особой научной дисциплины в межпредметной области социально-политической и социально-экономической истории, истории государства и права, истории международных отношений.

В рамках социально-политической истории главное внимание уделено таможенной политике как важнейшей сфере государственного управления, которая изучается через деятельность институтов государства, в том числе и такого, как таможенная служба. Исследование основных ее элементов дает возможность представить сам процесс осуществления таможенной политики в конкретных условиях региона.

При изучении таможенной политики как феномена социально-экономической истории в центре внимания должны стоять ретроспективный анализ развития внешней торговли с применением элементов логистики и таможенной статистики, изучение специфики применения методов тарифного и нетарифного ее регулирования.

Развитие нормативной базы таможенного дела и таможенной политики, отражение в совокупности законодательных, подзаконных и ведомственных нормативных актов основных тенденций развития регионального варианта таможенной политики является предметной областью истории государства и права.

Наконец, таможенная политика, как часть не только внутренней, но и внешней политики требует ее изучения в рамках истории международных отношений и внешней политики. Для российского Дальнего Востока это тем более важно, что в изучаемый нами период таможенные средства использовались иностранными державами для закабаления Китая и обеспечения собственных интересов в отдельных его районах, провозглашенных сферами влияния. При этом сама таможенная политика становилась областью межгосударственных противоречий, порой приобретающих формы ярко выраженного противоборства.

Подчеркивая межпредметный характер изучения истории таможенного дела и таможенной политики в целом, некоторые исследователи высказывают мысль о возможности выделения в качестве самостоятельной междисциплинарной сферы научных исследований «таможеноведения» В предметную область нового научного направления должно войти изучение «закономерностей функционирования и развития таможенного института государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», в том числе и средствами исторической науки1.

Все эти относительно самостоятельные направления исторических исследований объединяет в рамках единой научной дисциплины — истории — ряд общих признаков: единство дисциплинарного знания и способов действия с нимсодержание специальной подготовки исследователей и форм их идентификациисуществование средств междисциплинарной коммуникации и осуществляющих ее институтов2. Объединяющим является и использование особых (специальных) методов исследования.

Специальные методы исторических исследований — историко-генетический, сравнительно-исторический, проблемно-исторический применяются для изучения таможенной политики в определенных хронологических рамках второй половины XIX — начала XX века. Этот период характеризуется значительными сдвигами в таможенной политике вообще — переходом большинства развитых государств на путь протекционизма, изменениями в характере и регулировании международного торгового обмена. Общие тенденции развития мировой торговли затронули и Россию. Переход к протекционизму она осуществлялся под давлением молодой русской буржуазии. Процесс становления российского протекционизма хронологически совпал с процессом оформления российской государственной границы на Востоке, с освоением дальневосточных владений, вошедших в состав Российского государства после серии русско-китайских договоров 1858—1860 гг. Именно на годы, когда Россия совершала переход к последовательному протекционизму, приходится формирование основ дальневосточной правительственной, в том числе и таможенной, политики, определение основных ее приоритетов, средств и методов осуществления.

Научные результаты применения специальных, как и общенаучных (диалектического, логического, проблемного и др.) методов во многом определяются конкретной методикой работы с историческими источниками. При выборе способов извлечения исторической информации мы исходили из отношения к источнику как к имеющему самостоятельную ценность факту исторической реальности. Это дало возможность применить приемы исторической герменевтики, которая рассматривалась нами, прежде всего, как совокупность исследовательских процедур. Областью интерпретации специфических источников в сфере таможенной политики стал не логико-грамматический анализ текстов, а выявление мотивов, целей и стремлений авторов источника. Это позволило выйти за рамки систематизации фактов так называемого «первого уровня» (события, их поводы и причины и проч.) и сосредоточиться на изучении реально стоящих за ними фактов «второго л уровня» (мотивы, реальные авторские идеи и др.). При этом сама интерпретация фактов может рассматриваться как применение гипотетико-дедуктивного метода, благодаря которому в систему приводятся отдельные части, данные или факты (как первого, так и второго уровня)4. Такой подход позволил сосредоточиться на содержании процесса выработки регионального варианта таможенной политики, привлечь внимание к последовательности и особенностям применения на Дальнем Востоке отдельных мер таможенного регулирования, которые по своим последствиям нередко противоречили официально декларированным целям.

