Актуальность темы
Развитие мирового хозяйства последних лет показывает, что внешнеэкономическая деятельность из дополнительного и стимулирующего фактора все более превращается в один из основных факторов экономического развития. Быстрыми темпами протекает процесс интернационализации экономической жизни, которая проявляется в развитии мировой торговли, в интернационализации производства, капитала, науки и техники. Важным феноменом в этом процессе стали свободные экономические зоны (СЭЗ), получившие широкое распространение во многих странах мира, как развитых, так и развивающихся.
На фоне общего развития внешнеэкономической деятельности в мировом хозяйстве Китай, долгое время проводивший политику замкнутости в области внешних связей, в конце 80-х годов тоже вступил на путь реформ. Важной и неотъемлемой частью курса на проведение глубоких экономических реформ является разработка стратегии на всестороннее развитие внешнеэкономических связей, постепенное включение национального хозяйства КНР в мировую экономику. Суть этой политики заключается в максимальном использовании возможностей г экономических и научно-технических связей с зарубежными странами для структурной перестройки экономики, интенсификации производства, внедрения эффективных форм управления и организации, совершенствования общественных отношений в Китае.
Анализ почти двадцатилетнего опыта проведения реформы в КНР показывает, что переход к открытой экономике является мощным стимулом для решения актуальных народнохозяйственных задач, расширения участия страны в международном разделении труда. Китай совершает в настоящее время мощный экономический рывок. В течение уже нескольких лет по темпам роста он является лидером даже в таком динамично развивающемся регионе, как Азиатско-тихоокеанский регион (АТР), где в 1992;1996 гг. средний годовой прирост ВВП составил 12,1%.
К концу 1996 г. Китай установил торгово-экономические отношения более чем с 220 странами и регионами, расположенными на всех континентах мира. Всего за период 1979;1996 гг. было фактически освоено 283,94 млрд долл. иностранного капитала, из них 174,884 млрд. составили внешние прямые инвестиции.2. Успехи, демонстрируемые сегодня Китаем миру, свидетельствуют об эффективности избранной им модели развития, включающей в себя реформу экономической системы и открытую экономическую политику.
Открытая экономическая политика реализуется в многообразных формах. Диверсификация форм дает возможность полнее учитывать конкретные местные условия и позволяет получить специализированный инструментарий для решения определенных приоритетных задач.
Из всего многообразия форм и направлений, охватывающих открытую экономическую политику КНР, автор основное внимание уделяет созданию свободных экономических зон. Можно сказать, что создание СЭЗ стало одним из самых ярких свидетельств нового подхода к использованию внешнего фактора в модернизации экономики страны. СЭЗ выдвинулись на передний край реализации открытой экономической политики.
1 Из доклада Ген. сек. КПК Цзян Цзэминь на Всекитайском съезде КПК в.
12.09.1997 г.
2 Китай. Ежегодник посольства КНР в РФ. /Чжунго/. Пекин. 1997. с. 112,.
114.
В настоящее время СЭЗ являются не только способом решения чисто экономических задач, но и в известной степени возможной цельюмоделью, экспериментальной лабораторией проверки будущих нововведений в экономику всей страны. Со временем выросло и значение зон в реализации такой важной для КНР политической концепции, как «одно государство — два строя». Углубление реформы экономики в Шэньчжэне и провозглашение «хайнаньской модели развития» становятся реальным доказательством возможности осуществления этой столь важной для КНР политической концепции на деле. Это подтверждается в том числе и ростом тайваньских вложений в СЭЗ Сямэне. Это означает, что участие СЭЗ в реализации важной политической концепции обеспечивает ей политическую поддержку, что в условиях Китая весьма немаловажно.
Возвращение Гонконга в 1997 г. под юрисдикцию Китая только укрепило эту позицию.
Изучения опыта создания и функционирования СЭЗ в Китае имеет три важных аспекта — теоретический, практический и прикладной.
В теоретическом плане рассмотрение китайского опыта связано с перспективной и еще далеко не полностью разработанной в экономической науке проблемой места и роли СЭЗ Китая в преодолении слаборазвитости и ускорении экономического роста.
В практическом плане актуальным представляется изучение получаемых Китаем как позитивных, так и негативных результатов в создании и развитии СЭЗ, в решении ряда правовых, экономических и социальных проблем с тем, чтобы максимально использовать все рациональные моменты в интересах оптимальной перестройки внешнеэкономического механизма России.
Прикладной аспект проблемы охватывает изучение Китая как перспективного партнера по широкомасштабному инвестиционному сотрудничеству с Россией, выявление наиболее перспективных направлений и форм сотрудничества.
