Таможенная служба в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Азербайджанской республики

Актуальность темы

исследования. Дальнейшая равноправная интеграция национальной экономики Азербайджана в систему новых мирохозяйственных отношений на основе использования неоспоримых преимуществ международного разделения труда является магистральным направлением страны в области внешнеэкономической политики в предстоящий период. Осуществленные в рамках проводимой экономической реформы меры по либерализации внешнеторговых операций потребовали конкретных изменений в характере деятельности таможенной службы Азербайджанской Республики, превращение ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешней торговли. Экономические, политические и социальные реформы, проводимые в Азербайджане, направили в новое русло и его внешние торгово-экономические отношения. В частности, на качественно иной уровень перешли экономические связи Азербайджана с бывшими союзными республиками, странами-членами СЭВ, а также международными экономическими и финансовыми организациями — МВФ, МБРР, ГАТТ/ВТО. Потребовалось срочно создавать адекватную систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Одну из основных функций в этой сфере стала выполнять таможенная служба Азербайджанской Республики. Именно разработка и реализация конкретных мер в области регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением являются главными функциями таможенной службы. Эта работа усложняется по мере развития системы и модификации методов государственного регулирования внешних торгово-экономических связей. Таможенная служба Азербайджана, решая непростую задачу оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства и непосредственных участников внешнеэкономических связей, стала активно действующей контрольной и регулирующей структурой органов государственного управления.

Интенсификация зарубежных связей, многократное увеличение числа торговых и финансовых партнеров, неуклонный рост участников внешнеэкономической деятельности, огромный грузои пассажиропоток и многие другие процессы, связанные с дальнейшей либерализацией внешнеэкономических отношений, диктуют принципиально новый подход государственному механизму регулирования внешнеэкономического комплекса и прежде всего, организации таможенного дела и таможенной политики в Азербайджанской Республике.

Степень разработанности проблем. Ощутимые шаги, сделанные в направлении дальнейшей либерализации и повышения степени открытости азербайджанской экономики, предполагают ускорение процесса становления самой системы государственного управления внешнеэкономическими отношениями, разработку и апробирование инструментов тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. При этом, центр тяжести постепенно переходит к приоритету экономических методов регулирования ВЭД над административными, хотя в начальный период доминировали последние: они включали прежде всего квотирование и лицензирование внешнеторговых операций, функционирование института «спецэкспортеров». Именно в этот период были заложены основы системы тарифного и налогового регулирования экспорта и импорта.

Новые тенденции в развитии мирового хозяйства требуют определения роли и места азербайджанской экономики в системе международных экономических связей, совершенствования механизма регулирования внешнеэкономической деятельности в преддверии вступления Азербайджана в членство Всемирной торговой организации и Европейского союза.

В Азербайджанской Республике до настоящего времени не было научных разработок, посвященных проблемам регулирования внешнеэкономической деятельности, таможенной политики, в том числе таможенного дела в период перехода к новым условиям хозяйствования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка методологических, теоретических и практических положений государственного регулирования внешнеторговой деятельности, направленных на защиту экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Азербайджана, стимулирование динамизма национальной экономики при осуществлении внешнеэкономических отношений и обеспечение условий эффективной интеграции азербайджанской экономики в систему новых мирохозяйственных отношений.

Для реализации поставленной цели исследования в диссертации предпринята попытка решения следующих задач:

— определить решающие факторы развития внешних экономических связей Азербайджана на нынешнем этапе проведения рыночных реформ;

— проанализировать систему мер, стимулирующих экспорт азербайджанских товаров, обеспечивающих разумную степень защиты азербайджанской экономики от разрушительного воздействия иностранной конкуренции, а также условии формирования благоприятной экономической среды для привлечения в страну иностранных инвестиций;

— исследовать условия, влияющие на формирование региональных приоритетов Азербайджана в международных торгово-экономических отношениях;

— выявить и проанализировать особенности национальной системы регулирования внешнеэкономической деятельности;

— определить и показать влияние факторов переходного периода на процесс формирования таможенной службы Азербайджана, а также сформулировать основные направления ее развития и совершенствования.

Поставленные задачи определили логику и структуру диссертационного исследования.

Объектом исследования являются внешнеэкономические связи Азербайджана, формирующиеся и развивающиеся на фоне тенденций глобализации и регионализации новых мирохозяйственных отношений.

Предметом исследования выступает система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, методология и методы защиты экономического суверенитета, обеспечения экономической безопасности, стимулирования развития национальной экономики Азербайджана и обеспечения условий эффективной ее интеграции в систему новых мирохозяйственных связей.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам методологии и теории мировой экономики и международных экономических отношений, практики таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, азербайджанские и зарубежные законодательные и нормативные акты, регулирующие новые мирохозяйственные отношения, материалы ГАТТ/ВТО и Всемирной таможенной организации.

При проведении исследования была использована система методов диалектического познания, логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза, а также таких методов, как нормативный, метод статистических группировок и программно-целевой.

В качестве фактического материала привлечена информация, публикуемая статистическими органами Азербайджана, зарубежных стран, международных организаций, нормативные документы и статистические данные Минэкономики, Государственного Таможенного Комитета, Министерства внешнеэкономических связей и торговли.