Однако на основе одной только интерпретации даже значительной совокупности фактов оказывается невозможно объяснить исторический процесс или его отдельные тенденции. Препятствует этому субъективный характер самого исторического знания, поскольку любая интерпретация исторических фактов любого уровня несет опосредована личным опытом исследователя. Преодолеть определенную ограниченность основанных на применении специальных исторических методов познавательных средств возможно только на основе проведения междисциплинарного исследования на стыке гуманитарных (история) и общественных (политология) наук. Именно такой подход открывает возможность создания концепции, на основе которой объясняется региональный феномен таможенной политики.

Политологический подход основан на более высоком, чем исторический, уровне обобщений. Возможность применения методов политологии к анализу таможенной политики вытекает из сущности самой таможенной политики как части политической сферы общественной жизни, связанной с деятельностью различных социальных и политических субъектов5.

Реализация целей междисциплинарного исследования возможна в рамках общего системного подхода к изучению таможенной политики, в том числе и ретроспективного (исторического) ее изучения. При этом нам близка точка зрения авторов, отрицающих его всеобъемлющий характер и выступающих за применение именно элементов системного подхода в гуманитарных исследованиях, поскольку речь идет о применении его исследователями, сформировавшимися в определенной области знания и для решения конкретных исследовательских задач6.

Результаты применения системного подхода к изучению таможенного дела и таможенной политики нашли отражение в современных научных «исследованиях А. Д. Ершова, С. И. Чернышева и Т. В. Худойкиной. Системно-целостное осмысление таможенной политики достигается ими с помощью создания базисной познавательно-описательной матрицы таможенной политики, составными элементами которой выступают организация, экономика, право и психоэтика. Работы этих авторов посвящены современным проблемам развития таможенных отношений, в том числе и международному их аспекту, и, выполнены на основе современного материала. Однако принятие таможенной политики как сложной системы дает возможности исторически интерпретировать ее через изучение властно-правовой, организационно-институциональной, экономической и личностной (психоэтической) составляющих. Авторы коллективной монографии «Проектирование таможенной политики» добавляют к характеристике таможенной политики еще две подсистемы: технико-технологическую, с которой связано установление процедур таможенного оформления и контроля, и коммуникационную, определяющуюся внешними коммуникациями таможни как важнейшего института государства8. Иными словами, таможенная политика в исторической ретроспективе, может рассматриваться через изучение: нормативной (законодательной) базы таможенной политики, выделения ее региональных особенностейвзаимодействия основных институтов государства в процессе выработки и осуществления таможенной политикисложившегося к началу XX века механизма таможенно-тарифного регулирования, а так же того, насколько он соответствовал задачам государства и потребностям развития регионавлияния «человеческого фактора» на формирование таможенной политики применительно к конкретным внешнеполитическим и внутриполитическим задачам государства и проведение в жизнь выработанного курса.

Этот последний подход представляется нам крайне важным, потому что таможенная политика на Дальнем Востоке, как и внешняя политика вообще в рассматриваемый период, была предметом столкновения интересов не только центра и региона, но и различных элитарных групп, персонифицируясь в столкновение личностей (Витте — Ламсдорф — Алексеев). Кроме того, в рамках психоэтического подхода, который рассматривает таможенную политику как «область продуманных конфликтно-консенсусных шагов, маневров, лавирований, вынужденных компромиссов, соглашений, уступок, нажимов и барьеров"9, принципиальное значение имеет возможность рассмотрения ее через столкновение интересов — национального и государственного, центра и региона, региональной элиты и населения и т. д.

Исследование таможенной политики сквозь призму «интересов» возможно в междисциплинарной области история — политология — история международных отношений. Возможности применения системного подхода к изучению взаимоотношений России и Китая продемонстрировал А. Д. Воскресенский на основе концепции многофакторного равновесия. Суть ее заключается в выделении объективных и субъективных факторов (переменных) в развитии русско-китайских (советско-китайских) отношений. К объективным факторам (объективным переменным) отнесены географический, демографический, экономический, политический, культурный. Субъективные факторы (субъективные переменные) есть ни что иное как общечеловеческие, общественные, государственные, правительственные, классовые, элитные (групповые), индивидуальные интересы. Равновесие понимается как «относительный баланс выбранных переменных (факторов) системы, действующих в заданных пределах и в течение определенного времени"10.

На основе предложенной концепции А. Д. Воскресенский сделал вывод о том, что найденная в конце XIX века модель стабильного равновесия между Россией и Китаем была в равной степени благоприятной не только для обеих стран, но и для системы международных отношений в целом. Именно поэтому ни одна из сторон не проявляли активного стремления к ее изменению11. В. С. Мясников приходит к подобному выводу на основе построения моделей русско-китайских отношений. Период от середины.