Опыт китайских СЭЗ особенно актуален для России еще и потому, что в России также имеются подобные зоны. Как показывает практика функционирования различного рода зон в мире, от первых шагов формирования структуры экономики той или иной зоны в очень большой степени зависит дальнейшее направление ее развития. Концепция СЭЗ в этой связи должна быть не абстрактной, а по возможности конкретной. В известной степени можно говорить о том, что для каждой создаваемой зоны необходима своя концепция, увязывающая стратегию развития анклава с его географическим положением, природными ресурсами, возможным иностранным инвестором и т. д. Об этом убедительно свидетельствует опыт развития китайских СЭЗ. Кроме того, этот опыт интересен и с более узкой точки зрения — возможностью анализа методики формирования инвестиционного климата непосредственно в СЭЗ.
Анализ китайских СЭЗ говорит о том, что подобные зоны могут оказаться активными катализаторами проводимых государством экономических реформ. Уже на начальной стадии преобразований эти зоны могут явиться как бы «шагом через ступеньку», и их демонстрационный эффект, успехи, равно как и неудачи, дают конкретный материал для постепенного осуществления реформы экономики страны и выбора оптимальных вариантов включения страны в международное разделение труда. В широком смысле слова свободные экономические зоны могут послужить объективными индикаторами, указывающими место страны в международном разделении труда и тем самым оказывающими определенное влияние на выбор приоритетов ее внутренней экономической политики.
Предметом исследования в данной диссертационной работе являются теоретические и практические аспекты процесса формирования и функционирования СЭЗ в мире и КНР, их роль и место в осуществлении экономических реформ КНР, их типы и этапы развития, формы участия иностранного капитала в экономике СЭЗ.
Автор сосредоточивает свое внимание на главных вопросах, служащих обоснованию необходимости и актуальности разработки стратегии создания СЭЗ, раскрывает принципы и пути ее реализации, освещает свойственные ей черты, формы и условия развития, оценивает роль и значение стратегии в решении коренных задач, тесно связанных с программой всесторонней модернизации КНР.
Центральное место в диссертации занимают следующие приоритетные проблемы:
— изучение международных факторов, способствующих процветанию СЭЗ во многих странах мира и обусловливающих необходимость включения Китая в мировое хозяйство и расширение участия в международном разделении труда;
— исследование курса открытой экономической политики на основе новой модели внешнеэкономических связей Китая. Стержнем новой модели является создание и развитие СЭЗ;
— анализ особенностей успешного функционирования и развития СЭЗ в Китае. Особый акцент делается на ситуацию с формированием инвестиционного климата для привлечения зарубежных инвестиций;
— исследование роли государства в обеспечении стабильности на инвестиционном рынке, а в особенности значение принятия ряда нормативно-законодательных актовисследование эволюции и эффективности использование иностранных инвестиций;
— раскрытие роли и значения СЭЗ в ускорении развития национального хозяйства.
Цель данной работы состоит в том, чтобы проанализировать формирование и функционирование СЭЗ Китая как важнейшей составной части преобразований экономической системы и открытость внешнему миру, а также модели использования страной внешнего фактора.
Научная новизна заключается в современной постановке проблемы, комплексном анализе эволюции и развития СЭЗ на нынешнем этапе реформ Китая, выявлении закономерностей и наиболее острых проблем, вовлечении в российский научный оборот позиций китайских ученых по этому вопросу. При этом новым является следующее:
— проанализирована особая роль государства как гаранта стабильности и успеха в инвестиционных сферах на современный период. Разработанная государством система льгот и поощрений способствует увеличению притока инвестиций, а новая государственная отраслевая политика (июль 1995 г.) определяет и регулирует объемы и направленность этих инвестиций. Контроль со стороны государства на макроэкономическом уровне позволяет не допускать чрезмерно высокого темпа роста промышленности и ускорения инфляции.
— выявлено, что путем передачи положительных результатов СЭЗ способствовали благополучному развитию близлежащим и внутренним районам страны, продукции которых к середине 90-х годов становятся вполне конкурентоспособными на международном рынке. Эти продукции экспортируются через СЭЗ, успевшие создать прочные торговые отношения со многими странами. Таким образом, СЭЗ стали выполнять не только функцию экспортно-производственной базы, а также функцию транзитной торговли.
