Состояние и проблемы развития внешней торговли и внешнеторговой политики России со странами дальнего зарубежья

В итоге реформ 90-х годов экономика России стала к настоящему времени в основе своей рыночной и в большой мере открытой для международной конкуренции. Закономерное следствие этих трансформаций — резкое усиление воздействия на наши воспроизводственные процессы внешней торговли и других форм международных хозяйственных связей. В отрыве от внешнеэкономических факторов сейчас, судя по всему, нельзя удовлетворительно решить ни одну из ключевых экономических проблем страны.

Влияние либерализации внешнеэкономической деятельности и обусловленного ею перехода страны к мирохозяйственной открытости на экономику России является, согласно большинству оценок, неоднозначным. Этот сдвиг был одним из условий, которые позволили решать или хотя бы приглушить ряд предельно острых на начало 90-х годов проблем, от которых зависело экономическое выживание страны. Вместе с тем из-за просчётов в методах и темпах реформирования внешнеэкономические связи стали и пока остаются также фактором углубления кризиса отечественной экономики практически по всем его основным направлениям. В этой связи очевидна большая актуальность поиска путей и методов эффективного решения наших внешнеэкономических, в частности внешнеторговых проблем.

Как известно, в августе — начале сентября 1998 г. произошло резкое обострение кризисных явлений в экономике и внешних экономических связях России. Среди его предпосылок значительное место принадлежит внешнеэкономическим факторам — последствия очередного глубокого падения цен на мировых рынках нефти и кризиса на фондовых рынках зарубежных стран, а также крайне нерасчетливой попытке «шоковым» методом выправить складывавшееся на протяжении последних лет завышение валютного курса рубля. Это определило смену вех в экономической политике России, потребовало активной работы нового кабинета министров и отечественных аналитиков над концепцией мер, нацеленных на преодоление кризиса и возобновление устойчивого экономического роста. По всей очевидности, формирование нового экономического курса и отработка соответствующих ему экономических механизмов займет немало времени, однако не вызывает сомнений, что важной составной частью будут меры внешнеэкономического порядка. В этом отношении характерны предложения по корректировке экономического курса России, выдвинутые отделением экономики РАН и охватившие вопросы рационализации валютного регулирования, корректировки системы внешних заимствований, ориентации на прямые иностранные инвестиции в сферу производства России, расширения сбыта отечественных товаров.1 Понятно, что при разработке таких мер необходим тщательный и всесторонний учет как негативных, так и позитивных аспектов практики предшествующих лет.

Объектом исследования в данной диссертационной работе являются мирохозяйственные связи России.

Предмет исследования ограничен при этом торговлей товарами между Россией и зарубежными странами, представляющей собой стержневую форму всего комплекса внешнеэкономических отношений страны. В цели данной работы не входит также анализ специфики экономических отношений России со странами СНГ, составляющих очень сложную и ёмкую специальную проблему.

Приходится назвать еще один ограничитель объекта исследования. В разделе 2.1 диссертационной работы рассмотрено влияние завышения валютного курса рубля на пропорции между стоимостью экспортно-импортных операций и ВВП России в 1995;1997 г. г., которое опирается на имевшиеся в конце 1997 г. оценки этого отклонения. В разделе 2.2 выделено также негативное влияние его на конкурентоспособность и эффективность экспортного и импортозамещающего производства страны. В основу подхода к этим вопросам были положены принятые отдельными аналитиками и представите.

1 См. Коммерсантъ — Daily., 15.09.1998, с. 8. лями бизнеса оценки степени завышения курса нашей валюты на конец 1997 года. Эта точка зрения получила в 1998 г. широкое распространение в выступлениях ряда российских, а также зарубежных экономистов и практиков, включая Дж. Сакса и Дж. Сороса, но с порога отвергались правительственными кругами вплоть до принятого ими в августе решения о девальвации рубля («расширении границ валютного коридора»). Однако вплоть до сегодняшнего дня специалисты по валютно-финансовым вопросам не предложили удовлетворительной формулы, которая объяснила бы более глубокое, чем кто-либо предполагал, падение курса нашей валюты в августе-сентябре 1998 г., и не сформулировали пока четких рекомендаций по рационализации курсовой политики страны. Этот пробел осложняет разработку конкретных мер, необходимых для решения внешнеэкономических задач России на ступени преодоления кризиса, хотя и не ставит под вопрос выводы о принципиальных целях внешней торговли и способах их достижения.