XIX века до 1917 г. он определяет как время существования модели «равносторонних отношений"12. Именно в эти годы отношения России и Китая характеризовались разнообразными формами межгосударственного, регионального экономического взаимодействия. Таможенное взаимодействие можно рассматривать как одно из его проявлений.

Применение концепции многофакторного равновесия к изучению российской таможенной политики на Дальнем Востоке позволяет понять и объяснить причины стабильности трактатных основ русско-китайской торговли, противоречивость некоторых «таможенных мероприятий» России на сухопутной границе с Китаем, а так же постоянные колебания между желанием использовать благоприятные моменты в интересах собственной экспансии и боязнью разрушить традиционный характер двусторонних связей. В конечном итоге становится понятным и то, почему именно в период обоюдного охлаждения отношений и нарастания противоречий были найдены наиболее эффективные средства взаимодействия таможенных систем.

Методологическое значение концепции не исчерпывается результатами ее применения к анализу двусторонних отношений. На ее основе возможно изучение таможенной политики в региональном варианте сквозь призму столкновения национальных, государственных, региональных, классовых, групповых, личных интересов, а так же интересов внутри каждой из этих единиц, которые также могли не совпадать. Например, внутри групповых интересов буржуазии особые интересы имела буржуазия «коренной России» и региональная предпринимательская элитавнутри группы региональных интересов существовали особые интересы населения крупных промышленных и торговых центров, а так же портовых городов.

При анализе основных тенденций развития таможенной политики как сферы межгосударственных отношений в качестве теоретической основы нами были использованы разработки группы ученых Новосибирского университета под руководством Н. С. Розова в области «теоретической истории». Результаты этих исследований отражены в издающейся с 2001 г. серии под общим названием «Теоретическая история и макросоциология"13. Особое внимание было уделено анализу факторов, определяющих влияние экономической экспансии на уровень государственного суверенитета, на материалах истории Китая конца XIX — начала XX вв. Для исследования существовавших в регионе Северо-Восточной Азии «таможенных противоречий», их роли в развитии экспансии мировых держав, ограничении таможенной автономии Китая особое значение имеют такие теоретические конструкции, как: разграничение понятий геополитической и геоэкономической экспансиихарактеристика особых типов «структуры доминирования» — «экономического империализма» (доминирование на основе разделения труда между странами) и «коммуникативного империализма» (доминирование на основе на средств транспорта и связи) — вывод о том, что экономическая экспансия в отношении Китая осуществлялась «за счет подрыва государственного суверенитета геополитическими средствами"14.

Все эти теоретические разработки носят экспериментальный характер, однако они уже стали фактом современной науки и само их появление может восприниматься как знак повышения внимания к проблемам методологии истории. На основе применения новых способов объяснения реальности и при опоре на достижения отечественной «эмпирической (в отличие от теоретической) истории» нами предпринята попытка достичь определенных целей и решить целый ряд задач.

Целью исследования является выявление и изучение специфических региональных черт российской таможенной политики.

Достижение этой цели осуществляется через решение ряда исследовательских задач:

1. Выявление совокупности факторов, под влиянием которых формировался региональный облик российской таможенной политики.

2. Изучение соотношения протекционистских и фритредерских элементов российской таможенной политики на Дальнем Востоке.

3. Выяснение степени зависимости таможенной политики от геополитических целей России в Северо-Восточной Азии, а так же ее влияния на усиление или ослабление межгосударственных противоречий.

4. Анализ регионального варианта таможенной политики с точки зрения столкновения интересов, поиска путей минимизации расхождении между государственными, национальными, региональным и групповым интересами.

5. Изучение основных форм таможенного взаимодействия как пути достижения баланса интересов.

Основным приемом конструирования текста исследования является историческое описание. Результаты исследования излагаются как развитие трех относительно самостоятельных сюжетных линий, в рамках которых прослеживается эволюция таможенной политики России на Дальнем Востоке. Это: дальневосточного порто-франко как особая форма таможенной политики, позволяющей временно достигать протекционистских целей фритредерскими средствамирусско-китайские торгово-экономические отношения, в процессе которых вырабатывался определенный механизм таможенно-тарифного регулированиядеятельность Китайско-Восточной железной дороги и развитие международного «маньчжурского вопроса», который на рубеже XIX—XX вв. приобрел ярко выраженный таможенный аспект.