— показано, что СЭЗ сделали большой вклад в деле изменения отношения соотечественников на Тайване, в Гонконге и Аомыни к Китаю: инвесторы из этих регионов активно вкладывают капитал в экономику СЭЗ и путем совместного предпринимательства упрочили связи этих регионов с Родиной. Поэтому возвращение Гонконга под юрисдикцию Китая в 1997 г. ознаменовало не только воплощение в жизни идеи Дэн Сяопина «одно государство — два строя», но и подтвердило огромное значение СЭЗ в политической жизни страны.
— показано, что именно благодаря преимущественному развитию СЭЗ началось оживление и прогресс экономики всей страны, в результате чего в конце 90-х годов Китай занял прочную позицию в мировом хозяйстве и имеет все важное значение в международной экономической жизни.
На основе новой стратегии, сформулированной на 15-ом Всекитайском съезде КПК, автором также выявлены и исследованы основные направления и модели развитая СЭЗ КНР в будущем: прилагать усилия к дальнейшему развитию СЭЗ и шанхайского Нового района Пудун, поощрять их движение идти впереди в организационных новшествах, повышении уровня производства, расширении открытости, играть образцовую, показательную и стимулирующую роль для всей страны.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили основные положения материалов научных конференций и симпозиумов, публикации международных организаций и современной экономической теории. Решение поставленных задач потребовало использования разнообразных методов исследования: статистического, сравнительно-географического, факторного и типологического характера.
При подготовке диссертации автор широко опирался на результаты исследований китайских и российских ученых по различным аспектам мировой практики в области создания и развития СЭЗ, а также формам международного экономического сотрудничества. Автор внимательно изучил труды таких ведущих российских ученых, как Авдокушин Н. Ф., Васильев Л. Н., Манежев С. А., Новоселова Л. В., Пи в о вар о ва Э.П. и Овчиникова С. Г., а также работы таких китайских экономистов, как Лю Гогуан, Пэн Нэйтянь, Сюй Цзыцэ, У Дакунь и Хо Чэньцинь.
Информационно-справочной базой диссертационной работы послужили материалы по экономической реформе правительственных органов Китая, статистические материалы китайских, российских и международных экономических организаций, материалы научных экономических конференций и дискуссий, опубликованных в экономических журналах. В диссертации также широко использованы законодательные акты КНР, материалы съездов КПК и Пленумов ЦК КПК.
Практическая значимость. Комплексное исследование функционирования СЭЗ в Китае представляет собой не только теоретический, но и практический интерес. Анализ накопленного опыта создания различных СЭЗ, комплексного использования экономических, юридических и налоговых мер для привлечения и эффективного использования иностранного капитала, учет ошибок, допущенных в ходе экономических преобразований, может принести поАзу для разработки стратегии создания СЭЗ в России.
Содержащийся в диссертации многообразный фактический материал и сделанные на его основе обобщения и выводы могут быть использованы научными институтами соответствующего профиля при выработке планов, программ и рекомендаций, касающихся развития и углубления экономического сотрудничества между Китаем и Россией, а также внешнеторговыми организациями и предприятиями, желающими выходить на внешний рынок и заинтересованными в налаживании партнерских отношений с предприятиями СЭЗ КНР.
Степень разработанности темы. Если функционирование СЭЗ в КНР до начала 90-х годов было удостоено достаточно пристального внимания ученых самого Китая, России и других стран, то период 90-х годов, в особенности вторая половина 90- годов, исследован пока значительно слабее. Осмысление характера новых направлений и изменений в развитии СЭЗ в научном плане только начинается. Диссертация представляет собой одну из первых попыток комплексного исследования этого круга проблем на материале последних лет.
Процесс развития СЭЗ в Китае далек от завершения. В ходе дальнейших преобразований в Китае много предстоит доделать, скорректировать, а то и переделать заново. С этой точки зрения, проводимое изучение и исследование о современном состоянии СЭЗ помогают выявлять закономерности их развития и решать новые проблемы.
Структура работы. Данная диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Список использованной литературы содержит 108 наименований на русском и китайском языках. Диссертация содержит 160 страниц основного текста.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Вторая половина XX века стала периодом настоящего расцвета разного рода свободных экономических зон в мировом хозяйстве. Создание свободных экономических зон стало одним из важных направлений активизации внешнеэкономической деятельности. СЭЗ получили широкое распространение как в развитых странах, так и в развивающихся странах, и играют в важную роль в мировой экономической жизни.
Влияние СЭЗ на национальное хозяйство глубоко и разнообразно. СЭЗ способствует привлечению иностранного капитала и зарубежной технологии, расширению экспорта и притоку валюты, увеличению занятости, ускорению процесса структурных изменений в производстве, открытию границ для сотрудничества.