Цель исследования состоит в том, чтобы обосновать соображения по уточнению целей и корректировке методов внешнеторговой политики России, отвечающей решению задач возобновления экономического роста.

Для решения названной общей задачи требуется:

— проанализировать современное состояние и тенденции внешней торговли России со странами дальнего зарубежья;

— определить с учётом мнений аналитиков и практиков причины негативных изменений её динамики и товарной структуры;

— оценить состояние и возможности развития внешнеторговых связей России с основными регионами и отдельными странами дальнего зарубежья, которые являются для нас перспективными внешнеторговыми контрагентами;

— обрисовать сложившиеся в России к настоящему времени методы поддержки и стимулирования экспорта, систему регулирования импорта, а также их вероятные изменения в предстоящие годы;

— суммировать имеющиеся проекты и предложения по условиям и методам развития внешней торговли России на современном этапе, обосновать их дополнение и уточнение.

Методологическую основу работы составляют теоретические постулаты, а также строящиеся на них характеристики задач и методов развития внешнеэкономической деятельности России в условиях перехода к рынку и мирохозяйственной открытости, сформулированные в официальных документах и в ходе дискуссий по проблемам внешних экономических связей представителями российских политических течений, практиками, научно-исследовательскими организациями, некоторыми иностранными аналитиками.

Источники данных по нормативно-правовым основам внешней торговли России включают Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления российского Правительства, отдельные ведомственные документы и инструкции, а также сообщения средств массовой информации об условиях и результатах применения законодательных и подзаконных норм на практике. Количественные характеристики внешней торговли и её места в экономике страны опираются на данные Государственного комитета по статистике (Госкомстата), Государственного таможенного комитета (ГТК), по отдельным вопросам — на данные и оценки Министерства внешних экономических связей и торговли (МВЭСТ), Министерства экономики, других ведомств, Центрального Банка РФ (ЦБР). В аналитической обработке данных использованы общепринятые методы экономической статистики.

В работе учтены и использованы результаты исследования проблем внешнеэкономической деятельности и её воздействия на экономику страны, полученные российскими научно-исследовательскими организациями. В данном профиле работают десятки исследователей специализированных научно-исследовательских институтов, среди которых Институт внешнеэкономических исследований (ИВЭИ) РАН, Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ), Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей (ВНИИВС), институты более широкого профиля — ИНП РАН, ИМЭМО, ИМЭПИ РАН. Разработку этих вопросов ведут и многие другие государственные и коммерческие организации. В этой связи новации в подходах к проблеме связаны сейчас по преимуществу с отдельными её вопросами и аспектами.

Научную новизну диссертационной работы определяют, во-первых, акцент на органическую взаимосвязь внутриэкономических и внешнеэкономических процессов в условиях рынка и мирохозяйственной открытости, и, во-вторых, подходы к внешнеторговым операциям с использованием методологии национальных счетов. В этой связи представляется возможным выделить предложенные в диссертации новые подходы по нескольким линиям, включая:

— попытку реалистичной оценки соотношений российского экспорта и импорта с ВВП страны, исходя из корректировки на перекосы, обусловленные деформациями валютного курса рубля;

— уточнение места активного сальдо внешней торговли как направления использования части ВВП, а не создания его;

— анализ условий, сказывающихся на степени вовлечённости национальной экономики в мировую торговлю;

— акцент на решающую роль внутриэкономических факторов и отраслевой специфики среди условий, определяющих товарную структуру и вслед за тем динамику общенациональных внешнеторговых потоков;

— вывод о необходимости использовать 5−7-летние переходные периоды к полномасштабному выполнению условий соглашений ВТО для обеспечения реальных сдвигов в конкурентоспособности важнейших импортозамещающих производств России;

— предположение о первостепенном значении мер оздоровления и развития российских агро-продовольственных отраслей с учётом перспектив удорожания продовольственных товаров на международных рынках.