В диссертации использованы материалы, разработанные соискателем в ходе работы в Государственном Таможенном Комитете Азербайджана.

Научная новизна исследования заключается в разработке методологических подходов к формированию внешнеэкономической стратегии, определении важнейших направлений совершенствования системы государственного регулирования ВЭД, направленной на защиту экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение условий эффективной интеграции страны в систему новых мирохозяйственных отношений.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные соискателем и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:

— выявлены важнейшие тенденции развития международной торгов-ли в условиях глобализации и регионализации мировой экономики, их влияние на внешнеэкономическую политику Азербайджана и на этой основе обосновано положение, согласно которому эффективное сочетание протекционистских мер, включая меры административного регулирования и либерализации внешней торговли, является основным направлением функционирования и развития национальной экономики Азербайджана в системе новых мирохозяйственных связей;

— разработана и предложена модель экономического роста страны на основе повышения уровня внешних связей и развития конкурентоспособности ведущих отраслей национальной экономики на основе факторов производства, инвестиций и нововведений;

— показано, что национальные интересы Азербайджана при реализации Программы инвестиций в государственный сектор (ПИГС) — вторая стадия экономического роста — соблюдаются лишь в тех случаях, когда они не только способствуют росту экспорта товаров из Азербайджана и/или содействуют стабильному импорту дефицитных товаров, но и обеспечивают повышение конкурентоспособности производственного, технологического и научного потенциала страны;

— предложены конкретные инструменты стимулирования экспорта и обеспечения благоприятных условий для доступа азербайджанских товаров на внешний рынок;

— проанализированы условия и предложены инструменты, использование которых позволит обеспечить достижение разумной степени защиты национальной экономики Азербайджана от разрушительного воздействия иностранной конкуренции;

— сформулированы региональные приоритеты Азербайджана в международных торгово-экономических отношениях и определены важнейшие пути их достижения;

— разработаны основные принципы осуществления внешнеэкономической деятельности Азербайджана — принцип суверенитета, принцип верховенства закона, принцип недискриминации, определено их содержание и формы реализации;

— выявлены и проанализированы факторы общественно-политического, экономико-правового и профессионально-этического характера, активно влияющие на процесс формирования таможенной службы Азербайджана и эффективность возложенных на нее функций. В диссертации рассматриваются вопросы усиления регулирующих функций таможенных органов, которые предлагается в более выраженной форме подтвердить соответствующими законодательными актами.

Совокупность разработанных в диссертации положений представляет собой целостную концепцию, направленную на модернизацию таможенной службы Азербайджана в условиях новых мирохозяйственных отношений.

Апробация и реализация результатов исследования. С предложениями и рекомендациями автор исследования принимал активное участие в разработке ряда нормативных документов, в том числе:

— Таможенного кодекса Азербайджанской Республики;

— Инструкции по применению «Правил регулирования внешней торговли», утвержденной Указом президента Азербайджанской Республики № 520 от 17.12.98 г. Приказ ГТК Азербайджана от 12.06.97 г. № 582;

— Постановления Кабинета Министров Азербайджанской Республики «О правилах выдачи лицензий на производство, хранение всех видов этилового (пищевого) спирта, на производство, импорт алкогольных напитков и табачных изделий» от 22.03.97 г. № 24;

— Правил перемещения через таможенно-пропускные пункты Азербайджанской Республики и таможенного оформления транспортных средств. Приказ от 22.04.97 г. № 436;

— Инструкции по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу Азербайджанской Республики по трубопроводу и линиям электропередачи. Приказ ГТК Азербайджана от 03.06.97 г. № 561;

— Правил проведения рейдов с целью проверки правильности применения акцизных марок к импортируемым на территории Азербайджанской Республики алкогольным напитаам, этиловому спирту и табачным изделиям. Приказ ГТК Азербайджана от 16.07.97 г. № 667;

— Правила снабжения транспортных средств (контейнеров) для перевозки грузов под таможенными обеспечениями. (Допуск транспортных средств на перевозку с применением книжек МДП. Приказ ГТК Азербайджана от 08.09.97 г. № 875;

— Постановления Кабинета Министров «О положении внебюджетного Фонда развития таможенной системы Азербайджанской Республики и Правилах расходования средств Фонда» от 25.12.97 г. № 140;

— «Программа инвестиций в государственный сектор до 2000 года (ПИГС-2000)».

— «О фонде внебюджетного развитая таможенной системы».

Диссертант принимал участие в разработке положений о структурных подразделениях ГТК Азербайджана, осуществляющих контроль над внешнеэкономической деятельностью, создании Бакинского Центра переподготовки специалистов таможенной службы.

Основные научные положения диссертации докладывались соискателем на «Форуме реформ и модернизации таможенной системы (1997 г., Брюссель, Бельгия), 32-й сессии субкомиссии UNDCP по Ближнему и.

Среднему Востоку (1997 г., Баку), научно-практической конференции «Проблемы экономики Азербайджана» (1998 г., Киль, Германия).