80-е и 90-е годы для КНР были периодом перехода к последовательному проведению открытой экономической политики, включению национального хозяйства в мировое хозяйство и более активному участию в интеграционных процессах. Такая стратегия получила воплощение в создании свободных экономических зон. Эти зоны относятся к числу наиболее развитых регионов Китая, имеют выгодное географическое расположение, хорошую производственную базу и выпускают почти четверть всей валовой промышленной и сельскохозяйственной продукции страны. Одновременно они являются центрами науки, техники и культуры, тесно связаны с внутренними районами КНР и способствуют выходу их продукций на мировой рынок.
Практика создания и развития СЭЗ в КНР позволяет сделать некоторые общие выводы и предложения, основными из которых являются следующие:
Стратегия ускоренного развития СЭЗ — неотъемлемая составная часть общего курса открытой экономической политики, проводимого в Китае. Эта стратегия базируется не на конъюнктурных соображениях текущего момента, а вытекает из политики глубокой модернизации экономики и наращивания экономической и научно-технической мощи страны.
Функционирование СЭЗ показывает, что эта форма хозяйствования обеспечивает возможность рационального использования материальных и трудовых ресурсов, а также научных кадров. СЭЗ становятся мощным фактором улучшения развития всего национального хозяйства Китая и его активного включения в международное разделение труда. Темпы роста экономики в этих районах значительно выше, чем в других регионах КНР. СЭЗ стали основным каналом привлечения из-за рубежа финансовых средств, современных технологий и передового управленческого опыта.
Как показывает китайский опыт, распространение элементов рыночного механизма в экономике СЭЗ должно сопровождаться разработкой и активным применением экономических рычагов государственного регулирования, а также усилением экономической обоснованности административных и правовых методов управления экономикой.
Развитие СЭЗ требует от государственных органов гибкости в решении ряда вопросов, таких как налогообложение, валютный и таможенный режимы, система оплаты труда, аренды земли и помещений. Речь идет о создании более дифференцированной налоговой системы и системы финансовых льгот с учетом региональной специфики и национальных приоритетов страны. Для этого размеры и направленность льгот, предоставляемые иностранным инвесторам, должны носить строго целевой выборочный характер, необходимо поощрять создание именно таких объектов сотрудничества, деятельность которых в наибольшей степени отвечает задачам национальной стратегии социально-экономического развития.
Стремление СЭЗ Китая достичь больше эффективности в использовании иностранного капитала выражается в расширении в последние годы диапазона каналов и форм сотрудничества с зарубежными партнерами. Изучение и анализ современного состояния разных форм иностранных инвестиций позволяет выявить некоторые тенденции их развития: заметно снижается доля компенсационных и поручительных соглашений в общем объеме инвестицийконтрактные СП, являющиеся лидером и по числу проектов, и по объему инвестиций в 80-е годы, теперь стали уступать как паевым СП, так и чисто иностранным предприятиямнабирает оборот развитие акционерной формы вложения финансовых средствлидером инвестиций пока остаются паевые СП, но наблюдается тенденция, дающая основание предполагать, что их место со времени займут чисто иностранные предприятия.
Под государственным контролем иностранный капитал в СЭЗ направляется на развитие экспортной базы, причем предпочтение отдается таким отраслям, как электроника, производство средств механизации и автоматизации производства, технологического и химического оборудования, приобретению современных технологий. Государственная отраслевая политика позволяет изменить структуру промышленного производства Китая в направлении налаживания выпуска и экспорта новых видов продукции, расширения ассортимента экспортируемых товаров, а также замены ряда импортируемых изделий отечественными.
На современном этапе для СЭЗ Китая важное значение приобретает процесс технологической оснащенности. Сотрудничество СЭЗ с развитыми странами рассматривается прежде всего как стимул интернационализации научно-технического прогресса за счет постоянного внедрения достижений НТР и распространения их на всю промышленную систему СЭЗ.
В 1996 г. Китай заключил 6074 соглашения (на 67% больше, чем в 1995 г.) по привлечению иностранной технологии со 39 странами на сумму 15,3 млрд долл. (на 17% больше, чем в 1995 г.). 1.
Немало важно и то обстоятельство, что развитие СЭЗ заметно оживило внешнеэкономическую деятельность в целом. Активное привлечение внешних финансовых средств позволило Китаю развернуть широкомасштабную экспортную программу и тем самым стимулировать общий объем внешней торговли, оборот которой в 1996 г. достиг 289,9 млрд долл., в том числе экспорт — 151,1 млрд долл. Китай по объему внешней торговли занимает 11-е место в мире.2.