Практическая значимость данной работы определяется возможностью использования заложенных в ней подходов и соображений при конкретизации задач и методов совершенствования внешнеэкономической деятельности России в предстоящие годы. Положения работы могут быть использованы в анализах и рекомендациях по вопросам развития международных хозяйственных связей страны, разработка которых продолжается.

Логика исследования темы предполагает как переход от общего к частному, так и «индуктивное» восхождение от конкретного, единичного к обобщениям. На основе развёрнутого определения экономики открытого типа в работе прослеживаются процессы трансформации институциональной системы российской внешней торговли в 1992;1997 годахобобщённые характеристики составляющих кризиса в нашей экономике служат исходным пунктом для определения воздействия внешней торговли на соответствующие процессы. С другой стороны, разбор конкретных причин низкой эффективности и конкурентоспособности товаропроизводителей подводит к выводу о целесообразности сочетания курса на мирохозяйственную открытость с элементами разумного протекционизма. Анализ стоимостных характеристик и товарной структуры экспортно-импортных операций в торговле с нашими важнейшими зарубежными контрагентами и группами стран даёт основания для выводов о перспективах торговли на разных географических направлениях.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и приложений.

В главе 1 — «Основные проблемы внешней торговли России в условиях перехода к рынку и мирохозяйственной открытости» — определена экономическая сущность перехода к «открытой» экономике, очерчены основные системные характеристики экономики открытого типа. Рассматриваются установки на переход к рынку и открытости, заложенные в программных документах российского руководства, и практика либерализации внешнеэкономической сферы России. Названы позитивные стороны этой политики, а также причины, обусловившие её корректировку и поворот к сочетанию либерализации внешнеэкономических связей с элементами протекционизма в середине 90-х годов. Подчёркивается, что такая политика, характерная для многих стран с невысоким уровнем международной конкурентоспособности, сталкивается у нас с серьёзными финансовыми и другими ограничителямив случае просчётов в способах реализации она может вести к сужению сферы потребления и сокращению ёмкости внутреннего рынка страны.

Глава 2 — «Состояние и задачи развития внешней торговли России со странами дальнего зарубежья в 90-е годы» — содержит анализ изменений в объёмах, товарной структуре и географическом распределении нашего экспорта и импорта. Выделяется относительно быстрое восстановление, а затем и превышение предреформенного уровня российского экспорта в дальнее зарубежье (со стагнацией в 1997 году) при значительном отставании в 19 931 996 г. г. динамики стоимостных и физических характеристик нашего импорта. Эта тенденция отражает процесс оттока капитала из реальной сферы российской экономики за рубеж. Подчёркивается, что рост степени вовлечённости экономики страны в мирохозяйственные связи почти наполовину обусловлен экономическим спадом и сокращением ВВП России. Отмечено прямое влияние экспортно-импортных операций на утяжеление структуры российской экономики, её «деиндустриализацию». Привлекает внимание расхождение в подходах между специалистами внешней торговли, ставящими во главу угла исключительно вопросы трансформации внешнеэкономического механизма, и представителями отраслей производства, которые считают, что перспективы укрепления международной конкурентоспособности наших товаров зависят, прежде всего, от сдвигов во внутриэкономическом регулировании. В главе разбирается также распределение потоков российского экспорта и импорта между регионами и странами зарубежного мира, заметная роль в оптимизации географических контуров нашей внешней торговли отведена экономической и организационной поддержке интересов российского бизнеса со стороны государства.