Результаты исследования используются в учебном процессе, в частности: при разработке программ и чтении курса «Международные экономические отношения», спецкурсов «Внешнеэкономическая деятельность Азербайджана» и «Практика таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности», а также отдельных тем курса «Экономическая теория» в высших учебных заведениях Азербайджана.

Публикации. По теме диссертации опубликована одна монография (в соавторстве) и 5 статей общим объемом 14 п.л. В настоящее время на стадии завершения находится издание первого тома четырехтомного учебного пособия «Основы таможенного дела» объемом 31 п.л. (в соавторстве). Список работ приводится в заключительной части автореферата.

Структура работы. Диссертационная работа изложена на 130 страницах машинописного текста, содержит 6 схем, 2 графика, 5 диаграмм, 12 таблиц и карту Азербайджана с обозначением расположения таможенных органов. Список использованной литературы составляет 206 наименований.

Основные результаты работы состоят в следующем.

1. Выявлены важнейшие тенденции развития международной торговли в условиях глобализации и регионализации мировой экономики и на их основе обосновано положение, согласно которому эффективное сочетание протекционистских мер, включая меры административного регулирования и либерализации внешней торговли, является основным направлением функционирования и развития национальной экономики Азербайджана в системе новых мирохозяйственных связей.

2. Показано, что переход Азербайджана к новой концепции в сфере международной торговли позволяет предложить модель динамизма экономического развития страны, которая выступает в виде трех стадий конкурентоспособности национальной экономики. а) конкуренция на основе факторов производстваб) конкуренция на основе инвестицийв) конкуренция на основе нововведений.

3. Определено, что национальные интересы Азербайджана при реализации программы инвестиций в государственный сектор (ПИГС) -вторая стадия экономического роста — соблюдаются лишь в случаях, когда они не только способствуют росту экспорта товаров из Азербайджана и/или содействуют стабильному импорту дефицитных товаров, но и обеспечивают повышение конкурентоспособности производственного, технологического и научного потенциала страны.

4. Предложены конкретные инструменты стимулирования экспорта и обеспечения благоприятных условий для доступа азербайджанских товаров на внешний рынок.

5. Выявлены условия, при которых достигается обеспечение разумной степени защиты национальной экономики Азербайджана от разрушительного воздействия иностранной конкуренции.

6. Сформулированы международные региональные приоритеты Азербайджана в международных торгово-экономических отношениях и определены важнейшие пути их достижения, включая пути решения все возрастающей внешней задолженности торговым партнерам по экспортно-импортным операциям.

7. Разработаны основные принципы осуществления и регулирования внешнеэкономической деятельности Азербайджана, определено их содержание и формы реализации.

8. Выявлены и проанализированы факторы общественно-политического, экономико-правового и профессионально-этического характера, активно влияющие на процесс формирования таможенной службы Азербайджана и эффективность возложенных на нее функций.

С учетом приобретенной практики, выявления допущенных ошибок и опыта мировой практики, внесены соответствующие коррективы в нормативно-правовые акты.

Работа по реформе внешнеэкономических связей продолжается. В современных условиях таможенной службе отводится основная роль в реализации основных направлений регулирования внешнеэкономической деятельности:

— усиление контрольных функций государства в сфере внешней торговли в целях ужесточения валютного и налогового контроля;

— совершенствование торгово-политаческих методов защиты национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции и потребителей — от ввоза некачественной продукции.

Это предполагает активизацию деятельности Государственного Таможенного Комитета Азербайджанской Республики и его подразделений в проведении предотгрузочной инспекции экспортируемых товаров, качественного анализа фактов непоступления или недопоступления средств при осуществлении экспортных или импортных операций, включая бартерные сделки, а также ценового контроля при ввозе и вывозе товаров.

Одной из наиболее актуальных задач в настоящее время является обеспечение стабильности поступлений финансовых средств в бюджет. С ликвидацией экспортных пошлин импортные таможенные платежи (пошлины, налоги, сборы) остаются единственным источником пополнения бюджетных средств от внешнеэкономической деятельности. Решение этой проблемы зависит от того, насколько будет усовершенствована существующая система контроля за правильностью исчисления и уплаты предусмотренных законодательством платежей, в том числе физическими лицами, а также техника ее осуществления: ведущая роль в этом процессе принадлежит таможенным органам. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности невозможно без аналитико-статистических разработок, отражающих реальное положение дел в сфере внешнеэкономических связей. Подключение к сбору и обработке такой информации наряду с Госкомстатом структур ГТК значительно улучшило ситуацию.

Роль Государственного Таможенного комитета Азербайджанской Республики в регулировании внешнеэкономической деятельности и особенно контроля за ее осуществлением в ближайшем будущем неизбежно будет повышаться.

Совокупность разработанных в диссертации положений представляет собой целостную концепцию, направленную на модернизацию таможенной службы Азербайджана в условиях новых мирохозяйственных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Предложенный в диссертации комплексный подход в сфере международных торгово-экономических отношений применительно к национальной экономике Азербайджана может быть положен в основу осуществления единой таможенной политики, являющейся составной частью внутренней и внешней политики государства.