В 1996 г. валовой национальный продукт Китая составил 6779,5 млрд. ю., в сопоставимых ценах возрос на 9,7% против предыдущего года, в 5,4 раза против 1978 г. В 1979;1996 гг. среднегодовой рост ВНП был равен 9,87%.3 По абсолютным показателям производства ряда важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции Китай вышел на первое место в мире.
1 Ежегодник «Китайская экономика». /Чжунго цзинцзи няньцзянь/. Пекин.
1997. с. 330.
2 Ежегодник «Китайская экономика». /Чжунго цзинцзи няньцзянь/. Пекин. 1997. с. 40.
3 Китай. Ежегодник посольства КНР в РФ. /Чжунго/. Пекин. 1997. с. 74.
Таким образом, Китай добился значительного роста совокупной мощи государства и существенного усиления позиции страны в международном разделении труда.
Наряду с высоким темпом экономического роста в СЭЗ имеют место и некоторые проблемы. Нередко случается потеря контроля над инвестициями, объемом и структурой потребления. Вследствие этого экономика СЭЗ за очень короткое время взлетает на высший «гребень волны», на котором, как известно, долго удерживаться невозможно: стремительно поднимается уровень цен, быстро складывается «перегрев экономики». «Перегрев» проявляется в чрезмерно высоких темпах роста промышленности (ситуация, близкая к потере контроля), в слишком больших размерах инвестиций, не соответствующих объективным потребностям в конкретных ситуациях, в резком структурном повышении цен и ускорении инфляции.
Такие макроэкономические колебания отрицательно влияют на развитие экономики СЭЗ. Особую негативную роль играет инфляция, которая подает ложные сигналы, порождающие фиктивный бум и ошибочное размещение ресурсов в народном хозяйстве. Эти проблемы необходимо устранять, чтобы добиться рациональной увязки роста экономики и ее стабильности.
Для решения такого рода проблем автор считает, что правительству целесообразно принять меры по следующим направлениям: усиливать государственный контроль над объемом и направлениями капиталовложений. Не допускать экстенсивной потребности в капиталовложениях и разбазаривания природных ресурсов Известно, что Китай обладает слабой базой и низкими среднедушевыми показателями по наличию природных ресурсов. улучшать отраслевую политику. Для здорового развития экономики следует достичь гармоничности во все отраслях экономики, вместе с тем выделить узловые моменты на базе реальных потребностей каждой стадии развития. В настоящее время к числу узловых моментов развития СЭЗ относятся сельское хозяйство, энергетика, транспорт, наука и техника, которые должны получить приоритет при развитии. Необходимо увеличивать вложение в эти области, устранять их ограничивающие воздействия на экономическое развитие страны. диверсифицировать источники иностранного капитала и зарубежной технологии, подключать к осуществлению программы модернизации экономики большее число стран, в том числе и Россию. переходить от трудоемких отраслей к капиталоемким и высокотехнологическим отраслям промышленности. Основная особенность китайских СЭЗ такова, что они имеют обилие дешевых трудовых ресурсов и поэтому развитие СЭЗ началось с трудоемких отраслей промышленности. Такой подход соответствовал реальной действительности Китая и общему закону экономического развития. Однако в дальнейшем необходимо переходить к развитию капиталоемких и высокотехнологических отраслей промышленности. Государственная политика должна быть направлена на поддержку отечественного наукоемкого производства, повышение технического уровня национальной экономики. ускорять научно-технический прогресс. Выборочно и планомерно осуществлять технические реконструкции имеющихся предприятий, широко применять новые оборудования, создавать новые предприятия только на основе современных технологий, налаживать производство новых видов продукций. В итоге переводить народное хозяйство на рельсы, где в центре внимания будет повышение экономической эффективности.
Практика показывает, что наблюдающаяся в современном мире неуклонная тенденция к росту взаимной зависимости между различными странами все более набирает силу. В этих условиях совершенствование инвестиционного климата в СЭЗ является не единовременной акцией, а сложным и длительным процессом, требующим периодического возврата к уже, казалось бы, решенным вопросам, их пересмотра с учетом накопленного опыта и изменившихся обстоятельств.
Анализ положительных и негативных сторон деятельности СЭЗ позволяет сделать вывод, то некоторые результаты, достигнутые КНР в этой области, также являются определенным вкладом в мировой опыт создания СЭЗ. Данное исследование представляет определенный практический интерес для правительственных органов и предприятий России, которая может использовать китайский опыт в создании и развитии СЭЗ и в деле ускорения экономических преобразований.