Глава 3 — «Основные направления внешнеторговой политики России в 90-е годы» — строится на посылке о необходимости сочетания в России мирохозяйственной открытости с ограниченными, точно дозированными и направленными мерами протекционистского характера для обеспечения перехода к экономическому росту. Рассматриваются проектируемые в стране меры государственной поддержки экспорта и действующие на сегодня таможенно-тарифные и иные ограничители импорта. Обрисованы направления и условия решения сложных задач развития российской системы внешнеэкономического регулирования, вытекающие из вероятного присоединения России к Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО) и сформулированных странами-участницами ВТО требований к России.

Заключение

.

1. К началу 1998 года в России наметились признаки прекращения экономического спада, в повестку дня стали выдвигаться задачи перехода к экономическому росту. Но предпосылки роста, как явствовало из относящихся к первым месяцам года официальных документов, остались слабыми, обеспечение большинства из них — являлось задачей на будущее. За 90-е годы зависимость воспроизводственных процессов нашей экономики от внешней торговли и международного движения капитала резко возросла. Поэтому переход в стадию экономического подъёма, равно как и решение любой из ключевых задач нашей экономики, представляется в нынешней ситуации немыслимым без чётко ориентированной на решение узловых проблем нашего хозяйства внешнеэкономической политики.

С учётом невысокой по международным стандартам конкурентоспособности сегодняшней экономики России возможности её перехода к росту связаны, видимо, с продолжением и развитием наметившегося внешнеэкономического курса на сочетание достаточно высокой степени либерализации международных хозяйственных связей с элементами селективного протекционизма. Это позволило бы ослабить влияние негативных факторов, связанных с сужением ёмкости внутреннего рынка и низкой конкурентоспособностью наших промышленных товаров, ограничить отток капитала за рубеж, а также процессы деградации производственного и научно-технического потенциала России.

2. Такой курс внешнеэкономической политики предполагает дальнейшее сближение действующих в России регуляторов внешней торговли с международными стандартами, которые заложены в соглашениях ГАТТ/ВТО, предусматривая в то же время сохранение вдвое более высокого, в сравнении со среднемировым, уровня тарифно-таможенных ограничений импорта на протяжении достаточно продолжительных переходных периодов (по разным соглашениям — от 5 до 7 лет). Одновременно в нашей практике должны найти более широкое применение принятые за рубежом способы защиты отечественных товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции извне, а также ограничения ввоза отдельных видов товаров в количествах, подрывающих стабильность в соответствующих сегментах внутреннего рынка страны. Однако указанные меры требуют всесторонней проработки с учётом интересов как производителей импортозамещающих товаров, так и их потребителей.

3. Сохранение, либо усиление таможенно-тарифных ограничений импорта, способствуя поддержанию позиций отечественных товаров на внутреннем рынке страны, ухудшает вместе с тем положение российских потребителей товаров и в ряде случаев негативно сказывается на ёмкости отечественного рынка. В этой связи меры таможенного протекционизма могут быть рассчитаны лишь на временный и небесспорный для всей экономики результат.

Решающим условием укрепления конкурентных позиций отечественных товаров на нашем внутреннем и на зарубежных рынках, безусловно, является переход на более высокий уровень техники, технологии, организации производства и сбыта, предполагающий активизацию капиталовложений в реальном секторе экономики. Вместе с тем для роста доходов и конкурентоспособности товаропроизводителей необходимо также устранение перекосов в институциональной системе российской экономики, — облегчение налогового пресса в сфере материального производства, регулирование монопольных цен и тарифов, понижение заёмного процента, обуздание экономического криминала и коррупции (без этого, а также без ощутимого роста покупательной способности населения трудно рассчитывать также и на активизацию как отечественных, так и иностранных инвестиций в России).