Именно выделение этих сюжетов предопределило научную новизну проведенного исследования, которое представляет собой первую в отечественной историографии попытку комплексного изучения таможенной политики России на Дальнем Востоке во второй половине XIX — начале XX века.

Развитие этих сюжетных линий положено в основу структуры диссертационного исследования, которое состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Внутри глав и параграфов дополнительно выделены тематические рубрики. В самостоятельный раздел вынесена характеристика информационной основы исследования.

4.6. Основные выводы.

В последнее десятилетие XIX века дальневосточное направление на время стало основным направлением внешней политики России. Российское Приамурье так же оказалось единственным регионом страны, непосредственно втянутым в «мировую политику». Таможенная политика России на Дальнем Востоке, всегда испытывавшая большее, чем где-либо влияние внешнеполитических факторов, в конце XIX в. испытала на себе прямое давление «маньчжурского фактора». Его действие на конкретные формы российской таможенной политики развивалось в двух направлениях. Первое связано реализацией планов российской экономической экспансии в Маньчжурии. Второе — с программой взаимодействия таможенных систем двух государств.

В 1895—1905 гг. центр российских интересов в сфере таможенной политики на Дальнем Востоке оказался смещенным на территорию сопредельного государства, а главным ее содержанием была попытка установления своего контроля над таможенной системой Маньчжурии. Именно эта позиция привела к возникновению так называемого таможенного вопроса". А он в свою очередь способствовал усилению напряженности и развязыванию регионального военного конфликта, непосредственные события которого развернулись на территории Маньчжурии.

Поражением России в войне с Японией завершилась целая эпоха таможенной политики. Центр ее тяжести в 1905;1913 гг. был смещен на решение проблем развития собственной территории, укрепления ее торговли и промышленности. Основное содержание всех «таможенных мероприятий» определялось теперь взаимодействием и сотрудничеством трех субъектов внешнеэкономической жизни региона: таможенных систем России и Китая и коммерческого предприятия — Китайско-Восточной железной дороги. Именно это взаимодействие дало ощутимые выгоды всем участникам таможенного процесса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Таможенная политика как часть внутренней и внешней политики государства, обеспечивающая его интеграцию в систему мирохозяйственных связей, развитие национальной экономики и решение фискальных задач, развивается на основе общих принципов и подходов, единых для всего государства. Однако их применение в рамках единого экономического (и таможенного) пространства неизбежно учитывает природно-климатическое, социально-экономическое, культурно-историческое сйоеобразие российских регионов. Особенно это относится к приграничным районам страны, развитие которых во многом определяется эффективностью внешнеэкономического сотрудничества. Уже поэтому воспринимаемая как выражение стратегических интересов государства, таможенная политика приобретает региональный облик.

Дальневосточные региональные черты российской таможенной политики, подчас противоречивой и непоследовательной, сложились под влиянием совокупности факторов. Первый из них — фактор территории, традиционно игравший особую роль в российской истории. Часть территории Северо-Восточной Азии, впоследствии получившая название Дальний Восток (по аналогии с Ближним Востоком), вошла в состав Российской империи лишь во второй половине XIX века, когда международными договорами была установлена сухопутная (с Китаем) и морская (с Японией) граница. Обширные вновь обретенные владения оказались изолированными от центральной части страны слабо заселенными пространствами Сибири и отсутствием нормального сообщения. Лишь в начале 80-х годов XIX века эта полная изолированность была нарушена установлением регулярных рейсов Доброфлота, соединивших два крупнейших российских порта — черноморскую Одессу и тихоокеанский Владивосток. Вплоть до начала 90-х годов российская политика была направлена на закрепление новых территорий путем создания благоприятных условий для их колонизации. Таможенная политика не была исключением из общего правительственного курса и неизбежно становилась средством решения общегосударственных задач.

Невозможность собственными силами создать благоприятные условия для привлечения населения на окраину и обеспечения его предметами первой необходимости заставила российское правительство применить на окраине радикальное средство таможенной политики — объявить порто-франко на всей территории Приамурья и Забайкалья. Сначала на Камчатке (1828 г.), затем в устье Амура (1856−57 гг.) был разрешен беспошлинный ввоз иностранных товаров. В 1860 г. право порто-франко было даровано всем портам Восточного (Тихого) океана. В 1862 г. этим правом воспользовался Владивосток. В апреле того же года российской стороной в одностороннем порядке был введен действовавший до 1909 г. беспошлинный ввоз китайских товаров по сухопутной границе. Установление в начале 60-х годов XIX в. режима беспошлинной торговли по морской и сухопутной границе фактически превратило Приамурье в «царство свободной торговли».