4. Таможенно-тарифное регулирование российского экспорта к настоящему времени практически полностью либерализовано и не тормозит вывоз за рубеж сохраняющих конкурентоспособность на внешних рынках товаров. Помехами для развития экспорта наряду с уже названными внутриэкономическими факторами выступают неблагоприятные режимы ввоза, которые установлены для наших товаров в ряде зарубежных государств. Улучшение режимов зависит от активности российской «экономической дипломатии», в том числе от возможностей и условий нашего присоединения к ВТО.

Отчётливо проявившаяся в 90-х годах тенденция понижения цен мировых рынков на энергоносители и ряд других товаров с невысокой степенью промышленной переработки, абсолютно преобладающих в нашем экспорте, обусловила медленные темпы роста стоимости вывозимых из России товаров. Стагнация стоимости российского экспорта в 1997 г. подтверждает обоснованность вывода об исчерпании возможностей развития этого направления хозяйственной деятельности России на имеющейся производственно-технологической базе.

5.Улучшению товарной структуры российского экспорта и определённому расширению его объёмов, особенно в ближайшие годы, содействовала бы реализация не противоречащих требованиям «справедливой конкуренции» мер финансово-экономической и организационно-технической поддержки со стороны государства поставок за рубеж крупных партий (комплектов) техникоёмких и наукоёмких товаров — прежде всего продукции машиностроительного комплекса, включая соответствующие отрасли ВПК. Однако в условиях бюджетного кризиса реальные масштабы такой поддержки на порядок уступают потребностям в ней.

Крупные международные контракты с поставкой за рубеж комплектного оборудования АЭС и ГЭС, истребителей, вертолётов, другой современной техники, экспортом космических услуг и т. п. важны для нашего хозяйства не только как средство активизации экспорта в условиях, когда его экстенсивное развитие на имеющейся основе практически исчерпаны. Ещё более существенны связанные с ними возможности дающей непосредственную экономическую отдачу загрузки производственных и научно-технических мощностей на тех направлениях, где у нашей страны имеются технико-технологические заделы на передовом в мире уровне, то есть для сохранения их потенциала. В этой связи вряд ли оправданна критика определённых сложностей и слабых мест контрактов названного профиля, таких как необходимость кредитования поставок, вывоз продукции в целях погашения накопившейся задолженности российской стороны, частичная оплата техники встречными товарными поставками. Иное дело, что сами по себе международные рынки названных видов техники и сопутствующих услуг относительно узки и характеризуются жёсткой конкуренцией со стороны сильных в технико-технологичсеком и, особенно, в финансовом отношении зарубежных фирм. В этой связи, поддерживая активность на указанном направлении, следует отдавать себе отчёт, что оно вряд ли может служить основой экспортной и внешнеторговой стратегии России на обозримую перспективу.

6. В настоящее время объективные возможности развития российского промышленного и машиностроительного экспорта налицо, главным образом, в торговле со странами, находящимися на невысоком уровне индустриального развития. Структура нашего экспорта в торговле со странами этой группы значительно ближе к целевым установкам на перспективу, чем в отношениях с другими странами мира. Выше среднего уровня и доля российских маши-нотехнических поставок в торговле со странами, где продолжают действовать производственные мощности, созданные в своё время на базе советской техники (это страны СНГ, Центральной и Восточной Европы, Прибалтики, Финляндия, отчасти Германия). На практике масштабы внешнеторговых операций со странами этих групп во многом определяются в последние годы межгосударственными договорённостями.

В то же время, согласно ряду оценок, имеются возможности расширения промышленного экспорта в промышленно развитые станы. Однако для их реализации нужны значительные усилия на государственном уровне, нацеленные на устранение введённых на Западе тарифных барьеров и ограничений на поставки российской промышленной продукции (в частности, текстиля, сплавов, обогащённого урана), или организационнотехническое продвижение отечественных товаров (улучшение информационного обеспечения, содействие участию российских фирм в ярмарках и выставках).

Таким образом, как товарная, так и географическая структура нашей внешней торговли определяется в конечном счёте объективными экономическими факторами, степенью международной конкурентоспособности отечественных, а также импортируемых Россией товаров. Но в то же время на структурных характеристиках внешней торговли ощутимо сказываются и субъективные факторы, в частности, внешнеэкономическая активность государства.

7. В будущем, которое связывается с переходом России на траекторию устойчивого экономического роста должна, как представляется, сложится тенденция опережающего роста нашего импорта в сравнении с экспортом и постепенного сокращения активного сальдо баланса внешней торговли. Главную предпосылку этого сдвига составит расширение платёжеспособного спроса базовых звеньев нашей экономики — особенно спроса отечественных товаропроизводителей на современную высококлассную технику инвестиционного назначения, а также на импортные узлы и компоненты продукции, выпускаемой в России на базе международной кооперации производства. В то же время вероятны стагнация и сокращение ввоза доминирующих сейчас в нашем импорте потребительских товаров (включая легковые автомобили и другую технику непроизводственного назначения) по мере освоения и расширения выпуска их аналогов отечественными товаропроизводителями и предприятиями с участием иностранного капитала. Особое значение для укрепления экономической безопасности нашей страны имеет, по всей очевидности, рост масштабов самообеспечения важнейшими видами продовольствия (в том числе с учётом вероятного удорожания агропродукции на международных рынках, обусловленного реализацией соглашений ВТО), что будет сдерживать агропродовольственный импорт.

Следствием возобновления экономического роста стало бы, вместе с тем, рост внутреннего спроса на энергоносители, металлы и другие виды промышленных ресурсов, что ограничит пределы их вывоза за рубеж. Однако в то же время экспорт энергоносителей и других промышленных ресурсов развернётся, особенно в случае неплохой конъюнктуры мировых рынков, по линии созданных в России предприятий с иностранным капиталом (в частности — на основе соглашений о разделе продукции).

Возможности развития российского машиностроительного комплекса в этих условиях будут связаны не только с упомянутыми уже комплектными поставками в страны, не завершившими индустриализацию, и использованием производственных и технологических заделов аэрокосмической промышленности, других сопряжённых с ВПК отраслей. Они охватят, прежде всего, выпуск машин и оборудования для обеспечения потребностей отечественного рынка, начиная с выпуска легковых автомобилей, авиштайнеров, улучшенных моделей сельхозтехники (возможно, с использованием кооперационных поставок узлов и деталей из зарубежных стран, а также инвестиций иностранного капитала). Одна из непростых задач комплекса на ближайшие годы состоит, как представляется, в том, чтобы закрепиться в качестве основного поставщика оборудования и конструкций для производственных объектов, которые будут сооружаться в стране на основе соглашений о разделе продукции. Задача осложняется тем, что в соответствии с нормами ВТО и уже подписанным российской стороной Договором к энергетической хартии это предполагает выигрыш открытых тендеров на поставки.

8. Эффективность вхождения России в мировое хозяйство в настоящее время низка из-за недостаточной конкурентоспособности абсолютно преобладающей части отечественных товаропроизводителей и нашей экономики в целом. Однако курс на отгораживание от мировой экономики явно бесперспективен, а попытки включиться в мирохозяйственные процессы на основе отличающихся от принятых в мире норм конкуренции не могут быть успешными. Этим и определяется заинтересованность России в присоединении к ВТО.

Российская сторона оправданно поставила вопрос о необходимых нам для приспособления к требованиям ВТО переходных периодов продолжительностью 5−7 лет с момента присоединения. Вместе с тем названные сроки по сути дела очерчивают время, в течение которого должны быть существенно повышены объективные характеристики конкурентоспособности жизненно важных секторов отечественной экономики. По всей очевидности, это ставит страну перед необходимостью разработки и проведения в жизнь рассчитанного на названные сроки пакета реалистичных программ, подкреплённых необходимыми материальными ресурсами и институциональными нормами. Иначе есть риск, что к истечению переходных периодов экономика страны окажется не более подготовленной к сплошному применению норм «свободной торговли», чем на сегодняшний день.