Приамурское (дальневосточное) порто-франко было вызвано к жизни экстремальными условиями, но просуществовало без малого пятьдесят лет. Большая часть его истории приходилась на период, когда таможенная политика России, длительное время колебавшаяся между протекционизмом и фритредерством, в конечном итоге пришла к своей протекционистской модели. Этот процесс завершился принятием в 1891 г. протекционистского таможенного тарифа, а вслед за ним и нового таможенного Устава.

Являясь проекцией политики свободы торговли, приамурское порто-франко вместе с ней эволюционировало в сторону протекционизма. Начавшийся в 1867 г. процесс постепенного обложения пошлинами иностранных товаров, аналоги которых облагались в России акцизом (спиртные напитки, табак, сахар, продукты нефтепереработки и др.) очень скоро привел к серьезным изменениям в облике приамурского портофранко, его превращению в «неполное», ограниченное. Логическим завершением этого процесса было ограничение ввоза облагавшихся пошлинами иностранных товаров двумя российскими портами — Владивостоком и Николаевском.

Сложившиеся к началу 90-х годов «изъятия» из режима беспошлинного ввоза были закреплены в законодательном порядке в таможенном Уставе 1892 г. Одновременно на ввозимые в Приамурье отечественные товары распространялся общий порядок возврата пошлин и сложения акциза, предусмотренный при вывозе их за границу. Постепенное обложение подакцизных товаров с самого начала преследовало не фискальную, а протекционистскую цель защиты отечественного производителя через создание на приамурском рынке благоприятных условий для конкуренции отечественных и иностранных товаров.

Таким образом, важнейшей чертой российской таможенной политики на Дальнем Востоке является гибкое сочетание протекционистских и либеральных элементов таможенной политики, постепенное усиление ее протекционистской составляющей. Аргументом в пользу вывода об осторожности и постепенности распространения на Дальний Восток общего протекционистского курса могут служить особенности применения здесь таможенного тарифа. В 1901 г. в связи с отменой порто-франко на Приамурский край было распространено действие общего таможенного тарифа по европейской торговле. Предусмотренные им существенное снижение пошлин на ввозимые в Приамурье и Забайкалье иностранные товары вело к трансформации общего таможенного тарифа в региональный тариф для Приамурского генерал-губернаторства. Именно механизм таможенно-тарифного регулирования позволял в некоторой степени сгладить противоречия центра и региона, промышленников Центральной России и приамурского купечества, предпринимателей и остального населения Приамурского края.

Самое непосредственное влияние на таможенную политику России на Дальнем Востоке и формирование ее регионального облика оказал геополитический фактор. К моменту, когда Россия начала интенсивно осваивать свои дальневосточные владения, регион Северо-Восточной Азии стал центром международных противоречий. Китай превратился в объект экспансии европейских держав, стремившихся к его разделу на сферы влияния. Ни в одном другом регионе мира таможенные проблемы не приобретали такой остроты и пользовались так широко в борьбе закрепление сфер влияния. Именно геополитический фактор способствовал появлению такой характерной черты российской таможенной политики, как ее особая зависимость от реализуемых внешнеполитических программ. Если повсеместно во второй половине XIX века таможенная политика все более строилась на основании экономических приоритетов, то на Дальнем Востоке, определяющую роль в выработке конкретных мер таможенного регулирования играла внешнеполитическая конъюнктура. Внешнеполитические факторы самым непосредственным образом влияли на развитие торговых отношений с Китаем, формы их таможенного регулирования.

Будучи приоритетным направлением взаимоотношений двух стран, русско-китайская торговля развивалась на основе зафиксированных в трактатах норм. Россия сосредоточила свое внимание на обеспечении особого статуса сухопутной торговли. Основой ее таможенного регулирования стала система взаимно предоставляемых друг другу преференций и льгот: введение особого русского тарифа для сухопутного ввоза в Китай, освобождение от таможенного обложения ввозимых в Россию китайских товаров. В отличие от отношений с Китаем других иностранных держав, русско-китайские отношения развивались на равноправной основе, а торговая и таможенная политика долгое время выступала средством сохранения «status qwo» в регионе.

С конца 90-х годов дальневосточное направление на некоторое время стало основным в российской внешней политике. Россия активно включилась в общее противоборство держав в Китае, заявив о существовании сферы ее «особых интересов» в Маньчжурии. Средством достижения укрепления своих позиций стал крупномасштабный проект железнодорожного строительства — Китайско-Восточная железная дорога. Именно на нее возлагались особые надежды в реализации внешнеполитической программы молодого российского капитализма.

Заключение

м русско-китайского договора в 1895 г. и подписанием Контракта на строительство КВЖД в 1896 г. начался десятилетний период активной таможенной политики на Дальнем Востоке, центр тяжести которой переместился в Маньчжурию, а определение основных ее направлений сосредоточилось в Министерстве финансов. Составными частями этой политики были: отмена порто-франко в Приамурьеоткрытие российских таможенных учреждений по сухопутной и морской границамсоздание системы преференций и льгот для российских товаров на основе принципа национального предпочтенияпопытка установления контроля над таможенной системой Маньчжурии. Именно такие меры, по замыслу Министерства финансов и его главы С. Ю. Витте, обеспечивали доминирование интересов русской торговли и коммерческих предприятий в Маньчжурии над общими интересами развития российского Приамурья. Их совокупность позволяет характеризовать таможенную политику России на Дальнем Востоке начала XX века как политику «таможенного империализма». Эта политика, обусловленная преобладанием внешнеполитических факторов, изменила внутриполитические акценты на преобладание интересов центра страны над интересами окраины, государства над интересами региона, промышленности и промышленников «коренной» России над интересами местной промышленности и торговли.

Термин «таможенно-покровительственный империализм», впервые использованный в начале XX столетия В. Витчевским, как нельзя лучше характеризует региональную специфику российского протекционизма, обеспечивавшего в конкретном регионе не только защиту внутреннего рынка и отечественного производителя, но и создававшего благоприятные условия для внешней экономической экспансии. Предложенная в середине 90-х годов XIX века внешнеполитическая программа, ориентированная на закрепление за Россией «маньчжурского рынка» в интересах отечественной промышленности, в том числе и средствами таможенной политики, постепенно трансформировалась в программу территориальной экспансии. В конечном итоге модель политики «таможенного империализма» оказалась не только неэффективной, не только не согласовывалась со всей прежней системой внешнеэкономических связей России в регионе, но способствовала усилению противоречий и в конечном итоге их трансформации в региональный военный конфликт.

После окончания Русско-японской войны, результатом которой стала утрата Россией своих позиций в Маньчжурии, была проведена корректировка таможенной, как и вообще правительственной, политики. Ее главным направлением стало, наконец, создание благоприятных условий для развития российского Приамурья, за которым окончательно закреплялась роль рынка сбыта товаров прогрессирующей промышленности Центральной России. Следствием переориентации российской таможенной политики с обеспечения внешнеэкономической экспансии на Дальнем Востоке на решение задач развития собственной территории стала окончательная отмена порто-франко и таких архаических элементов русско-китайских внешнеторговых отношений как беспошлинный ввоз китайских товаров по всей сухопутной границе и установленная двусторонними трактатами 50-верстная полоса беспошлинной торговли. Отмена этих «региональных элементов» окончательно вводила таможенную политику России на Дальнем Востоке в общероссийское протекционистское русло, ознаменовав завершение процесса вхождения Приамурья в общероссийское экономическое пространство.

Особую роль в истории российской таможенной политики сыграл «фактор КВЖД». В первые годы XX столетия именно он способствовал появлению и обострению «таможенного вопроса» в Маньчжурии. Сотрудничество же таможенного ведомства с коммерческой железной дорогой после Русско-японской войны способствовало решению целого ряда задач, решение которых оказалось невозможным в условиях курса внешнеэкономической экспансии. Именно благодаря этому сотрудничеству в таможенной сфере в определенной степени оказались сглаженными последствия окончательной отмены порто-франко в Приамурье.

В начале XX века полоса отчуждения КВЖД стала зоной таможенного взаимодействия России и Китая. На основе выработки основных форм трехстороннего взаимодействия: дорога — российские таможенные учреждения — китайские таможенные учреждения — был решен, наконец, стимулировавший напряженность «таможенный вопрос», стало возможным использование потенциала сотрудничества в интересах всех взаимодействующих сторон на основе достижения баланса интересов.

Все это делает таможенную политику России на Дальнем Востоке не только объектом академического интереса, но и поучительной страницей отечественной истории.